服務(wù)範圍
PPP咨詢業務(wù)
PPP咨詢業務(wù)主要包括PPP全過程咨詢、PPP項目績效評價和PPP項目中(zhōng)期評估三種類型，其中(zhōng)PPP全過程咨詢包括實施方案、物(wù)有(yǒu)所值評價報告、财政承受能(néng)力論證報告等編制以及PPP項目社會資本采購(gòu)和PPP合同文(wén)件草(cǎo)拟等。
一、 PPP全過程咨詢
1、PPP業務(wù)介紹
PPP模式是指政府與私人組織之間，圍繞基礎設施或公(gōng)共服務(wù)，以特許權協議為(wèi)基礎，形成一種夥伴式的合作(zuò)關系，并通過簽署合同來明确雙方的權利和義務(wù)，以确保合作(zuò)的順利完成，最終使合作(zuò)各方達到比單獨行動更為(wèi)有(yǒu)利的結果。PPP模式将部分(fēn)政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(tǐ)(企業)，政府與社會主體(tǐ)建立起“利益共享、風險共擔、全程合作(zuò)”的共同體(tǐ)關系，政府的财政負擔減輕，社會主體(tǐ)的投資風險減小(xiǎo)。PPP項目運作(zuò)方式包括O&M、BOT、TOT、ROT、BOOT、DFBOT等。
2、國(guó)信咨詢提供PPP全過程咨詢服務(wù)内容
我司可(kě)以提供PPP項目全生命周期咨詢，具(jù)體(tǐ)服務(wù)内容見下表所示。
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PPP項目階段 |
PPP咨詢業務(wù) |
主要委托方 |
咨詢成果文(wén)件 |
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項目識别階段 |
PPP區(qū)域規劃 |
财政部門、發改部門 |
PPP項目區(qū)域發展規劃方案 |
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PPP顧問咨詢 |
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新(xīn)建項目盡職調查 |
政府方或社會資本 |
盡職調查報告 |
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存量項目盡職調查 |
政府方或社會資本 |
盡職調查報告 |
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編制項目建議書或可(kě)研報告 |
政府方或社會資本 |
項目建議書或可(kě)研報告 |
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編制初步實施方案 |
政府方或社會資本 |
初步實施方案 |
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項目識别階段的物(wù)有(yǒu)所值評價 |
财政部門和行業主管部門 |
物(wù)有(yǒu)所值論證報告 |
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項目識别階段的财政承受能(néng)力 論證 |
财政部門和行業主管部門
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财政承受能(néng)力 論證報告 |
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準備階段 |
項目實施方案的編制 |
實施機構 |
項目實施方案 |
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項目準備階段的物(wù)有(yǒu)所值評價 |
财政部門和行業主 管部門 |
物(wù)有(yǒu)所值論證報告 |
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項目準備階段的财政承受能(néng)力論證 |
财政部門和行業主 管部門 |
财政承受能(néng)力 論證報告 |
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項目實施方案的評估 |
政府或項目實施機 構或社會資本 |
實施方案評估報告 |
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采購(gòu)階段 |
編制資格預審文(wén)件 |
實施機構 |
資格預審文(wén)件，協助召開資格預審會 |
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編制招标文(wén)件 |
實施機構 |
招标文(wén)件 |
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承擔采購(gòu)代理(lǐ) |
實施機構 |
主持采購(gòu)活動 |
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參與合同體(tǐ)系構建 |
實施機構或社會資本 |
PPP項目合同 |
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項目采購(gòu)階段的物(wù)有(yǒu)所值評 |
實施機構 |
物(wù)有(yǒu)所值論證報告 |
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社會資本盡職調查 |
實施機構 |
盡職調查報告 |
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協助社會資本制定項目響應文(wén)件 |
