新華社北(běi)京10月8日電(diàn) 中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要》主要内容如下(xià)。

目錄

前言

第一(yī)章　發展背景

第一(yī)節　發展曆程

第二節　發展基礎

第三節　機遇挑戰

第四節　重大(dà)意義

第二章　總體(tǐ)要求

第一(yī)節　指導思想

第二節　主要原則

第三節　戰略定位

第四節　發展目标

第五節　戰略布局

第三章　加強上遊水源涵養能力建設

第一(yī)節　築牢“中(zhōng)華水塔”

第二節　保護重要水源補給地

第三節　加強重點區域荒漠化治理

第四節　降低人爲活動過度影響

第四章　加強中(zhōng)遊水土保持

第一(yī)節　大(dà)力實施林草保護

第二節　增強水土保持能力

第三節　發展高效旱作農業

第五章　推進下(xià)遊濕地保護和生(shēng)态治理

第一(yī)節　保護修複黃河三角洲濕地

第二節　建設黃河下(xià)遊綠色生(shēng)态走廊

第三節　推進灘區生(shēng)态綜合整治

第六章　加強全流域水資(zī)源節約集約利用

第一(yī)節　強化水資(zī)源剛性約束

第二節　科學配置全流域水資(zī)源

第三節　加大(dà)農業和工(gōng)業節水力度

第四節　加快形成節水型生(shēng)活方式

第七章　全力保障黃河長治久安

第一(yī)節　科學調控水沙關系

第二節　有效提升防洪能力

第三節　強化災害應對體(tǐ)系和能力建設

第八章　強化環境污染系統治理

第一(yī)節　強化農業面源污染綜合治理

第二節　加大(dà)工(gōng)業污染協同治理力度

第三節　統籌推進城鄉生(shēng)活污染治理

第四節　開(kāi)展礦區生(shēng)态環境綜合整治

第九章　建設特色優勢現代産業體(tǐ)系

第一(yī)節　提升科技創新支撐能力

第二節　進一(yī)步做優做強農牧業

第三節　建設全國重要能源基地

第四節　加快戰略性新興産業和先進制造業發展

第十章　構建區域城鄉發展新格局

第一(yī)節　高質量高标準建設沿黃城市群

第二節　因地制宜推進縣城發展

第三節　建設生(shēng)态宜居美麗鄉村(cūn)

第十一(yī)章　加強基礎設施互聯互通

第一(yī)節　加快新型基礎設施建設

第二節　構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡

第三節　強化跨區域大(dà)通道建設

第十二章　保護傳承弘揚黃河文化

第一(yī)節　系統保護黃河文化遺産

第二節　深入傳承黃河文化基因

第三節　講好新時代黃河故事

第四節　打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶

第十三章　補齊民生(shēng)短闆和弱項

第一(yī)節　提高重大(dà)公共衛生(shēng)事件應對能力

第二節　加快教育醫療事業發展

第三節　增強基本民生(shēng)保障能力

第四節　提升特殊類型地區發展能力

第十四章　加快改革開(kāi)放(fàng)步伐

第一(yī)節　完善黃河流域管理體(tǐ)系

第二節　健全生(shēng)态産品價值實現機制

第三節　加大(dà)市場化改革力度

第四節　深度融入共建“一(yī)帶一(yī)路”

第五節　健全區域間開(kāi)放(fàng)合作機制

第十五章　推進規劃實施

第一(yī)節　堅持黨的集中(zhōng)統一(yī)領導

第二節　強化法治保障

第三節　增強國土空間治理能力

第四節　完善規劃政策體(tǐ)系

第五節　建立健全工(gōng)作機制

前言

黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記多次實地考察黃河流域生(shēng)态保護和經濟社會發展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區域生(shēng)态保護建設作出重要指示批示。習近平總書(shū)記強調黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展是重大(dà)國家戰略，要共同抓好大(dà)保護，協同推進大(dà)治理，着力加強生(shēng)态保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群衆生(shēng)活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成爲造福人民的幸福河。
黃河發源于青藏高原巴顔喀拉山北(běi)麓，呈“幾”字形流經青海、四川、甘肅、甯夏、内蒙古、山西、陝西、河南(nán)、山東9省區，全長5464公裏，是我(wǒ)(wǒ)國第二長河。黃河流域西接昆侖、北(běi)抵陰山、南(nán)倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中(zhōng)西部，是我(wǒ)(wǒ)國重要的生(shēng)态安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大(dà)局和社會主義現代化建設全局中(zhōng)具有舉足輕重的戰略地位。
爲深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，編制《黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要》。規劃範圍爲黃河幹支流流經的青海、四川、甘肅、甯夏、内蒙古、山西、陝西、河南(nán)、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公裏，2019年年末總人口約1.6億。爲保持重要生(shēng)态系統的完整性、資(zī)源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯性，在謀劃實施生(shēng)态、經濟、文化等領域舉措時，根據實際情況可延伸兼顧聯系緊密的區域。

本規劃綱要是指導當前和今後一(yī)個時期黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工(gōng)程項目的重要依據。規劃期至2030年，中(zhōng)期展望至2035年，遠期展望至本世紀中(zhōng)葉。

第一(yī)章　發展背景

黃河是中(zhōng)華民族的母親河，孕育了古老而偉大(dà)的中(zhōng)華文明，保護黃河是事關中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計。

第一(yī)節　發展曆程

早在上古時期，黃河流域就是華夏先民繁衍生(shēng)息的重要家園。中(zhōng)華文明上下(xià)五千年，在長達3000多年的時間裏，黃河流域一(yī)直是全國政治、經濟和文化中(zhōng)心，以黃河流域爲代表的我(wǒ)(wǒ)國古代發展水平長期領先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中(zhōng)華民族自強不息的偉大(dà)品格，成爲民族精神的重要象征。
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大(dà)、水害嚴重的河流之一(yī)，曆史上曾“三年兩決口、百年一(yī)改道”，洪澇災害波及範圍北(běi)達天津、南(nán)抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千裏的華北(běi)大(dà)平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災難。從大(dà)禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中(zhōng)華民族始終在同黃河水旱災害作鬥争。但受生(shēng)産力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人爲破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安甯幸福生(shēng)活的夙願一(yī)直難以實現。
新中(zhōng)國成立後，毛澤東同志(zhì)于1952年發出“要把黃河的事情辦好”的偉大(dà)号召，黨和國家把這項工(gōng)作作爲治國興邦的大(dà)事來抓。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央着眼于生(shēng)态文明建設全局，明确了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。經過一(yī)代接一(yī)代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經濟社會發展都取得了巨大(dà)成就，實現了黃河治理從被動到主動的曆史性轉變，創造了黃河歲歲安瀾的曆史奇迹，人民群衆獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分(fēn)彰顯了黨的領導和社會主義制度的優勢，在中(zhōng)華民族治理黃河的曆史上書(shū)寫了嶄新篇章。

第二節　發展基礎

生(shēng)态類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、内蒙古高原、黃土高原、華北(běi)平原等四大(dà)地貌單元和我(wǒ)(wǒ)國地勢三大(dà)台階，擁有黃河天然生(shēng)态廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生(shēng)态功能區域。

農牧業基礎較好。分(fēn)布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等農産品主産區，糧食和肉類産量占全國三分(fēn)之一(yī)左右。

能源資(zī)源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資(zī)源儲量豐富，是我(wǒ)(wǒ)國重要的能源、化工(gōng)、原材料和基礎工(gōng)業基地。

文化根基深厚。孕育了河湟文化、關中(zhōng)文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，曆史文化遺産星羅棋布。

生(shēng)态環境持續明顯向好。經過持續不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災體(tǐ)系基本建成，确保了人民生(shēng)命财産安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實現連續20年不斷流。國土綠化水平水源涵養能力持續提升，山水林田湖草沙保護修複加快推進，水土流失治理成效顯著，優質生(shēng)态産品供給能力進一(yī)步增強。

發展水平不斷提升。中(zhōng)心城市和城市群加快建設，全國重要的農牧業生(shēng)産基地和能源基地地位進一(yī)步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現，人民群衆生(shēng)活得到顯著改善，具備在新的曆史起點上推動生(shēng)态保護和高質量發展的良好基礎。

第三節　機遇挑戰

以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央将黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展作爲事關中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計，習近平總書(shū)記多次發表重要講話(huà)、作出重要指示批示，爲工(gōng)作指明了方向，提供了根本遵循。當前，我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)态文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群衆追求青山、碧水、藍(lán)天、淨土的願望更加強烈。我(wǒ)(wǒ)國加快綠色發展給黃河流域帶來新機遇，特别是加強生(shēng)态文明建設、加強環境治理已經成爲新形勢下(xià)經濟高質量發展的重要推動力。改革開(kāi)放(fàng)40多年來，我(wǒ)(wǒ)國經濟建設取得重大(dà)成就，綜合國力顯著增強，科技實力大(dà)幅躍升，中(zhōng)國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，有能力有條件解決困擾中(zhōng)華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一(yī)帶一(yī)路”向縱深發展，西部大(dà)開(kāi)發加快形成新格局，黃河流域東西雙向開(kāi)放(fàng)前景廣闊。國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化進程明顯加快，爲黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展提供了穩固有力的制度保障。

