培育智能建造試點城市　打造建築業高質量發展标杆

　近日，住房和城鄉建設部印發了《關于征集遴選智能建造試點城市的通知(zhī)》，明确了開(kāi)展智能建造城市試點的工(gōng)作目标、重點任務和工(gōng)作要求等内容。爲更好引導各地開(kāi)展智能建造試點工(gōng)作，住房和城鄉建設部建築市場監管司負責人對通知(zhī)進行了解讀。

一(yī)、發展智能建造的重要意義

　　習近平總書(shū)記指出：“面向未來，我(wǒ)(wǒ)們要站在統籌中(zhōng)華民族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年未有之大(dà)變局的高度，統籌國内國際兩個大(dà)局、發展安全兩件大(dà)事，充分(fēn)發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體(tǐ)經濟深度融合，賦能傳統産業轉型升級，催生(shēng)新産業新業态新模式，不斷做強做優做大(dà)我(wǒ)(wǒ)國數字經濟。”立足新發展階段，發展智能建造是住房和城鄉建設領域貫徹落實習近平總書(shū)記關于數字化發展重要指示精神的必然要求，對推動建築業高質量發展具有重要意義。

　　一(yī)是促進建築業轉型升級、實現高質量發展的迫切需要。建築業是我(wǒ)(wǒ)國國民經濟的重要支柱産業。2021年，建築業總産值29.3萬億元，同比增長11%，增加值占國内生(shēng)産總值的比重達到7%，有力支撐了國民經濟持續健康發展。但長期以來，我(wǒ)(wǒ)國建築業主要依賴資(zī)源要素投入、大(dà)規模投資(zī)拉動發展，建築業工(gōng)業化、信息化水平較低，生(shēng)産方式粗放(fàng)、勞動效率不高、能源資(zī)源消耗較大(dà)、科技創新能力不足等問題比較突出，迫切需要通過發展智能建造，集成5G（第五代移動通信技術）、人工(gōng)智能、物(wù)聯網等新技術，推動建築業工(gōng)業化、數字化、智能化轉型，走出一(yī)條内涵集約式高質量發展新路。

　　二是穩增長擴内需、做強做優做大(dà)數字經濟的重要舉措。智能建造産業具有科技含量高、産業關聯度大(dà)、帶動能力強等特點，既有巨大(dà)的投資(zī)需求，又(yòu)能爲新一(yī)代信息技術提供龐大(dà)的消費(fèi)市場。發展智能建造不僅能夠帶動新興軟件、人工(gōng)智能、物(wù)聯網、大(dà)數據、高端裝備制造等戰略性新興産業發展，還可以催生(shēng)建築産業互聯網、建築機器人、數字設計、智能生(shēng)産、智能施工(gōng)、智慧運維等新産業、新業态、新模式，乘數效應、邊際效應顯著，有助于充分(fēn)發揮建築業超大(dà)規模市場的優勢，有效拉動數字經濟發展，是當前有效應對疫情影響、穩增長擴内需、壯大(dà)發展新動能的重要舉措。

　　三是順應國際潮流、提升我(wǒ)(wǒ)國建築業國際競争力的有力抓手。德國、英國、日本等發達國家已相繼發布實施了以融合應用智能建造相關技術爲核心的建築業轉型發展戰略，提出在工(gōng)程建造中(zhōng)推廣數字設計、物(wù)聯網、人工(gōng)智能、機器人等技術，提高施工(gōng)效率，降低建造成本，應對勞動力減少的難題。與發達國家相比，我(wǒ)(wǒ)國智能建造核心技術還存在不小(xiǎo)差距，迫切需要将發展智能建造作爲搶占建築業未來科技發展高地的戰略選擇，打造“中(zhōng)國建造”升級版，提升企業核心競争力，邁入智能建造世界強國行列。

二、培育智能建造試點城市的總體(tǐ)考慮

　　踏上“十四五”新征程，《國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》提出“發展智能建造”，首次從國家層面将發展智能建造列爲推進新型城市建設、全面提升城市品質的重要内容。住房和城鄉建設部等部門聯合印發的《關于推動智能建造與建築工(gōng)業化協同發展的指導意見》實施以來，我(wǒ)(wǒ)們積極開(kāi)展智能建造試點，推動建設了7個試點項目，總結印發了第一(yī)批可複制經驗做法清單，征集遴選了5大(dà)類124個創新服務典型案例，在數字設計、智能生(shēng)産、智能施工(gōng)和建築産業互聯網、建築機器人等方面取得了初步成效。

　　爲進一(yī)步貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，大(dà)力發展智能建造，根據全國住房和城鄉建設工(gōng)作會議部署安排，住房和城鄉建設部決定征集遴選部分(fēn)城市開(kāi)展智能建造試點，爲全面推進建築業轉型升級、推動高質量發展發揮示範引領作用。試點目标包括三方面：一(yī)是推動試點城市建立跨部門協同推進機制，形成可複制可推廣的智能建造政策體(tǐ)系、發展路徑和監管模式，爲全面推廣智能建造提供經驗借鑒。二是加快建築業與先進制造技術、新一(yī)代信息技術的深度融合，實現對工(gōng)程項目質量、安全、進度、成本等全過程數字化管控，促進建築業提質增效。三是打造智能建造産業集群，催生(shēng)一(yī)批新産業新業态新模式，打造地方經濟發展新引擎。

