中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于新時代推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局的指導意見

   強化舉措推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，是黨中(zhōng)央、國務院從全局出發，順應中(zhōng)國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國内國際兩個大(dà)局作出的重大(dà)決策部署。黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，西部地區經濟社會發展取得重大(dà)曆史性成就，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區發展不平衡不充分(fēn)問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大(dà)，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小(xiǎo)康社會、實現社會主義現代化的短闆和薄弱環節。新時代繼續做好西部大(dà)開(kāi)發工(gōng)作，對于增強防範化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小(xiǎo)康社會，開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重要現實意義和深遠曆史意義。爲加快形成西部大(dà)開(kāi)發新格局，推動西部地區高質量發展，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

   以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實總體(tǐ)國家安全觀，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，深化市場化改革、擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，堅定不移推動重大(dà)改革舉措落實，防範化解推進改革中(zhōng)的重大(dà)風險挑戰。強化舉措抓重點、補短闆、強弱項，形成大(dà)保護、大(dà)開(kāi)放(fàng)、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資(zī)源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，确保到2020年西部地區生(shēng)态環境、營商(shāng)環境、開(kāi)放(fàng)環境、創新環境明顯改善，與全國一(yī)道全面建成小(xiǎo)康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生(shēng)活水平與東部地區大(dà)體(tǐ)相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開(kāi)放(fàng)協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生(shēng)。

二、貫徹新發展理念，推動高質量發展

   （一(yī)）打好三大(dà)攻堅戰。把打好三大(dà)攻堅戰特别是精準脫貧攻堅戰作爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵任務，集中(zhōng)力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大(dà)深度貧困地區和特殊貧困群體(tǐ)脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，确保到2020年現行标準下(xià)西部地區農村(cūn)貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉村(cūn)振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際，打好污染防治标志(zhì)性重大(dà)戰役，實施環境保護重大(dà)工(gōng)程，構建生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系。精準研判可能出現的主要風險點，結合西部地區實際，進一(yī)步完善體(tǐ)制機制，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠杆率。

   （二）不斷提升創新發展能力。以創新能力建設爲核心，加強創新開(kāi)放(fàng)合作，打造區域創新高地。完善國家重大(dà)科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平台和大(dà)科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示範區、科技成果轉移轉化示範區等創新載體(tǐ)。進一(yī)步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體(tǐ)。在西部地區布局建設一(yī)批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一(yī)流”高校對西部地區開(kāi)展對口支援。深入推進大(dà)衆創業萬衆創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求爲導向、以企業爲主體(tǐ)的産學研一(yī)體(tǐ)化創新體(tǐ)制，鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資(zī)子基金。加強知(zhī)識産權保護、應用和服務體(tǐ)系建設，支持開(kāi)展知(zhī)識産權國際交流合作。

   （三）推動形成現代化産業體(tǐ)系。充分(fēn)發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的産業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大(dà)步伐，促進信息技術在傳統産業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競争力的現代化産業體(tǐ)系。推動農村(cūn)一(yī)二三産業深度融合，促進農牧業全産業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進高标準農田、現代化生(shēng)态牧場、糧食生(shēng)産功能區和棉油糖等重要農産品生(shēng)産保護區建設，支持發展生(shēng)态集約高效、用地規範的設施農業。加快高端、特色農機裝備生(shēng)産研發和推廣應用。推動發展現代制造業和戰略性新興産業。積極發展大(dà)數據、人工(gōng)智能和“智能+”産業，大(dà)力發展工(gōng)業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業态發展，推進網絡提速降費(fèi)，加快發展跨境電(diàn)子商(shāng)務。支持西部地區發揮生(shēng)态、民族民俗、邊境風光等優勢，深化旅遊資(zī)源開(kāi)放(fàng)、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、标準化服務等方面國際合作，提升旅遊服務水平。依托風景名勝區、邊境旅遊試驗區等，大(dà)力發展旅遊休閑、健康養生(shēng)等服務業，打造區域重要支柱産業。加快發展現代服務業特别是專業服務業，加強現代物(wù)流服務體(tǐ)系建設。

