國發〔2021〕15号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

規劃建設北(běi)京城市副中(zhōng)心（以下(xià)簡稱城市副中(zhōng)心），與河北(běi)雄安新區形成北(běi)京新的兩翼，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央作出的重大(dà)決策部署，是千年大(dà)計、國家大(dà)事。爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，進一(yī)步支持城市副中(zhōng)心高質量發展，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，圍繞創造“城市副中(zhōng)心質量”，堅持創新引領，提高治理水平，推動綠色發展，深化改革開(kāi)放(fàng)，提升和諧宜居品質，有序承接北(běi)京非首都功能疏解，努力推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展，引領帶動周邊地區一(yī)體(tǐ)化發展，打造京津冀協同發展的高質量樣闆和國家綠色發展示範區，爲建設和諧、宜居、美麗的大(dà)國首都作出貢獻。

（二）基本原則。

——承接疏解、錯位發展。牢牢抓住疏解北(běi)京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合城市副中(zhōng)心發展定位的功能疏解和人口轉移，提升對首都功能的服務保障能力，實現以副輔主、主副共興，與河北(běi)雄安新區各有分(fēn)工(gōng)、互爲促進，有效解決北(běi)京“大(dà)城市病”問題。

——改革創新、試點示範。堅持創新驅動發展，根據發展定位和實際需要，賦予更大(dà)發展自主權，提升科技創新、行政辦公、商(shāng)務服務、文化和旅遊等功能，推動政策措施和試點示範項目先行先試，形成可複制、可推廣的經驗。

——協同聯動、一(yī)體(tǐ)發展。按照統一(yī)規劃、統一(yī)政策、統一(yī)标準、統一(yī)管控（以下(xià)稱四統一(yī)）要求，積極推進城市副中(zhōng)心、通州區與河北(běi)省三河市、大(dà)廠回族自治縣、香河縣（以下(xià)稱北(běi)三縣）一(yī)體(tǐ)化高質量發展，探索逐步實現共同富裕的新路徑，爲推進京津冀協同發展作出示範。

（三）主要目标。

到2025年，城市副中(zhōng)心綠色城市、森(sēn)林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北(běi)京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷基本完成，承接北(běi)京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著成效，城市管理和社會治理水平明顯提升，現代産業體(tǐ)系初步形成，“城市副中(zhōng)心質量”體(tǐ)系初步構建。通州區與北(běi)三縣一(yī)體(tǐ)化高質量發展制度體(tǐ)系基本建立，成爲現代化首都都市圈建設的重要支撐。

到2035年，現代化城市副中(zhōng)心基本建成。承接北(běi)京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現，形成現代化城市管理和社會治理體(tǐ)系、現代化經濟體(tǐ)系，“城市副中(zhōng)心質量”體(tǐ)系完善成熟，與周邊地區一(yī)體(tǐ)化高質量發展取得顯著成效。

二、堅持創新驅動，打造北(běi)京發展新高地

（四）強化科技創新引領。聚焦新一(yī)代信息技術、智能制造等領域，實施一(yī)批國家重大(dà)科技項目和應用示範項目，引導創新鏈、産業鏈在城市副中(zhōng)心及周邊地區布局，大(dà)力發展數字經濟。圍繞第五代移動通信（5G）網絡、人工(gōng)智能、雲計算、大(dà)數據、互聯網協議第6版（IPv6）等加緊布局數字新基建，在智慧城市、數字鄉村(cūn)建設等領域建成一(yī)批示範應用新場景，支持開(kāi)展科技應用場景沙盒試點。着力打造于家務國際種業科技園區，建設一(yī)批現代農業産業化示範基地，提升發展都市型農業。支持具備條件的中(zhōng)關村(cūn)國家自主創新示範區核心區新一(yī)輪先行先試改革政策在城市副中(zhōng)心落地實施，支持中(zhōng)關村(cūn)産業協同創新平台在城市副中(zhōng)心及北(běi)三縣等地布局。發揮政府投資(zī)基金撬動作用，帶動社會資(zī)本投入城市副中(zhōng)心科技創新項目。探索科技成果轉讓市場化定價機制和利益分(fēn)配機制，支持跨區域共建一(yī)批産學研創新和成果轉化實體(tǐ)。

