國辦函〔2022〕7号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、國家衛生(shēng)健康委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2022年1月12日

（此件公開(kāi)發布）

關于加快推進城鎮環境

基礎設施建設的指導意見

國家發展改革委　生(shēng)态環境部　住房城鄉建設部　國家衛生(shēng)健康委

環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分(fēn)，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生(shēng)态環境質量、增進民生(shēng)福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體(tǐ)系的重要支撐。爲加快推進城鎮環境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動生(shēng)态文明建設和綠色發展，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，深化體(tǐ)制機制改革創新，加快轉變發展方式，着力補短闆、強弱項，優布局、提品質，全面提高城鎮環境基礎設施供給質量和運行效率，推進環境基礎設施一(yī)體(tǐ)化、智能化、綠色化發展，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村(cūn)延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，推動減污降碳協同增效，促進生(shēng)态環境質量持續改善，助力實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标。

（二）工(gōng)作原則。

堅持系統觀念。注重系統謀劃、統籌推進，适度超前投資(zī)建設，提升城鎮環境基礎設施供給能力，推動共建共享、協同處置，以城帶鄉提高環境基礎設施水平。

堅持因地制宜。根據不同地區經濟社會發展現狀以及環境基礎設施建設情況，分(fēn)類施策，精準發力，加快補齊短闆弱項，有序推進城鎮環境基礎設施轉型升級。

堅持科技賦能。加強城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關，突破技術瓶頸。加快環境污染治理技術創新和科技成果轉化，推廣先進适用技術裝備，提升技術和管理水平。

堅持市場導向。發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，規範市場秩序，營造公平公正的市場環境，激活各類主體(tǐ)活力。創新城鎮環境基礎設施投資(zī)運營模式，引導社會資(zī)本廣泛參與，形成權責明确、制約有效、管理專業的市場化運行機制。

（三）總體(tǐ)目标。到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短闆弱項，構建集污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處理處置設施和監測監管能力于一(yī)體(tǐ)的環境基礎設施體(tǐ)系。到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體(tǐ)系。

2025年城鎮環境基礎設施建設主要目标：

污水處理及資(zī)源化利用。新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網8萬公裏，新建、改建和擴建再生(shēng)水生(shēng)産能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達到95%以上，地級及以上缺水城市污水資(zī)源化利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%。

生(shēng)活垃圾處理。生(shēng)活垃圾分(fēn)類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮生(shēng)活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城市生(shēng)活垃圾資(zī)源化利用率達到60%左右，城市生(shēng)活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。

固體(tǐ)廢物(wù)處置。固體(tǐ)廢物(wù)處置及綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大(dà)，新增大(dà)宗固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用率達到60%。

危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處置。基本補齊危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)收集處理設施短闆，危險廢物(wù)處置能力充分(fēn)保障，技術和運營水平進一(yī)步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物(wù)全部實現無害化處置。

二、加快補齊能力短闆

（四）健全污水收集處理及資(zī)源化利用設施。推進城鎮污水管網全覆蓋，推動生(shēng)活污水收集處理設施“廠網一(yī)體(tǐ)化”。加快建設完善城中(zhōng)村(cūn)、老舊(jiù)城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生(shēng)活污水收集管網。加大(dà)污水管網排查力度，推動老舊(jiù)管網修複更新。長江幹流沿線地級及以上城市基本解決市政污水管網混錯接問題，黃河幹流沿線城市建成區大(dà)力推進管網混錯接改造，基本消除污水直排。統籌優化污水處理設施布局和規模，大(dà)中(zhōng)型城市可按照适度超前的原則推進建設，建制鎮适當預留發展空間。京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、南(nán)水北(běi)調東線工(gōng)程沿線、海南(nán)自由貿易港、長江經濟帶城市和縣城、黃河幹流沿線城市實現生(shēng)活污水集中(zhōng)處理能力全覆蓋。因地制宜穩步推進雨污分(fēn)流改造。加快推進污水資(zī)源化利用，結合現有污水處理設施提标升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生(shēng)利用設施。

（五）逐步提升生(shēng)活垃圾分(fēn)類和處理能力。建設分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理的生(shēng)活垃圾處理系統。合理布局生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集站點，完善分(fēn)類運輸系統，加快補齊分(fēn)類收集轉運設施能力短闆。城市建成區生(shēng)活垃圾日清運量超過300噸地區加快建設垃圾焚燒處理設施。不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵通過跨區域共建共享方式建設。按照科學評估、适度超前的原則，穩妥有序推進廚餘垃圾處理設施建設。加強可回收物(wù)回收、分(fēn)揀、處置設施建設，提高可回收物(wù)再生(shēng)利用和資(zī)源化水平。

