長江中(zhōng)遊城市群地跨湖北(běi)、湖南(nán)、江西三省，承東啓西、連南(nán)接北(běi)，是推動長江經濟帶發展、促進中(zhōng)部地區崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域，在我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展格局中(zhōng)具有重要地位。爲落實“十四五”規劃《綱要》關于推動長江中(zhōng)遊城市群協同發展的部署要求，經國務院批複同意，近日國家發展改革委正式印發《長江中(zhōng)遊城市群發展“十四五”實施方案》，明确了未來一(yī)段時期長江中(zhōng)遊城市群協同發展的方向路徑和任務舉措。

　　一(yī)、充分(fēn)認識長江中(zhōng)遊城市群協同發展的現實基礎

　　2015年國家發展改革委印發《長江中(zhōng)遊城市群發展規劃》以來，城市群空間格局逐步優化，武漢、長沙、南(nán)昌等中(zhōng)心城市綜合實力和發展能級不斷提升，輻射帶動周邊發展能力有所增強；綜合立體(tǐ)交通網基本形成，建成以三個省會城市爲中(zhōng)心的“三角形、放(fàng)射狀”城際交通網絡，鐵路網總規模突破1萬公裏；産業和創新基礎不斷夯實，形成裝備制造、汽車(chē)制造、電(diàn)子信息、航空航天等優勢産業集群，“雙一(yī)流”高校、高水平研發平台、重點實驗室及各類創新載體(tǐ)創新能力持續增強；綠色發展持續深化，長江協同治理、國家生(shēng)态文明試驗區和“兩型”社會建設取得明顯成效，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善；對外(wài)開(kāi)放(fàng)格局穩步優化，自由貿易試驗區、全國内陸開(kāi)放(fàng)型經濟試驗區等開(kāi)放(fàng)平台集成效應初步發揮，與東盟等共建“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區經貿合作日益密切。到2020年，長江中(zhōng)遊城市群常住人口超過1.3億，實現地區生(shēng)産總值約9.4萬億元、約占全國的9.3%。總體(tǐ)上看，長江中(zhōng)遊城市群發展動能持續增強，綜合實力顯著提升，具備了實現更高水平協同發展、發揮更大(dà)支撐帶動作用的基礎。

　　同時，長江中(zhōng)遊城市群協同發展需破解一(yī)系列突出問題。目前，城市群中(zhōng)心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢(màn)，省際協商(shāng)協作機制不健全；關鍵技術攻關和創新成果轉化能力不強，具備核心競争力的産業偏少；營商(shāng)環境有待優化，全方位開(kāi)放(fàng)格局尚未全面形成；長江污染治理基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務繁重；新冠肺炎疫情的發生(shēng)也暴露出安全韌性發展水平不高、防範化解重大(dà)風險能力較弱等問題。

　　“十四五”時期，我(wǒ)(wǒ)國開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，長江經濟帶生(shēng)态環境保護和全面綠色轉型持續深化，中(zhōng)部地區崛起加快開(kāi)創新局面。在這樣的曆史背景下(xià)，推動長江中(zhōng)遊城市群協同發展，有利于發揮城市群的空間樞紐作用，推動構建新發展格局，促進長江經濟帶發展和中(zhōng)部地區崛起，更好支撐全國高質量發展。

　　二、準确把握長江中(zhōng)遊城市群協同發展的原則要求

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持協同聯動、共建共享，彰顯三省優勢和特色，以培育發展現代化都市圈爲引領，優化多中(zhōng)心網絡化城市群結構，增強經濟和人口承載能力，推動長江中(zhōng)遊城市群協同發展。

