各省、自治區、直轄市生(shēng)态環境廳（局）、發展改革委，新疆生(shēng)産建設兵團生(shēng)态環境局、發展改革委，國家開(kāi)發銀行各分(fēn)行:
　　爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《關于構建現代環境治理體(tǐ)系的指導意見》等有關要求，創新環境治理模式，推動環保産業發展，根據開(kāi)展環境服務業試點工(gōng)作的安排，現向各地區征集生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式（Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式）備選項目，并将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
　　一(yī)、試點要求
　　（一(yī)）試點目标
　　堅持生(shēng)态優先，踐行綠色發展理念，開(kāi)展EOD模式試點，探索将生(shēng)态環境治理項目與資(zī)源、産業開(kāi)發項目有效融合，解決生(shēng)态環境治理缺乏資(zī)金來源渠道、總體(tǐ)投入不足、環境效益難以轉化爲經濟收益等瓶頸問題，推動實現生(shēng)态環境資(zī)源化、産業經濟綠色化，提升環保産業可持續發展能力，促進生(shēng)态環境高水平保護和區域經濟高質量發展。
　　（二）試點内容
　　EOD模式是以生(shēng)态文明思想爲引領，以可持續發展爲目标，以生(shēng)态保護和環境治理爲基礎，以特色産業運營爲支撐，以區域綜合開(kāi)發爲載體(tǐ)，采取産業鏈延伸、聯合經營、組合開(kāi)發等方式，推動公益性較強、收益性差的生(shēng)态環境治理項目與收益較好的關聯産業有效融合，統籌推進，一(yī)體(tǐ)化實施，将生(shēng)态環境治理帶來的經濟價值内部化，是一(yī)種創新性的項目組織實施方式。
　　試點内容包括：
　　1.發展理念創新。堅持生(shēng)态環境優先，踐行綠色發展理念，構建生(shēng)态産業化、産業生(shēng)态化的生(shēng)态經濟體(tǐ)系，将生(shēng)态環境優勢轉化爲發展優勢。
　　2.融合發展創新。圍繞生(shēng)态環境治理需求，着力推進生(shēng)态環境領域重大(dà)工(gōng)程建設，釋放(fàng)環保産業有效需求，推動生(shēng)态環境治理市場化與産業化。同時，因地制宜，發展生(shēng)态環境關聯度高、經濟發展帶動力強的産業項目，探索建立産業收益補貼生(shēng)态環境治理投入的良性機制，實現生(shēng)态環境治理與産業經濟發展的充分(fēn)融合。
　　3.實施路徑創新。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，着力打造良好的營商(shāng)環境，激發市場主體(tǐ)活力。打破行業、企業、所有制界限，積極引入綜合實力強、專業化水平高的市場主體(tǐ)參與試點工(gōng)作。充分(fēn)調動市場主體(tǐ)的能動性，鼓勵拓展産業鏈，提高開(kāi)發效率，保障生(shēng)态環境持續改善。
　　4.投融資(zī)模式創新。探索政府債券、政府投資(zī)基金、政府與社會資(zī)本合作（PPP）、組建投資(zī)運營公司、開(kāi)發性金融、環保貸等多種投融資(zī)模式推進試點項目實施，推動建立多元化生(shēng)态環境治理投融資(zī)機制。
　　（三）試點申報與實施主體(tǐ)
　　EOD模式試點申報主體(tǐ)和實施主體(tǐ)爲市（縣、區）人民政府、園區管委會等。
　　依托項目已落地實施的地區，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施，政府或園區管委會爲聯合體(tǐ)牽頭方。
　　（四）申報條件
　　本次試點項目需同時符合以下(xià)條件：
　　1.申報和實施主體(tǐ)爲政府或園區管委會。爲推進開(kāi)展試點工(gōng)作，成立政府或園區管委會主要負責人爲組長、相關部門負責人爲成員(yuán)的領導小(xiǎo)組，建立協同推進機制。
