各省、自治區住房和城鄉建設廳，北(běi)京市住房和城鄉建設委、規劃和自然資(zī)源委、城市管理委、水務局、交通委、園林綠化局，天津市住房和城鄉建設委、規劃和自然資(zī)源局、城市管理委、水務局，上海市住房和城鄉建設管委、規劃和自然資(zī)源局、綠化和市容管理局、水務局，重慶市住房和城鄉建設委、規劃和自然資(zī)源局、城市管理局，新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設局，海南(nán)省自然資(zī)源和規劃廳、水務廳，部機關各單位、直屬各單位：

　　爲深入學習貫徹習近平法治思想，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央　國務院轉發<中(zhōng)央宣傳部、司法部關于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）>的通知(zhī)》，結合住房和城鄉建設工(gōng)作實際，我(wǒ)(wǒ)部制定了《關于在住房和城鄉建設系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2021年11月17日

關于在住房和城鄉建設系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個五年規劃

（2021—2025年）

深入開(kāi)展法治宣傳教育是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的長期基礎性工(gōng)作。全國第七個五年法治宣傳教育規劃實施期間，各級住房和城鄉建設部門深入貫徹落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，圍繞中(zhōng)心、服務大(dà)局，大(dà)力傳播法律知(zhī)識、弘揚法治精神，法治宣傳教育工(gōng)作取得積極成效。“十四五”時期是加快推進住房和城鄉建設事業高質量發展的關鍵階段。爲深入學習貫徹習近平法治思想，推動住房和城鄉建設系統法治宣傳教育工(gōng)作邁上新台階，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院轉發<中(zhōng)央宣傳部、司法部關于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）>的通知(zhī)》，結合住房和城鄉建設工(gōng)作實際，制定本規劃。

    一(yī)、以習近平法治思想引領住房和城鄉建設系統普法工(gōng)作

（一(yī)）指導思想。

堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平法治思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，聚焦努力開(kāi)創住房和城鄉建設事業發展新局面，以使法治成爲住房和城鄉建設系統共識和基本準則爲目标，以持續提升住房和城鄉建設系統幹部職工(gōng)法治素養爲重點，以提高住房和城鄉建設系統普法針對性和實效性爲着力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，爲“十四五”時期住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅實的法治保障。

（二）主要目标。

到2025年，住房和城鄉建設系統依法治理水平顯著提升，普法工(gōng)作體(tǐ)系更加健全，“誰執法誰普法”等普法責任制全面落實。住房和城鄉建設系統幹部職工(gōng)和行業從業人員(yuán)對法律法規的知(zhī)曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。全系統辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。

（三）基本原則。

——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到住房和城鄉建設系統普法的全過程和各方面，始終堅持正确政治方向。

——堅持以人民爲中(zhōng)心。樹(shù)立以人民爲中(zhōng)心的普法理念和工(gōng)作導向，着眼于不同群體(tǐ)的法治需求，因地制宜開(kāi)展普法，做到普法爲了人民、依靠人民、服務人民，依法保障人民權益。

——堅持服務大(dà)局。緊緊圍繞黨和國家工(gōng)作大(dà)局以及住房和城鄉建設事業中(zhōng)心工(gōng)作，有針對性地組織開(kāi)展普法，促進在法治軌道上推進住房和城鄉建設事業高質量發展。

——堅持與法治實踐深度融合。堅持住房和城鄉建設系統普法與科學立法、嚴格執法一(yī)體(tǐ)推進，把普法融入立法、執法和日常管理服務全過程。

二、明确普法重點内容

（一(yī)）突出學習宣傳習近平法治思想。

把學習宣傳習近平法治思想作爲住房和城鄉建設系統普法的首要政治任務。深入學習宣傳習近平法治思想的重大(dà)意義、科學内涵和核心要義，引導全系統堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義法治道路，切實做到用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作，推動普法工(gōng)作守正創新、提質增效、全面發展。通過多種形式，運用各類媒體(tǐ)和平台，發揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）突出宣傳憲法。

    在住房和城鄉建設系統深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中(zhōng)國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲治政的内涵和意義，闡釋好憲法精神。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。結合“12·4”國家憲法日，開(kāi)展“憲法宣傳周”集中(zhōng)宣傳活動。加強國旗法、國徽法等憲法相關法律的學習宣傳。

（三）突出宣傳民法典。

把學習宣傳民法典作爲住房和城鄉建設系統“十四五”時期普法工(gōng)作的重點，深入學習宣傳習近平總書(shū)記關于民法典的重要指示精神，廣泛開(kāi)展民法典普法工(gōng)作。推動各級住房和城鄉建設部門帶頭學習宣傳民法典，推動領導幹部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。以“美好生(shēng)活•民法典相伴”爲主題，通過組織民法典宣講、創作民法典公益廣告和短視頻(pín)、開(kāi)展民法典知(zhī)識競賽等形式，圍繞與住房和城鄉建設工(gōng)作相關的民法典内容，組織開(kāi)展民法典專項宣傳活動，讓民法典走到群衆身邊、走進群衆心裏。

