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國務院關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃的通知(zhī)(下(xià))

國務院關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃的通知(zhī)(下(xià))

  • 分(fēn)類:行業通訊
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2022-01-19
  • 訪問量:0

【概要描述】

國務院關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃的通知(zhī)(下(xià))

【概要描述】

  • 分(fēn)類:行業通訊
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  • 發布時間:2022-01-19
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詳情

第七章 加快智能技術深度推廣應用

 

堅持創新驅動發展,推動互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合,推進先進技術裝備應用,構建泛在互聯、柔性協同、具有全球競争力的智能交通系統,加強科技自立自強,夯實創新發展基礎,增強綜合交通運輸發展新動能。

 

第一(yī)節 推進基礎設施智能化升級

 

完善設施數字化感知(zhī)系統。推動既有設施數字化改造升級,加強新建設施與感知(zhī)網絡同步規劃建設。構建設施運行狀态感知(zhī)系統,加強重要通道和樞紐數字化感知(zhī)監測覆蓋,增強關鍵路段和重要節點全天候、全周期運行狀态監測和主動預警能力。

構建設施設備信息交互網絡。穩步推進5G等網絡通信設施覆蓋,提升交通運輸領域信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性。在智能交通領域開(kāi)展基于5G的應用場景和産業生(shēng)态試點示範。推動車(chē)聯網部署和應用,支持構建“車(chē)—路—交通管理”一(yī)體(tǐ)化協作的智能管理系統。打造新一(yī)代軌道交通移動通信和航空通信系統,研究推動多層次軌道交通信号系統兼容互通,同步優化列車(chē)、航空器等移動互聯網接入條件。提升郵政機要通信信息化水平。

整合優化綜合交通運輸信息平台。完善綜合交通運輸信息平台監管服務功能,推動在具備條件地區建設自動駕駛監管平台。建設基于區塊鏈技術的全球航運服務網絡。優化整合民航數據信息平台。提升物(wù)流信息平台運力整合能力,加強智慧雲供應鏈管理和智慧物(wù)流大(dà)數據應用,精準匹配供給需求。有序建設城市交通智慧管理平台,加強城市交通精細化管理。

 

專欄12 交通基礎設施數字化網聯化升級工(gōng)程

1.智能鐵路。實施新一(yī)代鐵路移動通信專網工(gōng)程。選擇高速鐵路線路開(kāi)展智能化升級。推進川藏鐵路應用智能建造技術。實施鐵路調度指揮系統智能化升級改造。
  2.智慧公路。建設京雄、杭紹甬等智慧高速公路工(gōng)程。深化高速公路電(diàn)子不停車(chē)收費(fèi)系統(ETC)在多場景的拓展應用。建設智慧公路服務區。穩步推進集監測、調度、管控、應急、服務等功能于一(yī)體(tǐ)的智慧路網雲控平台建設。
  3.智慧港口。推進大(dà)連港、天津港、青島港、上海港、甯波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等港口既有集裝箱碼頭智能化改造。建設天津北(běi)疆C段、深圳海星、廣州南(nán)沙四期、欽州等新一(yī)代自動化碼頭。在洋山港區東海大(dà)橋臨港物(wù)流園區開(kāi)展集疏運自動駕駛試點。
  4.智能航運。完善内河高等級航道電(diàn)子航道圖,實施長江幹線、西江航運幹線數字航道服務能力提升建設工(gōng)程,試點建設應用智能航标,在三峽壩區河段等長江幹線典型區段開(kāi)展數字航道智慧服務集成。建設京杭運河數字航道。推進涪江、信江等智慧航道建設。推進船閘智能化升級,加強梯級船閘聯合調度。完善船岸、船舶通信系統,增強船舶航行全過程船岸協同能力。開(kāi)發應用電(diàn)子海圖和電(diàn)子航道圖的船載終端。
  5.智慧民航。圍繞智慧出行、智慧物(wù)流、智慧運行和智慧監管,實施容量挖潛提升工(gōng)程,推進樞紐機場智慧化升級,建設民航智慧化運營管理系統。
  6.智慧城市軌道交通。推進自主化列車(chē)運行控制系統研發,推動不同制式的軌道交通信号系統和有條件線路間的互聯互通。構建智慧乘務服務、網絡化智能運輸組織調度、智慧能源管理、智能運維等系統。推廣應用智能安檢、移動支付等技術。
  7.綜合交通運輸信息平台。完善綜合交通運輸信息平台功能,推進地方交通大(dà)數據中(zhōng)心和綜合交通運輸信息平台一(yī)體(tǐ)化建設。實施鐵路1230695306平台優化提升工(gōng)程。推廣進口集裝箱區塊鏈電(diàn)子放(fàng)貨平台應用。建設鄭州等航空物(wù)流公共信息平台。研究建設無人駕駛航空器綜合監管服務平台。