（五）提升金融商(shāng)務服務功能。依托國家服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合示範區和中(zhōng)國（北(běi)京）自由貿易試驗區，将城市副中(zhōng)心打造爲京津冀金融創新、高端商(shāng)務發展高地。加快全球财富管理中(zhōng)心建設，加強金融基礎設施建設，支持金融标準認定機構及國際金融機構、民營金融機構在城市副中(zhōng)心發展。鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務所、會計師事務所在城市副中(zhōng)心布局。強化金融對城市副中(zhōng)心政務服務、居民服務的全面支持，穩妥有序承接符合城市副中(zhōng)心發展定位的金融機構及分(fēn)支機構，加快發展區域養老金融、健康保險業務。穩妥推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點，支持發展保障性租賃住房REITs，鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中(zhōng)心落戶發展。加快發展綠色金融，創新金融産品，支持碳達峰碳中(zhōng)和行動及技術研發。鼓勵金融機構依法設立綠色金融專門機構，設立國際綠色投資(zī)集團，推動北(běi)京綠色交易所在承擔全國自願減排等碳交易中(zhōng)心功能的基礎上，升級爲面向全球的國家級綠色交易所，建設綠色金融和可持續金融中(zhōng)心。支持金融科技創新發展，加快推進法定數字貨币試點，做好金融科技創新監管工(gōng)具實施工(gōng)作，支持大(dà)型銀行等依法設立數字人民币運營實體(tǐ)，支持符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設數字資(zī)産交易場所。

（六）加快文化體(tǐ)育旅遊發展。支持城市副中(zhōng)心創建文化、旅遊、商(shāng)務融合發展示範區。加快大(dà)運河國家文化公園、環球主題度假區建設及宋莊、台湖等特色小(xiǎo)鎮建設，将張家灣設計小(xiǎo)鎮打造成爲城市設計發展高地。高标準完善博物(wù)館、圖書(shū)館、文化館（站）、劇院等公共文化設施建設。推進運河文化資(zī)源跨區域共享，着力打造文化精品，支持舉辦大(dà)型文藝演出、優秀舞台藝術展演、文化展陳展示等文化活動。建設體(tǐ)育公園，打造全民健身新載體(tǐ)，支持舉辦國内外(wài)品牌體(tǐ)育賽事，支持足球、籃球等頂級職業運動俱樂部在城市副中(zhōng)心落戶。

三、推進功能疏解，開(kāi)創一(yī)體(tǐ)化發展新局面

（七）有序承接中(zhōng)心城區非首都功能疏解。通過北(běi)京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，推動北(běi)京内部功能重組，加強對首都功能的服務保障。研究制定中(zhōng)心城區存量疏解調整綜合政策，符合城市副中(zhōng)心發展定位的國有企事業單位，在疏解至城市副中(zhōng)心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地；原國有土地使用權被收回的，經批準可以協議方式按照規劃建設用地标準爲原土地使用權人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。建立健全城市副中(zhōng)心與河北(běi)雄安新區工(gōng)作對接機制。

（八）加快建設通州區與北(běi)三縣一(yī)體(tǐ)化高質量發展示範區。按照四統一(yī)要求，在規劃管理、投資(zī)審批、财稅分(fēn)享、要素自由流動、公共服務、營商(shāng)環境等方面探索協同創新路徑。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動北(běi)京部分(fēn)産業和功能向北(běi)三縣等周邊地區延伸布局。加強城市副中(zhōng)心與北(běi)京經濟技術開(kāi)發區、北(běi)三縣、天津市武清區等周邊地區産業合作，鼓勵北(běi)京市企業和産業園區與北(běi)三縣重點産業園區對接，優化區域産業鏈布局。

四、強化規劃管理，創建新時代城市建設發展典範

（九）實施高标準規劃建設管理。強化國土空間規劃管控，統籌劃定落實永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界三條控制線。支持在城市副中(zhōng)心及周邊地區制定高于國家标準、行業标準的市政設施建設、生(shēng)态環保等地方标準，推動綠色城市、森(sēn)林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下(xià)立體(tǐ)開(kāi)發，加強新建高層建築管控，強化超大(dà)體(tǐ)量公共建築、超高層地标建築、重點地段建築管理，塑造城市時代特色風貌。實施城市更新行動，積極推進城市生(shēng)态修複和功能完善，因地制宜補齊既有居住社區建設短闆。按照大(dà)部制、扁平化原則統籌使用各類編制資(zī)源，推進城市管理和執法體(tǐ)制改革。實施鄉村(cūn)振興戰略，構築城鄉融合發展的關鍵功能節點，帶動區域農業農村(cūn)現代化。

（十）推進智慧城市建設。加強城市信息模型平台和運行管理服務平台建設，打造數字孿生(shēng)城市，建設智慧高效的城市數據大(dà)腦，探索形成國際領先的智慧城市标準體(tǐ)系。推動在城市副中(zhōng)心建設北(běi)京政務大(dà)數據平台，推廣“互聯網+政務服務”，支持城市副中(zhōng)心政務服務改革先行先試、提升效能。加強新型城市基礎設施建設，提高市政基礎設施體(tǐ)系化、網絡化、智能化水平。實施智慧醫療、智慧交通等一(yī)批智慧惠民工(gōng)程，提升城市服務品質。

