水規計〔2022〕239号

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生(shēng)産建設兵團水利局：

　　爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加大(dà)水利投融資(zī)創新力度，積極推進水利基礎設施政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式發展，擴大(dà)水利投資(zī)來源渠道，加快構建現代化水利基礎設施體(tǐ)系，提出以下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央财經委員(yuán)會第十一(yī)次會議精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，深化水利投融資(zī)改革，積極引導各類社會資(zī)本參與水利建設運營，拓寬水利基礎設施建設長期資(zī)金籌措渠道，推進現代化水利基礎設施建設，推動新階段水利高質量發展，爲全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

　　（二）基本原則

　　堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃引領作用，科學謀劃水利發展重點領域、項目安排。遵循市場規律，完善市場規則，建立政府與社會資(zī)本利益共享、風險共擔及長期合作關系。

　　堅持效益導向、分(fēn)類施策。根據不同類型水利項目的功能屬性、投資(zī)規模、收益能力、運營管理等特性，加強政策支持和監管服務，實現水利PPP項目更好更快發展。

　　堅持改革創新、協同推進。加強水資(zī)源資(zī)産産權制度、水利工(gōng)程産權制度、水價形成機制、水生(shēng)态産品價值實現機制等改革協同，創新體(tǐ)制機制和投融資(zī)模式，暢通社會資(zī)本參與渠道，完善社會資(zī)本投入的合理回報機制，激發社會資(zī)本的投資(zī)活力和創新動力。

　　堅持規範發展、陽光運行。立足項目全生(shēng)命周期，健全社會資(zī)本參與水利基礎設施建設運營長效機制，堅持公開(kāi)、公平、公正，依法管理、規範管理，實現經濟效益、社會效益、生(shēng)态效益、安全效益相統一(yī)。

　　二、主要領域

　　（三）國家水網重大(dà)工(gōng)程。以自然河湖水系、重大(dà)引調水工(gōng)程和骨幹輸配水通道爲綱，以區域河湖水系連通工(gōng)程和供水渠道爲目，以具有控制性功能的水資(zī)源調蓄工(gōng)程爲結，加快實施國家水網，協同推進省級水網建設，統籌已建工(gōng)程提質增效和新建工(gōng)程效益，全面增強我(wǒ)(wǒ)國水資(zī)源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。

　　（四）水資(zī)源集約節約利用。堅持節水優先方針，推進實施一(yī)批節水項目。以糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區和特色農産品優勢區爲重點，在水土資(zī)源條件适宜地區建設一(yī)批現代化灌區。推進大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套與現代化改造，推動完善渠首水源工(gōng)程、骨幹渠系、計量監測等設施，開(kāi)展數字灌區建設。

　　（五）農村(cūn)供水工(gōng)程建設。聚焦民生(shēng)改善和鄉村(cūn)振興，優化農村(cūn)供水水源及工(gōng)程布局，推動農村(cūn)規模化供水工(gōng)程建設。具備條件的地區，推動城鎮管網向農村(cūn)地區延伸，逐步實現城鄉供水一(yī)體(tǐ)化。牧區、山區、偏遠地區等不具備規模化供水條件的地區，推進實施一(yī)批小(xiǎo)型供水工(gōng)程标準化建設和改造，提高自來水普及率。

　　（六）流域防洪工(gōng)程體(tǐ)系建設。推進江河控制性工(gōng)程、水庫水閘除險加固與運行管護、蓄滞洪區建設，提高洪水調蓄能力。實施大(dà)江大(dà)河大(dà)湖幹流堤防建設和河道整治，加強主要支流和中(zhōng)小(xiǎo)河流治理，提高河道洩洪能力。

　　（七）河湖生(shēng)态保護修複。堅持山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和治理，實施母親河複蘇行動，加強河湖生(shēng)态治理修複；以長江、黃河上中(zhōng)遊和東北(běi)黑土區等水土流失區域爲重點，實施國家水土保持重點工(gōng)程，因地制宜推進生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域建設和小(xiǎo)水電(diàn)綠色改造；深入推進地下(xià)水超采綜合治理，維護河湖健康生(shēng)命，讓越來越多的流域重現生(shēng)機。

　　（八）智慧水利建設。加快建設數字孿生(shēng)流域、數字孿生(shēng)水利工(gōng)程，構建天、空、地一(yī)體(tǐ)化水利感知(zhī)網和數字化場景，實現數字孿生(shēng)流域多維度、多時空尺度的智慧化模拟，實現預報、預警、預演、預案功能，提高水利數字化、網絡化、智能化管理水平。

　　三、合作方式

　　（九）分(fēn)類選擇合作模式。針對水利項目公益性強、投資(zī)規模大(dà)、建設周期長、投資(zī)回報率低的特點，結合項目實際情況，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，靈活采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、建設—擁有—運營（BOO）、移交—運營—移交（TOT）等模式推進水利基礎設施建設運營。