 

第二節 推動先進交通裝備應用

 

促進北(běi)鬥系統推廣應用。完善交通運輸北(běi)鬥系統基礎設施,健全北(běi)鬥地基增強網絡,提升北(běi)鬥短報文服務水平。穩步推進北(běi)鬥系統在鐵路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運、國際道路運輸等領域應用,推動布局建設融合北(běi)鬥技術的列車(chē)運行控制系統,開(kāi)展民航業北(běi)鬥産業化應用示範。

推廣先進适用運輸裝備。開(kāi)展CR450高速度等級中(zhōng)國标準動車(chē)組、譜系化中(zhōng)國标準地鐵列車(chē)研發應用,推廣鐵路重載運輸技術裝備。提升大(dà)型液化天然氣運輸船、極地船舶、大(dà)型郵輪等研發能力,推進水下(xià)機器人、深潛水裝備、深遠海半潛式打撈起重船、大(dà)型深遠海多功能救助船等新型裝備研發。推廣綠色智能船舶,推進船舶自主航行等單項智能船舶技術應用,推動船舶智能航行的岸基協同系統、安保系統和遠程操控系統整體(tǐ)技術應用。加強适航審定能力建設,推動C919客機示範運營和ARJ21支線客機系列化發展,推廣應用新舟700支線客機、AG600水陸兩栖飛機、重型直升機、高原型大(dà)載重無人機等。推進智能倉儲配送設施設備發展。

提高裝備标準化水平。推廣應用輕量化挂車(chē),開(kāi)展常壓液體(tǐ)危險貨物(wù)罐車(chē)專項治理,穩步開(kāi)展超長平闆半挂車(chē)、超長集裝箱半挂車(chē)治理工(gōng)作。推進内河船型标準化,推廣江海直達船型、三峽船型、節能環保船型,研發長江遊輪運輸标準船型。推動車(chē)載快速安檢設備研發。鞏固提升高鐵、船舶等領域全産業鏈競争力,在軌道交通、航空航天等技術裝備領域創建中(zhōng)國标準、中(zhōng)國品牌。

 

第三節 創新運營管理模式

 

以滿足個性化、高品質出行需求爲導向,推進服務全程數字化,支持市場主體(tǐ)整合資(zī)源,提供“一(yī)站式”出行服務,打造順暢銜接的服務鏈。穩妥發展自動駕駛和車(chē)路協同等出行服務,鼓勵自動駕駛在港口、物(wù)流園區等限定區域測試應用,推動發展智能公交、智慧停車(chē)、智慧安檢等。引導和規範網約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分(fēn)時租賃和網絡貨運平台等健康發展,防止無序擴張。加快發展“互聯網+”高效物(wù)流新模式、新業态。加強深遠海目标高清晰觀測、海上高精度時空服務。提高交通運輸政務服務和監管能力,完善數字化、信息化監管手段,加強非現場監管、信用監管、聯合監管,實現監管系統全國聯網運行。

 

第四節 夯實創新發展基礎

 

推動交通科技自立自強。強化交通運輸領域關鍵核心技術研發,加快研發軸承、線控底盤、基礎技術平台及軟硬件系統等關鍵部件,推動實現自主可控和産業化。加強交通運輸領域前瞻性、戰略性技術研究儲備,加強智能網聯汽車(chē)、自動駕駛、車(chē)路協同、船舶自主航行、船岸協同等領域技術研發,開(kāi)展高速磁懸浮技術研究論證。強化複雜(zá)環境條件下(xià)線路、大(dà)跨度橋梁、超長隧道等建造技術研發以及高性能工(gōng)程材料研發。加強高升程、大(dà)噸位升船機關鍵技術研發。