　　本次征集遴選工(gōng)作按照城市自願申報、省級住房和城鄉建設主管部門審核推薦、住房和城鄉建設部評審公布的工(gōng)作程序開(kāi)展。申報試點的城市應高度重視建築業高質量發展工(gōng)作，具備必要的産業基礎，如擁有具備統籌開(kāi)展智能建造業務能力的建築工(gōng)程總承包企業、可長期穩定從事智能建造相關技術産品研發業務的高新技術企業、智能建造相關科技創新平台以及開(kāi)設工(gōng)程建設相關專業的高等院校等。下(xià)一(yī)步，住房和城鄉建設部将組織評審各地報送的智能建造試點實施方案，視情對試點申報城市開(kāi)展實地調研，綜合考評後确定試點城市名單，向社會公開(kāi)發布。

三、智能建造試點城市的主要任務

　　本次試點堅持“統籌謀劃、因地制宜”的工(gōng)作原則，既安排了完善政策體(tǐ)系、培育智能建造産業、建設試點示範工(gōng)程和創新管理機制四項必選任務，也提供了打造部品部件智能工(gōng)廠、推動技術研發和成果轉化、完善标準體(tǐ)系和培育專業人才四項任務供地方結合實際自主選擇，同時試點城市還可根據試點目标提出新的任務方向。

　　一(yī)是完善政策體(tǐ)系。重點是出台推動智能建造發展的政策文件或發展規劃，在土地、規劃、财政、金融、科技等方面發布實施行之有效的鼓勵政策，形成可複制經驗清單。

　　二是培育智能建造産業。重點是建設智能建造産業基地，完善産業鏈，培育一(yī)批具有智能建造系統解決方案能力的工(gōng)程總承包企業以及建築施工(gōng)、勘察設計、裝備制造、信息技術等配套企業，發展數字設計、智能生(shēng)産、智能施工(gōng)、智慧運維、建築機器人、建築産業互聯網等新産業，打造智能建造産業集群。

　　三是建設試點示範工(gōng)程。重點是有計劃地建設一(yī)批智能建造試點示範工(gōng)程，推進工(gōng)業化、數字化、智能化技術集成應用，有效解決工(gōng)程建設面臨的實際問題，實現提質增效，發揮示範引領作用。

　　四是創新管理機制。重點是搭建建築業數字化監管平台，探索建築信息模型（BIM）報建審批和BIM審圖，完善工(gōng)程建設數字化成果交付、審查和存檔管理體(tǐ)系，支撐對接城市信息模型（CIM）基礎平台，探索大(dà)數據輔助決策和監管機制，建立健全與智能建造相适應的建築市場和工(gōng)程質量安全監管模式。

　　五是打造部品部件智能工(gōng)廠。圍繞預制構件、裝修部品、設備管線、門窗、衛浴部品等細分(fēn)領域，推動部品部件智能工(gōng)廠建設或改造，實現部品部件生(shēng)産技術突破、工(gōng)藝創新、業務流程再造和場景集成。

　　六是推動技術研發和成果轉化。每年投入一(yī)定科研資(zī)金支持智能建造科技攻關項目，建立産學研一(yī)體(tǐ)的協同機制，推動智能建造關鍵技術攻關和集成創新，加強科技成果轉化，探索集研發設計、數據訓練、中(zhōng)試應用、科技金融于一(yī)體(tǐ)的綜合應用模式。

　　七是完善标準體(tǐ)系。引導相關科研院所、骨幹企業、行業協會編制智能建造相關标準規範，提出涵蓋設計、生(shēng)産、施工(gōng)、運維等環節的智能建造技術應用要求。

　　八是培育專業人才。探索智能建造人才培養模式和評價模式改革，引導本地高等院校開(kāi)設智能建造相關專業，推動建設智能建造實訓基地。

四、對智能建造試點城市的工(gōng)作要求

　　一(yī)是要高度重視建築業高質量發展工(gōng)作，将發展智能建造列入本地區重點工(gōng)作任務和中(zhōng)長期發展規劃。特别是建立跨部門協作的工(gōng)作機制，加強統籌協調，保障試點各項任務有序推進。如成立由城市分(fēn)管負責同志(zhì)牽頭的工(gōng)作機制，明确工(gōng)作機構和職責分(fēn)工(gōng)，安排專職工(gōng)作人員(yuán)等。

　　二是要完整準确全面理解智能建造的概念和内涵，科學制定工(gōng)作目标和重點任務。既要注重問題導向，将解決生(shēng)産方式粗放(fàng)、勞動力緊缺、資(zī)源能源消耗大(dà)等制約建築業高質量發展的關鍵問題作爲工(gōng)作出發點，推動工(gōng)程項目提質增效；也要注重技術和管理協同創新，在推廣應用新技術新産品的同時，積極探索配套管理模式和監管方式的創新；還要注重産業融合，推動建築業與先進制造業、信息技術産業的跨界融合，爲穩增長擴内需提供重要支撐。

　　三是要明确時間表、路線圖和實施路徑，确保各項任務和政策措施落地、落實、落細。一(yī)方面要組織編制切實可行的《實施方案》，制定年度工(gōng)作計劃表，将試點任務分(fēn)解到各年度，明确職責分(fēn)工(gōng)、完成時限和成果産出；另一(yī)方面要加大(dà)政策支持力度，将現有各類産業支持政策進一(yī)步向智能建造領域傾斜，出台土地、規劃、财政、金融、科技等鼓勵政策的實施細則，充分(fēn)調動市場積極性。

　　城市試點啓動後，我(wǒ)(wǒ)們将加強跟蹤指導，推動試點城市與智能建造骨幹企業的産業對接，大(dà)力宣傳推廣先進經驗做法和典型案例。試點期滿後，住房和城鄉建設部将組織評估驗收，對工(gōng)作成效顯著、産業發展前景良好的試點城市進一(yī)步加強政策支持，着力打造建築業高質量發展标杆。

摘自　《中(zhōng)國建設報》　2022.07.05