國務院關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月9日

（本文有删減）

“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃

交通運輸是國民經濟中(zhōng)具有基礎性、先導性、戰略性的産業，是重要的服務性行業和現代化經濟體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是構建新發展格局的重要支撐和服務人民美好生(shēng)活、促進共同富裕的堅實保障。爲加快建設交通強國，構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》、《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》，制定本規劃。

第一(yī)章　發展環境

“十三五”時期，我(wǒ)(wǒ)國綜合交通運輸體(tǐ)系建設取得了曆史性成就，基本能夠适應經濟社會發展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，爲取得脫貧攻堅全面勝利、實現第一(yī)個百年奮鬥目标提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進複工(gōng)複産等方面發揮了重要作用。五年裏，我(wǒ)(wǒ)國交通運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通網絡總裏程突破600萬公裏，“十縱十橫”綜合運輸大(dà)通道基本貫通，高速鐵路運營裏程翻一(yī)番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大(dà)特大(dà)城市軌道交通加快成網，港珠澳大(dà)橋、北(běi)京大(dà)興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大(dà)型交通工(gōng)程建成投運。戰略支撐能力不斷增強，中(zhōng)歐班列開(kāi)行列數快速增長，京津冀一(yī)體(tǐ)化交通網、長江經濟帶綜合立體(tǐ)交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨幹通道基本建成，新建、改建農村(cūn)公路超過147萬公裏，新增通客車(chē)建制村(cūn)超過3.3萬個，具備條件的鄉鎮和建制村(cūn)全部通硬化路、通客車(chē)，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，建制村(cūn)實現直接通郵。運輸服務質量持續提升，旅客高品質出行比例不斷提高，航班正常率大(dà)幅上升，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%，快遞業務量翻兩番、穩居世界第一(yī)。新技術新業态蓬勃發展，具有完全自主知(zhī)識産權的全系列複興号動車(chē)組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規模化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平跻身世界前列，船舶建造水平持續提升，網約車(chē)、共享單車(chē)、網絡貨運平台等新業态快速發展、治理能力不斷增強。“放(fàng)管服”改革持續深化，鐵路、空域、油氣管網等領域重點改革任務紮實推進，高速公路省界收費(fèi)站全面取消，交通物(wù)流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩步推進，新能源汽車(chē)占全球總量一(yī)半以上，營運貨車(chē)、營運船舶二氧化碳排放(fàng)強度分(fēn)别下(xià)降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大(dà)事故數量和死亡人數分(fēn)别下(xià)降75%和69%左右。

與此同時，我(wǒ)(wǒ)國綜合交通運輸發展不平衡、不充分(fēn)問題仍然突出。綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短闆。貨物(wù)多式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務産品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分(fēn)關鍵核心産品和技術自主創新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，産業鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體(tǐ)制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體(tǐ)制機制障礙依然存在。

“十四五”時期，我(wǒ)(wǒ)國綜合交通運輸發展面臨的形勢更加複雜(zá)多變。從國際看，當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，新冠肺炎疫情沖擊全球産業鏈供應鏈和國際物(wù)流體(tǐ)系，經濟全球化遭遇逆流。從國内看，我(wǒ)(wǒ)國開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家的新征程，區域經濟布局、國土開(kāi)發保護格局、人口結構分(fēn)布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等發生(shēng)深刻變化，對綜合交通運輸體(tǐ)系發展提出新要求，交通運輸行業進入完善設施網絡、精準補齊短闆的關鍵期，促進一(yī)體(tǐ)融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期。要适應國土空間開(kāi)發保護、新型城鎮化建設、全面推進鄉村(cūn)振興的要求，優化發展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區域城鄉綜合交通網絡；要堅持以創新爲核心，增強發展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發展質量效率；要增強綜合交通運輸體(tǐ)系韌性，調整發展模式，将綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰略安全的保障能力；要将滿足人民對美好生(shēng)活的向往、促進共同富裕作爲着力點，轉變發展路徑，促進建管養運并重、設施服務均衡協同、交通運輸與經濟社會發展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。

第二章　總體(tǐ)要求

第一(yī)節　指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要爲根本目的，以加快建設交通強國爲目标，統籌發展和安全，完善結構優化、一(yī)體(tǐ)銜接的設施網絡，擴大(dà)多樣化高品質的服務供給，培育創新驅動、融合高效的發展動能，強化綠色安全、開(kāi)放(fàng)合作的發展模式，構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系，爲全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

