國信國際工(gōng)程咨詢集團股份有限公司    施方

摘要：招标代理資(zī)質的取消以及全過程工(gōng)程咨詢的大(dà)力推進，招标代理企業的發展何去(qù)何從，行業内很多人都在思考。本文從招标代理資(zī)質取消後，通過對招标代理企業的現狀以及面臨的問題進行分(fēn)析，提出招标代理企業開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢業務的思路與對策。

關鍵詞：招标代理    全過程工(gōng)程咨詢    思考

    爲了深化“放(fàng)管服”改革，近幾年，國家相繼取消了工(gōng)程咨詢領域一(yī)些資(zī)質的認定。2017年10月取消了工(gōng)程咨詢單位資(zī)格認定行政許可，2017年12月取消了工(gōng)程招标代理機構資(zī)格認定行政許可，2021年5月取消對工(gōng)程造價咨詢企業資(zī)質證書(shū)的許可。到目前爲止，工(gōng)程咨詢領域僅保留了勘察、設計、監理資(zī)質。這些資(zī)質的取消，無疑是降低了從事全過程工(gōng)程咨詢的門檻，對于招标代理企業來說是有利的，減少了招标代理企業因爲資(zī)質的缺乏而帶來的業務壓縮，更有利于招标代理企業開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢業務。

但是，我(wǒ)(wǒ)們依然要看到，随着全過程工(gōng)程咨詢（以下(xià)簡稱“全咨”）業務的大(dà)力推廣以及多個省區全咨實施意見的相繼出台，擺在招标代理企業面前的形勢越來越嚴峻了。如何去(qù)碰觸全過程工(gōng)程咨詢？如何實現全鏈條工(gōng)程咨詢服務？招标代理企業不得不去(qù)深入思考。畢竟招标代理企業向全咨轉型有很長的一(yī)段路要走。

一(yī)、招标代理企業現狀

    過去(qù)近四十年，招标代理作爲一(yī)個新興行業實現了快速擴張，從業機構數量、從業人員(yuán)以及業務規模總體(tǐ)呈現持續增長态勢。尤其在2017年招标代理資(zī)質取消後，我(wǒ)(wǒ)國不管是招标代理機構數量、從業人員(yuán)數量以及招标代理企業的業務數量、業務收入等都有較大(dà)增長，甚至是出現短時間的行業熱度上升現象。但是2019年後，随着全過程工(gōng)程咨詢的發展和推廣，通過業務延伸進入招标代理市場的企業激增，招标代理業務競争異常激烈，傳統招标代理企業的生(shēng)存空間越來越狹小(xiǎo)。

    下(xià)面根據住建部前瞻産業研究院《中(zhōng)國工(gōng)程招标代理行業發展前景預測與投資(zī)戰略規劃分(fēn)析報告》數據進行分(fēn)析。

1、企業數量大(dà)幅增長

    2015年-2019年末全國分(fēn)别有6102家、6495家、6209家、7717家、8832家招标代理企業參加了統計，分(fēn)别比上年增長6.4%、-4.4%、19.5%、12.67%。2017年前，企業數量基本穩定，随着招标代理資(zī)質的取消，全國工(gōng)程招标代理機構數量整體(tǐ)呈上升趨勢，2019年度參加統計的全國工(gōng)程招标代理機構達8832個，比上年增長14.45%。見圖1。

圖1

2、企業性質發生(shēng)轉變

    2015年-2019年招标代理行業統計中(zhōng)，其中(zhōng)股份/有限公司招标代理行業占比約爲50%左右，私營企業占比約爲50%左右，随着2017年資(zī)質取消後，私營企業數量增速較快，國有企業占比數量有所減少。見圖1。

3、企業多元化經營

    2016年-2018年兼營企業數量依次爲4979家、4867家、5291家，各年占比依次爲76.66%、78.39%、68.56%，從統計數據可以看出，招标代理企業開(kāi)始多元化發展已經在招标代理企業中(zhōng)形成主流。見圖1。

4、從業人數逐年上升

    2015年以來，我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)程招标代理機構從業人員(yuán)逐年增長，2019年年末工(gōng)程招标代理機構從業人員(yuán)合計627733人，比上年增長1.64%。數據還顯示，2019年，在全國工(gōng)程招标代理機構正式聘用人員(yuán)中(zhōng)專業技術人員(yuán)中(zhōng)，高級職稱人員(yuán)71164人，中(zhōng)級職稱197518人，初級職稱106554人，其他人員(yuán)99326人，中(zhōng)級職稱人員(yuán)占大(dà)多數。見圖2。