培育交通科技創新生(shēng)态圈。促進政産學研用在交通運輸領域深度融合。鼓勵優勢企業整合交通科技産業鏈資(zī)源,通過開(kāi)放(fàng)數據、開(kāi)放(fàng)平台、開(kāi)放(fàng)場景,培育交通科技産業生(shēng)态圈,建設交通科技産業孵化基地。強化行業重點科研平台建設,推進重點實驗室、技術創新中(zhōng)心等建設,培育國家級科技創新基地。

強化數據開(kāi)放(fàng)共享。加強交通運輸數據分(fēn)級分(fēn)類管理。進一(yī)步完善交通運輸數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享機制和交換渠道,制定數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)制度規範,推動條件成熟的數據資(zī)源合規開(kāi)放(fàng)和共享利用。加強交通運輸數據安全管控,完善數據分(fēn)級分(fēn)類安全保護制度,制定智能交通數據應用安全标準,規範數據源采集和處理使用等活動,加強重要數據和個人信息保護。

 

第八章 全面推進綠色低碳轉型

 

堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持生(shēng)态優先,全面推動交通運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生(shēng)命周期綠色低碳轉型,協同推進減污降碳,形成綠色低碳發展長效機制,讓交通更加環保、出行更加低碳。

 

第一(yī)節 優化調整運輸結構

 

深入推進運輸結構調整,逐步構建以鐵路、船舶爲主的中(zhōng)長途貨運系統。加快鐵路專用線建設,推動大(dà)宗貨物(wù)和中(zhōng)長途貨物(wù)運輸“公轉鐵”、“公轉水”。優化“門到門”物(wù)流服務網絡,鼓勵發展城鄉物(wù)流共同配送、統一(yī)配送、集中(zhōng)配送、分(fēn)時配送等集約化配送模式,提高工(gōng)礦企業綠色運輸比例,擴大(dà)城市生(shēng)産生(shēng)活物(wù)資(zī)公鐵聯運服務供給。

 

第二節 推廣低碳設施設備

 

規劃建設便利高效、适度超前的充換電(diàn)網絡,重點推進交通樞紐場站、停車(chē)設施、公路服務區等區域充電(diàn)設施設備建設,鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電(diàn)及儲能設施。推動交通用能低碳多元發展,積極推廣新能源和清潔能源運輸車(chē)輛,穩步推進鐵路電(diàn)氣化改造,推動内河船舶更多使用清潔能源,進一(yī)步降低交通工(gōng)具能耗。持續推進港口碼頭岸電(diàn)設施、機場飛機輔助動力裝置替代設施建設,推進船舶受電(diàn)設施改造,不斷提高岸電(diàn)使用率。

 

第三節 加強重點領域污染防治

 

落實船舶大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)控制區制度。推動船舶污染物(wù)港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接,健全電(diàn)子聯單監管制度。完善長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制。開(kāi)展港區污水、粉塵綜合治理,推進生(shēng)産生(shēng)活污水、雨污水循環利用,完善幹散貨碼頭堆場防風抑塵設施。開(kāi)展交通運輸噪聲污染治理,妥善處理大(dà)型機場噪聲影響,積極消除現有噪聲污染。

 

第四節 全面提高資(zī)源利用效率

 

推動交通與其他基礎設施協同發展,打造複合型基礎設施走廊。統籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資(zī)源,提高國土空間綜合利用率。推進科學選線選址,推廣節地技術,強化水土流失防護和生(shēng)态保護設計,優先避讓具有重要生(shēng)态功能或者生(shēng)态環境敏感脆弱的國土空間,盡量避讓噪聲敏感建築物(wù)集中(zhōng)區域。推進快遞包裝減量化、标準化、循環化。推動廢舊(jiù)設施材料等資(zī)源化利用。

 

第五節 完善碳排放(fàng)控制政策

 

實施交通運輸綠色低碳轉型行動。研究制定交通運輸領域碳排放(fàng)統計方法和核算規則,加強碳排放(fàng)基礎統計核算,建立交通運輸碳排放(fàng)監測平台,推動近零碳交通示範區建設。建立綠色低碳交通激勵約束機制,分(fēn)類完善通行管理、停車(chē)管理等措施。

 

