中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的意見

   社會主義市場經濟體(tǐ)制是中(zhōng)國特色社會主義的重大(dà)理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分(fēn)。改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國堅持全面深化改革，充分(fēn)發揮經濟體(tǐ)制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，極大(dà)調動了億萬人民的積極性，極大(dà)促進了生(shēng)産力發展，極大(dà)增強了黨和國家的生(shēng)機活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹。同時要看到，中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生(shēng)變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與這些新形勢新要求相比，我(wǒ)(wǒ)國市場體(tǐ)系還不健全、市場發育還不充分(fēn)，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資(zī)源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體(tǐ)制機制障礙，必須進一(yī)步解放(fàng)思想，堅定不移深化市場化改革，擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，不斷在經濟體(tǐ)制關鍵性基礎性重大(dà)改革上突破創新。爲貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆四中(zhōng)全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署，在更高起點、更高層次、更高目标上推進經濟體(tǐ)制改革及其他各方面體(tǐ)制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

   （一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持和完善社會主義基本經濟制度，以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，全面深化經濟體(tǐ)制改革，加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，建設高标準市場體(tǐ)系，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公平有序、企業優勝劣汰，加強和改善制度供給，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，推動生(shēng)産關系同生(shēng)産力、上層建築同經濟基礎相适應，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（二）基本原則

   堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義經濟思想爲指導。堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度，強化問題導向，把握正确改革策略和方法，持續優化經濟治理方式，着力構建市場機制有效、微觀主體(tǐ)有活力、宏觀調控有度的經濟體(tǐ)制，使中(zhōng)國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)體(tǐ)現。

   堅持解放(fàng)和發展生(shēng)産力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢扭住經濟建設這個中(zhōng)心，發揮經濟體(tǐ)制改革牽引作用，協同推進政治、文化、社會、生(shēng)态文明等領域改革，促進改革發展高效聯動，進一(yī)步解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，不斷滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。

   堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持和完善公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，社會主義市場經濟體(tǐ)制等社會主義基本經濟制度，把中(zhōng)國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來，爲推動高質量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系提供重要制度保障。

   堅持正确處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一(yī)般規律，最大(dà)限度減少政府對市場資(zī)源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。

   堅持以供給側結構性改革爲主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下(xià)功夫，加大(dà)結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競争力，适應和引發有效需求，促進更高水平的供需動态平衡。

   堅持擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，推動由商(shāng)品和要素流動型開(kāi)放(fàng)向規則等制度型開(kāi)放(fàng)轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國内制度規則與國際接軌，以高水平開(kāi)放(fàng)促進深層次市場化改革。

二、堅持公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體(tǐ)活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，探索公有制多種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體(tǐ)。

   （一(yī)）推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進有退、有所爲有所不爲，推動國有資(zī)本更多投向關系國計民生(shēng)的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目标，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大(dà)國有資(zī)本，有效防止國有資(zī)産流失。對處于充分(fēn)競争領域的國有經濟，通過資(zī)本化、證券化等方式優化國有資(zī)本配置，提高國有資(zī)本收益。進一(yī)步完善和加強國有資(zī)産監管，有效發揮國有資(zī)本投資(zī)、運營公司功能作用，堅持一(yī)企一(yī)策，成熟一(yī)個推動一(yī)個，運行一(yī)個成功一(yī)個，盤活存量國有資(zī)本，促進國有資(zī)産保值增值。

   （二）積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在深入開(kāi)展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進混合所有制改革，規範有序發展混合所有制經濟。對充分(fēn)競争領域的國家出資(zī)企業和國有資(zī)本運營公司出資(zī)企業，探索将部分(fēn)國有股權轉化爲優先股，強化國有資(zī)本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業建立骨幹員(yuán)工(gōng)持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分(fēn)紅激勵等中(zhōng)長期激勵機制。深化國有企業改革，加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，完善中(zhōng)國特色現代企業制度。對混合所有制企業，探索建立有别于國有獨資(zī)、全資(zī)公司的治理機制和監管制度。對國有資(zī)本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