（四）深入宣傳與推動住房和城鄉建設事業高質量發展密切相關的法律法規。

繼續把宣傳住房和城鄉建設領域法律法規作爲基本任務，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規的宣傳教育。圍繞住房和房地産工(gōng)作，加強對城市房地産管理法、城市房地産開(kāi)發經營管理條例、物(wù)業管理條例、住房公積金管理條例等法律法規的學習宣傳。圍繞城鄉規劃建設管理工(gōng)作，加強對城鄉規劃法、城市市容和環境衛生(shēng)管理條例、城市綠化條例、城市道路管理條例、城鎮燃氣管理條例、曆史文化名城名鎮名村(cūn)保護條例、城市供水條例、城鎮排水與污水處理條例等法律法規的學習宣傳。圍繞工(gōng)程建設和建築業工(gōng)作，加強對建築法、建設工(gōng)程抗震管理條例、建設工(gōng)程質量管理條例、建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例、建設工(gōng)程勘察設計管理條例、注冊建築師條例、民用建築節能條例等法律法規的學習宣傳。

（五）深入宣傳黨内法規。

以黨章、準則、條例等爲重點，在住房和城鄉建設系統深入學習宣傳黨内法規，加強黨内法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大(dà)黨員(yuán)以黨章爲根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨内法規作爲合格黨員(yuán)的基本要求，列入黨組織“三會一(yī)課”内容，在考核黨員(yuán)、幹部時注意了解相關情況，促進黨内法規學習宣傳常态化、制度化。

三、着力提升住房和城鄉建設系統國家工(gōng)作人員(yuán)法治素養

    （一(yī)）持續強化國家工(gōng)作人員(yuán)學法用法。

    把法治教育納入住房和城鄉建設系統幹部教育培訓總體(tǐ)規劃和各類幹部培訓的必修内容，有針對性地加強與履職相關法律知(zhī)識的學習培訓，提高依法辦事的能力和水平。把依法決策、依法辦事情況納入考核評價幹部的重要内容，讓尊法學法守法用法成爲幹部職工(gōng)自覺行爲和必備素質。完善法治學習培訓制度，定期舉辦法律知(zhī)識和新頒布法律法規的培訓班。采取網上觀看或者現場旁聽(tīng)等形式，落實國家工(gōng)作人員(yuán)旁聽(tīng)庭審相關制度。

（二）突出抓好領導幹部學法用法。

    落實領導幹部學法用法制度，不斷提高住房和城鄉建設系統各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。建立健全住房和城鄉建設系統領導幹部應知(zhī)應會法律法規清單，分(fēn)級分(fēn)類明确領導幹部履職應當學習掌握的法律法規和黨内法規，完善配套學習制度。

    （三）嚴格落實執法人員(yuán)學法用法。

建立健全住房和城鄉建設執法人員(yuán)培訓管理制度，完善标準化制度化培訓機制，加強執法人員(yuán)教育培訓，保證法治課時數量和培訓質量，不斷提高執法人員(yuán)素質和執法水平。住房和城鄉建設系統執法人員(yuán)應當熟練掌握與執法工(gōng)作相關的公共法律法規和專業法律法規，按照法定程序執法，合理使用裁量權，确保嚴格執法、公正執法、文明執法。建立行政執法案例指導制度，加強以案釋法，增強執法人員(yuán)辦案能力。

四、推進普法與依法治理有機融合

（一(yī)）深化依法治企。

深化“法律進企業”，加強企業法治文化建設，落實住房和城鄉建設行業企業經營管理人員(yuán)學法用法制度，提高經營管理人員(yuán)依法經營、依法管理能力。推動企業合規建設，防範法律風險，提升企業管理法治化水平。加強針對建築企業人員(yuán)的普法力度，特别是關于勞動合同、工(gōng)傷賠償等方面的普法宣傳。

（二）深化行業依法治理。

引導和支持住房和城鄉建設系統各行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，實現行業自我(wǒ)(wǒ)約束、自我(wǒ)(wǒ)管理，依法維護成員(yuán)合法權益。推進業務标準程序完善、合法合規審查到位、防範化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。

（三）開(kāi)展專項依法治理。

加強社會應急狀态下(xià)專項依法治理，開(kāi)展建設工(gōng)程質量安全、市政公用設施安全、防災減災救災等突發事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進住房和城鄉建設系統在應急狀态下(xià)依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。