第二節　基本原則

服務大(dà)局，當好先鋒。堅持人民交通爲人民，充分(fēn)發揮交通作爲中(zhōng)國現代化開(kāi)路先鋒的作用，不斷增強對經濟社會發展全局和國家重大(dà)戰略的保障能力，有效支撐引領區域協調發展、鄉村(cūn)振興和新型城鎮化，提供能夠更好滿足人民群衆需要的交通運輸服務。

系統推進，銜接融合。堅持系統觀念，合理确定交通運輸基礎設施網絡規模、技術标準、建設時序，補齊西部地區路網空白(bái)，優化網絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通銜接短闆，提升運輸資(zī)源配置效率，促進跨領域、跨區域、跨行業協調融合發展。

創新驅動，深化改革。注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發展水平，破除制約交通運輸高質量發展的體(tǐ)制機制障礙，推動交通運輸市場統一(yī)開(kāi)放(fàng)、有序競争，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。

綠色轉型，安全發展。落實碳達峰、碳中(zhōng)和目标要求，貫徹總體(tǐ)國家安全觀，強化資(zī)源要素節約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障産業鏈供應鏈安全。

第三節　發展目标

到2025年，綜合交通運輸基本實現一(yī)體(tǐ)化融合發展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體(tǐ)效益顯著提升，交通運輸發展向世界一(yī)流水平邁進。

設施網絡更加完善。國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道爲主骨架，以高速鐵路區域連接線銜接，以部分(fēn)兼顧幹線功能的城際鐵路爲補充，主要采用250公裏及以上時速标準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放(fàng)射線、11條北(běi)南(nán)縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一(yī)步提高。布局完善、功能完備的現代化機場體(tǐ)系基本形成。港口碼頭專業化、現代化水平顯著提升，内河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一(yī)步提高。重點城市群一(yī)體(tǐ)化交通網絡、都市圈1小(xiǎo)時通勤網加快形成，沿邊國道基本貫通。

運輸服務更加高效。運輸服務質量穩步提升，客運“一(yī)站式”、貨運“一(yī)單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業化運輸服務産品更加豐富，城市交通擁堵和“停車(chē)難”問題持續緩解，農村(cūn)和邊境地區運輸服務更有保障，具備條件的建制村(cūn)實現快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中(zhōng)歐班列發展質量穩步提高。

技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開(kāi)放(fàng)共享和平台整合優化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現北(běi)鬥系統對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備标準化率大(dà)幅提升。

安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防範措施到位，安全設施完好率持續提高。跨部門、跨領域的安全風險防控體(tǐ)系和應急救援體(tǐ)系進一(yī)步健全，重特大(dà)事故發生(shēng)率進一(yī)步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物(wù)資(zī)運輸安全更有保障，國際物(wù)流供應鏈安全保障能力持續提升。

發展模式更可持續。交通運輸領域綠色生(shēng)産生(shēng)活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大(dà)宗貨物(wù)和中(zhōng)長距離(lí)貨物(wù)運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工(gōng)具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資(zī)源要素利用效率持續提高，碳排放(fàng)強度穩步下(xià)降。

治理能力更加完備。各種運輸方式一(yī)體(tǐ)融合發展、交通基礎設施投融資(zī)和管理運營養護等領域法律法規和标準規範更加完善，綜合交通運輸一(yī)體(tǐ)化融合發展程度不斷提高，市場化改革持續深化，多元化投融資(zī)體(tǐ)制更加健全，以信用爲基礎的新型監管機制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體(tǐ)交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區1小(xiǎo)時通勤、城市群2小(xiǎo)時通達、全國主要城市3小(xiǎo)時覆蓋）和“全球123快貨物(wù)流圈”（快貨國内1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

注：①〔〕内爲5年累計數。②指納入國家批準的城市軌道交通建設規劃中(zhōng)的大(dà)中(zhōng)運量城市軌道交通項目。③指國際樞紐機場和區域樞紐機場中(zhōng)連通軌道交通的機場數量占比。④指重點營運車(chē)輛、郵政快遞自有幹線運輸車(chē)輛、應安裝具備衛星定位功能船載設備的客船及危險品船等。⑤指新能源公交車(chē)輛占所有地面公交車(chē)輛的比重。⑥指按單位運輸周轉量計算的二氧化碳排放(fàng)。