   （三）穩步推進自然壟斷行業改革。深化以政企分(fēn)開(kāi)、政資(zī)分(fēn)開(kāi)、特許經營、政府監管爲主要内容的改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競争性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有效競争的電(diàn)力市場，有序放(fàng)開(kāi)發用電(diàn)計劃和競争性環節電(diàn)價，提高電(diàn)力交易市場化程度。推進油氣管網對市場主體(tǐ)公平開(kāi)放(fàng)，适時放(fàng)開(kāi)天然氣氣源和銷售價格，健全競争性油氣流通市場。深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體(tǐ)多元化和适度競争。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。完善煙草專賣專營體(tǐ)制，構建适度競争新機制。

   （四）營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健全支持民營經濟、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一(yī)步激發活力和創造力。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投标等方面對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，營造各種所有制主體(tǐ)依法平等使用資(zī)源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。完善支持非公有制經濟進入電(diàn)力、油氣等領域的實施細則和具體(tǐ)辦法，大(dà)幅放(fàng)寬服務業領域市場準入，向社會資(zī)本釋放(fàng)更大(dà)發展空間。健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度，增加面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中(zhōng)小(xiǎo)金融機構。完善民營企業融資(zī)增信支持體(tǐ)系。健全民營企業直接融資(zī)支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款長效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善構建親清政商(shāng)關系的政策體(tǐ)系，建立規範化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業參與實施重大(dà)國家戰略。

三、夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競争

   建設高标準市場體(tǐ)系，全面完善産權、市場準入、公平競争等制度，築牢社會主義市場經濟有效運行的體(tǐ)制基礎。

   （一(yī)）全面完善産權制度。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，加強産權激勵。完善以管資(zī)本爲主的經營性國有資(zī)産産權管理制度，加快轉變國資(zī)監管機構職能和履職方式。健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度。健全以公平爲原則的産權保護制度，全面依法平等保護民營經濟産權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行爲。落實農村(cūn)第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”制度。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，完善産權權能，将經營性資(zī)産折股量化到集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，創新農村(cūn)集體(tǐ)經濟有效組織形式和運行機制，完善農村(cūn)基本經營制度。完善和細化知(zhī)識産權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商(shāng)業秘密保護，完善新領域新業态知(zhī)識産權保護制度。

   （二）全面實施市場準入負面清單制度。推行“全國一(yī)張清單”管理模式，維護清單的統一(yī)性和權威性。建立市場準入負面清單動态調整機制和第三方評估機制，以服務業爲重點試點進一(yī)步放(fàng)寬準入限制。建立統一(yī)的清單代碼體(tǐ)系，使清單事項與行政審批體(tǐ)系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開(kāi)機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生(shēng)産許可制度。

   （三）全面落實公平競争審查制度。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，強化競争政策基礎地位。強化公平競争審查的剛性約束，修訂完善公平競争審查實施細則，建立公平競争審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統一(yī)市場和公平競争的存量政策。建立違反公平競争問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，加大(dà)執法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競争文化，進一(yī)步營造公平競争的社會環境。

四、構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制，進一(yī)步激發全社會創造力和市場活力

   以要素市場化配置改革爲重點，加快建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

   （一(yī)）建立健全統一(yī)開(kāi)放(fàng)的要素市場。加快建設城鄉統一(yī)的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。探索農村(cūn)宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”，深化農村(cūn)宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的城市落戶限制，探索實行城市群内戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資(zī)源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。加快建立規範、透明、開(kāi)放(fàng)、有活力、有韌性的資(zī)本市場，加強資(zī)本市場基礎制度建設，推動以信息披露爲核心的股票發行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資(zī)者保護。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。構建與實體(tǐ)經濟結構和融資(zī)需求相适應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體(tǐ)系。加快培育發展數據要素市場，建立數據資(zī)源清單管理機制，完善數據權屬界定、開(kāi)放(fàng)共享、交易流通等标準和措施，發揮社會數據資(zī)源價值。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

