國務院有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、科技廳（委、局）、工(gōng)業和信息化委（廳）、财政廳（局）：
 
爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于在常态化疫情防控中(zhōng)紮實做好“六穩”工(gōng)作，全面落實“六保”任務，擴大(dà)戰略性新興産業投資(zī)、培育壯大(dà)新的增長點增長極的決策部署，更好發揮戰略性新興産業重要引擎作用，加快構建現代化産業體(tǐ)系，推動經濟高質量發展，現提出如下(xià)意見：
 
一(yī)、總體(tǐ)要求
 
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞重點産業鏈、龍頭企業、重大(dà)投資(zī)項目，加強要素保障，促進上下(xià)遊、産供銷、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業協同，加快推動戰略性新興産業高質量發展，培育壯大(dà)經濟發展新動能。
 
——聚焦重點産業領域。着力揚優勢、補短闆、強弱項，加快适應、引領、創造新需求，推動重點産業領域形成規模效應。
 
——打造集聚發展高地。充分(fēn)發揮産業集群要素資(zī)源集聚、産業協同高效、産業生(shēng)态完備等優勢，利用好自由貿易試驗區、自由貿易港等開(kāi)放(fàng)平台，促進形成新的區域增長極。
 
——增強要素保障能力。按照“資(zī)金跟着項目走、要素跟着項目走”原則，引導人才、用地、用能等要素合理配置、有效集聚。
 
——優化投資(zī)服務環境。通過優化營商(shāng)環境、加大(dà)财政金融支持、創新投資(zī)模式，暢通供需對接渠道，釋放(fàng)市場活力和投資(zī)潛力。
 