黃河一(yī)直“體(tǐ)弱多病”，生(shēng)态本底差，水資(zī)源十分(fēn)短缺，水土流失嚴重，資(zī)源環境承載能力弱，沿黃各省區發展不平衡不充分(fēn)問題尤爲突出。綜合表現在：
黃河流域最大(dà)的矛盾是水資(zī)源短缺。上中(zhōng)遊大(dà)部分(fēn)地區位于400毫米等降水量線以西，氣候幹旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅爲長江流域的40%；多年平均水資(zī)源總量647億立方米，不到長江的7%；水資(zī)源開(kāi)發利用率高達80%，遠超40%的生(shēng)态警戒線。
黃河流域最大(dà)的問題是生(shēng)态脆弱。黃河流域生(shēng)态脆弱區分(fēn)布廣、類型多，上遊的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中(zhōng)遊的黃土高原，下(xià)遊的黃河三角洲等，都極易發生(shēng)退化，恢複難度極大(dà)且過程緩慢(màn)。環境污染積重較深，水質總體(tǐ)差于全國平均水平。

黃河流域最大(dà)的威脅是洪水。水沙關系不協調，下(xià)遊泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下(xià)遊灘區仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發超标準洪水的風險依然存在。
黃河流域最大(dà)的短闆是高質量發展不充分(fēn)。沿黃各省區産業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工(gōng)、原材料、農牧業等爲主導的特征明顯，缺乏有較強競争力的新興産業集群。支撐高質量發展的人才資(zī)金外(wài)流嚴重，要素資(zī)源比較缺乏。

黃河流域最大(dà)的弱項是民生(shēng)發展不足。沿黃各省區公共服務、基礎設施等曆史欠賬較多。醫療衛生(shēng)設施不足，重要商(shāng)品和物(wù)資(zī)儲備規模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和調控市場價格能力偏弱，城鄉居民收入水平低于全國平均水平。

另外(wài)，受地理條件等制約，沿黃各省區經濟聯系度曆來不高，區域分(fēn)工(gōng)協作意識不強，高效協同發展機制尚不完善，流域治理體(tǐ)系和治理能力現代化水平不高，文化遺産系統保護和精神内涵深入挖掘不足。

第四節　重大(dà)意義

推動黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展，具有深遠曆史意義和重大(dà)戰略意義。保護好黃河流域生(shēng)态環境，促進沿黃地區經濟高質量發展，是協調黃河水沙關系、緩解水資(zī)源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防範和化解生(shēng)态安全風險、建設美麗中(zhōng)國的現實需要；是強化全流域協同合作、縮小(xiǎo)南(nán)北(běi)方發展差距、促進民生(shēng)改善的戰略需要；是解放(fàng)思想觀念、充分(fēn)發揮市場機制作用、激發市場主體(tǐ)活力和創造力的内在需要；是大(dà)力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中(zhōng)華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。

第二章　總體(tǐ)要求

第一(yī)節　指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革爲主線，準确把握重在保護、要在治理的戰略要求，将黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展作爲事關中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的千秋大(dà)計，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，着力保障黃河長治久安，着力改善黃河流域生(shēng)态環境，着力優化水資(zī)源配置，着力促進全流域高質量發展，着力改善人民群衆生(shēng)活，着力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成爲造福人民的幸福河。

第二節　主要原則

——堅持生(shēng)态優先、綠色發展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規律，從過度幹預、過度利用向自然修複、休養生(shēng)息轉變，改變黃河流域生(shēng)态脆弱現狀；優化國土空間開(kāi)發格局，生(shēng)态功能區重點保護好生(shēng)态環境，不盲目追求經濟總量；調整區域産業布局，把經濟活動限定在資(zī)源環境可承受範圍内；發展新興産業，推動清潔生(shēng)産，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。

——堅持量水而行、節水優先。把水資(zī)源作爲最大(dà)的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，合理規劃人口、城市和産業發展；統籌優化生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資(zī)源節約集約利用，推動用水方式由粗放(fàng)低效向節約集約轉變。

——堅持因地制宜、分(fēn)類施策。黃河流域上中(zhōng)下(xià)遊不同地區自然條件千差萬别，生(shēng)态建設重點各有不同，要提高政策和工(gōng)程措施的針對性、有效性，分(fēn)區分(fēn)類推進保護和治理；從各地實際出發，宜糧則糧、宜農則農、宜工(gōng)則工(gōng)、宜商(shāng)則商(shāng)，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色産業發展，培育經濟增長極，打造開(kāi)放(fàng)通道樞紐，帶動全流域高質量發展。

——堅持統籌謀劃、協同推進。立足于全流域和生(shēng)态系統的整體(tǐ)性，堅持共同抓好大(dà)保護，協同推進大(dà)治理，統籌謀劃上中(zhōng)下(xià)遊、幹流支流、左右兩岸的保護和治理，統籌推進堤防建設、河道整治、灘區治理、生(shēng)态修複等重大(dà)工(gōng)程，統籌水資(zī)源分(fēn)配利用與産業布局、城市建設等。建立健全統分(fēn)結合、協同聯動的工(gōng)作機制，上下(xià)齊心、沿黃各省區協力推進黃河保護和治理，守好改善生(shēng)态環境生(shēng)命線。

第三節　戰略定位

大(dà)江大(dà)河治理的重要标杆。深刻分(fēn)析黃河長期複雜(zá)難治的問題根源，準确把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災害規律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體(tǐ)性和協同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統籌和科學調控，深化流域治理體(tǐ)制和市場化改革，綜合運用現代科學技術、硬性工(gōng)程措施和柔性調蓄手段，着力防範水之害、破除水之弊、大(dà)興水之利、彰顯水之善，爲重點流域治理提供經驗和借鑒，開(kāi)創大(dà)江大(dà)河治理新局面。

國家生(shēng)态安全的重要屏障。充分(fēn)發揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北(běi)方防沙帶、黃河口海岸帶等生(shēng)态屏障的綜合優勢，以促進黃河生(shēng)态系統良性永續循環、增強生(shēng)态屏障質量效能爲出發點，遵循自然生(shēng)态原理，運用系統工(gōng)程方法，綜合提升上遊“中(zhōng)華水塔”水源涵養能力、中(zhōng)遊水土保持水平和下(xià)遊濕地等生(shēng)态系統穩定性，加快構建堅實穩固、支撐有力的國家生(shēng)态安全屏障，爲欠發達和生(shēng)态脆弱地區生(shēng)态文明建設提供示範。

高質量發展的重要實驗區。緊密結合黃河流域比較優勢和發展階段，以生(shēng)态保護爲前提優化調整區域經濟和生(shēng)産力布局，促進上中(zhōng)下(xià)遊各地區合理分(fēn)工(gōng)。通過加強生(shēng)态建設和環境保護，夯實流域高質量發展基礎；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質量發展特色；通過培育經濟重要增長極，增強流域高質量發展動力；通過内陸沿海雙向開(kāi)放(fàng)，提升流域高質量發展活力，爲流域經濟、欠發達地區新舊(jiù)動能轉換提供路徑，促進全國經濟高質量發展提供支撐。

中(zhōng)華文化保護傳承弘揚的重要承載區。依托黃河流域文化遺産資(zī)源富集、傳統文化根基深厚的優勢，從戰略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘蘊含其中(zhōng)的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規範。通過對黃河文化的創造性轉化和創新性發展，充分(fēn)展現中(zhōng)華優秀傳統文化的獨特魅力、革命文化的豐富内涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園。

第四節　發展目标

到2030年，黃河流域人水關系進一(yī)步改善，流域治理水平明顯提高，生(shēng)态共治、環境共保、城鄉區域協調聯動發展的格局逐步形成，現代化防洪減災體(tǐ)系基本建成，水資(zī)源保障能力進一(yī)步提升，生(shēng)态環境質量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續鞏固，以城市群爲主的動力系統更加強勁，鄉村(cūn)振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大(dà)，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群衆生(shēng)活更爲寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展取得重大(dà)戰略成果，黃河流域生(shēng)态環境全面改善，生(shēng)态系統健康穩定，水資(zī)源節約集約利用水平全國領先，現代化經濟體(tǐ)系基本建成，黃河文化大(dà)發展大(dà)繁榮，人民生(shēng)活水平顯著提升。到本世紀中(zhōng)葉，黃河流域物(wù)質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生(shēng)态文明水平大(dà)幅提升，在我(wǒ)(wǒ)國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中(zhōng)發揮重要支撐作用。