（六）持續推進固體(tǐ)廢物(wù)處置設施建設。推進工(gōng)業園區工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。加強建築垃圾精細化分(fēn)類及資(zī)源化利用，提高建築垃圾資(zī)源化再生(shēng)利用産品質量，擴大(dà)使用範圍，規範建築垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行爲。健全區域性再生(shēng)資(zī)源回收利用體(tǐ)系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車(chē)、退役光伏組件和風電(diàn)機組葉片、廢舊(jiù)家電(diàn)、廢舊(jiù)電(diàn)池、廢舊(jiù)輪胎、廢舊(jiù)木制品、廢舊(jiù)紡織品、廢塑料、廢紙(zhǐ)、廢玻璃等廢棄物(wù)分(fēn)類利用和集中(zhōng)處置。開(kāi)展100個大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用示範。

（七）強化提升危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處置能力。全面摸排各類危險廢物(wù)産生(shēng)量、地域分(fēn)布及利用處置能力現狀，科學布局建設與産廢情況總體(tǐ)匹配的危險廢物(wù)集中(zhōng)處置設施。加強特殊類别危險廢物(wù)處置能力，對需要特殊處置及具有地域分(fēn)布特征的危險廢物(wù)，按照全國統籌、相對集中(zhōng)的原則，以主要産業基地爲重點，因地制宜建設一(yī)批處置能力強、技術水平高的區域性集中(zhōng)處置基地。建設國家和6個區域性危險廢物(wù)風險防控技術中(zhōng)心、20個區域性特殊危險廢物(wù)集中(zhōng)處置中(zhōng)心。積極推進地級及以上城市醫療廢物(wù)應急處置能力建設，健全縣域醫療廢物(wù)收集轉運處置體(tǐ)系，推動現有醫療廢物(wù)集中(zhōng)處置設施提質升級。

三、着力構建一(yī)體(tǐ)化城鎮環境基礎設施

（八）推動環境基礎設施體(tǐ)系統籌規劃。突出規劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環發展的原則，統籌推進城鎮環境基礎設施規劃布局，依據城市基礎設施建設規劃、生(shēng)态環境保護規劃，做好環境基礎設施選址工(gōng)作。鼓勵建設污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處理處置及資(zī)源化利用“多位一(yī)體(tǐ)”的綜合處置基地，推廣靜脈産業園建設模式，推進再生(shēng)資(zī)源加工(gōng)利用基地（園區）建設，加強基地（園區）産業循環鏈接，促進各類處理設施工(gōng)藝設備共用、資(zī)源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，實現資(zī)源合理利用、污染物(wù)有效處置、環境風險可防可控。持續推進縣域生(shēng)活垃圾和污水統籌治理，支持有條件的地方垃圾污水處理設施和服務向農村(cūn)延伸。

（九）強化設施協同高效銜接。發揮環境基礎設施協同處置功能，打破跨領域協同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物(wù)處置、危險廢物(wù)與醫療廢物(wù)處置等有效銜接，提升協同處置效果。推動生(shēng)活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物(wù)，實現焚燒處理能力共用共享。對于具備納管排放(fàng)條件的地區或設施，探索在滲濾液經預處理後達到環保和納管标準的前提下(xià)，開(kāi)展達标滲濾液納管排放(fàng)。在沿海缺水地區建設海水淡化工(gōng)程，推廣濃鹽水綜合利用。

四、推動智能綠色升級

（十）推進數字化融合。充分(fēn)運用大(dà)數據、物(wù)聯網、雲計算等技術，推動城鎮環境基礎設施智能升級，鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物(wù)收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體(tǐ)系建設。以數字化助推運營和監管模式創新，充分(fēn)利用現有設施建設集中(zhōng)統一(yī)的監測服務平台，強化信息收集、共享、分(fēn)析、評估及預警，将污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處理處置納入統一(yī)監管，加大(dà)要素監測覆蓋範圍，逐步建立完善環境基礎設施智能管理體(tǐ)系。加快建立全國醫療廢物(wù)信息化管理平台，提高醫療廢物(wù)處置現代化管理水平。加強污染物(wù)排放(fàng)和環境質量在線實時監測，加大(dà)設施設備功能定期排查力度，增強環境風險防控能力。

（十一(yī)）提升綠色底色。采用先進節能低碳環保技術設備和工(gōng)藝，推動城鎮環境基礎設施綠色高質量發展。對技術水平不高、運行不穩定的環境基礎設施，采取優化處理工(gōng)藝、加強運行管理等措施推動穩定達标排放(fàng)。強化環境基礎設施二次污染防治能力建設。加強污泥無害化資(zī)源化處理。規範有序開(kāi)展庫容已滿生(shēng)活垃圾填埋設施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資(zī)源化利用能力。提升再生(shēng)資(zī)源利用設施水平，推動再生(shēng)資(zī)源利用行業集約綠色發展。

五、提升建設運營市場化水平

（十二）積極營造規範開(kāi)放(fàng)市場環境。健全城鎮環境基礎設施市場化運行機制，平等對待各類市場主體(tǐ)，營造高效規範、公平競争、公正開(kāi)放(fàng)的市場環境。鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體(tǐ)公平進入環境基礎設施領域，吸引各類社會資(zī)本積極參與建設和運營。完善市場監管機制，規範市場秩序，避免惡性競争。健全市場主體(tǐ)信用體(tǐ)系，加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用。