第三章　構建高質量綜合立體(tǐ)交通網

按照國家綜合立體(tǐ)交通網“6軸7廊8通道”主骨架布局，構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大(dà)通道爲骨幹，以綜合交通樞紐爲支點，以快速網、幹線網、基礎網多層次網絡爲依托的綜合交通網絡，加快推進存量網絡提質增效，聚焦中(zhōng)西部地區精準補齊網絡短闆，穩步提高通達深度，暢通網絡微循環，勾畫好美麗中(zhōng)國的“交通工(gōng)筆畫”。

第一(yī)節　完善綜合運輸大(dà)通道

優化綜合運輸通道布局。建設綜合性、立體(tǐ)化、大(dà)容量、快速化的交通主軸，構建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強化主軸與走廊間的協調銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北(běi)京至港澳台、黑河至港澳、額濟納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能，推進待貫通段建設和瓶頸段擴容改造，暢通沿海與内陸地區通道。推動通道内各種運輸方式資(zī)源優化配置和有機銜接。

加強戰略骨幹通道建設。推進出疆入藏通道建設，擴大(dà)甘新、青新、青藏、川藏四條内聯主通道通行能力，穩步推進川藏鐵路建設，加快推進新藏鐵路和田至日喀則段前期工(gōng)作、适時啓動重點路段建設，有序推進滇藏鐵路前期工(gōng)作，密實優化航空航線網絡布局，構建多向聯通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設沿江高鐵，優化以高等級航道和幹線鐵路、高速公路爲骨幹的沿江綜合運輸大(dà)通道功能。升級沿海通道，提高鐵路通道能力，推進高速公路繁忙路段擴容改造，提升港口航道整體(tǐ)效能，構建大(dà)容量、高品質的運輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國省幹線，推進重點方向沿邊鐵路建設，提高安全保障水平。建設西部陸海新通道，發揮鐵路在陸路運輸中(zhōng)的骨幹作用和港口在海上運輸中(zhōng)的門戶作用，強化東、中(zhōng)、西三條通路，形成大(dà)能力主通道，銜接國際運輸通道。

第二節　建設多層級一(yī)體(tǐ)化綜合交通樞紐

打造綜合交通樞紐集群。建設京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯互通水平和輻射能級。培育一(yī)批輻射區域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務網絡，提高集群内樞紐城市協同效率。

優化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯通水平和資(zī)源要素配置能力，增強部分(fēn)樞紐國際門戶功能。優化全國性綜合交通樞紐客貨中(zhōng)轉設施、集疏運網絡及客運場站間快速連接系統。增強區域性綜合交通樞紐的銜接轉運能力，發展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施連通、運行協同。

完善綜合客運樞紐系統。優化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統有效銜接。對換乘潛在需求大(dà)的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動新建綜合客運樞紐布局立體(tǐ)換乘設施，鼓勵同台換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資(zī)源，加強數據、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開(kāi)發利益共享機制，推動樞紐與周邊區域統一(yī)規劃、綜合開(kāi)發，加強開(kāi)發時序協調、服務功能共享。

建設綜合貨運樞紐系統。優先利用現有物(wù)流園區以及貨運場站等設施，規劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物(wù)流、郵政快遞、分(fēn)撥配送等功能設施集中(zhōng)布局。完善貨運樞紐的集疏運鐵路、公路網絡，加快建設多式聯運設施，推進口岸換裝轉運設施擴能改造。實施郵政快遞樞紐能力提升工(gōng)程，加強郵政普遍服務和快遞處理中(zhōng)心等設施建設，與鐵路、公路、民航等樞紐加強統籌。推進120個左右國家物(wù)流樞紐建設。

第三節　優化綜合立體(tǐ)交通網絡

構建以高速鐵路、國家高速公路、民用航空等爲主體(tǐ)的快速網，完善以普速鐵路、普通國省道、港口航道等爲主體(tǐ)的幹線網，提高基礎網保障能力。

建設現代化鐵路網。堅持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協調發展，加快普速鐵路建設和既有鐵路擴能改造，着力消除幹線瓶頸，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強，加快提高中(zhōng)西部地區鐵路網覆蓋水平。加強資(zī)源富集區、人口相對密集脫貧地區的開(kāi)發性鐵路和支線鐵路建設。推進高速鐵路主通道建設，提升沿江、沿海、呼南(nán)、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能力，有序建設區域連接線。綜合運用新技術手段，改革創新經營管理模式，提高鐵路網整體(tǐ)運營效率。統籌考慮運輸需求和效益，合理規劃建設鐵路項目，嚴控高速鐵路平行線路建設。