專欄13 交通運輸綠色低碳發展行動

1.充換電(diàn)設施網絡構建。完善城鄉公共充換電(diàn)網絡布局,積極建設城際充電(diàn)網絡和高速公路服務區快充站配套設施,實現國家生(shēng)态文明試驗區、大(dà)氣污染防治重點區域的高速公路服務區快充站覆蓋率不低于80%、其他地區不低于60%。大(dà)力推進停車(chē)場與充電(diàn)設施一(yī)體(tǐ)化建設,實現停車(chē)和充電(diàn)數據信息互聯互通。
  2.新能源和清潔能源運輸裝備推廣。推動城市公共服務車(chē)輛和港口、機場場内車(chē)輛電(diàn)動化替代,百萬人口以上城市(嚴寒地區除外(wài))新增或更新地面公交、城市物(wù)流配送、郵政快遞、出租、公務、環衛等車(chē)輛中(zhōng)電(diàn)動車(chē)輛比例不低于80%。在長江幹線、京杭運河和西江航運幹線等開(kāi)展液化天然氣加注站建設。
  3.超标排放(fàng)汽車(chē)船舶污染治理。建立健全汽車(chē)排放(fàng)閉環管理機制。加快淘汰高耗能、高排放(fàng)的老舊(jiù)汽車(chē),全面提升船舶設計能效和營運能效水平,鼓勵購置低能耗、低排放(fàng)運輸裝備。
  4.綠色交通基礎設施建設。推動既有交通運輸設施綠色化改造,加快港口船舶岸電(diàn)設施和機場電(diàn)動設施設備建設使用。推進京杭運河現代綠色航運綜合整治工(gōng)程。
  5.近零碳交通示範區建設。選擇條件成熟的生(shēng)态功能區、工(gōng)礦區、城鎮、港區、機場、公路服務區、交通樞紐場站等區域,建設近零碳交通示範區,優先發展公共交通,倡導綠色出行,推廣新能源交通運輸工(gōng)具。

 

第九章 提升安全應急保障能力

 

堅持總體(tǐ)國家安全觀,落實國家安全戰略,維護和塑造國家安全,将安全發展貫穿于綜合交通運輸各領域、各環節,牢牢守住安全底線,夯實安全發展基礎,提升突發事件應急保障能力,築牢國家安全屏障。

 

第一(yī)節 提高交通網絡抗風險能力

 

強化交通基礎設施安全風險評估和分(fēn)級分(fēn)類管控,加強重大(dà)風險源識别和全過程動态監測分(fēn)析、預測預警,在重要通道、樞紐、航運區域建設氣象監測預警系統,提高交通基礎設施适應氣候變化的能力。穩定提升多災易災地區、主要産業及能源基地等重點區域的多路徑連接比率,完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統,增強交通運輸網絡韌性。加強交通運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統的網絡安全防護,推進信息系統設施設備自主可控。

 

第二節 維護設施設備本質安全

 

建立健全基礎設施資(zī)産管理體(tǐ)系,嚴把設施設備産品源頭質量關,合理安排建設周期,推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建設,推動安全配套設施、重點目标防範設施與主體(tǐ)工(gōng)程同步設計建設運營。加強高速鐵路人防、物(wù)防、技防相結合的預警防護監測,強化鐵路防災抗險等設施建設。規範設置城市道路交通安全設施和交通管理設施。以臨水臨崖、隐患路口路段、交通标志(zhì)标線等爲重點,加強農村(cūn)公路、橋梁隧道隐患排查整治和安全設施配套。完善水運工(gōng)程安全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。

 

第三節 加強安全生(shēng)産管理

 

健全企業安全風險分(fēn)級管控、隐患排查治理、事故和重大(dà)險情技術調查等工(gōng)作機制,加強生(shēng)産安全事故統計分(fēn)析,強化監督檢查執法。綜合利用科技手段,開(kāi)展風險動态監測預警和分(fēn)析研判。落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任,強化安全生(shēng)産監督管理責任。加強鐵路沿線安全環境整治,夯實民航運行安全全鏈條管理,強化城市軌道交通運營保護區安全管理,加強寄遞渠道安全監管和應急管理。強化設施設備運行安全,完善貨車(chē)生(shēng)産改裝監管機制,杜絕非法改裝貨運車(chē)輛出廠上路。加大(dà)貨物(wù)裝載源頭監管力度,禁止超限超載車(chē)輛出場(站)上路行駛。完善危險化學品運輸網絡,優化運輸通行管控措施,強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優化職業駕駛員(yuán)、快遞員(yuán)、船員(yuán)等從業環境,強化機動車(chē)駕駛員(yuán)培訓質量管理。