5、營業收入在下(xià)降

    2015-2019年度工(gōng)程招标代理機構的營業收入總額分(fēn)别爲2562.74億元、2544.18億元、2277.09 億元、4520.38億元、4110.44億元。2017年随着招标代理機構資(zī)質的取消，招标代理企業增加也導緻了招标代理收入的激增。但是到了2019年就出現了明顯的下(xià)降趨勢。從統計數據也可以看出，2019年開(kāi)始工(gōng)程招标代理機構的總體(tǐ)經營狀況不容樂觀，營業收入下(xià)滑，也一(yī)定程度上反映了招标代理企業競争加劇和利潤率下(xià)降的趨勢。見圖3。

圖3

二、開(kāi)展全咨業務存在的問題

    在工(gōng)程咨詢領域，招标代理業務相對來說較流程化，服務内容單一(yī)，技術含量偏低。如果開(kāi)展全咨業務，招标代理企業尚存在着諸多問題。

1、能力不高

    招标代理業務程序性比較強，服務内容往往停留在起草招标公告、編制招标文件、組織評标等方面，大(dà)部分(fēn)的招标服務人員(yuán)隻限于這種缺少技術含量的業務服務，對招标内容的技術方案、設備選型、制造商(shāng)技術特點等方面都難以提出有分(fēn)量的咨詢建議，對工(gōng)程建設咨詢其它領域的知(zhī)識了解的更少，開(kāi)展全咨服務能力普遍較低。

    發改投資(zī)規〔2019〕515号文提出了對工(gōng)程建設全咨服務人員(yuán)的要求“工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資(zī)格且具有工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高級職稱，并具有類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資(zī)格。”而從招标企業人員(yuán)結構來看，大(dà)部分(fēn)人員(yuán)是做工(gōng)程招标代理工(gōng)作的，僅具有招标師資(zī)格證，很少同時具有工(gōng)程建設類其它注冊執業資(zī)格，即便具有也幾乎不從事，更難具有工(gōng)程類似經驗。因此說，招标代理企業開(kāi)展全咨業務，整體(tǐ)能力不高。

2、思想固化

    由于招标代理業務單一(yī)、周期短、資(zī)金回籠快、效益高，長期從事招标代理業務的人員(yuán)，思想相對固化，對開(kāi)展其它業務興趣不高。即便全咨市場已經來臨，招标代理企業已經面臨了嚴峻挑戰，但是有一(yī)些企業和人員(yuán)仍然顧慮重重、瞻前顧後。

    筆者2019年對本集團十幾家招标代理分(fēn)支機構進行過調查摸底，從摸底的情況來看，随着招标代理資(zī)質的取消，一(yī)部分(fēn)招标代理企業已經有了危機意識，開(kāi)始認識到開(kāi)展全咨的必要性了，并積極的去(qù)做準備。但是仍然有一(yī)部分(fēn)還處于過去(qù)的意識當中(zhōng)，對現有的招标業務很滿足，對開(kāi)展全咨業務缺乏動力。大(dà)緻表現出以下(xià)幾種心态：

（1）有意願，也積極的去(qù)開(kāi)拓，但是不知(zhī)道該如何去(qù)承接。缺乏這方面的經驗，不知(zhī)道該從哪裏入手。

（2）害怕承接來了不知(zhī)道如何去(qù)操作。由于全咨不單單是招标業務，還有工(gōng)程前期咨詢、造價咨詢、勘察設計、監理、項目管理以及BIM等，而且實施階段的現場管理工(gōng)期很長，耗費(fèi)的人力物(wù)力多，不可預見的因素多，這就讓他們感到全咨業務如同是一(yī)個“燙手的山芋”，因此在承接業務上就缺乏積極性。

（3）觀望中(zhōng)。一(yī)部分(fēn)招标代理企業對開(kāi)展招标代理業務很滿足，安于現狀，對新業務缺乏憂患意識和創新精神，思想求穩，害怕風險，對新業務處于觀望中(zhōng)。