完善公路網結構功能。提升國家高速公路網絡質量，實施京滬、京港澳、京昆、長深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南(nán)、廣昆等國家高速公路主線繁忙擁擠路段擴容改造，加快推進并行線、聯絡線以及待貫通路段建設。合理引導地方高速公路有序發展。加快普通國省道低等級路段提質升級，将西部地區普通國道二級及以上公路比重提高到70%，實現對重要口岸、樞紐、産業園區、旅遊景區有效覆蓋，強化安全設施配置。完善“四好農村(cūn)路”高質量發展體(tǐ)系，深入開(kāi)展示範創建，實現通三級及以上公路的鄉鎮比重達到85%左右，推動較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）通硬化路，因地制宜推進建制村(cūn)雙車(chē)道公路建設和農村(cūn)過窄公路拓寬改造，強化農村(cūn)公路與幹線公路、村(cūn)内主幹道銜接。推進渡改橋等便民設施建設。

優化暢通水運設施網絡。建設京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區世界級港口群，支持山東打造世界一(yī)流的海洋港口，推進東北(běi)地區沿海港口一(yī)體(tǐ)化發展，優化港口功能布局，推動資(zī)源整合和共享共用。有序推進沿海港口專業化碼頭及進出港航道等公共設施建設。适度超前建設糧食、能源、礦産資(zī)源的接卸、儲存、中(zhōng)轉設施，推進沿海沿江液化天然氣碼頭規劃建設。提升内河港口專業化、規模化水平，合理集中(zhōng)布局集裝箱、煤炭、鐵礦石、商(shāng)品汽車(chē)等專業化碼頭。加強内河高等級航道擴能升級與暢通攻堅建設，完善長江、珠江、京杭運河和淮河等水系内河高等級航道網絡，進一(yī)步提升珠三角高等級航道網出海能力，全面加強長三角、珠江—西江高等級航道網未達标段建設。推動重要支流航道和庫湖區航道、内河旅遊航道、便民碼頭建設。

擴大(dà)航空網絡覆蓋。推動區域機場群協同發展，建設京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝等世界級機場群。适時啓動能力緊張樞紐機場改擴建工(gōng)程，強化樞紐機場綜合保障能力。合理加密機場布局，穩步建設支線機場和專業性貨運樞紐機場，提升綜合性機場貨運能力和利用率。有序推進通用機場規劃建設，構建區域短途運輸網絡，探索通用航空與低空旅遊、應急救援、醫療救護、警務航空等融合發展。優化航路航線網絡，加強軍民航空管基礎設施建設，推廣應用空管新技術。

加強油氣管網高效互聯。完善東北(běi)、西北(běi)、西南(nán)和海上四大(dà)油氣進口通道。加快全國幹線天然氣管道建設，完善原油、成品油管網布局，推進東北(běi)、西北(běi)、西南(nán)等地區老舊(jiù)管道隐患治理。推進油氣管網互聯互通和支線管道建設，擴大(dà)市縣天然氣管道覆蓋範圍并向具備條件的沿線鄉鎮輻射。

第四節　強化一(yī)體(tǐ)融合銜接

加快解決制約人民美好出行、貨物(wù)高效流通的瓶頸，強化綜合交通網絡有機銜接。打通公路省際待貫通路段，加強幹線公路與城市道路有效銜接，推進城鎮密集地區幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。加強樞紐機場與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強化進港區、進園區、進廠區、進規模化農産品基地等集疏運設施建設，加快推動鐵路進港口重點港區和大(dà)型工(gōng)礦企業、物(wù)流園區、重點物(wù)資(zī)儲備庫。統籌考慮資(zī)源高效利用、生(shēng)态環境保護和防洪航運安全，有序建設各種運輸方式共享通道資(zī)源的過江跨海通道。推動超大(dà)特大(dà)城市的大(dà)型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連。加快實現聯系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯絡線或專用通道互連。