（十一(yī)）構建便捷高效現代交通體(tǐ)系。建設以軌道交通爲骨幹、公共交通爲主導的便捷智能綜合交通系統。研究加強城市副中(zhōng)心與中(zhōng)心城區的軌道交通快速連接，支持城市副中(zhōng)心及周邊地區有序規劃建設市域（郊）鐵路線網，提升通勤能力。制定市域（郊）鐵路公交化運營标準，打造一(yī)批市域（郊）鐵路示範項目。建立級配合理的城市路網體(tǐ)系，實施北(běi)京東六環路城市副中(zhōng)心段入地改造和國家高速公路功能外(wài)移。加快建設跨界道路和跨界河橋梁。制定實施城市副中(zhōng)心及周邊地區綜合交通一(yī)體(tǐ)化提升規劃，提升互聯互通水平。

（十二）提升公共服務水平。有序推動中(zhōng)心城區優質中(zhōng)小(xiǎo)學教育資(zī)源和醫療資(zī)源在城市副中(zhōng)心及周邊地區合理布局。建立健全疫情防控常态化機制和防控救治體(tǐ)系，強化基層醫療服務設施和醫療人員(yuán)力量，提高應對重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件的能力和水平。鼓勵社會力量依法依規舉辦國際化醫院，支持醫學院、高水平專科醫院等建設，推進互聯網醫療平台建設。推動京津冀區域基本醫療衛生(shēng)服務資(zī)源共享、聯動協作，逐步實現跨區域雙向轉診、同級醫院檢查檢驗結果互認。高水平規劃建設醫養結合的多層次養老服務體(tǐ)系，推動北(běi)京養老服務項目向北(běi)三縣等周邊地區延伸布局。

五、加強環境治理，建設國家綠色發展示範區

（十三）構建大(dà)尺度綠色空間。踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持順應自然、尊重規律，堅持山水林田湖草系統治理，注重留白(bái)增綠，加強生(shēng)态綠帶建設，形成城市綠色空間體(tǐ)系，創建國家生(shēng)态園林城市。鼓勵城市副中(zhōng)心與北(běi)三縣協同建設潮白(bái)河國家森(sēn)林公園。開(kāi)展北(běi)運河上下(xià)遊同步治理和防洪達标建設，根據水資(zī)源條件分(fēn)步推進京津冀段通航。

（十四）健全生(shēng)态環境綜合治理體(tǐ)系。堅持将綠色發展理念融入經濟社會發展全過程，推進城市生(shēng)态修複和功能完善工(gōng)程。構建綠色交通體(tǐ)系，沿河、沿綠、沿路建設慢(màn)行系統，打造自行車(chē)友好型城市，積極推廣新能源汽車(chē)，引導綠色出行。大(dà)力推廣綠色建築，新建大(dà)型公共建築執行三星級綠色建築标準、将安裝光伏設施作爲強制性要求。構建綠色低碳綜合能源系統，推進近零碳排放(fàng)示範工(gōng)程，探索開(kāi)展碳中(zhōng)和相關工(gōng)作，支持節能減排相關改革創新政策在城市副中(zhōng)心先行先試。探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場景，大(dà)力推廣綜合智慧能源服務項目。推進工(gōng)業廢水資(zī)源化利用試點示範，實施工(gōng)業節水技術改造。廣泛開(kāi)展綠色社區創建行動，推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類、建築垃圾和園林垃圾資(zī)源化利用，加強危險廢物(wù)醫療廢物(wù)收集處理，打造“無廢城市”。加強區域環境污染聯防聯控聯治，全面改善大(dà)氣、水體(tǐ)等生(shēng)态環境質量，管控土壤污染風險，逐步統一(yī)區域生(shēng)态環境标準體(tǐ)系和綠色環保施工(gōng)标準。創新環境信息強制性披露、環境污染強制責任保險等管理制度。完善區域自然災害預警監測網絡和突發事件應急處置協同聯動機制。

六、對标國際規則，搭建更高水平開(kāi)放(fàng)新平台

（十五）推進服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)。加快建設國家服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合示範區，高質量建設中(zhōng)國（北(běi)京）自由貿易試驗區國際商(shāng)務服務片區，支持高水平的貿易便利、投資(zī)便利等政策在城市副中(zhōng)心先行先試。支持符合條件的企業按規定在城市副中(zhōng)心開(kāi)展本外(wài)币一(yī)體(tǐ)化資(zī)金池試點。支持城市副中(zhōng)心按規定申請設立綜合保稅區。加大(dà)對跨境金融、文化貿易和數字貿易的政策支持力度，研究審慎開(kāi)展綠色債券、綠色股權投融資(zī)業務。支持開(kāi)展适合科技型企業的個性化融資(zī)服務，推動開(kāi)展知(zhī)識産權保險業務試點。組織開(kāi)展數據跨境流動安全管理試點，探索數據跨境流動安全管理方式，在保障安全的前提下(xià)促進數據合法有序自由流動。支持建立北(běi)京、天津、河北(běi)自由貿易試驗區聯合授信機制，完善京津冀一(yī)體(tǐ)化征信體(tǐ)系。