（十三）深入推行環境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體(tǐ)制機制創新，按照排污者付費(fèi)、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區、産業基地等工(gōng)業集聚區爲重點，推動第三方治理企業開(kāi)展專業化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。建設100家左右深入推行環境污染第三方治理示範園區。遴選一(yī)批環境污染第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。

（十四）探索開(kāi)展環境綜合治理托管服務。鼓勵大(dà)型環保集團、具有專業能力的環境污染治理企業組建聯合體(tǐ)，按照統籌規劃建設、系統協同運營、多領域專業化治理的原則，對區域污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處理處置提供環境綜合治理托管服務。重點結合120個縣城建設示範地區開(kāi)展環境綜合治理托管服務試點，積極探索區域整體(tǐ)環境托管服務長效運營模式和監管機制。繼續開(kāi)展生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式項目試點。

六、健全保障體(tǐ)系

（十五）加強科技支撐。完善技術創新市場導向機制，強化企業技術創新主體(tǐ)地位，加大(dà)關鍵環境治理技術與裝備自主創新力度，圍繞廚餘垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物(wù)等固體(tǐ)廢物(wù)處置和小(xiǎo)型垃圾焚燒等領域存在的技術短闆，征集遴選一(yī)批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位進行集中(zhōng)攻關。完善技術創新成果轉化機制，推動産學研用深度融合，支持首台（套）重大(dà)技術裝備示範應用，強化重點技術與裝備創新轉化和應用示範，着力提高環保産業技術與裝備水平。

（十六）健全價格收費(fèi)制度。完善污水、生(shēng)活垃圾、危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)處置價格形成和收費(fèi)機制。對市場化發展比較成熟、通過市場能夠調節價費(fèi)的細分(fēn)領域，按照市場化方式确定價格和收費(fèi)标準。對市場化發展不夠充分(fēn)、依靠市場暫時難以充分(fēn)調節價費(fèi)的細分(fēn)領域，兼顧環境基礎設施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價格和收費(fèi)标準。積極推行差别化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動态調整機制，确保環境基礎設施可持續運營。有序推進建制鎮生(shēng)活污水處理收費(fèi)。推廣按照污水處理廠進水污染物(wù)濃度、污染物(wù)削減量等支付運營服務費(fèi)。放(fàng)開(kāi)再生(shēng)水政府定價，由再生(shēng)水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商(shāng)定價。全面落實生(shēng)活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵各地創新生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區域醫療機構特點、醫療廢物(wù)産生(shēng)情況及處理成本等因素，合理核定醫療廢物(wù)處置收費(fèi)标準，鼓勵采取按重量計費(fèi)方式，具備競争條件的，收費(fèi)标準可由醫療廢物(wù)處置單位和醫療機構協商(shāng)确定。醫療機構按照規定支付的醫療廢物(wù)處置費(fèi)用作爲醫療成本，在調整醫療服務價格時予以合理補償。

（十七）加大(dà)财稅金融政策支持力度。落實環境治理、環境服務、環保技術與裝備有關财政稅收優惠政策。對符合條件的城鎮環境基礎設施項目，通過中(zhōng)央預算内投資(zī)等渠道予以支持，将符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。引導各類金融機構創新金融服務模式，鼓勵開(kāi)發性、政策性金融機構發揮中(zhōng)長期貸款優勢，按照市場化原則加大(dà)城鎮環境基礎設施項目融資(zī)支持力度。在不新增地方政府隐性債務的前提下(xià)，支持符合條件的企業通過發行企業債券、資(zī)産支持證券募集資(zī)金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩妥開(kāi)展基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點。

（十八）完善統計制度。充分(fēn)運用現有污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫療廢物(wù)統計體(tǐ)系，加強統計管理和數據整合，進一(yī)步完善環境基礎設施統計指标體(tǐ)系。加強統計能力建設，提高統計數據質量。強化統計數據運用和信息共享。對工(gōng)作量大(dà)、技術要求高、時效性強的有關統計工(gōng)作，鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開(kāi)展。

七、強化組織實施

（十九）加強組織領導。國家發展改革委、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、國家衛生(shēng)健康委等有關部門加強統籌協調，強化政策聯動，按照職責分(fēn)工(gōng)協同推進城鎮環境基礎設施建設工(gōng)作。地方人民政府要細化目标任務，明确責任分(fēn)工(gōng)，制定工(gōng)作措施，推動工(gōng)作有效落實。

（二十）強化要素保障。加強城鎮環境基礎設施項目謀劃與儲備，将符合條件的項目納入國家重大(dà)建設項目庫。堅持“資(zī)金、要素跟着項目走”，優先安排環境基礎設施用地指标，加大(dà)資(zī)金多元投入，優化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續，确保各項工(gōng)程按時順利落地。

（二十一(yī)）建立評估機制。建立城鎮環境基礎設施評估機制，完善評估标準體(tǐ)系，通過自評、第三方評估等方式，适時開(kāi)展各地情況評估。對城鎮環境基礎設施存在短闆弱項的地方，加強指導督促，加快推進環境基礎設施建設。