 

第四節 強化安全應急保障

 

健全綜合交通運輸應急管理體(tǐ)制機制,完善應急協調機制和應急預案體(tǐ)系,加強交通運輸調度與應急指揮平台建設。推進區域性公路應急裝備物(wù)資(zī)儲備中(zhōng)心建設。加強水上交通安全監管、航海保障和救助打撈能力建設,完善沿海和内河溢油應急設備庫,構建陸海空天一(yī)體(tǐ)化水上交通運輸安全保障體(tǐ)系。建設城市軌道交通應急演練中(zhōng)心。以骨幹航空物(wù)流企業爲主體(tǐ)構建航空應急服務網絡。建設海事監管指揮系統。在開(kāi)展城市交通基礎設施地下(xià)空間、低窪區域、重點區段、重要點位、關鍵設施等隐患排查基礎上,建立健全風險台賬和災害隐患清單,補齊設施設備、應急搶險物(wù)資(zī)等短闆,持續完善應急處置預案,健全應急響應機制,提升應對極端天氣能力。加強應急專業隊伍和志(zhì)願者隊伍建設,充實國家應急運輸儲備力量。健全應對重大(dà)疫情、防範應對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統安全應急指揮體(tǐ)系和應急交通組織。

 

專欄14 綜合交通運輸安全應急能力提升重點工(gōng)程

1.關鍵基礎設施安全防護。實施老舊(jiù)鐵路、老舊(jiù)樞紐場站、航運樞紐、大(dà)型通航建築物(wù)等設施安全檢測和除險加固行動,持續推進危舊(jiù)橋梁改造專項行動。建設交通基礎設施結構健康監測系統,實施關鍵信息基礎設施防護建設改造工(gōng)程,建設網絡安全風險監測和态勢感知(zhī)平台。開(kāi)展青藏高原重大(dà)交通基礎設施運行監測。
  2.應急保障能力建設。建設基于大(dà)數據的應急運輸綜合指揮調度平台。建設交通安全應急衛星系統工(gōng)程,優化綜合導航服務功能。以執法船艇、專業救助船舶以及國有航運企業遠洋運輸船舶、客滾船、客渡船爲重點,穩步推廣使用帶有北(běi)鬥衛星應急示位功能的救生(shēng)衣、救生(shēng)艇(筏)。組織開(kāi)展綜合和專項應急演練。建設郵政寄遞渠道安全監管綠盾工(gōng)程(二期)、郵政機要通信工(gōng)程。推動先進安全應急裝備在交通運輸領域應用。
  3.水上救助能力提升。加強水上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援、防污染應急能力建設,完善沿海和南(nán)海海區應急救撈基地布局,建設長江幹線、西江航運幹線水上應急綜合救助基地。

 

第十章 推動高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作

 

堅持開(kāi)放(fàng)合作,推進互聯互通,加強基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”,保障國際物(wù)流供應鏈安全,提升國内大(dà)循環效率和水平,塑造參與國際合作競争新優勢。

 

第一(yī)節 推進基礎設施互聯互通

 

打造全方位、多層次、複合型的“一(yī)帶一(yī)路”基礎設施網絡,積極推動與周邊國家基礎設施互聯互通,推進口岸鐵路、口岸公路、界河航道建設。強化面向俄蒙、東南(nán)亞、南(nán)亞、中(zhōng)亞等重點方向的陸路運輸大(dà)通道建設,支持西藏打造面向南(nán)亞開(kāi)放(fàng)的重要通道。進一(yī)步完善海上戰略通道,謀劃建設亞歐陸海貿易通道、東北(běi)陸海貿易通道,補齊沿線基礎設施短闆。

 

第二節 進一(yī)步暢通國際運輸

 