第五節　加強基礎設施養護

推動落實全生(shēng)命周期養護，強化常态化預防性養護，科學實施養護作業，加強養護工(gōng)程質量檢驗評定，強化養護管理監管考核，提高基礎設施使用壽命。加強橋梁隧道、通航建築物(wù)、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養護管理。加大(dà)養護新技術推廣力度，建設交通基礎設施長期性能科學觀測網，鼓勵自動化、信息化巡查，提高管理養護科學決策水平，推進養護機械化和标準化。加強鐵路綜合維修養護一(yī)體(tǐ)化管理。發展和規範公路養護市場，逐步增加向社會購買養護服務。深化農村(cūn)公路管理養護體(tǐ)制改革，全面實施農村(cūn)公路路長制。健全橋梁養護管理責任體(tǐ)系和工(gōng)作機制。完善航道常态化養護機制，推動航道養護基地及配套設施設備建設。

第四章　夯實城鄉區域協調發展基礎支撐

充分(fēn)發揮交通運輸對國土空間開(kāi)發保護的支撐引領作用，增強對實施區域重大(dà)戰略、推動區域協調發展、全面推進鄉村(cūn)振興的服務保障能力。

第一(yī)節　有力服務區域重大(dà)戰略

建設多節點、網格狀、全覆蓋的京津冀一(yī)體(tǐ)化綜合交通網絡，基本建成軌道上的京津冀，高标準、高質量打造雄安新區對外(wài)交通網絡，加強北(běi)京城市副中(zhōng)心與中(zhōng)心城區、廊坊北(běi)三縣交通基礎設施互聯互通，強化北(běi)京冬奧會、冬殘奧會交通保障。依托長江黃金水道，整體(tǐ)設計推進長江經濟帶綜合交通運輸體(tǐ)系建設，補強沿江高鐵和鐵路貨運能力，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯運、鐵水聯運發展水平。推進粵港澳大(dà)灣區基礎設施互聯互通，優化航運和航空資(zī)源配置，加強港澳與内地的交通聯系，支持香港提升國際航運、國際航空樞紐地位。推動長三角地區交通運輸更高質量一(yī)體(tǐ)化發展，加快對外(wài)交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，協同推進港航、海事一(yī)體(tǐ)化發展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的航運樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯動示範區功能，打造長江集裝箱運輸新出海口。構建海南(nán)島内暢通、陸島連通、全球通達的現代綜合交通運輸體(tǐ)系，建設現代化綜合交通樞紐，穩步推進自由貿易港建設。構建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網絡，強化跨區域大(dà)通道建設。

第二節　支撐引領區域協調發展

補齊西部地區交通基礎設施網絡短闆，提升幹線鐵路覆蓋度、幹線公路通暢性和農村(cūn)公路均等化水平，打造成渝地區雙城經濟圈1小(xiǎo)時交通網，暢通多向出川出渝綜合運輸通道。提升東北(běi)地區交通基礎設施網絡整體(tǐ)效能，進一(yī)步暢通對外(wài)通道，推動沿海内陸沿邊一(yī)體(tǐ)開(kāi)放(fàng)。推進中(zhōng)部地區内陸開(kāi)放(fàng)大(dà)通道建設，增強承東啓西、連南(nán)接北(běi)功能，進一(yī)步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構建東部地區現代化綜合交通運輸體(tǐ)系，加快區域一(yī)體(tǐ)化交通網絡建設，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現交通運輸優化升級。提升欠發達地區、革命老區、邊境地區對外(wài)通道能力，拓展網絡通達深度，補齊生(shēng)态退化地區基礎設施短闆，加強建設保障資(zī)源型地區轉型發展、老工(gōng)業基地産業轉型升級的交通基礎設施。