（十六）發展消費(fèi)新業态新模式。推動線上線下(xià)消費(fèi)有機融合，發展數字文化、直播經濟、在線醫療、智慧旅遊、智能體(tǐ)育等新型消費(fèi)，加強消費(fèi)産品和服務标準體(tǐ)系建設。建設國際科技消費(fèi)展示平台，打造全球科技新品首發地。創新模式建設高端商(shāng)業綜合體(tǐ)，打造地标性商(shāng)業街區和多層次差異化區域商(shāng)圈。

（十七）打造專業人才新高地。大(dà)力吸引符合城市副中(zhōng)心發展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業性人才。開(kāi)展國際人才服務管理改革試點與重點領域國際職業資(zī)格認可試點。

七、加大(dà)改革力度，增強發展動力活力

（十八）強化财政金融支持。加大(dà)中(zhōng)央财政對城市副中(zhōng)心發展的支持力度，合理保障基本公共服務領域建設和運行需要。在保持政府債務風險總體(tǐ)可控的前提下(xià)，加大(dà)地方政府債券支持力度，将城市副中(zhōng)心建設融資(zī)需求作爲重要因素予以單獨核算。鼓勵采用授權經營、基礎設施項目配建經營性建設内容等方式盤活存量資(zī)産，支持北(běi)京城市副中(zhōng)心投資(zī)建設集團有限公司創新融資(zī)模式。支持城市副中(zhōng)心及周邊地區符合條件的企業發行上市、并購重組、股權轉讓、債券發行、資(zī)産證券化。

（十九）探索土地管理利用制度改革。推動不同産業用地類型合理轉換，探索增加混合産業用地供給，創新低效、閑置國有土地利用政策。優化完善土地招拍挂出讓制度，推廣用地預申請制度，加大(dà)用地預審和用地審批制度改革力度，改進優化建設用地審批流程。國家統籌支持解決城市副中(zhōng)心及周邊地區公益性建設項目耕地占補平衡指标。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革，按照國家統一(yī)部署穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市工(gōng)作。

（二十）有效推進更大(dà)區域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求、以推進職住平衡爲基本原則的住房供應體(tǐ)系。大(dà)力發展住房租賃市場，擴大(dà)保障性租賃住房供給，單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體(tǐ)經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、産業園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過“商(shāng)改租”、“工(gōng)改租”等形式将非住宅改建爲保障性租賃住房。支持北(běi)三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中(zhōng)心合作建設保障性租賃住房。加大(dà)共有産權住房供應，優先滿足符合條件的疏解北(běi)京非首都功能遷入職工(gōng)置業需要。加強房地産市場調控，着力穩地價、穩房價、穩預期。

八、組織實施

（二十一(yī)）堅持黨的全面領導。把黨的政治建設擺在首位，貫穿城市副中(zhōng)心高質量發展全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。激勵幹部大(dà)膽幹事、擔當作爲，鼓勵政治堅定、業務熟練的中(zhōng)央和國家機關幹部到城市副中(zhōng)心挂職和任職。充分(fēn)發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)先鋒模範作用，堅定不移推進全面從嚴治黨，爲城市副中(zhōng)心高質量發展提供堅強政治保證。

（二十二）強化責任落實。北(běi)京市要切實履行主體(tǐ)責任，明确時間表、路線圖、任務書(shū)，完善激勵考核和監督檢查機制；研究賦予城市副中(zhōng)心更大(dà)的改革開(kāi)放(fàng)、創新發展自主權，适當下(xià)放(fàng)市級行政管理權限，實施相對集中(zhōng)行政許可試點。城市副中(zhōng)心要切實承擔具體(tǐ)落實責任，主動與有關部門和周邊地區加強溝通對接，确保本意見确定的目标任務和政策措施落地見效。有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)細化支持政策，及時研究解決工(gōng)作中(zhōng)遇到的困難和問題。天津市、河北(běi)省要積極支持配合，形成共同推動城市副中(zhōng)心高質量發展的合力。重大(dà)事項、重大(dà)政策和重大(dà)項目按規定程序報批，重大(dà)問題及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。

國務院