   （四）優化能源供需結構。優化煤炭生(shēng)産與消費(fèi)結構，推動煤炭清潔生(shēng)産與智能高效開(kāi)采，積極推進煤炭分(fēn)級分(fēn)質梯級利用，穩步開(kāi)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示範。建設一(yī)批石油天然氣生(shēng)産基地。加快煤層氣等勘探開(kāi)發利用。加強可再生(shēng)能源開(kāi)發利用，開(kāi)展黃河梯級電(diàn)站大(dà)型儲能項目研究，培育一(yī)批清潔能源基地。加快風電(diàn)、光伏發電(diàn)就地消納。繼續加大(dà)西電(diàn)東送等跨省區重點輸電(diàn)通道建設，提升清潔電(diàn)力輸送能力。加強電(diàn)網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電(diàn)網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電(diàn)能力。加快北(běi)煤南(nán)運通道和大(dà)型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體(tǐ)系，在符合條件的地區加快建立地下(xià)儲氣庫。支持符合環保、能效等标準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中(zhōng)。

   （五）大(dà)力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村(cūn)振興戰略，做好新時代“三農”工(gōng)作。培養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。以建設美麗宜居村(cūn)莊爲目标，加強農村(cūn)人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村(cūn)曆史文化資(zī)源，形成具有地域和民族特色的鄉村(cūn)文化産業和品牌。因地制宜優化城鎮化布局與形态，提升并發揮國家和區域中(zhōng)心城市功能作用，推動城市群高質量發展和大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市網絡化建設，培育發展一(yī)批特色小(xiǎo)城鎮。加大(dà)對西部地區資(zī)源枯竭等特殊類型地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工(gōng)在流入地平等享受城鎮基本公共服務。總結城鄉“資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農（市）民變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村(cūn)地區延伸。

   （六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南(nán)北(běi)的運輸通道建設，拓展區域開(kāi)發軸線。強化資(zī)源能源開(kāi)發地幹線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（甯）成（都）鐵路等重大(dà)工(gōng)程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼續開(kāi)好多站點、低票價的“慢(màn)火(huǒ)車(chē)”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅遊交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物(wù)流園區）建設。完善國家物(wù)流樞紐布局，提高物(wù)流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大(dà)樞紐機場航權，積極發展通用航空。進一(yī)步提高農村(cūn)、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。合理規劃建設一(yī)批重點水源工(gōng)程、江河湖泊骨幹治理工(gōng)程和大(dà)型灌區工(gōng)程，加強大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套與現代化改造、中(zhōng)小(xiǎo)河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工(gōng)程建設和山洪災害防治。推進城鄉供水一(yī)體(tǐ)化和人口分(fēn)散區域重點小(xiǎo)型标準化供水設施建設，加強飲用水水源地規範化建設。

   （七）切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大(dà)事，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮鬥和共同繁榮發展。深入推進立體(tǐ)化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體(tǐ)系。

三、以共建“一(yī)帶一(yī)路”爲引領，加大(dà)西部開(kāi)放(fàng)力度

   （八）積極參與和融入“一(yī)帶一(yī)路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商(shāng)貿物(wù)流、文化科教、醫療服務中(zhōng)心。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造内陸開(kāi) 放(fàng)高地和開(kāi)發開(kāi)放(fàng)樞紐。支持甘肅、陝西充分(fēn)發掘曆史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國内外(wài)生(shēng)态合作，推動綠色絲綢之路建設。支持内蒙古深度參與中(zhōng)蒙俄經濟走廊建設。提升雲南(nán)與瀾滄江－湄公河區域開(kāi)放(fàng)合作水平。

   （九）強化開(kāi)放(fàng)大(dà)通道建設。積極實施中(zhōng)新（重慶）戰略性互聯互通示範項目。完善北(běi)部灣港口建設，打造具有國際競争力的港口群，加快培育現代海洋産業，積極發展向海經濟。積極發展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體(tǐ)系建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中(zhōng)歐班列等有機結合的聯運服務模式和物(wù)流大(dà)通道。支持在西部地區建設無水港。優化中(zhōng)歐班列組織運營模式，加強中(zhōng)歐班列樞紐節點建設。進一(yī)步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開(kāi)放(fàng)基礎設施，加快建設開(kāi)放(fàng)物(wù)流網絡和跨境郵遞體(tǐ)系。加快中(zhōng)國－東盟信息港建設。