二、聚焦重點産業投資(zī)領域
 
（一(yī)）加快新一(yī)代信息技術産業提質增效。加大(dà)5G建設投資(zī)，加快5G商(shāng)用發展步伐，将各級政府機關、企事業單位、公共機構優先向基站建設開(kāi)放(fàng)，研究推動将5G基站納入商(shāng)業樓宇、居民住宅建設規範。加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等核心技術攻關，大(dà)力推動重點工(gōng)程和重大(dà)項目建設，積極擴大(dà)合理有效投資(zī)。穩步推進工(gōng)業互聯網、人工(gōng)智能、物(wù)聯網、車(chē)聯網、大(dà)數據、雲計算、區塊鏈等技術集成創新和融合應用。加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電(diàn)、媒體(tǐ)融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物(wù)流、智慧市政、智慧社區、智慧家政、智慧旅遊、在線消費(fèi)、在線教育、醫療健康等成長潛力大(dà)的新興方向，實施中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化賦能專項行動，推動中(zhōng)小(xiǎo)微企業“上雲用數賦智”，培育形成一(yī)批支柱性産業。實施數字鄉村(cūn)發展戰略，加快補全農村(cūn)互聯網基礎設施短闆，加強數字鄉村(cūn)産業體(tǐ)系建設，鼓勵開(kāi)發滿足農民生(shēng)産生(shēng)活需求的信息化産品和應用，發展農村(cūn)互聯網新業态新模式。實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程，推進農業農村(cūn)大(dà)數據中(zhōng)心和重要農産品全産業鏈大(dà)數據建設，加快農業全産業鏈的數字化轉型。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、科技部、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、衛生(shēng)健康委、廣電(diàn)總局、國鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（二）加快生(shēng)物(wù)産業創新發展步伐。加快推動創新疫苗、體(tǐ)外(wài)診斷與檢測試劑、抗體(tǐ)藥物(wù)等産業重大(dà)工(gōng)程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工(gōng)藝升級換代。系統規劃國家生(shēng)物(wù)安全風險防控和治理體(tǐ)系建設，加大(dà)生(shēng)物(wù)安全與應急領域投資(zī)，加強國家生(shēng)物(wù)制品檢驗檢定創新平台建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技術研發中(zhōng)心、合成生(shēng)物(wù)技術創新中(zhōng)心、生(shēng)物(wù)藥技術創新中(zhōng)心建設，促進生(shēng)物(wù)技術健康發展。改革完善中(zhōng)藥審評審批機制，促進中(zhōng)藥新藥研發和産業發展。實施生(shēng)物(wù)技術惠民工(gōng)程，爲自主創新藥品、醫療裝備等産品創造市場。（責任部門：發展改革委、衛生(shēng)健康委、科技部、工(gōng)業和信息化部、中(zhōng)醫藥局、藥監局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（三）加快高端裝備制造産業補短闆。重點支持工(gōng)業機器人、建築、醫療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數控機床、節能異步牽引電(diàn)動機、高端醫療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工(gōng)程裝備及高技術船舶等高端裝備生(shēng)産，實施智能制造、智能建造試點示範。研發推廣城市市政基礎設施運維、農業生(shēng)産專用傳感器、智能裝備、自動化系統和管理平台，建設一(yī)批創新中(zhōng)心和示範基地、試點縣。鼓勵龍頭企業建設“互聯網+”協同制造示範工(gōng)廠，建立高标準工(gōng)業互聯網平台。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、國鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（四）加快新材料産業強弱項。圍繞保障大(dà)飛機、微電(diàn)子制造、深海采礦等重點領域産業鏈供應鏈穩定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大(dà)尺寸矽片、電(diàn)子封裝材料等領域實現突破。實施新材料創新發展行動計劃，提升稀土、釩钛、鎢钼、锂、铷铯、石墨等特色資(zī)源在開(kāi)采、冶煉、深加工(gōng)等環節的技術水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電(diàn)子、航空裝備、新能源、生(shēng)物(wù)醫藥等領域的應用。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（五）加快新能源産業跨越式發展。聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問題，加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電(diàn)纜等核心技術部件研發。加快突破風光水儲互補、先進燃料電(diàn)池、高效儲能與海洋能發電(diàn)等新能源電(diàn)力技術瓶頸，建設智能電(diàn)網、微電(diàn)網、分(fēn)布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電(diàn)池系統等基礎設施網絡。提升先進燃煤發電(diàn)、核能、非常規油氣勘探開(kāi)發等基礎設施網絡的數字化、智能化水平。大(dà)力開(kāi)展綜合能源服務，推動源網荷儲協同互動，有條件的地區開(kāi)展稭稈能源化利用。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、自然資(zī)源部、能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（六）加快智能及新能源汽車(chē)産業基礎支撐能力建設。開(kāi)展公共領域車(chē)輛全面電(diàn)動化城市示範，提高城市公交、出租、環衛、城市物(wù)流配送等領域車(chē)輛電(diàn)動化比例。加快新能源汽車(chē)充/換電(diàn)站建設，提升高速公路服務區和公共停車(chē)位的快速充/換電(diàn)站覆蓋率。實施智能網聯汽車(chē)道路測試和示範應用，加大(dà)車(chē)聯網車(chē)路協同基礎設施建設力度，加快智能汽車(chē)特定場景應用和産業化發展。支持建設一(yī)批自動駕駛運營大(dà)數據中(zhōng)心。以支撐智能汽車(chē)應用和改善出行爲切入點，建設城市道路、建築、公共設施融合感知(zhī)體(tǐ)系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動态和靜态數據于一(yī)體(tǐ)的“車(chē)城網”平台，推動智能汽車(chē)與智慧城市協同發展。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（七）加快節能環保産業試點示範。實施城市綠色發展綜合示範工(gōng)程，支持有條件的地區結合城市更新和城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，開(kāi)展城市生(shēng)态環境改善和小(xiǎo)區内建築節能節水改造及相關設施改造提升，推廣節水效益分(fēn)享等合同節水管理典型模式，鼓勵創新發展合同節水管理商(shāng)業模式，推動節水服務産業發展。開(kāi)展共用物(wù)流集裝化體(tǐ)系示範，實現倉儲物(wù)流标準化周轉箱高效循環利用。組織開(kāi)展多式聯運示範工(gōng)程建設。發展智慧農業，推進農業生(shēng)産環境自動監測、生(shēng)産過程智能管理。試點在超大(dà)城市建立基于人工(gōng)智能與區塊鏈技術的生(shēng)态環境新型治理體(tǐ)系。探索開(kāi)展環境綜合治理托管、生(shēng)态環境導向的開(kāi)發（EOD）模式等環境治理模式創新，提升環境治理服務水平，推動環保産業持續發展。加大(dà)節能、節水環保裝備産業和海水淡化産業培育力度，加快先進技術裝備示範和推廣應用。實施綠色消費(fèi)示範，鼓勵綠色出行、綠色商(shāng)場、綠色飯店(diàn)、綠色電(diàn)商(shāng)等綠色流通主體(tǐ)加快發展。積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建築工(gōng)業化協同發展，大(dà)力發展鋼結構建築，提高資(zī)源利用效率，大(dà)幅降低能耗、物(wù)耗和水耗水平。（責任部門：發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、國鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（八）加快數字創意産業融合發展。鼓勵數字創意産業與生(shēng)産制造、文化教育、旅遊體(tǐ)育、健康醫療與養老、智慧農業等領域融合發展，激發市場消費(fèi)活力。建設一(yī)批數字創意産業集群，加強數字内容供給和技術裝備研發平台，打造高水平直播和短視頻(pín)基地、一(yī)流電(diàn)競中(zhōng)心、高沉浸式産品體(tǐ)驗展示中(zhōng)心，提供VR旅遊、AR營銷、數字文博館、創意設計、智慧廣電(diàn)、智能體(tǐ)育等多元化消費(fèi)體(tǐ)驗。發展高清電(diàn)視、超高清電(diàn)視和5G高新視頻(pín)，發揮網絡視聽(tīng)平台和産業園區融合集聚作用，貫通内容生(shēng)産傳播價值鏈和電(diàn)子信息設備産業鏈，聯動線上線下(xià)文化娛樂和綜合信息消費(fèi)，構建新時代大(dà)視聽(tīng)全産業鏈市場發展格局。（責任部門：發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、農業農村(cūn)部、文化和旅遊部、廣電(diàn)總局、體(tǐ)育總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
三、打造産業集聚發展新高地
 
