前不久，中(zhōng)國工(gōng)程咨詢協會（以下(xià)簡稱“協會”）印發了《關于加快推進工(gōng)程咨詢業高質量發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》），發布後獲得熱烈的反響，受到廣泛的關注。爲了進一(yī)步做好有關宣傳，更好地推動《指導意見》落地實施，近日，中(zhōng)咨協會新聞發言人接受了《中(zhōng)國工(gōng)程咨詢》雜(zá)志(zhì)采訪，就有關問題進行了解答。

《中(zhōng)國工(gōng)程咨詢》：《指導意見》是在什麽樣的背景下(xià)發布的？

新聞發言人：工(gōng)程咨詢業一(yī)直是服務黨政決策、服務供給側結構性改革的重要支撐力量。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)程咨詢業貫徹落實新發展理念，服務國家戰略需求與決策、服務重大(dà)項目建設，爲各級政府部門和投資(zī)者提供了大(dà)量有價值的咨詢服務。黨的十九屆六中(zhōng)全會指出，我(wǒ)(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會目标如期實現，正開(kāi)啓實現第二個百年奮鬥目标新征程，要實現新的宏偉目标，必須實現高質量發展。實現高質量發展貫穿于經濟社會發展各個方面，工(gōng)程咨詢業也要實現高質量發展，進一(yī)步提升工(gōng)程咨詢服務的戰略性、前瞻性和綜合性，在新的曆史時期發揮更大(dà)作用，做出更大(dà)貢獻。爲此，協會及時組織研究力量，理論結合實際，加強調查研究，制定了《指導意見》。《指導意見》提出工(gōng)程咨詢業作爲服務國民經濟和社會發展的先導産業，要在準确認識新發展階段特點的過程中(zhōng)把握行業的曆史方位，在全面貫徹新發展理念中(zhōng)找準行業的發展方向，在服務構建新發展格局中(zhōng)明晰行業高質量發展的路徑選擇。《指導意見》提出了工(gōng)程咨詢業加快推進高質量發展的一(yī)系列重點舉措和任務，是今後一(yī)段時期内指導工(gōng)程咨詢業發展的重要文件。

《中(zhōng)國工(gōng)程咨詢》：去(qù)年中(zhōng)咨協會印發《工(gōng)程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》（以下(xià)簡稱“規劃綱要”），請問《指導意見》和《規劃綱要》兩者是什麽關系？

新聞發言人：這兩個文件既有聯系，又(yòu)有區别。《規劃綱要》對2021年至2025年工(gōng)程咨詢業發展的目标和任務做了規定和要求，是一(yī)項階段性的工(gōng)作任務安排；《指導意見》則着眼于新發展階段、新發展格局，對新時期工(gōng)程咨詢業高質量發展做了總體(tǐ)要求和詳細部署，是“十四五”及其以後一(yī)段時期内的重要指導文件。因此，從指導行業發展的時效性看，《指導意見》顯然是高于《規劃綱要》的。

不僅如此，從指導行業發展的全面性、重要性看，《指導意見》也是高于《規劃綱要》。自2021年4月15日印發《規劃綱要》後，國家陸續出台了一(yī)些新政策，工(gōng)程咨詢業發展也出現了一(yī)些新情況，協會高度重視這些變化，在《指導意見》中(zhōng)針對這些變化，提出了相關舉措和要求，如：

關于及時總結歸納創新，發展新的市場業務。2021年10月11日，國家市場監督管理總局和國家标準化管理委員(yuán)會聯合發布了《工(gōng)程咨詢基本術語》，除傳統的規劃、評估、項目、全過程工(gōng)程咨詢等外(wài)，提出了專項工(gōng)程咨詢的概念。協會在制定《指導意見》時，充分(fēn)考慮了專項工(gōng)程咨詢這一(yī)新業務的發展現狀和前景，在《指導意見》中(zhōng)特别提出“鼓勵規劃咨詢、項目咨詢、項目管理、項目運營以及各類專項咨詢等工(gōng)程咨詢産業鏈不同環節業務集成發展和融合創新，推動工(gōng)程咨詢服務新業态加速成熟定型”。

關于強化人才隊伍建設，加快培養戰略型咨詢人才。2021年9月27日至28日，中(zhōng)央人才工(gōng)作會議在北(běi)京召開(kāi)。習近平總書(shū)記出席會議并發表重要講話(huà)，提出要大(dà)力培養使用戰略科學家，有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次複合型人才，形成戰略科學家成長梯隊。協會在制定《指導意見》時，貫徹落實習近平總書(shū)記關于人才工(gōng)作重要講話(huà)精神，明确提出“加快培養一(yī)批綜合型、高水平、國際化的戰略型咨詢人才”，并鼓勵咨詢機構“合理采用績效薪酬、股權、期權、分(fēn)紅和合夥人等激勵措施”，以高素質人才隊伍推動行業高質量發展事業再上新台階。