   （十）構建内陸多層次開(kāi)放(fàng)平台。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南(nán)甯、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資(zī)貿易領域依法依規開(kāi)展先行先試，探索建設适應高水平開(kāi)放(fàng)的行政管理體(tǐ)制。加快内陸開(kāi)放(fàng)型經濟試驗區建設，研究在内陸地區增設國家一(yī)類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開(kāi)發區。有序推進國家級新區等功能平台建設。整合規範現有各級各類基地、園區，加快開(kāi)發區轉型升級。鼓勵國家級開(kāi)發區實行更加靈活的人事制度，引進發展優質醫療、教育、金融、物(wù)流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區影響力。

   （十一(yī)）加快沿邊地區開(kāi)放(fàng)發展。完善沿邊重點開(kāi)發開(kāi)放(fàng)試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作、人員(yuán)出入境管理等方面開(kāi)展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作試驗區等建設。統籌利用外(wài)經貿發展專項資(zī)金支持沿邊地區外(wài)經貿發展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進興邊富民行動。

   （十二）發展高水平開(kāi)放(fàng)型經濟。推動西部地區對外(wài)開(kāi)放(fàng)由商(shāng)品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開(kāi)放(fàng)制造業，逐步放(fàng)寬服務業準入，提高采礦業開(kāi)放(fàng)水平。支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域，支持區域内企業開(kāi)展委内加工(gōng)業務。加強農業開(kāi)放(fàng)合作。推動西部優勢産業企業積極參與國際産能合作，在境外(wài)投資(zī)經營中(zhōng)履行必要的環境、社會和治理責任。支持建設一(yī)批優勢明顯的外(wài)貿轉型升級基地。建立東中(zhōng)西部開(kāi)放(fàng)平台對接機制，共建項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹産業轉移示範區。對向西部地區梯度轉移企業，按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。

   （十三）拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設等重大(dà)戰略。支持青海、甘肅等加快建設長江上遊生(shēng)态屏障，探索協同推進生(shēng)态優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北(běi)省份與江蘇、山東、河南(nán)等東中(zhōng)部省份互惠合作。加快珠江－西江經濟帶和北(běi)部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大(dà)灣區建設和海南(nán)全面深化改革開(kāi)放(fàng)。推動東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協同開(kāi)放(fàng)。支持跨區域共建産業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北(běi)地區與西南(nán)地區合作互動，促進成渝、關中(zhōng)平原城市群協同發展，打造引領西部地區開(kāi)放(fàng)開(kāi)發的核心引擎。推動北(běi)部灣、蘭州－西甯、呼包鄂榆、甯夏沿黃、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、天山北(běi)坡等城市群互動發展。支持南(nán)疆地區開(kāi)放(fàng)發展。支持陝甘甯、川陝、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區、直轄市）毗鄰地區建立健全協同開(kāi)放(fàng)發展機制。加快推進重點區域一(yī)體(tǐ)化進程。

四、加大(dà)美麗西部建設力度，築牢國家生(shēng)态安全屏障

   （十四）深入實施重點生(shēng)态工(gōng)程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開(kāi)發中(zhōng)保護、在保護中(zhōng)開(kāi)發，按照全國主體(tǐ)功能區建設要求，保障好長江、黃河上遊生(shēng)态安全，保護好冰川、濕地等生(shēng)态資(zī)源。進一(yī)步加大(dà)水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體(tǐ)系建設等重點生(shēng)态工(gōng)程實施力度，開(kāi)展國土綠化行動，穩步推進自然保護地體(tǐ)系建設和濕地保護修複，展現大(dà)美西部新面貌。加快推進國家公園體(tǐ)系建設。

   （十五）穩步開(kāi)展重點區域綜合治理。大(dà)力推進青海三江源生(shēng)态保護和建設、祁連山生(shēng)态保護與綜合治理、岩溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區爲重點，加強區域大(dà)氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。開(kāi)展西部地區土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分(fēn)類管理和安全利用，有序推進治理與修複。

   （十六）加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體(tǐ)系建設任務，推動西部地區綠色産業加快發展。實施國家節水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節能減排。大(dà)力發展循環經濟，推進資(zī)源循環利用基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小(xiǎo)水電(diàn)改造。加快西南(nán)地區城鎮污水管網建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北(běi)地區城中(zhōng)村(cūn)、老舊(jiù)城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工(gōng)作。加強跨境生(shēng)态環境保護合作。