   （二）推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大(dà)限度減少政府對價格形成的不當幹預。完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮低效用地再開(kāi)發，在符合國土空間規劃前提下(xià)，推動土地複合開(kāi)發利用、用途合理轉換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體(tǐ)系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民币彙率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平台建設，積極發展科技成果、專利等資(zī)産評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。

   （三）創新要素市場化配置方式。縮小(xiǎo)土地征收範圍，嚴格界定公共利益用地範圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業單位改革改制土地資(zī)産處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工(gōng)業用地多主體(tǐ)多方式供地制度，在符合國土空間規劃前提下(xià)，探索增加混合産業用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開(kāi)放(fàng)的國際人才交流合作機制。

   （四）推進商(shāng)品和服務市場提質增效。推進商(shāng)品市場創新發展，完善市場運行和監管規則，全面推進重要産品信息化追溯體(tǐ)系建設，建立打擊假冒僞劣商(shāng)品長效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體(tǐ)系。深化流通體(tǐ)制改革，加強全鏈條标準體(tǐ)系建設，發展“互聯網+流通”，降低全社會物(wù)流成本。強化消費(fèi)者權益保護，探索建立集體(tǐ)訴訟制度。

五、創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體(tǐ)制

   完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生(shēng)态環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，進一(yī)步提高宏觀經濟治理能力。

  （一(yī)）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建立與高質量發展要求相适應、體(tǐ)現新發展理念的宏觀調控目标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、決策協調體(tǐ)系、監督考評體(tǐ)系和保障體(tǐ)系。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策、貨币政策和就業優先政策爲主要手段，投資(zī)、消費(fèi)、産業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體(tǐ)系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。完善國家重大(dà)發展戰略和中(zhōng)長期經濟社會發展規劃制度。科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好發揮财政政策對經濟結構優化升級的支持作用，健全貨币政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發揮民生(shēng)政策兜底功能。完善促進消費(fèi)的體(tǐ)制機制，增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用。深化投融資(zī)體(tǐ)制改革，發揮投資(zī)對優化供給結構的關鍵性作用。加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和戰略資(zī)源能源儲備體(tǐ)系。優化經濟治理基礎數據庫。強化經濟監測預測預警能力，充分(fēn)利用大(dà)數據、人工(gōng)智能等新技術，建立重大(dà)風險識别和預警機制，加強社會預期管理。

  （二）加快建立現代财稅制度。優化政府間事權和财權劃分(fēn)，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和财力相适應的制度。适當加強中(zhōng)央在知(zhī)識産權保護、養老保險、跨區域生(shēng)态環境保護等方面事權，減少并規範中(zhōng)央和地方共同事權。完善标準科學、規範透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高财政資(zī)金使用效率。依法構建管理規範、責任清晰、公開(kāi)透明、風險可控的政府舉債融資(zī)機制，強化監督問責。清理規範地方融資(zī)平台公司，剝離(lí)政府融資(zī)職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究将部分(fēn)品目消費(fèi)稅征收環節後移。建立和完善綜合與分(fēn)類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地産稅立法。健全地方稅體(tǐ)系，調整完善地方稅稅制，培育壯大(dà)地方稅稅源，穩步擴大(dà)地方稅管理權。

  （三）強化貨币政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建設現代中(zhōng)央銀行制度，健全中(zhōng)央銀行貨币政策決策機制，完善基礎貨币投放(fàng)機制，推動貨币政策從數量型調控爲主向價格型調控爲主轉型。建立現代金融監管體(tǐ)系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能監管和行爲監管，制定交叉性金融産品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白(bái)，守住不發生(shēng)系統性金融風險底線。依法依規界定中(zhōng)央和地方金融監管權責分(fēn)工(gōng)，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費(fèi)者保護基本制度。有序實現人民币資(zī)本項目可兌換，穩步推進人民币國際化。