　　堅持優勢互補、區域協同。這是長江中(zhōng)遊城市群協同發展的核心要義。長江中(zhōng)遊城市群山水相連、人文相親，經貿往來密切，基礎設施、産業、市場等重點領域合作不斷深化，呈現出聯動發展的良好态勢。要樹(shù)立系統觀念，堅持“一(yī)盤棋”思想，充分(fēn)發揮三省各自比較優勢，加強城市間合作，強化政策統籌、一(yī)體(tǐ)推進，形成分(fēn)工(gōng)合理、功能互補、協調聯動的發展格局，顯著提升區域整體(tǐ)競争力。

　　堅持創新引領、改革驅動。這是長江中(zhōng)遊城市群實現高質量發展的不竭動力。長江中(zhōng)遊城市群創新資(zī)源較爲豐富，改革基礎較好，開(kāi)放(fàng)格局逐步優化，但與東部發達地區相比，在科技創新能力和改革開(kāi)放(fàng)水平等方面還有不小(xiǎo)差距。要發揮科技創新的引領作用，強化改革的先導和突破作用，破除制約一(yī)體(tǐ)化發展的體(tǐ)制機制障礙，推動高水平開(kāi)放(fàng)，爲高質量發展持續提供動力和活力。

　　堅持生(shēng)态優先、綠色發展。這是切實貫徹長江經濟帶發展戰略要求的重大(dà)任務。長江幹流自西向東貫穿城市群，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖生(shēng)态地位重要，是長江大(dà)保護的重點區域。要深入踐行生(shēng)态文明理念，共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發，深化生(shēng)态環境系統治理、協同治理，加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生(shēng)。

　　堅持防範風險、築牢底線。這是堅持總體(tǐ)國家安全觀、把安全發展貫穿于國家發展各領域和全過程的内在要求。要統籌發展和安全，樹(shù)立全周期管理理念，守住耕地保護紅線、永久基本農田、生(shēng)态保護紅線和城鎮開(kāi)發邊界，強化重大(dà)風險聯防聯控，提升安全發展水平，保障人民群衆安全健康和安居樂業。

　　三、紮實推動長江中(zhōng)遊城市群協同發展取得新成效

　　國家發展改革委将認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院部署要求，會同有關部門，支持湖北(běi)、湖南(nán)、江西三省，有力有序有效推動實現長江中(zhōng)遊城市群協同發展各項目标任務。

　　準确把握方向定位。着眼在全國統一(yī)大(dà)市場中(zhōng)發揮空間樞紐作用、在推進中(zhōng)部地區崛起中(zhōng)發揮支撐作用、在推進長江經濟帶發展中(zhōng)發揮示範作用，推動長江中(zhōng)遊城市群建設重要先進制造業基地、具有核心競争力的科技創新高地、内陸地區改革開(kāi)放(fàng)高地、綠色發展先行區、高品質生(shēng)活宜居地，努力打造成爲長江經濟帶發展和中(zhōng)部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

　　緊緊錨定發展目标。到2025年，武漢、長株潭都市圈同城化取得實質性突破，南(nán)昌與周邊市縣協作更爲緊密，基礎設施互聯互通水平大(dà)幅提高，具有全國競争力的先進制造業集群基本形成，區域協同創新體(tǐ)系初步建成，對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平顯著提高，生(shēng)态環境質量明顯改善，公共服務便利共享和安全生(shēng)産保障水平明顯提高，支撐長江經濟帶發展、中(zhōng)部地區崛起乃至全國高質量發展能力顯著增強。

　　全面推進重點任務。以科學分(fēn)工(gōng)、協同發展爲導向，強化都市圈帶動作用，優化城市群空間格局。以提升互聯互通效率爲重點，健全基礎設施網絡，共同提高内聯外(wài)達能力。以推進産業基礎高級化和産業鏈現代化爲導向，增強科技創新能力，共同促進産業轉型升級。以服務和融入新發展格局爲統領，深化改革全面開(kāi)放(fàng)，共同建設高标準市場體(tǐ)系。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色低碳轉型，共同築牢生(shēng)态安全屏障。以更好滿足人民群衆美好生(shēng)活需要爲目标，提升公共服務質量，共同增進民生(shēng)福祉。