五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大(dà)改革舉措落實

   （十七）深化要素市場化配置改革。探索集體(tǐ)荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業爲充分(fēn)競争行業的商(shāng)業類地方國有企業混合所有制改革。深化資(zī)源性産品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開(kāi)制度。有序放(fàng)開(kāi)競争性環節電(diàn)價，深化輸配電(diàn)價改革。推進增量配電(diàn)業務改革試點，開(kāi)展電(diàn)力現貨交易試點。實施豐水期居民生(shēng)活電(diàn)能替代等電(diàn)價政策，促進西部地區清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下(xià)遊價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生(shēng)态保護補償機制，進一(yī)步完善生(shēng)态保護補償市場體(tǐ)系。構建統一(yī)的自然資(zī)源資(zī)産交易平台，健全自然資(zī)源資(zī)産收益分(fēn)配制度。提高西部地區直接融資(zī)比例，支持符合條件的企業在境内外(wài)發行上市融資(zī)、再融資(zī)，通過發行公司信用類債券、資(zī)産證券化産品融資(zī)。西部貧困地區企業首次公開(kāi)發行上市、新三闆挂牌、發行債券、并購重組等适用綠色通道政策。

   （十八）積極推進科技體(tǐ)制改革。開(kāi)展探索賦予科研人員(yuán)職務科技成果所有權或長期使用權試點工(gōng)作。支持擴大(dà)科研經費(fèi)使用自主權，提高智力密集型項目間接經費(fèi)比例并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員(yuán)薪酬制度改革，擴大(dà)高校和科研院所工(gōng)資(zī)分(fēn)配自主權，健全績效工(gōng)資(zī)分(fēn)配機制。

   （十九）持續推進信用體(tǐ)系建設。建立健全地方信用法規體(tǐ)系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平台。加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發适合西部地區的征信産品。

   （二十）努力營造良好營商(shāng)環境。深化“放(fàng)管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統一(yī)的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一(yī)次”和企業投資(zī)項目承諾制改革，大(dà)幅壓縮工(gōng)程建設項目審批時間。落實減稅降費(fèi)各項政策措施，着力降低物(wù)流、用能等費(fèi)用。實施“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，對新技術、新業态、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競争政策的基礎性地位，進一(yī)步落實公平競争審查制度，加快清理廢除妨礙統一(yī)市場和公平競争的各種規定和做法，持續深入開(kāi)展不正當競争行爲治理，形成優化營商(shāng)環境長效機制。

六、堅持以人民爲中(zhōng)心，把增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感放(fàng)到突出位置

   （二十一(yī)）着力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體(tǐ)系。強化就業和國家通用語言培訓。加大(dà)對高校畢業生(shēng)在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村(cūn)勞動力轉移就業和農民工(gōng)返鄉創業就業。妥善做好化解過剩産能中(zhōng)的職工(gōng)分(fēn)流安置工(gōng)作。加大(dà)力度支持靈活就業和新就業形态。

   （二十二）支持教育高質量發展。加強普惠性幼兒園建設，大(dà)力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全面加強鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大(dà)班額”問題，做好控辍保學工(gōng)作。發展現代職業教育，推進職業教育東西協作，促進産教融合、校企合作。逐步普及高中(zhōng)階段教育。加強學校語言文字工(gōng)作，确保國家通用語言文字作爲教育教學基本用語用字。支持探索利用人工(gōng)智能、互聯網開(kāi)展遠程教育，促進優質教學資(zī)源共享。支持西部地區高校“雙一(yī)流”建設，着力加強适應西部地區發展需求的學科建設。持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校對口支援西部地區高校計劃、國家支援中(zhōng)西部地區招生(shēng)協作計劃，實施東部地區職業院校對口西部職業院校計劃。促進西部高校國際人才交流，相關人才引進平台建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區專業化人才。