  （四）全面完善科技創新制度和組織體(tǐ)系。加強國家創新體(tǐ)系建設，編制新一(yī)輪國家中(zhōng)長期科技發展規劃，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體(tǐ)制，使國家科研資(zī)源進一(yī)步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(tǐ)制機制，在重要領域适度超前布局建設國家重大(dà)科技基礎設施，研究建立重大(dà)科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立健全應對重大(dà)公共事件科研儲備和支持體(tǐ)系。改革完善中(zhōng)央财政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業承擔科研任務，激勵企業加大(dà)研發投入，提高科技創新績效。建立以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體(tǐ)系，支持大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和各類主體(tǐ)融通創新，創新促進科技成果轉化機制，完善技術成果轉化公開(kāi)交易與監管體(tǐ)系，推動科技成果轉化和産業化。完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體(tǐ)制和政策體(tǐ)系，改進科技評價體(tǐ)系，試點賦予科研人員(yuán)職務科技成果所有權或長期使用權。

  （五）完善産業政策和區域政策體(tǐ)系。推動産業政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持，加強産業政策和競争政策協同。健全推動發展先進制造業、振興實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機制。建立市場化法治化化解過剩産能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉型升級的體(tǐ)制和政策。構建區域協調發展新機制，完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展、粵港澳大(dà)灣區建設、黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展等國家重大(dà)區域戰略推進實施機制，形成主體(tǐ)功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。

  （六）以一(yī)流營商(shāng)環境建設爲牽引持續優化政府服務。深入推進“放(fàng)管服”改革，深化行政審批制度改革，進一(yī)步精簡行政許可事項，對所有涉企經營許可事項實行“證照分(fēn)離(lí)”改革，大(dà)力推進“照後減證”。全面開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制度改革。深化投資(zī)審批制度改革，簡化、整合投資(zī)項目報建手續，推進投資(zī)項目承諾制改革，依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台加強事中(zhōng)事後監管。創新行政管理和服務方式，深入開(kāi)展“互聯網+政務服務”，加快推進全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台建設。建立健全運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術手段進行行政管理的制度規則。落實《優化營商(shāng)環境條例》，完善營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，适時在全國範圍開(kāi)展營商(shāng)環境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境。

  （七）構建适應高質量發展要求的社會信用體(tǐ)系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體(tǐ)有序開(kāi)放(fàng)機制。健全覆蓋全社會的征信體(tǐ)系，培育具有全球話(huà)語權的征信機構和信用評級機構。實施“信易+”工(gōng)程。完善失信主體(tǐ)信用修複機制。建立政務誠信監測治理體(tǐ)系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強市場監管改革創新，健全以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全爲重點，健全統一(yī)權威的全過程食品藥品安全監管體(tǐ)系。完善網絡市場規制體(tǐ)系，促進網絡市場健康發展。健全對新業态的包容審慎監管制度。

六、堅持和完善民生(shēng)保障制度，促進社會公平正義

   堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，優化收入分(fēn)配格局，健全可持續的多層次社會保障體(tǐ)系，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。

   （一(yī)）健全體(tǐ)現效率、促進公平的收入分(fēn)配制度。堅持多勞多得，着重保護勞動所得，增加勞動者特别是一(yī)線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生(shēng)産率提高的同時實現勞動報酬同步提高。健全勞動、資(zī)本、土地、知(zhī)識、技術、管理、數據等生(shēng)産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工(gōng)資(zī)标準調整機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大(dà)工(gōng)資(zī)分(fēn)配自主權。鼓勵企事業單位對科研人員(yuán)等實行靈活多樣的分(fēn)配形式。健全以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的再分(fēn)配調節機制。完善第三次分(fēn)配機制，發展慈善等社會公益事業。多措并舉促進城鄉居民增收，縮小(xiǎo)收入分(fēn)配差距，擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)。