　　（十）綜合利用水利樞紐。在确保項目完整性和公益性功能發揮的前提下(xià)，可結合項目實際情況，合理劃分(fēn)工(gōng)程模塊，根據各模塊的主要功能和投資(zī)收益水平，采用适宜的合作方式。對水庫大(dà)壩建設等涉及防洪的公益性模塊，事關公共安全和公衆利益，應以政府爲主投資(zī)建設和運營管理；對水力發電(diàn)、供水等經營性模塊，可引入社會資(zī)本投資(zī)建設運營，落實水價、電(diàn)價等政策，政府和社會資(zī)本按照出資(zī)比例依法享有權益。

　　（十一(yī)）供水、灌溉類項目。對于重點水源和引調水工(gōng)程，通過向下(xià)遊水廠等産業鏈延伸、合理确定供水價格等措施，保證社會資(zī)本合理收益。對于城鄉供水一(yī)體(tǐ)化項目，可以縣域爲基本單元，統一(yī)供水設施運行服務标準，推廣城鄉供水同城、同網、同質、同價、同管理；對于分(fēn)散式中(zhōng)小(xiǎo)型供水工(gōng)程，探索以大(dà)帶小(xiǎo)、整體(tǐ)打包，引入專業化供水企業或規模較大(dà)的水廠建設運營管理。對于大(dà)中(zhōng)型灌區建設和節水改造，應合理劃分(fēn)骨幹工(gōng)程、田間工(gōng)程和供水單元，完善計量設施，積極引入社會資(zī)本參與投資(zī)運營，鼓勵農民用水合作組織等受益主體(tǐ)投資(zī)入股。水費(fèi)收入能夠完全覆蓋投資(zī)成本的項目，應采用“使用者付費(fèi)”模式；水費(fèi)收入不足以完全覆蓋投資(zī)成本的項目，可采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補貼”模式；也可根據項目實際情況，在一(yī)定期限内采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補貼”模式，逐步過渡到“使用者付費(fèi)”模式，确保工(gōng)程良性運行。

　　（十二）防洪治理、水生(shēng)态修複類項目。對于河道治理、蓄滞洪區建設、水庫水閘除險加固等防洪治理項目和河湖生(shēng)态治理保護、水土保持、小(xiǎo)水電(diàn)綠色改造等水生(shēng)态修複項目，在加大(dà)政府投入的同時，充分(fēn)利用水土資(zī)源條件，鼓勵通過資(zī)産資(zī)源匹配、其他收益項目打捆、運行管護購買服務等方式，吸引社會資(zī)本參與建設運營，提高政府投資(zī)效率和工(gōng)程管理水平，有效降低工(gōng)程運行維護成本。對于智慧水利建設，可采取政府購買服務、政府授權企業投資(zī)運營等方式，調動社會資(zī)本參與建設運維的積極性。

　　四、重點工(gōng)作

　　（十三）深化項目前期論證工(gōng)作。地方各級水行政主管部門根據水利相關規劃，篩選潛在PPP項目，形成重點推介水利PPP項目清單，強化信息公開(kāi)和投融資(zī)合作對接，引導社會資(zī)本參與項目策劃、前期論證。重大(dà)水利工(gōng)程前期工(gōng)作技術複雜(zá)、不确定性因素多、周期長，原則上由水行政主管部門商(shāng)有關部門組織開(kāi)展，鼓勵社會資(zī)本參與。對于中(zhōng)小(xiǎo)型水利工(gōng)程，鼓勵社會資(zī)本在水行政主管部門指導下(xià)開(kāi)展項目前期論證工(gōng)作。

　　（十四）科學編制項目實施方案。對拟采用PPP模式推進的水利項目，依據有關規定在項目可行性研究報告或項目申請報告中(zhōng)一(yī)并編制或單獨編制項目實施方案，明确經濟技術指标、經營服務标準、投資(zī)概算構成、投資(zī)回報方式、價格确定及調價方式、财政補貼等事項。

　　（十五）嚴格履行審核決策程序。按程序通過立項的水利PPP項目，及時将項目實施方案報地方政府或經授權的主管部門審核審批，并按要求開(kāi)展物(wù)有所值評價、财政承受能力論證。項目實施方案應與經批準的可行性研究報告、核準文件、備案信息保持一(yī)緻。

　　（十六）擇優選擇社會資(zī)本方。實施方案通過審核審批的水利PPP項目，及時向社會發布項目公告和有關信息，組織編制招标文件、合同文本。按照招投标有關規定，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資(zī)實力及信用狀況良好的社會資(zī)本作爲合作夥伴。