   （二十三）提升醫療服務能力和水平。重點加強西部地區縣級（含兵團團場）醫院綜合能力建設，持續改善農村(cūn)醫療衛生(shēng)條件，加快基層醫療衛生(shēng)機構标準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員(yuán)專業技術水平。支持在西部地區建立若幹區域醫療中(zhōng)心。探索利用人工(gōng)智能、互聯網等開(kāi)展遠程醫療，支持甯夏建設“互聯網+醫療健康”示範區。充分(fēn)發揮中(zhōng)醫藥在醫療衛生(shēng)服務中(zhōng)的作用。加快補齊3歲以下(xià)嬰幼兒照護服務短闆。支持西部地區醫療機構與東中(zhōng)部地區醫療機構間開(kāi)展雙向交流。

   （二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障體(tǐ)系。加快推進養老保險省級統籌，推進落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機制。合理确定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關系轉移接續措施。完善失業保險制度，逐步提高失業保障水平。科學制定低保标準，逐步拓展低保覆蓋範圍。建設統一(yī)的社會保險公共服務平台，推廣以社會保障卡爲載體(tǐ)的“一(yī)卡通”服務管理模式。

   （二十五）健全養老服務體(tǐ)系。加快構建以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體(tǐ)系。穩步推進公辦養老機構改革和建設，全面放(fàng)開(kāi)養老服務市場，積極引導社會資(zī)本進入養老服務業，擴大(dà)西部地區養老服務有效供給，探索建立長期照護保障體(tǐ)系。加大(dà)對養老服務設施建設支持力度，加強農村(cūn)特困人員(yuán)供養服務機構建設管理，穩步提高托底保障能力和服務質量。實施養老服務專業人才培養等工(gōng)程。

   （二十六）強化公共文化體(tǐ)育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文化惠民工(gōng)程整合創新、提擋升級。推進縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設，推動廣播電(diàn)視戶戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民族傳統體(tǐ)育在内的群衆體(tǐ)育。加強公共體(tǐ)育場館建設，推進相關場館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)。

   （二十七）改善住房保障條件。完善分(fēn)類分(fēn)級補助标準，加大(dà)對農村(cūn)危房改造補助資(zī)金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村(cūn)特困群體(tǐ)基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮中(zhōng)等偏下(xià)及以下(xià)收入住房困難家庭、新就業無房職工(gōng)和城鎮穩定就業的無房外(wài)來務工(gōng)人員(yuán)居住條件。

   （二十八）增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區城鄉基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術标準體(tǐ)系，推進事故災害綜合風險評估和隐患排查治理。結合西部地區實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物(wù)資(zī)儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能力建設工(gōng)程。實施地震易發區房屋設施加固工(gōng)程。推進西部地區災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資(zī)源共享及聯合處置機制。打造符合西部地區需求的防災減災救災科技創新團隊、實驗基地和實驗平台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技術裝備水平。

七、加強政策支持和組織保障

   （二十九）分(fēn)類考核。參照高質量發展綜合評價指标和分(fēn)領域評價指标，根據西部地區不同地域特點，設置各有側重、各具特色的考核内容和指标，實施差異化考核。深入研究制定分(fēn)類考核的具體(tǐ)措施。

   （三十）财稅支持。穩妥有序推進中(zhōng)央和地方收入劃分(fēn)改革。中(zhōng)央财政在一(yī)般性轉移支付和各領域專項轉移支付分(fēn)配中(zhōng)，繼續通過加大(dà)資(zī)金分(fēn)配系數、提高補助标準或降低地方财政投入比例等方式，對西部地區實行差别化補助，加大(dà)傾斜支持力度。考慮重點生(shēng)态功能區占西部地區比例較大(dà)的實際，繼續加大(dà)中(zhōng)央财政對重點生(shēng)态功能區轉移支付力度，完善資(zī)金測算分(fēn)配辦法。考慮西部地區普遍财力較爲薄弱的實際，加大(dà)地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，将中(zhōng)央财政一(yī)般性轉移支付收入納入地方政府财政承受能力計算範疇。指導推動省以下(xià)财政事權和支出責任劃分(fēn)，調動市縣積極性。對設在西部地區的鼓勵類産業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域内企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格。對西部地區鼓勵類産業項目在投資(zī)總額内進口的自用設備，在政策規定範圍内免征關稅。