第三節　夯實鄉村(cūn)振興交通基礎

統籌新型城鎮化和鄉村(cūn)振興發展需要，逐步提升城鄉交通運輸一(yī)體(tǐ)化水平。鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村(cūn)通硬化路成果，推動交通建設項目更多進村(cūn)入戶，鼓勵農村(cūn)公路與産業園區、旅遊景區、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)等一(yī)體(tǐ)開(kāi)發。推動農村(cūn)客貨郵融合發展，持續推進鄉鎮運輸服務站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷、電(diàn)商(shāng)等資(zī)源，構建功能集約、便利高效的農村(cūn)運輸發展新模式。鞏固建制村(cūn)通客車(chē)成果，提升農村(cūn)客運運營安全和服務水平，加強農村(cūn)客運安全監管，推動構建農村(cūn)客運長效穩定發展機制。推動農村(cūn)物(wù)流融入現代流通體(tǐ)系，加快貫通縣鄉村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務體(tǐ)系和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系，建設便捷高效的工(gōng)業品下(xià)鄉、農産品出村(cūn)雙向渠道，打造農村(cūn)物(wù)流服務品牌。

第四節　強化邊境交通設施建設

服務沿邊城鎮體(tǐ)系建設，以公路、機場爲重點，大(dà)力改善邊境地區交通出行條件，提升邊境城鎮人口集聚能力。統籌推進邊境地區國省幹線公路、農村(cūn)公路等建設，全面完善國道幹線主骨架，推進沿邊公路并行線建設和低等級公路提質改造，加快抵邊公路建設，盡快形成層次清晰、結構合理的沿邊公路網。穩步推進邊境地區機場建設，構建多層級航空網，擴大(dà)航空運輸服務覆蓋面。補強同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸後方鐵路通道能力。加強抵邊自然村(cūn)郵政設施建設，實現郵政服務普遍覆蓋。

第五章　推進城市群和都市圈交通現代化

深入推進以人爲核心的新型城鎮化，分(fēn)層分(fēn)類完善交通網絡，加強互聯互通和一(yī)體(tǐ)銜接，促進城市群、都市圈和城市内交通運輸協同運行，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現現代化，提升城鎮化發展質量。

第一(yī)節　建設城市群一(yī)體(tǐ)化交通網

強化重點城市群城際交通建設。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝、長江中(zhōng)遊等城市群，以軌道交通、高速公路爲骨幹，提升城際運輸通道功能，加強核心城市快速直連，構建多節點、網絡化的城際交通網，實現城市群内主要城市間2小(xiǎo)時通達。整體(tǐ)推進京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有序推動成渝地區雙城經濟圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，加強與高速鐵路、普速鐵路一(yī)體(tǐ)銜接，擴大(dà)對5萬人口以上城鎮的有效覆蓋。

有序推進其他城市群城際交通建設。提升山東半島、粵閩浙沿海、中(zhōng)原、關中(zhōng)平原、北(běi)部灣等城市群内的城際主通道功能，推進哈爾濱—長春、遼中(zhōng)南(nán)、山西中(zhōng)部、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、呼包鄂榆、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山北(běi)坡等城市群内的城際主通道建設。建設有效銜接大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮的多層次快速交通網絡，積極推進利用既有鐵路富餘運力開(kāi)行城際列車(chē)。

第二節　構建都市圈通勤交通網

打造軌道上的都市圈。建設都市圈多層次軌道交通網絡，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運營。積極利用幹線鐵路、城際鐵路提供通勤服務，充分(fēn)利用既有鐵路富餘運力開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，增加列車(chē)停站數量和在重要客流集散地的停站頻(pín)率，鼓勵高峰時段公交化運營，提高通勤服務質量。探索将重點都市圈中(zhōng)心城區軌道交通以合理制式适當向周邊城市（鎮）延伸。

完善多層次道路交通網。合理加密快速路通道，因地制宜規劃建設都市圈環線和城市繞城環線。科學布局建設加油加氣站、公交場站、停車(chē)設施。積極推動城市公交線路向周邊城鎮、功能節點延伸，鼓勵都市圈内毗鄰城市（鎮）開(kāi)行公交，開(kāi)展客運班線公交化改造。

第三節　打造城市現代交通系統

完善城市交通基礎設施。科學規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速幹線交通、生(shēng)活性集散交通、綠色慢(màn)行交通，實現順暢銜接。加強大(dà)城市微循環和支路網建設，優化快速、主幹、次幹、支路比例，加快城市支路街巷建設改造和畸形交叉口改造，分(fēn)類分(fēn)區優化停車(chē)設施供給，提高停車(chē)資(zī)源利用效率和精細化服務水平，加強資(zī)源共享和錯時開(kāi)放(fàng)。合理提高中(zhōng)小(xiǎo)城市路網密度，用好用足停車(chē)資(zī)源，适度增加停車(chē)設施，規範停車(chē)秩序。補齊縣城、縣級市、特大(dà)鎮的城市道路和公路客運站設施等短闆，穩步推進老舊(jiù)小(xiǎo)區、醫院、學校、商(shāng)業聚集區等區域公共停車(chē)設施建設，适度增加靈活便捷的道路班車(chē)配客站點。建設安全、連續、舒适的城市慢(màn)行交通系統，提高非機動車(chē)道和步道的連續性、通暢性，在商(shāng)業辦公區域、公共交通站點、旅遊景區等場所增加非機動車(chē)停放(fàng)設施，改善行人過街設施條件。