　　（十七）依法合規組建項目法人。水利PPP項目由政府或其授權部門和社會資(zī)本方根據投資(zī)比例協商(shāng)共同組建項目法人，完善項目法人治理結構，落實項目法人職責，簽訂投資(zī)、建設、運營合同文件。合同簽訂前，要對項目可能産生(shēng)的政策風險、商(shāng)業風險、環境風險、法律風險等進行充分(fēn)論證，征求政府相關部門、法律咨詢機構和社會資(zī)本方的意見，明确項目合同各方權利義務，建立激勵約束機制，健全糾紛解決和風險防範機制。

　　（十八）加強項目建設運營管理。各級水行政主管部門要針對水利PPP項目的特點，制定完善建設運營監管制度，切實強化監管，确保工(gōng)程質量、安全和功能效益發揮。項目法人要健全企業管理制度，完善質量控制安全管理體(tǐ)系和工(gōng)程維修養護機制，保障工(gōng)程穩定運行，依法承擔防洪、抗旱、水資(zī)源節約保護等責任，确保全面履行合同義務。

　　（十九）健全績效評價和退出機制。在項目合同中(zhōng)明确績效評價标準，定期對項目運營管理開(kāi)展績效評價。合作期内，如遇不可抗力或違約事件導緻項目提前終止時，要及時做好項目移交接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。合作期滿後，要按照合同約定的移交形式、移交内容和移交标準及時組織開(kāi)展項目驗收、資(zī)産交割等工(gōng)作，妥善做好項目移交，确保工(gōng)程持續安全運行。

　　五、政策支持

　　（二十）加大(dà)政府投資(zī)引導力度。各級水行政主管部門要積極商(shāng)發展改革、财政部門，充分(fēn)發揮政府投資(zī)的引導和帶動作用，采取直接投資(zī)、投資(zī)補助、資(zī)本金注入、财政貼息、以獎代補、先建後補等多種方式，支持社會資(zī)本參與水利基礎設施建設運營。

　　（二十一(yī)）推動建立合理回報機制。建立健全有利于促進水資(zī)源節約和水利工(gōng)程良好運行、與投融資(zī)體(tǐ)制相适應的水利工(gōng)程水價形成機制，科學核定定價成本，合理确定盈利水平，鼓勵有條件的地區實行供需雙方協商(shāng)定價。積極推動供需雙方在項目前期工(gōng)作階段簽訂框架協議，約定意向價格。加快推進用水權改革，支持社會資(zī)本通過參與節水供水工(gōng)程建設運營，轉讓節約的水權獲得合理收益。

　　六、服務監督

　　（二十二）做好項目服務。按照“放(fàng)管服”改革的要求，建立健全社會資(zī)本投融資(zī)合作對接機制，在确保工(gōng)程質量安全的前提下(xià)，優化水利PPP項目審查審批流程，加快審查審批進度，持續提升社會資(zī)本參與水利基礎設施投資(zī)和建設的便利度。

　　（二十三）加強政府監管。各級水行政主管部門要依法依規加強水利PPP項目的監管，着重強化對合作雙方誠信履約、項目法人履職盡責等方面的監督，促進水利PPP項目規範發展、陽光運行。對于社會資(zī)本方直接參與工(gōng)程設計、施工(gōng)、監理的，要對參建單位資(zī)質、合同訂立、工(gōng)程價款等進行嚴格監督。

　　（二十四）接受公衆監督。依法披露水利PPP項目信息，保障公衆知(zhī)情權，确保項目實施公開(kāi)透明、有序推進。健全公衆參與監督機制，注重發揮輿論監督作用，督促社會資(zī)本履行企業社會責任，嚴格按照約定保質保量提供公共産品和服務，維護公衆利益。

　　七、保障措施

　　（二十五）加強組織領導。各級水行政主管部門要充分(fēn)認識引導社會資(zī)本參與水利建設運營、拓寬水利投資(zī)渠道的重要作用，健全工(gōng)作機制，加強與發展改革、财政等部門的溝通協調，共同推動各項工(gōng)作落實到位。要結合本地區實際，細化實化推進社會資(zī)本參與水利基礎設施建設運營的政策措施。

　　（二十六）強化跟蹤監測。省級水行政主管部門要建立健全跟蹤監測機制，開(kāi)展水利PPP項目跟蹤問效和監測評估，動态掌握社會資(zī)本參與水利建設運營情況，及時發現、研究和解決重點難點問題。組織開(kāi)展水利PPP項目實施後評價，通過第三方評估等方式，評價社會資(zī)本的參與程度和工(gōng)作落實情況，推動有關政策不斷健全完善、落地見效。

　　（二十七）做好宣傳推廣。省級水行政主管部門要加強水利PPP項目有關政策法規、操作規則和管理要求的培訓，做好政策宣傳解讀，引導好市場預期，增強市場信心，及時總結推廣典型經驗和成功案例，營造社會資(zī)本參與水利基礎設施建設運營的良好氛圍。

水利部2022年5月31日