   （三十一(yī)）金融支持。支持商(shāng)業金融、合作金融等更好爲西部地區發展服務。引導金融機構加大(dà)對西部地區小(xiǎo)微企業融資(zī)支持力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策，在風險總體(tǐ)可控前提下(xià)加大(dà)對西部地區符合條件的小(xiǎo)微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資(zī)源，加大(dà)對西部貧困地區扶貧産業支持力度。支持輕資(zī)産實體(tǐ)經濟企業或項目以适當方式融資(zī)。增加綠色金融供給，推動西部地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資(zī)風險分(fēn)擔機制。

   （三十二）産業政策。實行負面清單與鼓勵類産業目錄相結合的産業政策，提高政策精準性和精細度。在執行全國統一(yī)的市場準入負面清單基礎上，對西部地區鼓勵類産業目錄進行動态調整，與分(fēn)類考核政策相适應。适時修訂中(zhōng)西部地區外(wài)商(shāng)投資(zī)優勢産業目錄并進行動态調整。繼續完善産業轉移引導政策，适時更新産業轉移指導目錄。加大(dà)中(zhōng)央财政對西部地區自然資(zī)源調查評價的支持力度，自然資(zī)源調查計劃優先安排西部地區項目。凡有條件在西部地區就地加工(gōng)轉化的能源、資(zī)源開(kāi)發利用項目，支持在當地優先布局建設并優先審批核準。鼓勵新設在西部地區的中(zhōng)央企業及其分(fēn)支機構在當地注冊。适當降低社會保險費(fèi)率，确保總體(tǐ)上不增加企業負擔。

   （三十三）用地政策。繼續實施差别化用地政策，新增建設用地指标進一(yī)步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開(kāi)發建設指标。加強對基礎設施領域補短闆項目的用地保障。支持西部地區開(kāi)放(fàng)平台建設，對國家級新區、開(kāi)發區利用外(wài)資(zī)項目以及重點開(kāi)發開(kāi)放(fàng)試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區産業發展所需建設用地，在計劃指标安排上予以傾斜支持。推進耕地指标和城鄉建設用地指标在國家統籌管理下(xià)實現跨省域調劑。

   （三十四）人才政策。努力造就忠誠幹淨擔當的西部地區高素質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專業化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體(tǐ)制機制。落實完善工(gōng)資(zī)待遇傾斜政策，結合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員(yuán)特别是基層公務員(yuán)、教師、醫護人員(yuán)、科技人員(yuán)等紮根西部。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分(fēn)紅等中(zhōng)長期激勵。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定在西部地區兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員(yuán)按有關規定在西部地區創業。

   （三十五）幫扶政策。深入開(kāi)展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工(gōng)作。繼續實施中(zhōng)央和國家機關及企事業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢，積極參與西部大(dà)開(kāi)發。推動統一(yī)戰線繼續支持畢節試驗區改革發展。鼓勵東中(zhōng)部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理和技術人才。鼓勵企業結對幫扶貧困縣（村(cūn)）。進一(yī)步推動從中(zhōng)央和國家機關、東部地區選派優秀幹部到西部地區挂職任職，注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公務員(yuán)對口培訓工(gōng)作。

   （三十六）組織保障。加強黨對西部大(dà)開(kāi)發工(gōng)作的領導，強化各級黨組織在推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局進程中(zhōng)的領導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織爲領導的組織體(tǐ)系，着力提升基層黨組織的組織力，引導廣大(dà)黨員(yuán)幹部在西部大(dà)開(kāi)發中(zhōng)發揮先鋒模範作用。激勵幹部擔當作爲，鼓勵創造性貫徹落實。國務院西部地區開(kāi)發領導小(xiǎo)組要加強統籌指導，各成員(yuán)單位和有關部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作，制定配套政策措施并推進落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開(kāi)發領導小(xiǎo)組辦公室職責，适時對政策實施情況進行評估，發揮好督查促落實作用。西部地區各級黨委和政府要切實承擔主體(tǐ)責任，主動作爲、真抓實幹，結合本地區實際出台貫徹落實本意見的具體(tǐ)舉措，團結帶領廣大(dà)幹部群衆認真抓好各項任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題，讓西部地區基層幹部騰出更多精力幹實事。東中(zhōng)部地區及社會各界要繼續支持和參與西部大(dà)開(kāi)發。

各地區各部門要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，解放(fàng)思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協調發展新機制，以更大(dà)力度、更強舉措推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局。