（九）深入推進國家戰略性新興産業集群發展工(gōng)程。構建産業集群梯次發展體(tǐ)系，培育和打造10個具有全球影響力的戰略性新興産業基地、100個具備國際競争力的戰略性新興産業集群，引導和儲備1000個各具特色的戰略性新興産業生(shēng)态，形成分(fēn)工(gōng)明确、相互銜接的發展格局。适時啓動新一(yī)批國家戰略性新興産業集群建設。培育若幹世界級先進制造業集群。綜合運用财政、土地、金融、科技、人才、知(zhī)識産權等政策，協同支持産業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和人才培養等項目。（責任部門：發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、自然資(zī)源部、商(shāng)務部、人民銀行、知(zhī)識産權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十）增強産業集群創新引領力。啓動實施産業集群創新能力提升工(gōng)程。發揮科技創新中(zhōng)心、綜合性國家科學中(zhōng)心創新資(zī)源豐富的優勢，推動特色産業集群發展壯大(dà)。依托集群内優勢産學研單位聯合建設一(yī)批産業創新中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心、産業計量測試中(zhōng)心、質檢中(zhōng)心、企業技術中(zhōng)心、标準創新基地、技術創新中(zhōng)心、制造業創新中(zhōng)心、産業知(zhī)識産權運營中(zhōng)心等創新平台和重點地區承接産業轉移平台。推動産業鏈關鍵環節企業建設産業集群協同創新中(zhōng)心和産業研究院。（責任部門：發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局、中(zhōng)科院、知(zhī)識産權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十一(yī)）推進産城深度融合。啓動實施産業集群産城融合示範工(gōng)程。以産業集群建設推動生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态融合發展，促進加快形成創新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業的産業生(shēng)态綜合體(tǐ)。加快産業集群交通、物(wù)流、生(shēng)态環保、水利等基礎設施數字化改造。推進産業集群資(zī)源環境設施共建共享、能源資(zī)源智能利用、污染物(wù)集中(zhōng)處理等設施建設。探索“核心承載區管理機構+投資(zī)建設公司+專業運營公司”建設新模式，推進核心承載區加快向企業綜合服務、産業鏈資(zī)源整合、價值再造平台轉型。推動符合條件的戰略性新興産業集群通過市場化方式開(kāi)展基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點。（責任部門：發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、證監會、國鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十二）聚焦産業集群應用場景營造。啓動實施産業集群應用場景建設工(gōng)程。圍繞5G、人工(gōng)智能、車(chē)聯網、大(dà)數據、區塊鏈、工(gōng)業互聯網等領域，率先在具備條件的集群内試點建設一(yī)批應用場景示範工(gōng)程，定期面向特定市場主體(tǐ)發布應用場景項目清單，擇優評選若幹新興産業應用場景進行示範推廣，并給予應用方一(yī)定支持。鼓勵集群内企業發展面向定制化應用場景的“産品+服務”模式，創新自主知(zhī)識産權産品推廣應用方式和可再生(shēng)能源綜合應用，壯大(dà)國内産業循環。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、能源局、知(zhī)識産權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十三）提高産業集群公共服務能力。實施産業集群公共服務能力提升工(gōng)程。依托行業協會、專業機構、科研單位等建設一(yī)批專業化産業集群促進機構。推進國家标準參考數據體(tǐ)系建設。建設産業集群創新和公共服務綜合體(tǐ)，強化研發設計、計量測試、标準認證、中(zhōng)試驗證、檢驗檢測、智能制造、産業互聯網、創新轉化等産業公共服務平台支撐，打造集技術轉移、産業加速、孵化轉化等爲一(yī)體(tǐ)的高品質産業空間。在智能制造、綠色制造、工(gōng)業互聯網等領域培育一(yī)批解決方案供應商(shāng)。支持有條件的集群聚焦新興應用開(kāi)展5G、數據中(zhōng)心、人工(gōng)智能、工(gōng)業互聯網、車(chē)聯網、物(wù)聯網等新型基礎設施建設。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、商(shāng)務部、市場監管總局、中(zhōng)科院等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
四、增強資(zī)金保障能力
 