關于維護公平競争，實現工(gōng)程咨詢各類單位協調平衡發展。新時代我(wǒ)(wǒ)國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，反映了我(wǒ)(wǒ)國社會發展的客觀實際，指明了解決當代中(zhōng)國發展主要問題的根本着力點。對于工(gōng)程咨詢業而言，發展的不平衡不充分(fēn)也是制約行業高質量發展的主要因素，突出地表現爲競争還不夠充分(fēn)、行業發展格局尚未形成健康的橄榄型形态等問題。要實現平衡發展，就要着眼長遠建立協調機制，有針對性地解決當前發展中(zhōng)不平衡的突出問題；要實現充分(fēn)發展，就要充分(fēn)發展先進生(shēng)産力，在此基礎上實現行業全面發展。針對上述問題，《指導意見》明确提出“實現各類工(gōng)程咨詢單位協調平衡發展”，通過各種措施“保障不同所有制與法人類型、不同規模、不同區域的工(gōng)程咨詢單位平等參與競争”，“鼓勵采用戰略聯盟、合資(zī)合作、并購重組等形式，推動行業實現規模化、集約化和專業化發展”。

關于明确咨詢機構主體(tǐ)責任，加強行業統計工(gōng)作。國家有關方面對加強咨詢業統計有明确要求，協會在《規劃綱要》中(zhōng)提出了建立行業統計制度，建立高質量發展評價體(tǐ)系。在《指導意見》中(zhōng)就建立行業統計制度提出了更具體(tǐ)的要求，要求“加快構建符合工(gōng)程咨詢業高質量發展特點的指标評價體(tǐ)系……研究發布工(gōng)程咨詢業高質量發展指數”，特别是強調“取得工(gōng)程咨詢資(zī)信等級的咨詢機構作爲行業信息調查和年度統計的責任主體(tǐ)應切實履行信息報送義務”。目前，取得甲級資(zī)信的工(gōng)程咨詢機構共1866家，取得乙級資(zī)信的工(gōng)程咨詢機構約3726家（不含乙級預評價單位），獲得甲、乙級資(zī)信的工(gōng)程咨詢機構有較強的實力，是代表行業發展的中(zhōng)堅力量。《指導意見》要求甲、乙級資(zī)信機構承擔起行業統計工(gōng)作的責任，夯實行業調查基礎。《指導意見》發布後，協會于2022年3月23日開(kāi)始啓動2021年度工(gōng)程咨詢行業信息調查工(gōng)作，要求甲、乙級資(zī)信機構積極認真地進行信息填報。

關于服務國家戰略需要，助力碳達峰碳中(zhōng)和。2021年9月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的意見》，明确了我(wǒ)(wǒ)國實現碳達峰碳中(zhōng)和的時間表、路線圖；2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目标描繪路線圖。工(gōng)程咨詢業高度重視碳達峰碳中(zhōng)和，圍繞這一(yī)國家戰略，已經開(kāi)展了相關工(gōng)作，取得了一(yī)定工(gōng)作成果。《指導意見》專門提出“發展綠色咨詢業務，助力如期實現碳達峰、碳中(zhōng)和”，要求“全力做好碳市場、碳交易、碳核查等綠色咨詢新業務，推動能源綠色低碳轉型，促進綠色消費(fèi)，體(tǐ)現行業擔當”，這是根據國家新的戰略需要和行業發展的新領域，提出的一(yī)個努力方向。

《中(zhōng)國工(gōng)程咨詢》：工(gōng)程咨詢業要加快實現高質量發展，還存在什麽突出的短闆問題？

新聞發言人：工(gōng)程咨詢業是技術密集、智力密集型行業，要加快實現高質量發展，關鍵還是創新，尤其是要做好數字化創新發展。随着數字經濟的發展，以數據爲關鍵要素，以數字技術與實體(tǐ)經濟深度融合爲主線，協同推進數字産業化和産業數字化，推進工(gōng)程咨詢業轉型升級，培育新産業新業态新模式，是一(yī)項緊迫的重大(dà)任務和課題。當前，從整體(tǐ)上看工(gōng)程咨詢業數字化發展，在理念創新、技術創新、組織創新、模式創新和生(shēng)态創新等方面還存在一(yī)定的不足，如果不能及時迎頭趕上，将陷入到被動發展的局面。《指導意見》提出要“主動融入數字化轉型浪潮，深入推進‘數字化+’工(gōng)程咨詢”，協會今後将加強有關方面的引導工(gōng)作，鼓勵工(gōng)程咨詢機構提升全過程工(gōng)程咨詢管理信息化數字化應用水平，也希望全體(tǐ)同仁能夠落實好《指導意見》，深化咨詢理論、方法與技術協同創新，盡快補齊工(gōng)程咨詢業數字化轉型短闆。