發揮中(zhōng)國—新加坡互聯互通項目示範效應,加強與周邊國家協商(shāng)合作,持續推動西部陸海新通道鐵海聯運提質增效,促進跨境班列班車(chē)發展。優化國際海運航線網絡布局,提高中(zhōng)韓陸海聯運效率,推動中(zhōng)歐陸海快線健康發展,擴大(dà)“絲路海運”品牌影響。穩固東南(nán)亞、東北(běi)亞等周邊航空運輸市場,有序拓展歐洲、北(běi)美洲、大(dà)洋洲等洲際航線網絡,建設“空中(zhōng)絲綢之路”。穩步擴大(dà)國際道路運輸便利化協定簽署實施範圍。優化國際聯程聯運組織和中(zhōng)轉服務,完善海外(wài)轉運服務網絡。

 

第三節 推動中(zhōng)歐班列高質量發展

 

升級改造中(zhōng)歐班列鐵路口岸和後方“卡脖子”路段,加快技術裝備升級和信息化建設。加快建設中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心,推廣中(zhōng)歐班列統一(yī)運單和内外(wài)貿貨物(wù)混編運輸,提高貨源集結與班列運行效率,擴大(dà)圖定鐵路貨運班列開(kāi)行範圍。健全中(zhōng)歐班列考核評價體(tǐ)系,健全行業自律機制,鞏固維護品牌形象,強化風險防控。推動國際鐵路聯運規則銜接統一(yī),探索建立與貿易、金融聯動發展新規則,推動建立中(zhōng)歐班列政府間合作機制。

 

第四節 深化多領域交流合作

 

主動與國際規則标準接軌,協調推動運輸工(gōng)具、裝載單元、換裝轉運設備、作業流程、安全規則、服務規範、信息數據等标準對接。支持企業參與“一(yī)帶一(yī)路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作,推廣交通與産業園區、城市一(yī)體(tǐ)開(kāi)發建設的國際産能合作新模式。建立中(zhōng)國國際可持續交通創新和知(zhī)識中(zhōng)心。加強深遠海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才等領域交流合作,打造國際一(yī)流船檢機構,積極參與國際航空、海運業減排全球治理。

 

第五節 保障國際物(wù)流供應鏈安全

 

着力形成陸海空統籌的運輸網絡,加強供需對接和運力協調,提升國家物(wù)流供應鏈保障能力。務實推動與東盟國家及重要海運通道沿線國家的合作,加強海事國際合作,與海上絲綢之路沿線國家合作推進海外(wài)港口建設經營,建設現代化遠洋運輸船隊,維護國際海運重要通道安全暢通。增強國際航空貨運能力,提高航權、時刻等關鍵資(zī)源配置效率,支持航空公司構建國際貨運航線網絡,打造具有全球競争力的航空物(wù)流企業,提升航空物(wù)流全球響應能力。培育壯大(dà)具有國際競争力的物(wù)流企業,穩步推進建設海外(wài)分(fēn)撥中(zhōng)心和末端寄遞配送網絡。提升國際物(wù)流供應鏈信息服務水平,做好與外(wài)貿企業的物(wù)流信息對接。

 

專欄15 國際運輸競争力提升行動

1.促進國際互聯互通。實施滿洲裏、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯等鐵路口岸站擴能改造,建設大(dà)理至瑞麗、玉溪至磨憨等鐵路,推進佳木斯至同江(撫遠)等鐵路擴能改造。建設烏恰至康蘇、博樂至阿拉山口等高速公路,實施紅山嘴、烏拉斯台等口岸公路建設改造。推進黑龍江、鴨綠江、圖們江等國境國際河流航道建設。推進希臘比雷埃夫斯港、阿聯酋哈利法港、印度尼西亞瓜拉丹戎港等海外(wài)港口建設經營合作。
  2.做優中(zhōng)歐班列品牌。建設成都、重慶、鄭州、西安、烏魯木齊等中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心示範工(gōng)程,整合班列運行平台,強化中(zhōng)歐班列統一(yī)品牌,打造明星運輸産品。推進中(zhōng)歐班列運輸通道和口岸擴能改造,推進境外(wài)戰略性中(zhōng)轉場站建設。推廣國際貨協/國際貨約運單,完善中(zhōng)國國際貨運代理協會提單,逐步擴大(dà)應用範圍。修訂中(zhōng)歐班列高質量發展評價指标。
  3.拓展西部陸海新通道國際服務。打造西部陸海新通道班列運輸品牌,制定班列高質量發展指标體(tǐ)系。推進重慶西部陸海新通道物(wù)流和運營組織中(zhōng)心、成都商(shāng)貿物(wù)流中(zhōng)心、廣西中(zhōng)國東盟多式聯運聯盟基地和服務中(zhōng)心建設,布局建設沿線物(wù)流樞紐和口岸。做優做強北(běi)部灣港和洋浦港,加強國際船舶登記、保稅燃油供應、航運金融等綜合服務。推進國際鐵路運單物(wù)權化和海鐵聯運一(yī)單制
  4.提升國際物(wù)流供應鏈自主可控能力。支持國内航空公司加大(dà)全貨機引進和改造力度,擴大(dà)貨運機隊規模,發展全貨機運輸。優化航空貨運樞紐機場航班時刻資(zī)源配置。培育一(yī)批具有全球競争力的物(wù)流供應鏈龍頭企業,引導企業優化境内外(wài)物(wù)流節點布局,逐步構建安全可靠的國際物(wù)流設施網絡,實現與生(shēng)産制造、國際貿易等企業協同發展。