（十四）加強政府資(zī)金引導。統籌用好各級各類政府資(zī)金、創業投資(zī)和政府出資(zī)産業投資(zī)基金，創新政府資(zī)金支持方式，強化對戰略性新興産業重大(dà)工(gōng)程項目的投資(zī)牽引作用。鼓勵地方政府設立戰略性新興産業專項資(zī)金計劃，按市場化方式引導帶動社會資(zī)本設立産業投資(zī)基金。圍繞保障重點領域産業鏈供應鏈穩定，鼓勵建立中(zhōng)小(xiǎo)微企業信貸風險補償機制，加大(dà)對戰略性新興産業的支持力度。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十五）提升金融服務水平。鼓勵金融機構創新開(kāi)發适應戰略性新興産業特點的金融産品和服務，加大(dà)對産業鏈核心企業的支持力度，優化産業鏈上下(xià)遊企業金融服務，完善内部考核和風險控制機制。鼓勵銀行探索建立新興産業金融服務中(zhōng)心或事業部。推動政銀企合作。構建保險等中(zhōng)長期資(zī)金投資(zī)戰略性新興産業的有效機制。制訂戰略性新興産業上市公司分(fēn)類指引，優化發行上市制度，加大(dà)科創闆等對戰略性新興産業的支持力度。加大(dà)戰略性新興産業企業（公司）債券發行力度。支持創業投資(zī)、私募基金等投資(zī)戰略性新興産業。（責任部門：人民銀行、銀保監會、證監會、發展改革委等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十六）推進市場主體(tǐ)投資(zī)。依托國有企業主業優勢，優化國有經濟布局和結構，加大(dà)戰略性新興産業投資(zī)布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業獨立或聯合承擔國家各類戰略性新興産業研發、創新能力和産業化等建設項目。支持各類所有制企業發揮各自優勢，加強在戰略性新興産業領域合作，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。修訂外(wài)商(shāng)投資(zī)準入負面清單和鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄，進一(yī)步放(fàng)寬或取消外(wài)商(shāng)投資(zī)限制，增加戰略性新興産業條目。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、國資(zī)委等職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
五、優化投資(zī)服務環境
 
（十七）深化“放(fàng)管服”改革。全力推動重大(dà)項目“物(wù)流通、資(zī)金通、人員(yuán)通、政策通”。深化投資(zī)審批制度改革，推進戰略性新興産業投資(zī)項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續，深化投資(zī)項目在線審批監管平台應用，加快推進全程網辦。全面梳理新産業、新業态、新模式準入和行政許可流程，精簡審批環節，縮短辦理時限，推行“一(yī)網通辦”。（責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十八）加快要素市場化配置。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用。統籌做好用地、用水、用能、環保等要素配置，将土地林地、建築用砂、能耗等指标優先保障符合高質量發展要求的重大(dà)工(gōng)程和項目需求。加強工(gōng)業用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量土地。（責任部門：發展改革委、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、水利部、商(shāng)務部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
（十九）完善包容審慎監管。推動建立适應新業态新模式發展特點、以信用爲基礎的新型監管機制。規範行政執法行爲，推進跨部門聯合“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管和“互聯網+監管”，細化量化行政處罰标準。（責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 
各地區、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導工(gōng)作，以“線上線下(xià)”産業招商(shāng)會、優質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業投資(zī)意願，激發社會投資(zī)創新動力和發展活力，努力營造全社會敢投資(zī)、願投資(zī)、善投資(zī)戰略性新興産業發展的良好氛圍。（責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
 

國家發展改革委
科    技    部
工(gōng)業和信息化部
财    政    部
2020年9月8日