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2025
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國(guó)家發展規劃全流程關鍵節點和要點解析
作(zuò)者：
國(guó)信研究院 劉豔芳 王勇
引言：國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃是指國(guó)家對一定時期内國(guó)民(mín)經濟的主要活動、科(kē)學(xué)技(jì )術、教育事業和社會發展所作(zuò)的規劃和安(ān)排，是指導經濟和社會發展的綱領性文(wén)件。從規劃的時間長(cháng)短上可(kě)以分(fēn)為(wèi)長(cháng)期計劃（十至二十年）、中(zhōng)期計劃（一般為(wèi)五年）、年度計劃。我們通常說國(guó)家發展規劃，即指《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是社會主義現代化戰略在規劃期内的階段性部署和安(ān)排，主要闡明國(guó)家戰略意圖、明确政府工(gōng)作(zuò)重點、引導規範市場主體(tǐ)行為(wèi)，是經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國(guó)各族人民(mín)共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、生态環境保護職能(néng)的重要依據。
為(wèi)了解和掌握國(guó)家發展規劃的編制和實施過程，本文(wén)梳理(lǐ)了全流程的關鍵時間節點和進行的工(gōng)作(zuò)要點。
圖1 國(guó)家發展規劃編制和實施關鍵環節圖
- 中(zhōng)期評估（在執規劃第3年3月至12月）
對正在執行規劃進行中(zhōng)期評估工(gōng)作(zuò)是編制下一個五年規劃工(gōng)作(zuò)的起點，中(zhōng)期評估的目的一是及時發現正在規劃執行過程中(zhōng)的突出問題，及時進行解決，及時對規劃内容修訂；二是對下一個五年規劃的編制提供參考，進行鋪墊。
規劃實施過程的評估在“一五”——“九五”計劃期間，是以年度監測為(wèi)主的，中(zhōng)期評估工(gōng)作(zuò)第一次官方嘗試是從“十五”計劃開始的，雖然當時的《十五計劃實施情況的中(zhōng)期評估報告》隻是一個粗略的、描述性的評估結果，但标志(zhì)着規劃評估邁出了重要一步。《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)各級人民(mín)代表大會常務(wù)委員會監督法》（2006年8月27日第十屆全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 自2007年1月1日起施行）第二十一條明确國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃在實施的中(zhōng)期階段，應當将規劃實施情況的中(zhōng)期評估報告提請本級人民(mín)代表大會常務(wù)委員會審議。随後在《國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第48章中(zhōng)，首次明文(wén)規定中(zhōng)期評估為(wèi)重要程序，推動了規劃中(zhōng)期評估制度的建立。
- 規劃前期研究（在執規劃第3年底至第4年底）
規劃前期研究主要包含的工(gōng)作(zuò)内容有(yǒu)基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等。
在中(zhōng)期評估的基礎上，國(guó)家發展改革委啓動重大課題及問題的研究工(gōng)作(zuò)，通過内部研究、委托第三方研究等方式，集思廣益、廣納善言，最終形成研究報告。
國(guó)家發展改革委在研究報告的基礎上，吸收成果，起草(cǎo)下一個規劃的基本思路并形成初稿，向專家和各部門征求意見并完善。
- 形成基本思路（在執規劃第4年底至第5年初）
根據前期研究形成的基本思路初稿，國(guó)家發展改革委向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院彙報。
中(zhōng)央政治局常委詳細讨論基本思路，達成政治共識，向各方通報，進行政治動員，形成拟編規劃基本思路，為(wèi)後續調查研究、廣泛聽取意見、起草(cǎo)黨中(zhōng)央建議提供基礎。
- 起草(cǎo)《建議》（在執規劃第5年3月至10月）