社會資本 |
投标文(wén)件 |
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執行階段 |
協助設立項目公(gōng)司 |
實施機構或社會資本 |
公(gōng)司章程、股權 協議、内控制度 草(cǎo)案 |
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融資咨詢 |
實施機構或社會資本或項目公(gōng)司 |
相關咨詢意見或融資分(fēn)析報告 |
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項目現金流分(fēn)析 |
項目公(gōng)司或融資機構 |
财務(wù)分(fēn)析報告 |
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項目績效監測與支付評審 |
實施機構 |
績效考核方案及績效考核報告或績效評估報告 |
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項目風險再分(fēn)配中(zhōng)的咨詢 |
實施機構或社會資本 |
相關分(fēn)析報告 |
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項目中(zhōng)期評估 |
實施機構或社會資本 |
中(zhōng)期評估報告 |
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項目調價過程中(zhōng)的咨詢 項 |
實施機構或社會資本 |
調價分(fēn)析報告 |
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項目執行階段的資産(chǎn)評估 |
實施機構或社會資本 |
資産(chǎn)評估報告 |
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移交階段 |
資産(chǎn)清查 |
實施機構或社會資本 |
資産(chǎn)清查報告 |
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資産(chǎn)評估 |
實施機構或社會資本 |
資産(chǎn)評估報告 |
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移交方案的編制 |
實施機構或社會資本 |
移交方案 |
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項目績效評價 |
實施機構 |
績效評價報告 |
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PPP全過程咨詢 |
以上除協助社會資本方編制相應文(wén)件外的所有(yǒu)工(gōng)作(zuò) |
實施機構 |
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項目施工(gōng) |
項目管理(lǐ)咨詢、造價管理(lǐ)咨詢、項目實施全過程安(ān)全管理(lǐ)、政策咨詢、法律咨詢 |
項目公(gōng)司或社會資本 |
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施工(gōng)過程監管或施工(gōng)監理(lǐ) |
實施機構 |
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二、 PPP項目績效評價
1、業務(wù)介紹
PPP績效管理(lǐ)是指在PPP項目識别、準備、采購(gòu)、執行及移交階段中(zhōng)開展的績效目标和指标設置、績效監控、績效評價、結果應用(yòng)等全生命周期管理(lǐ)活動。
各級政府、财政部門、行業主管部門、項目實施機構負責組織開展行政區(qū)域内的PPP項目績效考核工(gōng)作(zuò)。必要時可(kě)通過政府采購(gòu)方式選擇并委托第三方專業機構協助。
根據項目實施進度績效監控糾偏完成情況确定績效評價時點。原則上項目竣工(gōng)決算後及移交完成後應分(fēn)别開展一次績效評價;項目運營期每完整财政年度應開展一次，結束時間不應遲于第二年度預算申報時間。
三、 PPP項目中(zhōng)期評估
1、業務(wù)介紹
項目中(zhōng)期評估需要重點分(fēn)析項目運行狀況和項目合同的合規性、适應性和合理(lǐ)性。
(1)項目運行狀況。重點評估項目運行情況，在該階段為(wèi)完成績效目标所需要的各種資源成本消耗情況、項目管理(lǐ)及其完成情況，以及項目預期産(chǎn)出、效果等目标的完成進度情況等。
(2)項目合同履約狀況。重點評估項目合同簽訂的合規性、适應性、合理(lǐ)性，項目是否按照合同約定内容完成既定目标，包括産(chǎn)出以及效果等目标。
(3)項目物(wù)有(yǒu)所值狀況。與政府提供公(gōng)共産(chǎn)品或公(gōng)共服務(wù)的傳統模式相比，社會資本參與能(néng)有(yǒu)效降低項目全生命周期成本、提高公(gōng)共産(chǎn)品或者公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量效率，項目是否真正達到物(wù)有(yǒu)所值。
(4)項目運行偏差情況。評估項目是否按既定計劃運行，在項目實施階段中(zhōng)的偏差度和影響度。
(5)項目運行糾偏情況。重點評估項目運行糾偏措施的制定和整改落實情況。
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