打造多模式便捷公共交通系統。深入實施公交優先發展戰略，持續深化國家公交都市建設。超大(dà)特大(dà)城市構建以軌道交通爲骨幹的快速公交網絡，科學有序發展城市軌道交通，推動軌道交通、常規公交、慢(màn)行交通網絡融合發展。大(dà)城市形成以地面公交爲主體(tǐ)的城市公共交通系統，發展重要客流走廊快速公交。中(zhōng)小(xiǎo)城市提高城區公共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務水平。推廣城市道路交通信号燈聯動控制，保障公交優先通行；推廣在電(diàn)子公交站牌、互聯網信息平台等發布公共交通實時運營信息，優化換乘引導标識，普及交通一(yī)卡通、移動支付等服務，提高公共交通吸引力。

第六章　擴大(dà)優質運輸服務供給

順應人民美好生(shēng)活新期待，統籌考慮旅客運輸和貨物(wù)運輸的不同發展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務多元化、品質化發展，擴大(dà)經濟高效安全的運輸服務産品供給，逐步實現人享其行、物(wù)暢其流。

第一(yī)節　提升旅客出行服務品質

加快發展旅客聯程運輸。穩妥推動交通運輸票務系統信息共享和對外(wài)開(kāi)放(fàng)，提高道路客運聯網售票水平，普及電(diàn)子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電(diàn)子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電(diàn)子客票覆蓋率達到80%，努力實現一(yī)站購票、一(yī)票（證）通行。優化跨運輸方式安檢流程，推動安檢互認。加強幹線運輸方式間、城市交通與幹線運輸方式間的運營信息、班次時刻、運力安排等協同銜接，做好首末班車(chē)“兜底”服務。推進城市候機樓建設，推行行李直挂服務。培育旅客聯程運輸經營主體(tǐ)，創新一(yī)體(tǐ)化聯運産品，豐富綜合交通運輸信息服務産品。

發展高品質客運服務。優化高速鐵路運輸組織，擴大(dà)複興号動車(chē)組上線運行範圍，逐步實現高速鐵路達速運行，提高普速鐵路服務質量，鼓勵開(kāi)行夕發朝至列車(chē)。加強監管，鼓勵和規範發展道路客運定制服務。促進航空服務網絡幹支有效銜接，優化航班時刻資(zī)源配置，持續提高航班正常率，增加航空運輸服務品類。積極培育郵輪市場，拓展旅遊産品，促進郵輪服務升級，推動遊艇、遊船、房車(chē)旅遊發展，優化完善自駕車(chē)旅行服務設施，依托汽車(chē)客運站發展旅遊集散業務，培育交通消費(fèi)新模式。

提高客運服務普惠均等水平。持續開(kāi)好公益性“慢(màn)火(huǒ)車(chē)”，優化開(kāi)行方案，改善站車(chē)條件。推動有條件的地區實施農村(cūn)客運公交化改造，保障好群衆出行。發展邊遠地區基本航空服務，改善輪渡通行條件，方便邊遠地區群衆日常出行。提升客運場站無障礙設施服務水平，推廣應用低地闆公交車(chē)、無障礙出租汽車(chē)，規範老年及殘疾人代步車(chē)使用，強化對困難群體(tǐ)和特殊人群的服務保障。