第五節　戰略布局

構建黃河流域生(shēng)态保護“一(yī)帶五區多點”空間布局。“一(yī)帶”，是指以黃河幹流和主要河湖爲骨架，連通青藏高原、黃土高原、北(běi)方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生(shēng)态帶。“五區”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生(shēng)态功能區爲主的水源涵養區，以内蒙古高原南(nán)緣、甯夏中(zhōng)部等爲主的荒漠化防治區，以青海東部、隴中(zhōng)隴東、陝北(běi)、晉西北(běi)、甯夏南(nán)部黃土高原爲主的水土保持區，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海爲主的重點河湖水污染防治區，以黃河三角洲濕地爲主的河口生(shēng)态保護區。“多點”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生(shēng)動物(wù)栖息地和珍稀植物(wù)分(fēn)布區。
構建形成黃河流域“一(yī)軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。“一(yī)軸”，是指依托新亞歐大(dà)陸橋國際大(dà)通道，串聯上中(zhōng)下(xià)遊和新型城市群，以先進制造業爲主導，以創新爲主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分(fēn)工(gōng)的主體(tǐ)。“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原爲主要載體(tǐ)的糧食主産區和以山西、鄂爾多斯盆地爲主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。“五極”，是指山東半島城市群、中(zhōng)原城市群、關中(zhōng)平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西甯城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生(shēng)産力布局的主要載體(tǐ)。
構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區。河湟－藏羌文化區，主要包括上遊大(dà)通河、湟水河流域和甘南(nán)、若爾蓋、紅原、石渠等地區，是農耕文化與遊牧文化交彙相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關中(zhōng)文化區，主要包括中(zhōng)遊渭河流域和陝西、甘肅黃土高原地區，以西安爲代表的關中(zhōng)地區傳統文化底蘊深厚，曆史文化遺産富集。河洛－三晉文化區，主要包括中(zhōng)遊伊洛河、汾河等流域，是中(zhōng)華民族重要的發祥地，分(fēn)布有大(dà)量文化遺存。儒家文化區，主要包括下(xià)遊的山東曲阜、泰安等地區，以孔孟爲代表的傳統文化源遠流長。紅色文化區，主要包括陝甘甯等革命根據地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區，是全國革命遺址規模最大(dà)、數量最多的地區之一(yī)。

第三章　加強上遊水源涵養能力建設

遵循自然規律、聚焦重點區域，通過自然恢複和實施重大(dà)生(shēng)态保護修複工(gōng)程，加快遏制生(shēng)态退化趨勢，恢複重要生(shēng)态系統，強化水源涵養功能。

第一(yī)節　築牢“中(zhōng)華水塔”

上遊三江源地區是名副其實的“中(zhōng)華水塔”，要從系統工(gōng)程和全局角度，整體(tǐ)施策、多措并舉，全面保護三江源地區山水林田湖草沙生(shēng)态要素，恢複生(shēng)物(wù)多樣性，實現生(shēng)态良性循環發展。強化禁牧封育等措施，根據草原類型和退化原因，科學分(fēn)類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜(zá)草等治理防治，實施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修複高寒草甸、草原等重要生(shēng)态系統。加大(dà)對紮陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀态，嚴格管控流經城鎮河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科學确定旅遊規模。系統梳理高原濕地分(fēn)布狀況，對中(zhōng)度及以上退化區域實施封禁保護，恢複退化濕地生(shēng)态功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續開(kāi)展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生(shēng)态系統趨勢性變化監測和風險預警體(tǐ)系。完善野生(shēng)動植物(wù)保護和監測網絡，擴大(dà)并改善物(wù)種栖息地，實施珍稀瀕危野生(shēng)動物(wù)保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放(fàng)流，建立高原生(shēng)物(wù)種質資(zī)源庫，建立健全生(shēng)物(wù)多樣性觀測網絡，維護高寒高原地區生(shēng)物(wù)多樣性。建設好三江源國家公園。

第二節　保護重要水源補給地

上遊青海玉樹(shù)和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南(nán)等地區河湖濕地資(zī)源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區等重要濕地生(shēng)态空間，加大(dà)甘南(nán)、若爾蓋等主要濕地治理和修複力度，在提高現有森(sēn)林資(zī)源質量基礎上，統籌推進封育造林和天然植被恢複，擴大(dà)森(sēn)林植被有效覆蓋率。對上遊地區草原開(kāi)展資(zī)源環境承載能力綜合評價，推動以草定畜、定牧、定耕，加大(dà)退耕還林還草、退牧還草、草原有害生(shēng)物(wù)防控等工(gōng)程實施力度，積極開(kāi)展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區退化草原。實施渭河等重點支流河源區生(shēng)态修複工(gōng)程，在湟水河、洮河等流域開(kāi)展輪作休耕和草田輪作，大(dà)力發展有機農業，對已墾草原實施退耕還草。推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生(shēng)态系統和生(shēng)物(wù)栖息地。

第三節　加強重點區域荒漠化治理

堅持依靠群衆、動員(yuán)群衆，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經驗，開(kāi)展規模化防沙治沙，創新沙漠治理模式，築牢北(běi)方防沙帶。在适宜地區設立沙化土地封育保護區，科學固沙治沙防沙。持續推進沙漠防護林體(tǐ)系建設，深入實施退耕還林、退牧還草、三北(běi)防護林、鹽堿地治理等重大(dà)工(gōng)程，開(kāi)展光伏治沙試點，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體(tǐ)系。發揮黃河幹流生(shēng)态屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風固沙工(gōng)程，強化主要沙地邊緣地區生(shēng)态屏障建設，大(dà)力治理流動沙丘。推動上遊黃土高原水蝕風蝕交錯、農牧交錯地帶水土流失綜合治理。積極發展治沙先進技術和産業，擴大(dà)荒漠化防治國際交流合作。

第四節　降低人爲活動過度影響

正确處理生(shēng)産生(shēng)活和生(shēng)态環境的關系，着力減少過度放(fàng)牧、過度資(zī)源開(kāi)發利用、過度旅遊等人爲活動對生(shēng)态系統的影響和破壞。将具有重要生(shēng)态功能的高山草甸、草原、濕地、森(sēn)林生(shēng)态系統納入生(shēng)态保護紅線管控範圍，強化保護和用途管制措施。采取設置生(shēng)态管護公益崗位、開(kāi)展新型技能培訓等方式，引導保護地内的居民轉産就業。在超載過牧地區開(kāi)展減畜行動，研究制定高原牧區減畜補助政策。加強人工(gōng)飼草地建設，控制散養放(fàng)牧規模，加大(dà)對舍飼圈養的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固遊牧民定居工(gōng)程成果，通過禁牧休牧、劃區輪牧以及發展生(shēng)态、休閑、觀光牧業等手段，引導牧民調整生(shēng)産生(shēng)活方式。

第四章　加強中(zhōng)遊水土保持

突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大(dà)水土流失綜合治理力度，穩步提升城鎮化水平，改善中(zhōng)遊地區生(shēng)态面貌。

第一(yī)節　大(dà)力實施林草保護

遵循黃土高原地區植被地帶分(fēn)布規律，密切關注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生(shēng)态保護和修複措施。森(sēn)林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林爲主，森(sēn)林草原植被帶以營造灌木林爲主，草原植被帶以種草、草原改良爲主。加強水分(fēn)平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工(gōng)造林、飛播造林等多種措施推進森(sēn)林植被建設。在河套平原區、汾渭平原區、黃土高原土地沙化區、内蒙古高原湖泊萎縮退化區等重點區域實施山水林田湖草生(shēng)态保護修複工(gōng)程。加大(dà)對水源涵養林建設區的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢複。結合地貌、土壤、氣候和技術條件，科學選育人工(gōng)造林樹(shù)種，提高成活率、改善林相結構，提高林分(fēn)質量。對深山遠山區、風沙區和支流發源地，在适宜區域實施飛播造林。适度發展經濟林和林下(xià)經濟，提高生(shēng)态效益和農民收益。加強秦嶺生(shēng)态環境保護和修複，強化大(dà)熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物(wù)種栖息地保護和恢複，積極推進生(shēng)态廊道建設，擴大(dà)野生(shēng)動植物(wù)生(shēng)存空間。

第二節　增強水土保持能力

以減少入河入庫泥沙爲重點，積極推進黃土高原塬面保護、小(xiǎo)流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工(gōng)程。在晉陝蒙丘陵溝壑區積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志(zhì)塬、晉西太德塬、陝北(běi)洛川塬、關中(zhōng)渭北(běi)台塬等塬區爲重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陝甘晉甯青山地丘陵溝壑區等爲重點，開(kāi)展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小(xiǎo)流域綜合治理。加強對淤地壩建設的規範指導，推廣新标準新技術新工(gōng)藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區域大(dà)力建設高标準淤地壩。排查現有淤地壩風險隐患，加強病險淤地壩除險加固和老舊(jiù)淤地壩提升改造，提高管護能力。建立跨區域淤地壩信息監測機制，實現對重要淤地壩的動态監控和安全風險預警。

第三節　發展高效旱作農業

以改變傳統農牧業生(shēng)産方式、提升農業基礎設施、普及蓄水保水技術等爲重點，統籌水土保持與高效旱作農業發展。優化發展草食畜牧業、草産業和高附加值種植業，積極推廣應用旱作農業新技術新模式。支持舍飼半舍飼養殖，合理開(kāi)展人工(gōng)種草，在條件适宜地區建設人工(gōng)飼草料基地。優選旱作良種，因地制宜調整旱作種植結構。堅持用地養地結合，持續推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開(kāi)展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設。在适宜地區實施坡耕地整治、老舊(jiù)梯田改造和新建一(yī)批旱作梯田。大(dà)力推廣農業蓄水保水技術，推動技術裝備集成示範，進一(yī)步加大(dà)對旱作農業示範基地建設支持力度。

第五章　推進下(xià)遊濕地保護和生(shēng)态治理

建設黃河下(xià)遊綠色生(shēng)态走廊，加大(dà)黃河三角洲濕地生(shēng)态系統保護修複力度，促進黃河下(xià)遊河道生(shēng)态功能提升和入海口生(shēng)态環境改善，開(kāi)展灘區生(shēng)态環境綜合整治，促進生(shēng)态保護與人口經濟協調發展。