 

第十一(yī)章 加強現代化治理能力建設

 

堅定不移推進改革,聚焦制約綜合交通運輸高質量發展的深層次矛盾問題,優化完善管理體(tǐ)制、運行機制、法律法規和标準體(tǐ)系,建設高水平人才隊伍,推進治理能力現代化,持續增強綜合交通運輸發展動力和活力。

 

第一(yī)節 深化重點領域改革

 

進一(yī)步厘清鐵路行業政府和企業關系,推進鐵路行業競争性環節市場化改革,推動具備條件的地方自主建設運營城際鐵路、市域(郊)鐵路,推進國家鐵路企業股份制改造和優質資(zī)産上市,完善鐵路費(fèi)用清算和收益分(fēn)配規則。推進公路收費(fèi)制度和養護體(tǐ)制改革,推廣高速公路差異化收費(fèi)。持續推進空管體(tǐ)制改革,完善軍民航空管聯合運行機制,實施空域資(zī)源分(fēn)類精細化管理,優化全國航路航線網,深化低空空域管理改革。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。研究完善西江航運幹線、界河航運管理體(tǐ)制機制。深化交通運輸綜合行政執法改革。構建全要素水上交通管理體(tǐ)制,優化完善海事監管機制和模式。

 

第二節 促進形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)市場

 

建立健全城市群交通運輸一(yī)體(tǐ)化發展機制。落實公平競争審查制度,規範中(zhōng)歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。建立以信用爲基礎的新型監管機制,加強信用信息共享公開(kāi)、風險監測和安全管理,推進事前信用承諾、事中(zhōng)信用評價和分(fēn)級分(fēn)類監管、事後獎懲和信用修複。探索建立交通運輸創新發展容錯制度。規範交通運輸新業态、新模式價格管理,健全巡遊出租汽車(chē)價格形成機制,深化道路客運價格市場化改革。

 

第三節 創新投融資(zī)體(tǐ)制機制

 

全面落實交通運輸領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案,優化債務結構,防範化解地方政府隐性債務風險。完善與項目資(zī)金需求和期限相匹配的長期資(zī)金籌措渠道。穩定并完善交通專項資(zī)金政策,繼續通過成品油稅費(fèi)改革轉移支付等渠道支持交通基礎設施養護,優化完善支持郵政、水運等發展的資(zī)金政策。完善收費(fèi)公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體(tǐ)通過發行企業債券等途徑開(kāi)展市場化融資(zī),穩妥推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金(REITs)試點,規範發展政府和社會資(zī)本合作模式,支持開(kāi)發性金融、政策性金融、社會資(zī)本依法依規參與交通基礎設施建設,鼓勵社會資(zī)本設立多式聯運等産業投資(zī)基金。依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台,加強事中(zhōng)事後監管。

 

第四節 完善法律法規和标準規範

 