第二節　構建高效貨運服務系統

建設高效貨運服務網絡。完善與産業布局、消費(fèi)格局相适應的大(dà)宗貨物(wù)、集裝箱物(wù)流網絡，建設大(dà)容量、低成本、高效率物(wù)流骨幹通道，保障化肥等重要農資(zī)季節性運輸。有序發展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開(kāi)行定制化的鐵路直達貨運班列，充分(fēn)利用富餘運力和設施能力發展高鐵快運等鐵路快捷貨運産品。推動道路貨運高質量發展，提升規模化、集約化水平。加強航空貨運能力建設，培育壯大(dà)專業貨運機隊，優化航線和時刻配置，提升機場物(wù)流組織效率和服務品質。完善以物(wù)流園區、配送中(zhōng)心、末端配送站爲支撐的城市三級物(wù)流配送網絡，加強與幹線運輸、區域分(fēn)撥有效銜接。完善縣鄉村(cūn)三級物(wù)流服務體(tǐ)系，提升産供銷一(yī)體(tǐ)化服務能力。提升口岸通關能力和便利化水平。

大(dà)力發展貨物(wù)多式聯運。推進大(dà)宗貨物(wù)和集裝箱鐵水聯運系統建設，擴大(dà)鐵水聯運規模。以長江幹線、西江航運幹線爲重點，提升江海聯運組織水平。加快推進多式聯運“一(yī)單制”，創新運單互認标準與規範，推動國際貨運單證信息交換，探索國際鐵路電(diàn)子提單，逐步普及集裝箱多式聯運電(diàn)子運單。加快多式聯運信息共享，強化不同運輸方式标準和規則的銜接。深入推廣甩挂運輸，創新貨車(chē)租賃、挂車(chē)共享、定制化服務等模式。推動集裝箱、标準化托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，提高多式聯運換裝效率，發展單元化物(wù)流。鼓勵鐵路、港航、道路運輸等企業成爲多式聯運經營人。

發展專業化物(wù)流服務。強化國家骨幹冷鏈物(wù)流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物(wù)流服務設施，加強不同運輸方式冷鏈設施銜接，補齊集配裝備和倉儲設施短闆，推動鐵路集裝箱冷鏈服務模式創新，強化分(fēn)級分(fēn)類質量監管，提升冷鏈物(wù)流服務品質。推動大(dà)宗貨物(wù)儲運一(yī)體(tǐ)化，推廣大(dà)客戶定制服務。統一(yī)貨物(wù)危險特性分(fēn)類标準，加強貨物(wù)包裝、運輸作業和運輸工(gōng)具标準化建設，推廣智能化儲運監控、風險監測與預警系統應用。優化重點制造業供應鏈物(wù)流組織，提升交通運輸對智能制造、柔性制造的服務支撐能力。

持續推動降低物(wù)流成本。降低物(wù)流制度成本，優化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運價格市場化靈活調整機制。降低物(wù)流要素成本，保障重大(dà)物(wù)流基礎設施建設用地需求。落實物(wù)流減稅降費(fèi)措施，規範和降低港口航運、公路鐵路運輸等物(wù)流收費(fèi)，全面清理規範涉企收費(fèi)。

第三節　發展現代郵政快遞服務

提升寄遞服務質效。創新郵政普遍服務，實現郵件全程跟蹤查詢。開(kāi)展快遞服務質量品牌創建行動，發展航空快遞、高鐵快遞等差異化産品。推進快遞進村(cūn)，強化縣鄉村(cūn)寄遞物(wù)流資(zī)源共享，推動共同分(fēn)揀、共同運輸、共同收投，基本實現建制村(cūn)直接收投郵件快件。推進快遞進廠，深度嵌入産業鏈價值鏈，發展入廠物(wù)流、線邊物(wù)流等業務。推動快遞出海，加快建設郵政國際寄遞中(zhōng)心，建設南(nán)昌、長沙、成都、鄭州、南(nán)甯、南(nán)京、大(dà)連、義烏等郵政處理中(zhōng)心和國際郵件互換局（交換站），構建國際快件運輸網絡，推動國際寄遞服務便利化。

完善寄遞末端服務。建設多元化、智能化末端服務網絡，推進城鄉快遞服務站、智能收投終端和末端服務平台等布局建設和資(zī)源共享。推動城市居住社區配建郵政快遞服務場所和設施。建設集郵政、快遞、電(diàn)商(shāng)、商(shāng)貿等功能于一(yī)體(tǐ)的寄遞物(wù)流綜合服務站。推廣無人車(chē)、無人機運輸投遞，穩步發展無接觸遞送服務。支持即時寄遞、倉遞一(yī)體(tǐ)化等新業态新模式發展。