第一(yī)節　保護修複黃河三角洲濕地

研究編制黃河三角洲濕地保護修複規劃，謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生(shēng)态流量，創造條件穩步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生(shēng)态補水等工(gōng)程，連通河口水系，擴大(dà)自然濕地面積。加強沿海防潮體(tǐ)系建設，防止土壤鹽漬化和鹹潮入侵，恢複黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘塗和河口淺海濕地生(shēng)物(wù)物(wù)種資(zī)源保護，探索利用非常規水源補給鳥類栖息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類栖息地、濕地聯合申遺。減少油田開(kāi)采、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地生(shēng)态系統的影響。

第二節　建設黃河下(xià)遊綠色生(shēng)态走廊

以穩定下(xià)遊河勢、規範黃河流路、保證灘區行洪能力爲前提，統籌河道水域、岸線和灘區生(shēng)态建設，保護河道自然岸線，完善河道兩岸濕地生(shēng)态系統，建設集防洪護岸、水源涵養、生(shēng)物(wù)栖息等功能爲一(yī)體(tǐ)的黃河下(xià)遊綠色生(shēng)态走廊。加強黃河幹流水量統一(yī)調度，保障河道基本生(shēng)态流量和入海水量，确保河道不斷流。加強下(xià)遊黃河幹流兩岸生(shēng)态防護林建設，在河海交彙适宜區域建設防護林帶，因地制宜建設沿黃城市森(sēn)林公園，發揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功能。統籌生(shēng)态保護、自然景觀和城市風貌建設，塑造以綠色爲本底的沿黃城市風貌，建設人河城和諧統一(yī)的沿黃生(shēng)态廊道。加大(dà)大(dà)汶河、東平湖等下(xià)遊主要河湖生(shēng)态保護修複力度。

第三節　推進灘區生(shēng)态綜合整治

合理劃分(fēn)灘區類型，因灘施策、綜合治理下(xià)遊灘區，統籌做好高灘區防洪安全和土地利用。實施黃河下(xià)遊貫孟堤擴建工(gōng)程，推進溫孟灘防護堤加固工(gōng)程建設。實施好灘區居民遷建工(gōng)程，積極引導社會資(zī)本參與灘區居民遷建。加強灘區水源和優質土地保護修複，依法合理利用灘區土地資(zī)源，實施灘區國土空間差别化用途管制，嚴格限制自發修建生(shēng)産堤等無序活動，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行爲。對與永久基本農田、重大(dà)基礎設施和重要生(shēng)态空間等相沖突的用地空間進行适度調整，在不影響河道行洪前提下(xià)，加強灘區濕地生(shēng)态保護修複，構建灘河林田草綜合生(shēng)态空間，加強灘區水生(shēng)态空間管控，發揮滞洪沉沙功能，築牢下(xià)遊灘區生(shēng)态屏障。

第六章　加強全流域水資(zī)源節約集約利用

實施最嚴格的水資(zī)源保護利用制度，全面實施深度節水控水行動，堅持節水優先，統籌地表水與地下(xià)水、天然水與再生(shēng)水、當地水與外(wài)調水、常規水與非常規水，優化水資(zī)源配置格局，提升配置效率，實現用水方式由粗放(fàng)低效向節約集約的根本轉變，以節約用水擴大(dà)發展空間。

第一(yī)節　強化水資(zī)源剛性約束

在規劃編制、政策制定、生(shēng)産力布局中(zhōng)堅持節水優先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定産舉措。開(kāi)展黃河流域水資(zī)源承載力綜合評估，建立水資(zī)源承載力分(fēn)區管控體(tǐ)系。實行水資(zī)源消耗總量和強度雙控，暫停水資(zī)源超載地區新增取水許可，嚴格限制水資(zī)源嚴重短缺地區城市發展規模、高耗水項目建設和大(dà)規模種樹(shù)。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體(tǐ)系，全面實行取用水計劃管理、精準計量，對黃河幹支流規模以上取水口全面實施動态監管，完善取水許可制度，全面配置區域行業用水。将節水作爲約束性指标納入當地黨政領導班子和領導幹部政績考核範圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大(dà)躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關。以國家公園、重要水源涵養區、珍稀物(wù)種栖息地等爲重點區域，清理整治過度的小(xiǎo)水電(diàn)開(kāi)發。

第二節　科學配置全流域水資(zī)源

統籌考慮全流域水資(zī)源科學配置，細化完善幹支流水資(zī)源分(fēn)配。統籌當地水與外(wài)調水，在充分(fēn)考慮節水的前提下(xià)，留足生(shēng)态用水，合理分(fēn)配生(shēng)活、生(shēng)産用水。建立健全幹流和主要支流生(shēng)态流量監測預警機制，明确管控要求。深化跨流域調水工(gōng)程研究論證，加快開(kāi)展南(nán)水北(běi)調東中(zhōng)線後續工(gōng)程前期工(gōng)作并适時推進工(gōng)程建設，統籌考慮跨流域調水工(gōng)程建設多方面影響，加強規劃方案論證和比選。加強農村(cūn)标準化供水設施建設。開(kāi)展地下(xià)水超采綜合治理行動，加大(dà)中(zhōng)下(xià)遊地下(xià)水超采漏鬥治理力度，逐步實現重點區域地下(xià)水采補平衡。

第三節　加大(dà)農業和工(gōng)業節水力度

針對農業生(shēng)産中(zhōng)用水粗放(fàng)等問題，嚴格農業用水總量控制，以大(dà)中(zhōng)型灌區爲重點推進灌溉體(tǐ)系現代化改造，推進高标準農田建設，打造高效節水灌溉示範區，穩步提升灌溉水利用效率。擴大(dà)低耗水、高耐旱作物(wù)種植比例，選育推廣耐旱農作物(wù)新品種，加大(dà)政策、技術扶持力度，引導适水種植、量水生(shēng)産。加大(dà)推廣水肥一(yī)體(tǐ)化和高效節水灌溉技術力度，完善節水工(gōng)程技術體(tǐ)系，堅持先建機制、後建工(gōng)程，發揮典型引領作用，促進農業節水和農田水利工(gōng)程良性運行。深入推進農業水價綜合改革，分(fēn)級分(fēn)類制定差别化水價，推進農業灌溉定額内優惠水價、超定額累進加價制度，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，促進農業用水壓減。深挖工(gōng)業節水潛力，加快節水技術裝備推廣應用，推進能源、化工(gōng)、建材等高耗水産業節水增效，嚴格限制高耗水産業發展。支持企業加大(dà)用水計量和節水技術改造力度，加快工(gōng)業園區内企業間串聯、分(fēn)質、循環用水設施建設。提高工(gōng)業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和産業有序退出。提高礦區礦井水資(zī)源化綜合利用水平。

第四節　加快形成節水型生(shēng)活方式

推進黃河流域城鎮節水降損工(gōng)程建設，以降低管網漏損率爲主實施老舊(jiù)供水管網改造，推廣普及生(shēng)活節水型器具，開(kāi)展政府機關、學校、醫院等公共機構節水技術改造，嚴控高耗水服務業用水，大(dà)力推進節水型城市建設。完善農村(cūn)集中(zhōng)供水和節水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費(fèi)，推動農村(cūn)“廁所革命”采用節水型器具。積極推動再生(shēng)水、雨水、苦鹹水等非常規水利用，實施區域再生(shēng)水循環利用試點，在城鎮逐步普及建築中(zhōng)水回用技術和雨水集蓄利用設施，加快實施苦鹹水水質改良和淡化利用。進一(yī)步推行水效标識、節水認證和合同節水管理。适度提高引黃供水城市水價标準，積極開(kāi)展水權交易，落實水資(zī)源稅費(fèi)差别化征收政策。

第七章　全力保障黃河長治久安

緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，圍繞以疏爲主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，健全水沙調控體(tǐ)系，健全“上攔下(xià)排、兩岸分(fēn)滞”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規劃，強化綜合性防洪減災體(tǐ)系建設，構築沿黃人民生(shēng)命财産安全的穩固防線。

第一(yī)節　科學調控水沙關系

深入研究論證黃河水沙關系長期演變趨勢及對生(shēng)态環境的影響，科學把握泥沙含量合理區間和中(zhōng)長期水沙調控總體(tǐ)思路，采取“攔、調、排、放(fàng)、挖”綜合處理泥沙。完善以骨幹水庫等重大(dà)水利工(gōng)程爲主的水沙調控體(tǐ)系，優化水庫運用方式和攔沙能力。優化水沙調控調度機制，創新調水調沙方式，加強幹支流水庫群聯合統一(yī)調度，持續提升水沙調控體(tǐ)系整體(tǐ)合力。加強龍羊峽、劉家峽等上遊水庫調度運用，充分(fēn)發揮小(xiǎo)浪底等工(gōng)程聯合調水調沙作用，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力，維持下(xià)遊中(zhōng)水河槽穩定，确保河床不擡高。以禹門口至潼關、河口等爲重點實施河道疏浚工(gōng)程。創新泥沙綜合處理技術，探索泥沙資(zī)源利用新模式。

第二節　有效提升防洪能力

實施河道和灘區綜合提升治理工(gōng)程，增強防洪能力，确保堤防不決口。加快河段控導工(gōng)程續建加固，加強險工(gōng)險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制遊蕩性河段河勢。開(kāi)展下(xià)遊“二級懸河”治理，降低黃河大(dà)堤安全風險。加快推進甯蒙等河段堤防工(gōng)程達标。統籌黃河幹支流防洪體(tǐ)系建設，加強黑河、白(bái)河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安全，聯防聯控暴雨等引發的突發性洪水。加強黃淮海流域防洪體(tǐ)系協同，優化沿黃蓄滞洪區、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能力。以防洪爲前提規範蓄滞洪區各類開(kāi)發建設活動并控制人口規模。建立應對淩汛長效機制，強化上中(zhōng)遊水庫防淩聯合調度，發揮應急分(fēn)淩區作用，确保防淩安全。實施病險水庫除險加固，消除安全隐患。