3、缺乏人才

    開(kāi)展全咨服務，對從業人員(yuán)的專業知(zhī)識、技術能力、管理經驗和眼界思維都提出了更高的要求，僅僅具有招标代理業務能力是遠遠不夠的。

    而招标代理企業的人員(yuán)，大(dà)都沒有經曆過嚴格的專業訓練和法律培訓，業務水平參差不齊，很少觸及其它領域的知(zhī)識，開(kāi)展全咨業務需要較長時間的鍛煉和培養。

4、缺乏資(zī)質與業績

    從全國各地方推行全咨試點工(gōng)作方案中(zhōng)了解到，各地對承接全咨業務的資(zī)質要求不完全統一(yī)，通常要求具備勘察、設計、監理、招标代理、造價咨詢、工(gōng)程咨詢等一(yī)項或多項資(zī)質。作爲招标代理企業，通常情況下(xià)，擁有的資(zī)質相對較少，必須對資(zī)質問題引起高度重視。

    在相關業績上，多數的招标企業僅在招标代理方面有很多的業績，但是在其它咨詢方面的業績很少。

三、開(kāi)展全咨業務的對策

    截至到2021年6月，全國已經有多個省區（如：湖南(nán)省、貴州省、黑龍江省、吉林省、陝西省、甘肅省、江西省）發布了加快推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的實施意見，有些“意見”并且對政府投資(zī)、國有資(zī)金投資(zī)新建項目采用全過程工(gōng)程咨詢的比例提出了要求。如湖南(nán)省提出“2025年，新建項目采用全過程工(gōng)程咨詢的比例達到70%以上，全過程工(gōng)程咨詢成爲前期工(gōng)作的主流模式，培育一(yī)批具有國際競争力的工(gōng)程咨詢企業，培養與全過程工(gōng)程咨詢發展相适應的綜合型、複合型人才隊伍。”

    可以看出，推行全過程工(gōng)程咨詢已經沒有“等”和“觀望”的時間了，而是要立刻投入到這個業務中(zhōng)去(qù)。可以預測到，未來三到五年，如果還沒有開(kāi)展全咨業務或者全咨業務開(kāi)展沒有達到一(yī)定“競争力”的企業，可能隻有面對着被淘汰的現實了。

    要開(kāi)展全咨服務，招标代理企業及人員(yuán)必須轉變觀念，必須在做好自有業務的同時，向大(dà)數據思維、系統性思維和創新思維等方向看齊，積極尋找對策，加快轉型步伐。要有效應對新的挑戰與機遇，就必須整合企業各方面要素，通過創新發展，采取相應的對策，才能适應不斷變化的發展形勢。

1、人才的解決

    招标代理企業要開(kāi)展全咨服務，必須進行人才培養或招聘，加快對全咨業務項目負責人及相關專業人才的培養，包括技術、管理、經濟及法律等工(gōng)程咨詢領域各個方面人才的培訓，培養一(yī)批具備執行全咨服務能力的綜合人才和專業人才，爲開(kāi)展全咨業務提供人才支撐。

    招标代理企業應積極采取措施，通過各種途徑和方式爲員(yuán)工(gōng)提供教育培訓，不斷拓寬從業人員(yuán)的知(zhī)識面，提高從業人員(yuán)的職業素質和業務水平。

（1）自有人員(yuán)的培養：從前文對招标代理企業從業人員(yuán)現狀分(fēn)析，其中(zhōng)具有中(zhōng)級職稱人員(yuán)占大(dà)多數，應該說招标代理企業的人員(yuán)整體(tǐ)文化素質并不低。如果能對這些自有人才增加培訓機會，多渠道多方式的開(kāi)展培訓，招标代理企業業務轉型的人才基礎很快就能建立起來。

（2）初期人才的解決：對于招标代理企業，在進行業務轉型的初期階段，承接的全咨業務并不會很多，因此，人才的需求量并不大(dà)。按英國著名管理學家厄威克提出的管理幅度理論，每一(yī)個上級領導人所直接領導下(xià)級人數不應超過5-6人。按這個理論，如果招标代理企業初期擁有2-3名可以做全過程工(gōng)程項目管理的人，然後再通過承接項目後進行項目招聘一(yī)部分(fēn)人員(yuán)，就可以管理10-18個項目管理人員(yuán)的團隊，就可以獨立應付一(yī)到多個項目管理業務。再配備2-3名造價人員(yuán)，這樣就可以承接造價、項目管理甚至全咨等業務了。

從上面分(fēn)析可以看出，對于一(yī)個中(zhōng)小(xiǎo)型的招标代理企業，最要緊的是抓緊培養出2-3名具有綜合服務能力的項目管理服務型的人才以及2-3名造價咨詢人才，這些人才也可以通過招聘的形式擇優吸納。