   （二）完善覆蓋全民的社會保障體(tǐ)系。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。實施企業職工(gōng)基本養老保險基金中(zhōng)央調劑制度，盡快實現養老保險全國統籌，促進基本養老保險基金長期平衡。全面推開(kāi)中(zhōng)央和地方劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金工(gōng)作。大(dà)力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商(shāng)業養老保險。深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，完善統一(yī)的城鄉居民醫保和大(dà)病保險制度，健全基本醫保籌資(zī)和待遇調整機制，持續推進醫保支付方式改革，加快落實異地就醫結算制度。完善失業保險制度。開(kāi)展新業态從業人員(yuán)職業傷害保障試點。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。加強社會救助資(zī)源統籌，完善基本民生(shēng)保障兜底機制。加快建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

   （三）健全國家公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系。強化公共衛生(shēng)法治保障，完善公共衛生(shēng)領域相關法律法規。把生(shēng)物(wù)安全納入國家安全體(tǐ)系，系統規劃國家生(shēng)物(wù)安全風險防控和治理體(tǐ)系建設，全面提高國家生(shēng)物(wù)安全治理能力。健全公共衛生(shēng)服務體(tǐ)系，優化醫療衛生(shēng)資(zī)源投入結構，加強農村(cūn)、社區等基層防控能力建設。完善優化重大(dà)疫情救治體(tǐ)系，建立健全分(fēn)級、分(fēn)層、分(fēn)流的傳染病等重大(dà)疫情救治機制。完善突發重特大(dà)疫情防控規範和應急救治管理辦法。健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體(tǐ)、特定疾病醫藥費(fèi)豁免制度。健全統一(yī)的應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系，優化重要應急物(wù)資(zī)産能保障和區域布局，健全國家儲備體(tǐ)系，完善儲備品類、規模、結構，提升儲備效能。

七、建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，以開(kāi)放(fàng)促改革促發展

   實行更加積極主動的開(kāi)放(fàng)戰略，全面對接國際高标準市場規則體(tǐ)系，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的全面開(kāi)放(fàng)。

   （一(yī)）以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲重點構建對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局。堅持互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，推動共建“一(yī)帶一(yī)路”走深走實和高質量發展，促進商(shāng)品、資(zī)金、技術、人員(yuán)更大(dà)範圍流通，依托各類開(kāi)發區發展高水平經貿産業合作園區，加強市場、規則、标準方面的軟聯通，強化合作機制建設。加大(dà)西部和沿邊地區開(kāi)放(fàng)力度，推進西部陸海新通道建設，促進東中(zhōng)西互動協同開(kāi)放(fàng)，加快形成陸海内外(wài)聯動、東西雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局。

   （二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外(wài)開(kāi)放(fàng)高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大(dà)範圍複制推廣改革成果。建設好中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大(dà)的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資(zī)自由化便利化，穩步推進海南(nán)自由貿易港建設。

   （三）健全高水平開(kāi)放(fàng)政策保障機制。推進貿易高質量發展，拓展對外(wài)貿易多元化，提升一(yī)般貿易出口産品附加值，推動加工(gōng)貿易産業鏈升級和服務貿易創新發展。辦好中(zhōng)國國際進口博覽會，更大(dà)規模增加商(shāng)品和服務進口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大(dà)幅削減進出口環節制度性成本，促進貿易平衡發展。推動制造業、服務業、農業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，在更多領域允許外(wài)資(zī)控股或獨資(zī)經營，全面取消外(wài)資(zī)準入負面清單之外(wài)的限制。健全外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。健全外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體(tǐ)清單等制度。健全促進對外(wài)投資(zī)政策和服務體(tǐ)系。全面實施外(wài)商(shāng)投資(zī)法及其實施條例，促進内外(wài)資(zī)企業公平競争，建立健全外(wài)資(zī)企業投訴工(gōng)作機制，保護外(wài)資(zī)合法權益。創新對外(wài)投資(zī)方式，提升對外(wài)投資(zī)質量。推進國際産能合作，積極開(kāi)展第三方市場合作。