第三節　強化災害應對體(tǐ)系和能力建設

加強對長期氣候變化、水文條件等問題的科學研究，完善防災減災體(tǐ)系，除水害、興水利，提高沿黃地區應對各類災害能力。建設黃河流域水利工(gōng)程聯合調度平台，推進上中(zhōng)下(xià)遊防汛抗旱聯動。增強流域性特大(dà)洪水、重特大(dà)險情災情、極端幹旱等突發事件應急處置能力。健全應急救援體(tǐ)系，加強應急方案預案、預警發布、搶險救援、工(gōng)程科技、物(wù)資(zī)儲備等綜合能力建設。運用物(wù)聯網、衛星遙感、無人機等技術手段，強化對水文、氣象、地災、雨情、淩情、旱情等狀況的動态監測和科學分(fēn)析，搭建綜合數字化平台，實現數據資(zī)源跨地區跨部門互通共享，建設“智慧黃河”。把全生(shēng)命周期管理理念貫穿沿黃城市群規劃、建設、管理全過程各環節，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大(dà)中(zhōng)城市抵禦災害能力。強化基層防災減災體(tǐ)系和能力建設。加強宣傳教育，增強社會公衆對自然災害的防範意識，開(kāi)展常态化、實戰化協同動員(yuán)演練。

第八章　強化環境污染系統治理

黃河污染表象在水裏、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖爲重點，統籌推進農業面源污染、工(gōng)業污染、城鄉生(shēng)活污染防治和礦區生(shēng)态環境綜合整治，“一(yī)河一(yī)策”、“一(yī)湖一(yī)策”，加強黃河支流及流域腹地生(shēng)态環境治理，淨化黃河“毛細血管”，将節約用水和污染治理成效與水資(zī)源配置相挂鈎。

第一(yī)節　強化農業面源污染綜合治理

因地制宜推進多種形式的适度規模經營，推廣科學施肥、安全用藥、農田節水等清潔生(shēng)産技術與先進适用裝備，提高化肥、農藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農作物(wù)稭稈等農業廢棄物(wù)綜合利用和無害化處理體(tǐ)系。在甯蒙河套、汾渭、青海湟水河和大(dà)通河、甘肅沿黃、中(zhōng)下(xià)遊引黃灌區等區域實施農田退水污染綜合治理，建設生(shēng)态溝道、污水淨塘、人工(gōng)濕地等氮、磷高效生(shēng)态攔截淨化設施，加強農田退水循環利用。實行耕地土壤環境質量分(fēn)類管理，集中(zhōng)推進受污染耕地安全利用示範。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工(gōng)作。協同推進山西、河南(nán)、山東等黃河中(zhōng)下(xià)遊地區總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環境污染。

第二節　加大(dà)工(gōng)業污染協同治理力度

推動沿黃一(yī)定範圍内高耗水、高污染企業遷入合規園區，加快鋼鐵、煤電(diàn)超低排放(fàng)改造，開(kāi)展煤炭、火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、焦化、化工(gōng)、有色等行業強制性清潔生(shēng)産，強化工(gōng)業爐窯和重點行業揮發性有機物(wù)綜合治理，實行生(shēng)态敏感脆弱區工(gōng)業行業污染物(wù)特别排放(fàng)限值要求。嚴禁在黃河幹流及主要支流臨岸一(yī)定範圍内新建“兩高一(yī)資(zī)”項目及相關産業園區。開(kāi)展黃河幹支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的在線監測系統，規範入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工(gōng)業園區全部建成污水集中(zhōng)處理設施并穩定達标排放(fàng)，嚴控工(gōng)業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行爲。加強工(gōng)業廢棄物(wù)風險管控和曆史遺留重金屬污染區域治理，以危險廢物(wù)爲重點開(kāi)展固體(tǐ)廢物(wù)綜合整治行動。加強生(shēng)态環境風險防範，有效應對突發環境事件。健全環境信息強制性披露制度。

第三節　統籌推進城鄉生(shēng)活污染治理

加強污水垃圾、醫療廢物(wù)、危險廢物(wù)處理等城鎮環境基礎設施建設。完善城鎮污水收集配套管網，結合當地流域水環境保護目标精準提标，推進幹支流沿線城鎮污水收集處理效率持續提升和達标排放(fàng)。在有條件的城鎮污水處理廠排污口下(xià)遊建設人工(gōng)濕地等生(shēng)态設施，在上遊高海拔地區采取适用的污水、污泥處理工(gōng)藝和模式，因地制宜實施污水、污泥資(zī)源化利用。鞏固提升城市黑臭水體(tǐ)治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區建成區黑臭水體(tǐ)。做好“廁所革命”與農村(cūn)生(shēng)活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控标準，推動适度規模治理和專業化管理維護。在沿黃城市和縣、鎮，積極推廣垃圾分(fēn)類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統。建立健全農村(cūn)垃圾收運處置體(tǐ)系，因地制宜開(kāi)展陽光堆肥房等生(shēng)活垃圾資(zī)源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩定運行，支持市場主體(tǐ)參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費(fèi)機制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉人口密集區普及集中(zhōng)供暖，因地制宜建設生(shēng)物(wù)質能等分(fēn)布式新型供暖方式。

第四節　開(kāi)展礦區生(shēng)态環境綜合整治

對黃河流域曆史遺留礦山生(shēng)态破壞與污染狀況進行調查評價，實施礦區地質環境治理、地形地貌重塑、植被重建等生(shēng)态修複和土壤、水體(tǐ)污染治理，按照“誰破壞誰修複”、“誰修複誰受益”原則盤活礦區自然資(zī)源，探索利用市場化方式推進礦山生(shēng)态修複。強化生(shēng)産礦山邊開(kāi)采、邊治理舉措，及時修複生(shēng)态和治理污染，停止對生(shēng)态環境造成重大(dà)影響的礦産資(zī)源開(kāi)發。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質災害易發多發區等爲重點開(kāi)展黃河流域尾礦庫、尾液庫風險隐患排查，“一(yī)庫一(yī)策”，制定治理和應急處置方案，采取預防性措施化解滲漏和揚散風險，鼓勵尾礦綜合利用。統籌推進采煤沉陷區、曆史遺留礦山綜合治理，開(kāi)展黃河流域礦區污染治理和生(shēng)态修複試點示範。落實綠色礦山标準和評價制度，2021年起新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生(shēng)産礦山改造升級。

第九章　建設特色優勢現代産業體(tǐ)系

依托強大(dà)國内市場，加快供給側結構性改革，加大(dà)科技創新投入力度，根據各地區資(zī)源、要素禀賦和發展基礎做強特色産業，加快新舊(jiù)動能轉換，推動制造業高質量發展和資(zī)源型産業轉型，建設特色優勢現代産業體(tǐ)系。

第一(yī)節　提升科技創新支撐能力

開(kāi)展黃河生(shēng)态環境保護科技創新，加大(dà)黃河流域生(shēng)态環境重大(dà)問題研究力度，聚焦水安全、生(shēng)态環保、植被恢複、水沙調控等領域開(kāi)展科學實驗和技術攻關。支持黃河流域農牧業科技創新，推動楊淩、黃河三角洲等農業高新技術産業示範區建設，在生(shēng)物(wù)工(gōng)程、育種、旱作農業、鹽堿地農業等方面取得技術突破。着眼傳統産業轉型升級和戰略性新興産業發展需要，加強協同創新，推動關鍵共性技術研究。在黃河流域加快布局若幹重大(dà)科技基礎設施，統籌布局建設一(yī)批國家重點實驗室、産業創新中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心等科技創新平台，加大(dà)科技、工(gōng)程類專業人才培養和引進力度。按照市場化、法治化原則，支持社會資(zī)本建立黃河流域科技成果轉化基金，完善科技投融資(zī)體(tǐ)系，綜合運用政府采購、技術标準規範、激勵機制等促進成果轉化。
第二節　進一(yī)步做優做強農牧業
鞏固黃河流域對保障國家糧食安全的重要作用，穩定種植面積，提升糧食産量和品質。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等糧食主産區，積極推廣優質糧食品種種植，大(dà)力建設高标準農田，實施保護性耕作，開(kāi)展綠色循環高效農業試點示範，支持糧食主産區建設糧食生(shēng)産核心區。大(dà)力支持發展節水型設施農業。加大(dà)對黃河流域生(shēng)豬（牛羊）調出大(dà)縣獎勵力度，在内蒙古、甯夏、青海等省區建設優質奶源基地、現代牧業基地、優質飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設特色農産品優勢區，打造一(yī)批黃河地理标志(zhì)産品，大(dà)力發展戈壁農業和寒旱農業，積極支持種質資(zī)源和制種基地建設。積極發展富民鄉村(cūn)産業，加快發展農産品加工(gōng)業，探索建設農業生(shēng)産聯合體(tǐ)，因地制宜發展現代農業服務業。構建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”農産品産銷新模式，打造實時高效的農業産業鏈供應鏈。

