各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委、财政廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、發展改革委、财政局，新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委、财政局：

　　城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造是黨中(zhōng)央、國務院高度重視的重大(dà)民生(shēng)工(gōng)程和發展工(gōng)程。《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作的指導意見》（國辦發〔2020〕23号）印發以來，各地加快推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，幫助一(yī)大(dà)批老舊(jiù)小(xiǎo)區居民改善了居住條件和生(shēng)活環境，解決了不少群衆“急難愁盼”問題，但不少地方工(gōng)作中(zhōng)仍存在改造重“面子”輕“裏子”、政府幹群衆看、改造資(zī)金主要靠中(zhōng)央補助、施工(gōng)組織粗放(fàng)、改造實施單元偏小(xiǎo)、社會力量進入困難、可持續機制建立難等問題，城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造既是民生(shēng)工(gōng)程、也是發展工(gōng)程的作用還沒有充分(fēn)激發。爲紮實推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，既滿足人民群衆美好生(shēng)活需要、惠民生(shēng)擴内需，又(yòu)推動城市更新和開(kāi)發建設方式轉型，現就有關要求通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、把牢底線要求，堅決把民生(shēng)工(gōng)程做成群衆滿意工(gōng)程

　　（一(yī)）市、縣應建立政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工(gōng)作機制，明确工(gōng)作規則、責任清單和議事規程，形成工(gōng)作合力，避免把城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造簡單作爲建設工(gōng)程推進。

　　（二）各地确定年度改造計劃應從當地實際出發，盡力而爲、量力而行，不層層下(xià)指标，不搞“一(yī)刀切”。嚴禁将不符合當地城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造對象範圍條件的小(xiǎo)區納入改造計劃。嚴禁以城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造爲名，随意拆除老建築、搬遷居民、砍伐老樹(shù)。

　　（三）各地确定改造計劃不應超過當地資(zī)金籌措能力、組織實施能力，堅決防止财政資(zī)金大(dà)包大(dà)攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務。各地應加快财政資(zī)金使用進度，摸清本地區待改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區底數，建立改造項目儲備庫，提前謀劃改造項目，統籌安排改造時序，變“錢等項目”爲“項目等錢”。城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造中(zhōng)央補助資(zī)金應嚴格按有關規定使用，嚴禁截留、挪用。

　　（四）各地應督促引導電(diàn)力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位履行社會責任，将老舊(jiù)小(xiǎo)區需改造的水電(diàn)氣熱信等配套設施優先納入本單位專營設施年度更新改造計劃，并主動與城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造年度計劃做好銜接。項目開(kāi)工(gōng)改造前，市、縣應就改造水電(diàn)氣熱信等設施，形成統籌施工(gōng)方案，避免反複施工(gōng)、造成擾民。

　　（五）市、縣制定城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造方案之前，應對小(xiǎo)區配套設施短闆及安全隐患進行摸底排查，并按照應改盡改原則，将存在安全隐患的排水、燃氣等老舊(jiù)管線，群衆意願強烈的配套設施和公共服務設施，北(běi)方采暖地區建築節能改造等作爲重點内容優先列爲改造内容。

　　（六）市、縣應明确街道、社區在推動城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造中(zhōng)的職責分(fēn)工(gōng)，并與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體(tǐ)系建設相結合，加快健全動員(yuán)居民參與改造機制，發動居民參與改造方案制定、配合施工(gōng)、參與過程監督和後續管理、評價與反饋小(xiǎo)區改造效果等。

　　（七）居民對小(xiǎo)區實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當地規定比例的，方可納入改造計劃；改造方案應經法定比例以上居民書(shū)面（線上）表決同意後，方可開(kāi)工(gōng)改造。

　　（八）居民就結合改造工(gōng)作同步完善小(xiǎo)區長效管理機制形成共識的，方可納入改造計劃。居民對改造後的物(wù)業管理模式、繳納必要的物(wù)業服務費(fèi)用等，集體(tǐ)協商(shāng)形成共識并書(shū)面（線上）确認的，方可開(kāi)工(gōng)改造。