   （四）積極參與全球經濟治理體(tǐ)系變革。維護完善多邊貿易體(tǐ)制，維護世界貿易組織在多邊貿易體(tǐ)制中(zhōng)的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多邊貿易規則談判，推動貿易和投資(zī)自由化便利化，推動構建更高水平的國際經貿規則。加快自由貿易區建設，推動構建面向全球的高标準自由貿易區網絡。依托共建“一(yī)帶一(yī)路”倡議及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，構建全球互聯互通夥伴關系，加強與相關國家、國際組織的經濟發展倡議、規劃和标準的對接。推動國際貨币基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權改革。積極參與國際宏觀經濟政策溝通協調及國際經濟治理體(tǐ)系改革和建設，提出更多中(zhōng)國倡議、中(zhōng)國方案。

八、完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障

   以保護産權、維護契約、統一(yī)市場、平等交換、公平競争、有效監管爲基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法治體(tǐ)系，确保有法可依、有法必依、違法必究。

   （一(yī)）完善經濟領域法律法規體(tǐ)系。完善物(wù)權、債權、股權等各類産權相關法律制度，從立法上賦予私有财産和公有财産平等地位并平等保護。健全破産制度，改革完善企業破産法律制度，推動個人破産立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體(tǐ)有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競争市場環境。制定和完善發展規劃、國土空間規劃、自然資(zī)源資(zī)産、生(shēng)态環境、農業、财政稅收、金融、涉外(wài)經貿等方面法律法規。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法。健全重大(dà)改革特别授權機制，對涉及調整現行法律法規的重大(dà)改革，按法定程序經全國人大(dà)或國務院統一(yī)授權後，由有條件的地方先行開(kāi)展改革試驗和實踐創新。

   （二）健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。深化行政執法體(tǐ)制改革，最大(dà)限度減少不必要的行政執法事項，規範行政執法行爲，進一(yī)步明确具體(tǐ)操作流程。根據不同層級政府的事權和職能，優化配置執法力量，加快推進綜合執法。強化對市場主體(tǐ)之間産權糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民财産行爲的法律制度。健全涉産權冤錯案件有效防範和常态化糾正機制。

   （三）全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。健全重大(dà)行政決策程序制度，提高決策質量和效率。加強對政府内部權力的制約，強化内部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對公共資(zī)金、國有資(zī)産、國有資(zī)源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大(dà)政策、重大(dà)項目财政承受能力評估。推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資(zī)源開(kāi)發、海外(wài)投資(zī)和在境外(wài)國有資(zī)産監管、金融信貸、公共資(zī)源交易、公共财政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進财政預算、公共資(zī)源配置、重大(dà)建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開(kāi)。

   （四）完善發展市場經濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，強化政治監督，嚴格約束公權力，推動落實黨委（黨組）主體(tǐ)責任、書(shū)記第一(yī)責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，堅決依規依紀依法查處資(zī)源、土地、規劃、建設、工(gōng)程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體(tǐ)系，圍繞權力運行各個環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通，促進黨内監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督協同發力，推動社會主義市場經濟健康發展。

九、堅持和加強黨的全面領導，确保改革舉措有效實施

   發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經濟工(gōng)作的制度優勢轉化爲治理效能，強化改革落地見效，推動經濟體(tǐ)制改革不斷走深走實。

   （一(yī)）堅持和加強黨的領導。進一(yī)步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的重大(dà)意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體(tǐ)制改革和加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，确保改革始終沿着正确方向前進。

   （二）健全改革推進機制。各地區各部門要按照本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國情出發，堅持問題導向、目标導向和結果導向相統一(yī)，按照系統集成、協同高效要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下(xià)足功夫，把落實黨中(zhōng)央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一(yī)起來，克服形式主義、官僚主義，一(yī)個領域一(yī)個領域盯住抓落實。将頂層設計與基層探索結合起來，充分(fēn)發揮基層首創精神，發揮經濟特區、自由貿易試驗區（自由貿易港）的先行先試作用。

   （三）完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體(tǐ)系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一(yī)線考察識别幹部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的幹部用起來。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商(shāng)關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正确把握幹部在改革創新中(zhōng)出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，爲改革營造良好輿論環境和社會氛圍。