第三節　建設全國重要能源基地

根據水資(zī)源和生(shēng)态環境承載力，優化能源開(kāi)發布局，合理确定能源行業生(shēng)産規模。有序有效開(kāi)發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資(zī)源，推動甯夏甯東、甘肅隴東、陝北(běi)、青海海西等重要能源基地高質量發展。合理控制煤炭開(kāi)發強度，嚴格規範各類勘探開(kāi)發活動。推動煤炭産業綠色化、智能化發展，加快生(shēng)産煤礦智能化改造，加強安全生(shēng)産，強化安全監管執法。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電(diàn)規模，加快淘汰落後煤電(diàn)機組。加強能源資(zī)源一(yī)體(tǐ)化開(kāi)發利用，推動能源化工(gōng)産業向精深加工(gōng)、高端化發展。加大(dà)石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資(zī)源開(kāi)采利用。發揮黃河上遊水電(diàn)站和電(diàn)網系統的調節能力，支持青海、甘肅、四川等風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統。加大(dà)青海、甘肅、内蒙古等省區清潔能源消納外(wài)送能力和保障機制建設力度，加快跨省區電(diàn)力市場一(yī)體(tǐ)化建設。開(kāi)展大(dà)容量、高效率儲能工(gōng)程建設。支持開(kāi)展國家現代能源經濟示範區、能源革命綜合改革試點等建設。

第四節　加快戰略性新興産業和先進制造業發展

以沿黃中(zhōng)下(xià)遊産業基礎較強地區爲重點，搭建産供需有效對接、産業上中(zhōng)下(xià)遊協同配合、産業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興産業合作平台，推動産業體(tǐ)系升級和基礎能力再造，打造具有較強競争力的産業集群。提高工(gōng)業互聯網、人工(gōng)智能、大(dà)數據對傳統産業滲透率，推動黃河流域優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。大(dà)力支持民營經濟發展，支持制造業企業跨區域兼并重組。對符合條件的先進制造業企業，在上市融資(zī)、企業債券發行等方面給予積極支持。支持蘭州新區、西鹹新區等國家級新區和鄭州航空港經濟綜合實驗區做精做強主導産業。充分(fēn)發揮甘肅蘭白(bái)經濟區、甯夏銀川－石嘴山、晉陝豫黃河金三角承接産業轉移示範區作用，提高承接國内外(wài)産業轉移能力。複制推廣自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示範區和全面創新改革試驗區經驗政策，推進新舊(jiù)動能轉換綜合試驗區、産業轉型升級示範區、新型工(gōng)業化産業示範基地建設。支持濟南(nán)建設新舊(jiù)動能轉換起步區。着力推動中(zhōng)下(xià)遊地區産業低碳發展，切實落實降低碳排放(fàng)強度的要求。

第十章　構建區域城鄉發展新格局

充分(fēn)發揮區域比較優勢，推動特大(dà)城市瘦身健體(tǐ)，有序建設大(dà)中(zhōng)城市，推進縣城城鎮化補短闆強弱項，深入實施鄉村(cūn)振興戰略，構建區域、城市、城鄉之間各具特色、各就其位、協同聯動、有機互促的發展格局。

第一(yī)節　高質量高标準建設沿黃城市群

破除資(zī)源要素跨地區跨領域流動障礙，促進土地、資(zī)金等生(shēng)産要素高效流動，增強沿黃城市群經濟和人口承載能力，打造黃河流域高質量發展的增長極，推進建設黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展先行區。強化生(shēng)态環境、水資(zī)源等約束和城鎮開(kāi)發邊界管控，防止城市“攤大(dà)餅”式無序擴張，推動沿黃特大(dà)城市瘦身健體(tǐ)、減量增效。嚴控上中(zhōng)遊地區新建各類開(kāi)發區。加快城市群内部軌道交通、通信網絡、環保等基礎設施建設與互聯互通，便利人員(yuán)往來和要素流動，增強人口集聚和産業協作能力。增強城市群之間發展協調性，避免同質化建設和低水平競争，形成特色鮮明、優勢互補、高效協同的城市群發展新格局。持續營造更加優化的創新環境，支持城市群合理布局産業集聚區，承接本區域大(dà)城市部分(fēn)功能疏解以及國内外(wài)制造業轉移。

第二節　因地制宜推進縣城發展

大(dà)力發展縣域經濟，分(fēn)類建設特色産業園區、農民工(gōng)返鄉創業園、農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施等産業平台，帶動農村(cūn)創新創業。全面取消縣城落戶限制，大(dà)幅簡化戶籍遷移手續，促進農業轉移人口就近便捷落戶。有序支持黃河流域上遊地區縣城發展，合理引導農産品主産區、重點生(shēng)态功能區的縣城發展。推進縣城公共服務設施提标改造，并與所屬地級市城區公共服務和基礎設施布局相銜接，帶動鄉鎮衛生(shēng)院能力提升，消除中(zhōng)小(xiǎo)學“大(dà)班額”，健全縣級養老服務體(tǐ)系。

第三節　建設生(shēng)态宜居美麗鄉村(cūn)

立足黃河流域鄉土特色和地域特點，深入實施鄉村(cūn)振興戰略，科學推進鄉村(cūn)規劃布局，推廣鄉土風情建築，發展鄉村(cūn)休閑旅遊，鼓勵有條件地區建設集中(zhōng)連片、生(shēng)态宜居美麗鄉村(cūn)，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風貌。對規模較大(dà)的中(zhōng)心村(cūn)，發揮農牧業特色優勢，促進農村(cūn)産業融合發展，建設一(yī)批特色農業、農産品集散、工(gōng)貿等專業化村(cūn)莊。保護好、發展好城市近郊農村(cūn)，有選擇承接城市功能外(wài)溢，培育一(yī)批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉村(cūn)。對曆史、文化和生(shēng)态資(zī)源豐富的村(cūn)莊，支持發展休閑旅遊業，建立人文生(shēng)态資(zī)源保護與鄉村(cūn)發展的互促機制。以生(shēng)活污水、垃圾處理和村(cūn)容村(cūn)貌提升爲主攻方向，深入開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治，建立農村(cūn)人居環境建設和管護長效機制。

第十一(yī)章　加強基礎設施互聯互通

大(dà)力推進數字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區域重大(dà)基礎設施體(tǐ)系，提高上中(zhōng)下(xià)遊、各城市群、不同區域之間互聯互通水平，促進人流、物(wù)流、信息流自由便捷流動。

第一(yī)節　加快新型基礎設施建設

以信息基礎設施爲重點，強化全流域協調、跨領域聯動，優化空間布局，提升新型基礎設施建設發展水平。加快5G網絡建設，拓展5G場景應用，實現沿黃大(dà)中(zhōng)城市互聯網協議第六版（IPv6）全面部署，擴大(dà)千兆及以上光纖覆蓋範圍，增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯網骨幹直聯點功能。強化黃河流域數據中(zhōng)心節點和網絡化布局建設，提升算力水平，加強數據資(zī)源流通和應用，在沿黃城市部署國家超算中(zhōng)心，在部分(fēn)省份布局建設互聯網數據中(zhōng)心，推廣“互聯網+生(shēng)态環保”綜合應用。依托5G、移動物(wù)聯網等接入技術，建設物(wù)聯網和工(gōng)業互聯網基礎設施，在交通等重點領域率先推進泛在感知(zhī)設施的規模化建設及應用。完善面向主要産業鏈的人工(gōng)智能平台等建設，提供“人工(gōng)智能+”服務。

第二節　構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡

優化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、幹支線機場功能，謀劃新建一(yī)批重大(dà)項目，加快形成以“一(yī)字型”、“幾字型”和“十字型”爲主骨架的黃河流域現代化交通網絡，填補缺失線路、暢通瓶頸路段，實現城鄉區域高效連通。“一(yī)字型”爲濟南(nán)經鄭州至西安、蘭州、西甯的東西向大(dà)通道，加強毗鄰省區鐵路幹線連接和支線、專用線建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網絡，更加高效地連通沿黃主要經濟區。“幾字型”爲蘭州經銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯互通水平。“十字型”爲包頭經鄂爾多斯經榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經綏德至太原，蘭州經平涼、慶陽至延安至北(běi)京的橫向通道，建設高速鐵路網絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陝甘甯、呂梁山等革命老區基礎設施現代化水平。優化完善黃河流域高速公路網，提升國省幹線技術等級。加強跨黃河通道建設，積極推進黃河幹流适宜河段旅遊通航和分(fēn)段通航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南(nán)、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西甯等區域樞紐機場功能，完善上遊高海拔地區支線機場布局。

第三節　強化跨區域大(dà)通道建設

強化黃河“幾”字彎地區至北(běi)京、天津大(dà)通道建設，推進雄安至忻州、天津至濰坊（煙台）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區。加強黃河流域與長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、長江中(zhōng)遊城市群的互聯互通，推動西甯至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大(dà)項目實施，研究推動成都至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南(nán)北(běi)向客貨運大(dà)通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯運大(dà)通道。加強煤炭外(wài)送能力建設，加快形成以鐵路爲主的運輸結構，推動大(dà)秦、朔黃、西平、寶中(zhōng)等現有鐵路通道擴能改造，發揮浩吉鐵路功能，加強集疏運體(tǐ)系建設，暢通西煤東運、北(běi)煤南(nán)運通道。推進青海－河南(nán)、陝北(běi)－湖北(běi)、隴東－山東等特高壓輸電(diàn)工(gōng)程建設，打通清潔能源互補打捆外(wài)送通道。優化油氣幹線管網布局，推進西氣東輸等跨區域輸氣管網建設，完善沿黃城市群區域、支線及終端管網。加強黃河流域油氣戰略儲備，因地制宜建設地下(xià)儲氣庫。以鐵路爲主，加快形成沿黃糧食等農産品主産區與全國糧食主銷區之間的跨區域運輸通道。加強航空、公路冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設，提高鮮活農産品對外(wài)運輸能力。