　　2.申報試點必須具有可依托的試點項目。試點項目應以綠色化、系統性的發展思路，根據生(shēng)态環境治理需求、區域産業培育重點、城鄉可持續發展需要等，統籌确定。子項目間相互關聯、有效融合。依托項目均須完成項目可研批複，采用政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式的項目需納入國家發展改革委或财政部PPP項目庫。依托項目已完工(gōng)的，側重于EOD模式的經驗總結。
　　3.生(shēng)态環境治理與關聯産業一(yī)體(tǐ)化實施。公益性較強、收益性差的生(shēng)态環境治理項目與收益較好的關聯産業一(yī)體(tǐ)化實施，肥瘦搭配組合開(kāi)發，實現關聯産業收益補貼生(shēng)态環境治理投入，創新生(shēng)态環境治理投融資(zī)渠道。
　　4.試點工(gōng)作需注重建立推進長效機制、試點項目的長周期運營維護等，确保生(shēng)态環境治理效果和産業持續發展。
　　二、試點實施程序
　　根據環境服務業試點工(gōng)作的組織實施要求，試點按照申報、确定、實施、評估、總結的程序開(kāi)展。
　　（一(yī)）試點申報
　　省級生(shēng)态環境部門、發展改革部門通知(zhī)本行政區域内相關市（縣、區）政府或園區管委會自願申報。試點申報市（縣、區）政府或園區管委會組織開(kāi)展申報工(gōng)作，因地制宜制定試點實施方案（編制大(dà)綱見附件）。省級生(shēng)态環境部門、發展改革部門審核同意後，彙總報送生(shēng)态環境部和國家發展改革委。每個省份申報數量原則上不超過3個。
　　（二）試點評審
　　試點确定需經過形式校核、專家指導、現場調查三個環節。
　　形式校核。重點校核各地區申報試點實施方案的質量、依托項目的立項與論證批複情況等，與試點通知(zhī)要求的符合性。
　　專家指導。組織專家就試點實施方案進行技術指導。從試點思路、目标的符合性、試點内容的合理性與必要性、試點實施主體(tǐ)或項目的可行性與可達性、試點産出與示範意義及組織實施保障措施等方面進行評價。優先支持依托項目已落地實施、由政府或園區管委會與依托項目承擔單位聯合申報實施的試點。
　　現場調查。組織專家赴試點申報項目所在地現場調查。重點核實現場實際情況與相關問題。
　　生(shēng)态環境部、國家發展改革委本着擇優原則，在專家意見的基礎上，對實施效果好、示範效應顯著的項目确定爲試點。
　　（三）試點實施
　　試點申報和實施主體(tǐ)應依據試點實施方案，積極組織相關單位開(kāi)展試點項目推進工(gōng)作，做好過程管理，及時總結試點工(gōng)作中(zhōng)好的經驗和做法。
　　（四）試點評估
　　生(shēng)态環境部、國家發展改革委對EOD模式試點開(kāi)展中(zhōng)期評估。
　　（五）經驗總結
　　試點正式實施三年後，由生(shēng)态環境部、國家發展改革委組織開(kāi)展試點總結，總結成效與經驗，組織相應推廣活動。
　　三、政策支持
　　國家開(kāi)發銀行對符合條件的試點項目，按照精準施策、市場化運作和風險可控的原則，發揮開(kāi)發性金融大(dà)額中(zhōng)長期資(zī)金優勢，統籌考慮經濟效益和環境效益，在資(zī)源配置上予以傾斜，加大(dà)支持力度。
　　四、報送時間
　　請于2020年11月30日前将推薦的EOD模式備選項目清單、相關材料（一(yī)式兩份）和電(diàn)子版分(fēn)别報送生(shēng)态環境部（科财司）、國家發展改革委（環資(zī)司）。
　　聯系人：生(shēng)态環境部科财司 劉勇華、辛璐
　　電(diàn)話(huà)：（010）65645390、84947860-908
　　聯系人：國家發展改革委環資(zī)司 陳程
　　電(diàn)話(huà)：（010）68505571
　　附件：《生(shēng)态環境導向的開(kāi)發（EOD）模式試點實施方案》編制提綱
　　

       生(shēng)态環境部辦公廳
　　發展改革委辦公廳
　　國家開(kāi)發銀行辦公廳
　　2020年9月16日