　　（九）各地應完善城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造事中(zhōng)事後質量安全監管機制。應完善施工(gōng)安全防範措施，建立工(gōng)程質量安全抽檢巡檢制度，明确改造工(gōng)程驗收移交規定，确保施工(gōng)安全和工(gōng)程質量；應建立健全改造工(gōng)程質量回訪、保修制度以及質量問題投訴、糾紛協調處理機制，健全改造工(gōng)程質量安全信用管理及失信懲戒機制，壓實各參建單位質量安全責任。

　　（十）有關市、縣應及時核查整改審計、國務院大(dà)督查發現的問題。未按規定及時整改到位的，視情況取消申報下(xià)一(yī)年度改造計劃資(zī)格。

　　二、聚焦難題攻堅，發揮城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造發展工(gōng)程作用

　　（一(yī)）市、縣應當結合改造完善黨建引領城市基層治理機制。鼓勵結合城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造成立小(xiǎo)區黨組織、業主委員(yuán)會，搭建居民溝通議事平台，利用“互聯網+共建共治共享”等線上手段，提高居民協商(shāng)議事效率。鼓勵下(xià)沉公共服務和社會管理資(zī)源，按照有關規定探索适宜改造項目的招投标、獎勵等機制。

　　（二）市、縣應當推進相鄰小(xiǎo)區及周邊地區聯動改造。結合城市更新行動、完整居住社區建設等，積極推進相鄰小(xiǎo)區及周邊地區聯動改造、整個片區統籌改造，加強服務設施、公共空間共建共享，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。鼓勵各地結合城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，同步開(kāi)展綠色社區創建，促進居住社區品質提升。

　　（三）鼓勵市、縣以改造爲抓手加快構建社區生(shēng)活圈。在确定城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造計劃之前，應以居住社區爲單元開(kāi)展普查，摸清各類設施和公共活動空間建設短闆，以及待改造小(xiǎo)區及周邊地區可盤活利用的閑置房屋資(zī)源、空閑用地等存量資(zī)源，并區分(fēn)輕重緩急，在改造中(zhōng)有針對性地配建居民最需要的養老、托育、助餐、停車(chē)、體(tǐ)育健身等各類設施，加強适老及适兒化改造、無障礙設施建設，解決“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”方面難題。

　　（四）市、縣應當多渠道籌措城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造資(zī)金。積極通過落實專業經營單位責任、将符合條件的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造項目納入地方政府專項債券支持範圍、吸引社會力量出資(zī)參與、争取信貸支持、合理落實居民出資(zī)責任等渠道，落實資(zī)金共擔機制，切實提高财政資(zī)金使用效益。

　　（五）鼓勵市、縣吸引培育城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造規模化實施運營主體(tǐ)。鼓勵通過政府采購、新增設施有償使用、落實資(zī)産權益等方式，在不新增地方政府隐性債務的前提下(xià)，吸引培育各類專業機構等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資(zī)、建設、運營、管理。支持規範規模化實施運營主體(tǐ)以市場化運作方式，充分(fēn)挖掘運營社區服務等改造項目收益點，通過項目後續長期運營收入平衡改造投入，實現可持續。

　　（六）市、縣應當推動提升金融服務力度和質效。鼓勵與各類金融機構加強協作，加快産品和服務創新，共同探索适合改造需要的融資(zī)模式，爲符合條件的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區整體(tǐ)改造項目，以及水電(diàn)氣熱信等專項改造項目，提供金融支持。鼓勵金融機構爲專業機構以市場化方式投資(zī)運營的加裝電(diàn)梯、建設停車(chē)設施項目，以及以“平台+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業态項目提供信貸支持。在不增加地方政府隐性債務的前提下(xià)，鼓勵金融機構依法依規參與投資(zī)地方政府設立的城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造等城市更新基金。