五、提高普法針對性實效性

（一(yī)）在立法、執法過程中(zhōng)開(kāi)展實時普法。

把普法融入立法過程。在起草法律法規，制定和修訂規章過程中(zhōng)，通過公開(kāi)征求意見、聽(tīng)證會、論證會、基層立法聯系點等形式擴大(dà)社會參與。

把普法融入執法過程。結合執法工(gōng)作實際，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政複議等相關法律規範的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公衆的普法融入執法辦案程序中(zhōng)，運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，讓執法既有力度又(yòu)有溫度，實現執法辦案的全員(yuán)普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制審核制度中(zhōng)，加強普法宣傳。在行政複議工(gōng)作中(zhōng)，利用受理、審理、決定等各環節實時普法，引導教育申請人依法維權、表達訴求。

（二）充分(fēn)運用社會力量開(kāi)展公益普法。

各級住房和城鄉建設部門要發揮行業内事業單位和社團組織在普法中(zhōng)的作用，暢通和規範市場主體(tǐ)、新社會階層、社會工(gōng)作者和志(zhì)願者等參與普法的途徑，發展和規範公益性普法組織。加強普法志(zhì)願隊伍建設，組織、支持老黨員(yuán)、老幹部等開(kāi)展普法志(zhì)願服務。

（三）充分(fēn)運用新技術新媒體(tǐ)開(kāi)展精準普法。

适應人民群衆對住房和城鄉建設領域法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，提高普法質量。注重運用新技術分(fēn)析各類人群不同的法治需求，提高普法産品供給的精準性和有效性。走好全媒體(tǐ)時代群衆路線，鼓勵住房和城鄉建設系統幹部職工(gōng)創作個性化普法産品。加大(dà)音視頻(pín)普法内容供給，注重短視頻(pín)在普法中(zhōng)的運用。

六、加強組織實施

（一(yī)）加強組織領導。

各級住房和城鄉建設部門要充分(fēn)認識普法工(gōng)作的重要意義，把推進普法工(gōng)作擺上重要工(gōng)作日程。省級住房和城鄉建設部門要科學制定本單位五年規劃，認真組織實施，把普法工(gōng)作納入本單位法治建設總體(tǐ)部署，定期聽(tīng)取彙報，研究解決普法工(gōng)作中(zhōng)的難題。各級住房和城鄉建設部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一(yī)責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全機關法律顧問制度。

（二）加強制度建設。

    健全住房和城鄉建設系統法治宣傳教育領導體(tǐ)制。各級住房和城鄉建設系統法治宣傳教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構和人員(yuán)要充分(fēn)發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處。

（三）全面落實普法責任制。

強化“誰執法誰普法”等普法責任制。完善住房和城鄉建設系統普法責任清單制度，細化普法内容、措施标準和責任。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，促進各社會團體(tǐ)、企事業單位以及其他組織加強本系統本行業本單位人員(yuán)學法用法，加大(dà)對管理服務對象普法力度，落實普法責任。

落實媒體(tǐ)公益普法責任。中(zhōng)國建設報社、建築雜(zá)志(zhì)社、部官網以及各級住房和城鄉建設部門報紙(zhǐ)期刊、互聯網等傳媒承擔公益普法責任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、民法典宣傳月等重要時間節點，在重要版面、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型事件及時開(kāi)展權威準确的法律解讀。

    （四）強化基層基礎工(gōng)作。

加強能力建設。強化對各級普法主管部門工(gōng)作人員(yuán)的系統培訓，“八五”普法期間住房和城鄉建設部普法辦公室對省級住房和城鄉建設普法辦公室工(gōng)作人員(yuán)輪訓1次，省級住房和城鄉建設部門普法辦公室對縣級以上住房和城鄉建設部門普法辦公室工(gōng)作人員(yuán)輪訓1次。

落實經費(fèi)保障。推動各級财政把普法工(gōng)作經費(fèi)列入本級預算，把普法列入政府購買服務指導性目錄。鼓勵引導社會資(zī)金參與支持住房和城鄉建設系統普法工(gōng)作，加強規範和管理。

（五）加強評估檢查。

組織開(kāi)展中(zhōng)期評估和總結驗收。組織開(kāi)展住房和城鄉建設系統“八五”普法規劃實施情況中(zhōng)期評估，重在發現問題，推動解決問題，并對工(gōng)作突出的進行通報表揚。開(kāi)展好“八五”普法規劃終期總結驗收，組織進行總結評估，加強評估結果運用。按照全國普法辦統一(yī)部署，做好表彰和獎勵全國普法工(gōng)作先進單位、先進個人和依法治理創建活動先進單位的推薦工(gōng)作。

加強日常指導和監督。及時發現、總結、推廣經驗，推動普法實踐創新、制度創新、理論創新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，防止形式主義、官僚主義。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的住房和城鄉建設部門，上級住房和城鄉建設部門應當發出普法提示函或建議書(shū)，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重後果的，進行通報批評，依規依法處理。