第十二章　保護傳承弘揚黃河文化

着力保護沿黃文化遺産資(zī)源，延續曆史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，加強公共文化産品和服務供給，更好滿足人民群衆精神文化生(shēng)活需要。

第一(yī)節　系統保護黃河文化遺産
開(kāi)展黃河文化資(zī)源全面調查和認定，摸清文物(wù)古迹、非物(wù)質文化遺産、古籍文獻等重要文化遺産底數。實施黃河文化遺産系統保護工(gōng)程，建設黃河文化遺産廊道。對瀕危遺産遺迹遺存實施搶救性保護。高水平保護陝西石峁、山西陶寺、河南(nán)二裏頭、河南(nán)雙槐樹(shù)、山東大(dà)汶口等重要遺址，加大(dà)對宮殿、帝王陵等大(dà)遺址的整體(tǐ)性保護和修複力度，加強古建築、古鎮古村(cūn)等農耕文化遺産和古灌區、古渡口等水文化遺産保護，保護古棧道等交通遺迹遺存。嚴格古長城保護和修複措施，推動重點長城節點保護。支持西安、洛陽、開(kāi)封、大(dà)同等城市保護和完善曆史風貌特色。實施黃河流域“考古中(zhōng)國”重大(dà)研究項目，加強文物(wù)保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物(wù)等犯罪行爲。提高黃河流域革命文物(wù)和遺迹保護水平，加強同主題跨區域革命文物(wù)系統保護。完善黃河流域非物(wù)質文化遺産保護名錄體(tǐ)系，大(dà)力保護黃河流域戲曲、武術、民俗、傳統技藝等非物(wù)質文化遺産。綜合運用現代信息和傳媒技術手段，加強黃河文化遺産數字化保護與傳承弘揚。

第二節　深入傳承黃河文化基因

深入實施中(zhōng)華文明探源工(gōng)程，系統研究梳理黃河文化發展脈絡，充分(fēn)彰顯黃河文化的多源性多樣性。開(kāi)展黃河文化傳承創新工(gōng)程，系統闡發黃河文化蘊含的精神内涵，建立溝通曆史與現實、拉近傳統與現代的黃河文化體(tǐ)系。打造中(zhōng)華文明重要地标，深入研究規劃建設黃河國家文化公園。支持黃河文化遺産申報世界文化遺産。推動黃河流域優秀農耕文化遺産活化利用和傳承創新，支持其申報全球重要農業文化遺産。綜合展示黃河流域在農田水利、天文曆法、治河技術、建築營造、中(zhōng)醫中(zhōng)藥、藏醫藏藥、傳統工(gōng)藝等領域的文化成就，推動融入現實生(shēng)活。大(dà)力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實研究基礎，建設跨學科、交叉型、多元化創新研究平台，形成一(yī)批高水平研究成果。适當改擴建和新建一(yī)批黃河文化博物(wù)館，系統展示黃河流域曆史文化。

第三節　講好新時代黃河故事

啓動“中(zhōng)國黃河”國家形象宣傳推廣行動，增強黃河文化親和力，突出曆史厚重感，向國際社會全面展示真實、立體(tǐ)、發展的黃河流域。加強黃河題材精品紀錄片創作。在國家文化年、中(zhōng)國旅遊年等活動中(zhōng)融入黃河文化元素，打造黃河文化對外(wài)傳播符号。支持黃河流域與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家深入開(kāi)展多種形式人文合作，促進民心相通和文化認同。加強同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作，推動文明交流互鑒。開(kāi)展面向海内外(wài)的尋根祭祖和中(zhōng)華文明探源活動，打造黃河流域中(zhōng)華人文始祖發源地文化品牌。深化文學藝術、新聞出版、影視等領域對外(wài)交流合作，實施黃河文化海外(wài)推廣工(gōng)程，廣泛翻譯、傳播優秀黃河文化作品，推動中(zhōng)華文化走出去(qù)。引導我(wǒ)(wǒ)國駐外(wài)使領館及孔子學院、中(zhōng)國文化中(zhōng)心等宣介黃河文化。開(kāi)展國外(wài)媒體(tǐ)走近黃河、報道黃河等系列交流活動。

第四節　打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶

推動文化和旅遊融合發展，把文化旅遊産業打造成爲支柱産業。強化區域間資(zī)源整合和協作，推進全域旅遊發展，建設一(yī)批展現黃河文化的标志(zhì)性旅遊目的地。發揮上遊自然景觀多樣、生(shēng)态風光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質旅遊服務供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區共建國家生(shēng)态旅遊示範區。中(zhōng)遊依托古都、古城、古迹等豐富人文資(zī)源，突出地域文化特點和農耕文化特色，打造世界級曆史文化旅遊目的地。下(xià)遊發揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺産作用，推動弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化。加大(dà)石窟文化保護力度，打造中(zhōng)國特色曆史文化标識和“中(zhōng)國石窟”文化品牌。依托陝甘甯革命老區、紅軍長征路線、西路軍西征路線、呂梁山革命根據地、南(nán)梁革命根據地、沂蒙革命老區等打造紅色旅遊走廊。實施黃河流域影視、藝術振興行動，形成一(yī)批富有時代特色的精品力作。

第十三章　補齊民生(shēng)短闆和弱項

以上中(zhōng)遊欠發達地區爲重點，多渠道促進就業創業，加強普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)事業建設，提高公共服務供給能力和水平，進一(yī)步保障和改善民生(shēng)，增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

第一(yī)節　提高重大(dà)公共衛生(shēng)事件應對能力

堅持預防爲主、防治協同，建立全流域公共衛生(shēng)事件應急應對機制，實現流行病調查、監測分(fēn)析、信息通報、防控救治、資(zī)源調配等協同聯動，築牢全方位網格化防線，織密疾病防控網絡。加快黃河流域疾病預防控制體(tǐ)系現代化建設，提升傳染病病原體(tǐ)、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件醫療救治體(tǐ)系，按照人口規模、輻射區域和疫情防控壓力，建設重大(dà)疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重症監護病區（ICU）救治設施體(tǐ)系，提高中(zhōng)醫院應急和救治能力。分(fēn)級分(fēn)層分(fēn)流推動城市傳染病救治體(tǐ)系建設，實現沿黃地市級傳染病醫院全覆蓋，加強縣級醫院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設，原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫院。按照平戰結合導向，做好重要醫療物(wù)資(zī)儲備。借鑒方艙醫院改建經驗，提高大(dà)型場館等設施建設标準，使其具備承擔救治隔離(lí)任務的條件。充分(fēn)發揮黃河流域中(zhōng)醫藥傳統和特色優勢，建立中(zhōng)西醫結合的疫情防控機制。

第二節　加快教育醫療事業發展

制定更加優惠的政策措施，支持改善上中(zhōng)遊地區義務教育薄弱學校辦學條件，切實落實義務教育教師平均工(gōng)資(zī)收入不低于當地公務員(yuán)平均水平的要求。支持沿黃地區高校圍繞生(shēng)态保護修複、生(shēng)物(wù)多樣性保護、水沙調控、水土保持、水資(zī)源利用、公共衛生(shēng)等急需領域，設置一(yī)批科學研究和工(gōng)程應用學科。加大(dà)政府投入力度，加強基層公共衛生(shēng)服務體(tǐ)系建設，強化兒童重點疾病預防保健。設立黃河流域高原病、地方病防治中(zhōng)心。實施“黃河名醫”中(zhōng)醫藥發展計劃，打造中(zhōng)醫藥産業發展綜合示範區。廣泛開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。

第三節　增強基本民生(shēng)保障能力
千方百計穩定和擴大(dà)就業，加強對重點行業、重點群體(tǐ)的就業支持，采取措施吸引高校畢業生(shēng)投身黃河生(shēng)态保護事業，支持退役軍人、返鄉入鄉務工(gōng)人員(yuán)在生(shēng)态環保、鄉村(cūn)旅遊等領域就業創業，發揮植樹(shù)造林、基礎設施、治污等重大(dà)工(gōng)程拉動當地就業作用。創新戶籍、土地、社保等政策，引導沿黃地區勞動力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區就業創業安居。有序擴大(dà)跨省異地就醫定點醫院覆蓋面。統籌城鄉社會救助體(tǐ)系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員(yuán)、失獨家庭等弱勢群體(tǐ)的關愛服務。

第四節　提升特殊類型地區發展能力

以上中(zhōng)遊民族地區、革命老區、生(shēng)态脆弱地區等爲重點，接續推進全面脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群衆邁向富裕。精準扶持發展特色優勢産業，支持培育壯大(dà)一(yī)批龍頭企業。加大(dà)上中(zhōng)遊易地扶貧搬遷後續幫扶力度，繼續做好東西部協作、對口支援、定點幫扶等工(gōng)作。大(dà)力實施以工(gōng)代赈，擴大(dà)建設領域、赈濟方式和受益對象。編制實施新時代陝甘甯革命老區振興發展規劃。