　　（七）各地應當加快構建适應存量改造的配套政策制度。積極構建适應改造需要的審批制度，明确審批事項、主體(tǐ)和辦事程序等。鼓勵因地制宜完善适應改造需要的标準體(tǐ)系。加快建立健全既有土地集約混合利用和存量房屋設施兼容轉換的政策機制，爲吸引社會力量參與、引入金融支持創造條件，促進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造可持續發展。

　　（八）鼓勵市、縣将改造後專營設施設備的産權依照法定程序移交給專業經營單位，由其負責後續維護管理，切實維護水電(diàn)氣熱信等市政配套基礎設施改造成果，守牢市政公用設施運行安全底線。

　　（九）市、縣應當結合改造建立健全城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區住宅專項維修資(zī)金歸集、使用、續籌機制，促進小(xiǎo)區改造後維護更新進入良性軌道。

　　（十）鼓勵市、縣積極引導小(xiǎo)區居民結合改造同步對戶内管線等進行改造，引導有條件的居民實施房屋整體(tǐ)裝修改造，帶動家裝建材消費(fèi)。

　　三、完善督促指導工(gōng)作機制

　　（一(yī)）科學評價工(gōng)作質量和效果。各地要對照底線要求，逐項排查改進工(gōng)作中(zhōng)存在的問題；以推動高質量發展爲目标，聚焦需攻堅的難題，借鑒先行地區經驗做法，完善工(gōng)作機制及政策體(tǐ)系，不斷提升工(gōng)作質量和效果。各地要以人民群衆滿意度和受益程度、改造質量和财政資(zī)金使用效率爲衡量标準，科學評價本地區改造工(gōng)作成效，形成激勵先進、督促後進、以先進促後進的濃厚氛圍；各地可參照城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作衡量标準（見附件），統籌謀劃各環節工(gōng)作，紮實系統推進。

　　（二）建立巡回調研指導機制。住房和城鄉建設部将組織相關部門、地區及行業專家，組成巡回調研指導工(gōng)作組，聚焦破解發動居民參與共建、吸引社會力量參與、多渠道籌措資(zī)金、合理拓展改造實施單元、健全适應改造需要的制度體(tǐ)系等難題，加強對各地的調研指導，對部分(fēn)工(gōng)作成效顯著的省份，重點總結其可複制可推廣經驗做法、政策機制；對部分(fēn)工(gōng)作進展有差距的省份，重點開(kāi)展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明确措施。各省（區、市）可結合本地區實際，建立相應的巡回調研指導機制，加強對市、縣的指導。

　　（三）健全激勵先進、督促落後機制。城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作成效評價結果作爲安排下(xià)達中(zhōng)央财政補助資(zī)金的重要參考。對中(zhōng)央預算内投資(zī)執行較好的地方，給予适當獎勵。将城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作納入國務院督查激勵事項，以工(gōng)作成效評價作爲确定激勵名單的重要依據。各省（區、市）住房和城鄉建設、發展改革、财政等部門要加大(dà)督促指導力度，暢通投訴舉報渠道，對發現市、縣工(gōng)作成效突出的，要及時總結上報好的經驗做法，對督導檢查、審計、信訪、媒體(tǐ)等發現市、縣存在違反底線要求的，要及時督促整改，問題嚴重的依法依規嚴肅處理。

　　（四）加強宣傳引導。各地要加大(dà)城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造工(gōng)作宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造作爲民生(shēng)工(gōng)程、發展工(gōng)程的工(gōng)作進展及其成效，提高社會各界對城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造的認識。要準确解讀城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造政策措施，加大(dà)對優秀項目、典型案例的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。主動接受輿論監督，及時解決群衆反映的問題、改進工(gōng)作中(zhōng)的不足，積極回應社會關切，形成良性互動。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   國家發展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年12月14日  

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