    2、組織架構及機制的改革

    作爲傳統的工(gōng)程招标代理企業，爲了适應全咨服務，應盡快按照全咨服務的運作模式進行結構重組，比如成立全過程工(gōng)程咨詢管理部，推行項目經理負責制以強化責任意識，充分(fēn)賦予職能部門的權利，使其具有決策權、分(fēn)配權、人事權。

    在機制上，建立健全激勵政策，将優秀人才吸納進來。通過嘗試推行員(yuán)工(gōng)持股的政策，讓吸納進來的人才與自有的技術骨幹人員(yuán)的利益與企業的發展捆綁在一(yī)起，通過待遇、事業、機制留住人才，并充分(fēn)調動這些人員(yuán)的積極性和創造性，企業的發展潛能必能得到進一(yī)步激活。

3、做強自有業務

    随着電(diàn)子化招标的深入推進與應用，對招标代理行業的技術需求會更高和更寬泛，過去(qù)傳統的招标代理服務模式必将發生(shēng)轉變。随着互聯網技術的發展，企業數字化轉型已經變成企業經營的重要方向。尤其在疫情期間，不斷湧現出了新的發展模式。招标代理企業應盡快跟上時代的潮流，深耕招标采購業務，搭建智慧化的采購平台，将智慧采購作爲招标代理企業轉型的重要抓手，發揮招标代理企業的優勢，逐步實現智慧采購，才能赢得建設單位的信任，才可能赢得更多的市場。而招标采購是招标代理企業的優勢，實現智慧采購會比其它類型的公司做的更快、更好。

4、業務拓展路徑

    作爲招标代理企業，有其完備的信息優勢。由于招标代理企業已經深耕招标業務市場多年，擁有一(yī)個龐大(dà)的客戶資(zī)源，并建立了招标投标市場交易行情的數據庫。招标代理企業能較早的獲得項目信息，對開(kāi)展全咨業務有很好的優勢，這個優勢是其它類型的公司無法具備的。招标代理企業理應将業務向兩端延伸，将自身的優勢進行放(fàng)大(dà)。

筆者認爲，招标代理企業可以盡快組建一(yī)個可以開(kāi)展工(gōng)程項目管理、前期咨詢、造價咨詢等的業務團隊，以項目管理爲業務突破口，實現全過程工(gōng)程項目管理，再向前期投資(zī)咨詢、造價咨詢等這些不需要資(zī)質的業務拓展。對于需要資(zī)質的業務，如勘察、設計、監理，可以通過并購重組或者聯合的方式，逐步獲得從業經驗和業績。最終走向全過程集成式服務。

5、專家庫的建立

    全過程工(gōng)程咨詢是一(yī)個多學科、多專項業務的集成，招标代理企業自有的人才很難滿足工(gōng)作需要，存在着諸多“短闆”，如果能将具有輔助作用的專家作爲“外(wài)腦”引進咨詢服務中(zhōng)來，發揮專家咨詢這一(yī)特有的功能，彌補招标代理企業專業化程度不足，對提高服務質量十分(fēn)必要。

    招标代理企業在多年招标代理業務中(zhōng)，已經擁有了大(dà)量專家，如能把這些專家分(fēn)類管理好、利用好，對開(kāi)展全咨業務定有幫助。

    一(yī)是通過專家庫的建立，有效的利用外(wài)部專家力量，可以減少自己人員(yuán)的投入，通過自己的人員(yuán)與專家進行充分(fēn)的溝通與交流，也可提升自身的能力建設。

    二是通過專家的使用，能夠在較短時間内擁有更多的專業人才，可以從容不迫地開(kāi)展不同專業的咨詢服務，更快的提高服務效率，提升服務質量。

    三是通過專家背後的資(zī)源，擴大(dà)自身的影響力，更有利于開(kāi)發項目。

四、結語

    自《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19号)、《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資(zī)規〔2019〕515号)等文件發布以來，經過四年多時間的宣傳與培育。目前，國内推進全過程工(gōng)程咨詢初見成效，各地政府及建設單位對全咨模式已經開(kāi)始積極采用。

    對于招标代理企業，要做的隻有迎勢而上，加快進軍全過程工(gōng)程咨詢的步伐。雖然“任重道遠”，也别無選擇。