加快構建适應現代綜合交通運輸體(tǐ)系的法律法規和标準體(tǐ)系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關法律法規,促進各項制度有效銜接。構建綜合交通運輸高質量發展标準體(tǐ)系和統計體(tǐ)系,完善綜合交通樞紐、旅客聯程運輸、貨物(wù)多式聯運、智能交通、綠色交通、交通安全應急、無障礙交通、新業态新模式等技術标準,強化各類标準銜接。推動危險品多式聯運服務規則一(yī)體(tǐ)銜接和檢測結果互認。加強計量、标準、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎建設,強化質量監督管理。

 

第五節 強化人才隊伍和交通文明建設

 

建設交通運輸新型智庫聯盟,優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制,深化科研經費(fèi)管理改革,完善人才評價體(tǐ)系,大(dà)力培養使用戰略科學家,造就規模宏大(dà)的青年科技人才隊伍。加強創新型、應用型、技能型人才培養,壯大(dà)高技能人才隊伍,培養大(dà)批卓越工(gōng)程師。加強交通運輸文化軟實力建設,推動交通文化精品工(gōng)程建設,深化交通文博工(gōng)程建設,提高交通參與者文明素養。加強交通運輸全媒體(tǐ)傳播能力建設,提升交通運輸政務媒體(tǐ)的傳播力、引導力、影響力、公信力。進一(yī)步嚴明紀律、改進作風,提高交通運輸執法隊伍能力和水平,嚴格規範公正文明執法。創新法治宣傳教育新機制新方法,落實普法責任制,培育交通法治文化。

 

第十二章 強化規劃實施保障

 

堅持黨對交通運輸發展的全面領導,加強組織協調、要素支撐和督促指導,發揮試點示範帶動作用,确保規劃有力有序有效實施。

 

第一(yī)節 加強黨的全面領導

 

堅持用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想武裝黨員(yuán)幹部頭腦,認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,加強黨對交通運輸發展各領域、各方面、各環節的領導。加強交通運輸行業基層黨組織建設,引導廣大(dà)黨員(yuán)發揮先鋒模範作用,把基層黨組織建設成爲交通強國發展的堅強戰鬥堡壘。

 

第二節 加強組織協調

 

各有關部門要提高思想認識,按照職責分(fēn)工(gōng),完善配套政策措施,加強部門協同,強化上下(xià)聯動,做好本規劃與國民經濟和社會發展規劃綱要及國土空間、流域綜合等規劃的銜接,做好鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規劃與本規劃的銜接落實,紮實推進重大(dà)工(gōng)程項目建設。地方各級人民政府要緊密結合發展實際,細化本規劃确定的主要目标和重點任務,做好地方綜合交通運輸發展規劃與本規劃的銜接落實。

 

第三節 推進試點示範

 

圍繞一(yī)流設施、一(yī)流技術、一(yī)流管理、一(yī)流服務,在跨區域綜合運輸大(dà)通道資(zī)源優化配置、交通運輸領域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉交通一(yī)體(tǐ)化、“四好農村(cūn)路”高質量發展、交通旅遊融合發展、設施設備服務管理标準化、投融資(zī)體(tǐ)制改革和模式創新、國際物(wù)流供應鏈建設、綠色低碳交通發展等方面,有序推進交通強國建設試點示範,建立健全試點成果總結和系統推廣機制,依托車(chē)購稅等資(zī)金加大(dà)對試點示範項目的支持力度。

 

第四節 強化要素保障

 

加強資(zī)金政策保障,安排政府投資(zī)積極支持交通基礎設施建設,将符合條件的項目納入地方政府債券支持範圍。加大(dà)養護資(zī)金投入,充分(fēn)引導多元化資(zī)本參與交通運輸發展,形成建養并重、可持續的資(zī)金投入機制。探索樞紐土地綜合開(kāi)發等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區域重大(dà)項目協同推進機制。用好跨區域補充耕地統籌機制,強化重點項目用地、用海、用能等資(zī)源要素保障,做好資(zī)源要素預留和供應。

 

第五節 做好督促指導

 

建立健全交通運輸領域重大(dà)規劃、重大(dà)政策、重大(dà)工(gōng)程評估制度,按要求開(kāi)展重大(dà)決策社會穩定風險評估。加強規劃實施事中(zhōng)事後監管和動态監測分(fēn)析,适時開(kāi)展中(zhōng)期評估和建設項目後評估,督促指導規劃落實,必要時動态調整,确保規劃落地見效。

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