第十四章　加快改革開(kāi)放(fàng)步伐

堅持深化改革與擴大(dà)開(kāi)放(fàng)并重，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，加強黃河綜合治理體(tǐ)系和能力建設，加快構建内外(wài)兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開(kāi)放(fàng)新格局，提升黃河流域高質量發展水平。

第一(yī)節　完善黃河流域管理體(tǐ)系

形成中(zhōng)央統籌協調、部門協同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理體(tǐ)制，實現統一(yī)規劃設計、統一(yī)政策标準、協同生(shēng)态保護、綜合監管執法。深化流域管理機構改革，推行政事分(fēn)開(kāi)、事企分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)離(lí)，強化水利部黃河水利委員(yuán)會在全流域防洪、監測、調度、監督等方面職能，實現對幹支流監管“一(yī)張網”全覆蓋。賦予沿黃各省區更多生(shēng)态建設、環境保護、節約用水和防洪減災等管理職能，實現流域治理權責統一(yī)。加強全流域生(shēng)态環境執法能力建設，完善跨區域跨部門聯合執法機制，實現對全流域生(shēng)态環境保護執法“一(yī)條線”全暢通。建立流域突發事件應急預案體(tǐ)系，提升生(shēng)态環境應急響應處置能力。落實地方政府生(shēng)态保護、污染防治、節水、水土保持等目标責任，實行最嚴格的生(shēng)産建設活動監管。

第二節　健全生(shēng)态産品價值實現機制

建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生(shēng)态産品價值實現機制。中(zhōng)央财政設立黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展專項獎補資(zī)金，專門用于獎勵生(shēng)态保護有力、轉型發展成效好的地區，補助生(shēng)态功能重要、公共服務短闆較多的地區。鼓勵地方以水量、水質爲補償依據，完善黃河幹流和主要支流橫向生(shēng)态保護補償機制，開(kāi)展渭河、湟水河等重要支流橫向生(shēng)态保護補償機制試點，中(zhōng)央财政安排引導資(zī)金予以支持。在沿黃重點生(shēng)态功能區實施生(shēng)态綜合補償試點。支持地方探索開(kāi)展生(shēng)态産品價值核算計量，逐步推進綜合生(shēng)态補償标準化、實用化、市場化。鼓勵開(kāi)展排污權等初始分(fēn)配與跨省交易制度，以點帶面形成多元化生(shēng)态補償政策體(tǐ)系。實行更加嚴格的黃河流域生(shēng)态環境損害賠償制度，依托生(shēng)态産品價值核算，開(kāi)展生(shēng)态環境損害評估，提高破壞生(shēng)态環境違法成本。

第三節　加大(dà)市場化改革力度

着力優化沿黃各省區營商(shāng)環境，制定改進措施清單，逐項推動落實。深化“放(fàng)管服”改革，全面借鑒複制先進經驗做法，深入推進“最多跑一(yī)次”改革，打造高效便捷的政務服務環境。研究制定沿黃各省區能源、有色裝備制造等領域國有企業混合所有制改革方案，支持國有企業改革各類試點在黃河流域先行先試，分(fēn)類實施壟斷行業改革。依法平等對待各類市場主體(tǐ)，全面清理歧視性規定和做法，積極吸引民營企業、民間資(zī)本投資(zī)興業。探索特許經營方式，引入合格市場主體(tǐ)對有條件的支流河段實施生(shēng)态建設和環境保護。加強黃河流域要素市場一(yī)體(tǐ)化建設，推進土地、能源等要素市場化改革，完善要素價格形成機制，提高資(zī)源配置效率。

第四節　深度融入共建“一(yī)帶一(yī)路”

高水平高标準推進沿黃相關省區的自由貿易試驗區建設，賦予更大(dà)改革開(kāi)放(fàng)自主權。支持西安、鄭州、濟南(nán)等沿黃大(dà)城市建立對接國際規則标準、加快投資(zī)貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體(tǐ)制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外(wài)開(kāi)放(fàng)門戶。發揮上中(zhōng)遊省區絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用和經濟曆史文化等綜合優勢，打造内陸開(kāi)放(fàng)高地，加快形成面向中(zhōng)亞南(nán)亞西亞國家的通道、商(shāng)貿物(wù)流樞紐、重要産業和人文交流基地。支持黃河流域相關省區高質量開(kāi)行中(zhōng)歐班列，整治和防範無序發展與過度競争，培育西安、鄭州等中(zhōng)歐班列樞紐城市，發展依托班列的外(wài)向型經濟。在沿黃省區新設若幹農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作試驗區，深化與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家農牧業合作，支持有實力的企業建設海外(wài)生(shēng)産加工(gōng)基地。

第五節　健全區域間開(kāi)放(fàng)合作機制

推動青海、四川、甘肅毗鄰地區協同推進水源涵養和生(shēng)态保護修複，建設黃河流域生(shēng)态保護和水源涵養中(zhōng)心區。支持甘肅、青海共同開(kāi)展祁連山生(shēng)态修複和黃河上遊冰川群保護。引導陝西、甯夏、内蒙古毗鄰地區統籌能源化工(gōng)發展布局，加強生(shēng)态環境共保和水污染共治。加強陝西、山西黃土高原交界地區協作，共同保護黃河晉陝大(dà)峽谷生(shēng)态環境。深化晉陝豫黃河金三角區域經濟協作，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶，推動晉陝蒙（忻榆鄂）等跨省區合作。支持山西、内蒙古、山東深度對接京津冀協同發展，深化科技創新、金融、新興産業、能源等合作，健全南(nán)水北(běi)調中(zhōng)線工(gōng)程受水區與水源區對口協作機制。推動黃河流域與長江流域生(shēng)态保護合作，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生(shēng)态功能區協同保護和修複，加強生(shēng)态保護政策、項目、機制聯動，以保護生(shēng)态爲前提适度引導跨流域産業轉移。

第十五章　推進規劃實施

黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展是一(yī)項重大(dà)系統工(gōng)程，涉及地域廣、人口多，任務繁重艱巨。堅持盡力而爲、量力而行原則，把握好有所爲與有所不爲、先爲與後爲、快爲與慢(màn)爲的關系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當下(xià)急需的政策、工(gōng)程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工(gōng)作，要久久爲功、一(yī)茬接着一(yī)茬幹，把黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展的宏偉藍(lán)圖變爲現實。

第一(yī)節　堅持黨的集中(zhōng)統一(yī)領導

把黨的領導始終貫穿于黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展各領域各方面各環節。加強黨的政治建設，堅持不懈用紅色文化特别是延安精神、焦裕祿精神教育廣大(dà)黨員(yuán)、幹部，堅定理想信念，改進工(gōng)作作風，做到忠誠幹淨擔當。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，确保黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展始終保持正确方向。沿黃各省區黨委和政府要從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，銳意進取、實幹苦幹，不折不扣推動本規劃綱要提出的目标任務和政策措施落地見效。

第二節　強化法治保障

系統梳理與黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展相關法律法規，深入開(kāi)展黃河保護治理立法基礎性研究工(gōng)作，适時啓動立法工(gōng)作，将黃河保護治理中(zhōng)行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法确認。在生(shēng)态保護優先的前提下(xià)，以法律形式界定各方權責邊界、明确保護治理制度體(tǐ)系，規範對黃河保護治理産生(shēng)影響的各類行爲。研究制定完善黃河流域生(shēng)态補償、水資(zī)源節約集約利用等法律法規制度。支持沿黃省區出台地方性法規、地方政府規章，完善黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展的法治保障體(tǐ)系。

第三節　增強國土空間治理能力

全面評估黃河流域及沿黃省份資(zī)源環境承載能力，統籌生(shēng)态、經濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開(kāi)展國土空間開(kāi)發适宜性評價，确定不同地區開(kāi)發上限，合理開(kāi)發和高效利用國土空間，嚴格規範各類沿黃河開(kāi)發建設活動。在組織開(kāi)展黃河流域生(shēng)态現狀調查、生(shēng)态風險隐患排查的基礎上，以最大(dà)限度保持生(shēng)态系統完整性和功能性爲前提，加快黃河流域生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、自然資(zī)源利用上線和生(shēng)态環境準入清單“三線一(yī)單”編制，構建生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系。合理确定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區劃。加強黃河幹流和主要支流、湖泊水生(shēng)态空間治理，開(kāi)展水域岸線确權劃界并嚴格用途管控，确保水域面積不減。

第四節　完善規劃政策體(tǐ)系

圍繞貫徹落實本規劃綱要，組織編制生(shēng)态保護和修複、環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯互通、能源轉型發展、黃河文化公園規劃建設等專項規劃，研究出台配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體(tǐ)系。研究設立黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展基金。沿黃各省區要研究制定本地區黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃及實施方案，細化落實本規劃綱要确定的目标任務。沿黃各省區要建立重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)項目推進機制，圍繞生(shēng)态修複、污染防治、水土保持、節水降耗、防洪減災、産業結構調整等領域，創新融資(zī)方式，積極做好用地、環評等前期工(gōng)作，做到儲備一(yī)批、開(kāi)工(gōng)一(yī)批、建設一(yī)批、竣工(gōng)一(yī)批，發揮重大(dà)項目在黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展中(zhōng)的關鍵作用。本規劃綱要實施過程中(zhōng)涉及的重大(dà)事項、重要政策和重點項目按規定程序報批。