《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第xx個五年規劃的建議（草(cǎo)案）》（簡稱《建議》）是在中(zhōng)央政治局常委會直接領導下制定，由國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發展改革委以及各有(yǒu)關部門成立起草(cǎo)小(xiǎo)組。
《建議》起草(cǎo)過程是一個民(mín)主決策的過程：大體(tǐ)路徑是先集中(zhōng)學(xué)習有(yǒu)關材料，随後成立專題調研組進行調研，在此兩步工(gōng)作(zuò)的基礎上起草(cǎo)《建議》提綱并送審。根據領導對送審提綱的指示和各方意見，起草(cǎo)小(xiǎo)組開始集中(zhōng)寫作(zuò)，起草(cǎo)《建議》，此步工(gōng)作(zuò)過程中(zhōng)需要進行多(duō)次彙報和讨論，最終形成《建議》讨論稿提交。
- 通過《建議》（在執規劃第5年10月）
當年召開的中(zhōng)央委員會審議和通過《建議》，并正式對外公(gōng)布。
黨中(zhōng)央的《建議》主要内容是分(fēn)析國(guó)内外形勢，根據中(zhōng)國(guó)基本國(guó)情和發展階段，提出規劃的經濟社會主要目标、指導方針、重要原則、重點戰略和主要任務(wù)，為(wèi)制定下一個五年規劃綱要奠定基礎。建議的作(zuò)用(yòng)主要包含明确發展方向和戰略目标、統籌規劃和協調資源配置、指導政策制定和實施、促進經濟社會可(kě)持續發展、增強規劃的科(kē)學(xué)性和可(kě)操作(zuò)性。
- 起草(cǎo)《綱要》（在執規劃第5年初至拟編規劃第1年2月）
《建議》起草(cǎo)期間，國(guó)家發展改革委在參與黨中(zhōng)央的《建議》起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)，也在同步起草(cǎo)拟編《綱要》。
黨中(zhōng)央《建議》正式公(gōng)布之後，同步形成拟編《綱要》文(wén)本初稿，并于當年12月的全國(guó)發展和改革工(gōng)作(zuò)會議上，與各地方、各部門、各行業協會進行信息溝通，直接聽取意見，與此同時進行不同規劃之間的銜接和協調。
- 《綱要》公(gōng)衆意見收集與專家論證（在執規劃第5年10月至拟編規劃第1年3月）
國(guó)務(wù)院發布的《關于加強國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃編制工(gōng)作(zuò)的若幹意見》（國(guó)發〔2005〕33号）文(wén)件明确規定“建立健全規劃編制的公(gōng)衆參與制度，實行編制規劃的專家論證制度”。
為(wèi)充分(fēn)發揚民(mín)主，廣泛聽取意見，規劃編制部門應當公(gōng)布規劃草(cǎo)案或者舉行聽證會，聽取公(gōng)衆意見。國(guó)家發展改革委會在官網上專欄征集公(gōng)民(mín)意見，充分(fēn)聽取人民(mín)群衆的意見。同時國(guó)務(wù)院也會召開相關的規劃座談會，聽取各地區(qū)、各部門的意見。
為(wèi)充分(fēn)發揮專家的作(zuò)用(yòng)，提高規劃的科(kē)學(xué)性，國(guó)家發展改革委要組建由不同領域專家組成的規劃專家委員會，并在規劃編制過程中(zhōng)認真聽取專家委員會的意見。規劃草(cǎo)案形成後，要組織專家進行深入論證，并由專家出具(jù)論證報告。論證報告和《綱要》一起報送全國(guó)人民(mín)代表大會，進行審議。
在此基礎上，《綱要》提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會議和國(guó)務(wù)院全體(tǐ)會議審議，提交中(zhōng)央政治局常委會和中(zhōng)央政治局會議審定，形成《綱要（草(cǎo)案）》，正式提交全國(guó)人民(mín)代表大會會議審議。
- 《綱要》批準（拟編規劃第1年3月）
國(guó)務(wù)院審議通過的拟編《綱要（草(cǎo)案）》提交全國(guó)人大審議：首先是由全國(guó)人大專門委員會進行提前審議；在召開全國(guó)人民(mín)代表大會之前，全國(guó)人大常委會組織全國(guó)人民(mín)代表提前審議；在全國(guó)人民(mín)代表大會會議的《政府工(gōng)作(zuò)報告》對《綱要（草(cǎo)案）》作(zuò)說明，全國(guó)人民(mín)代表和全國(guó)政協委員進行分(fēn)組讨論、提出重要修改意見。
在此基礎上，最終由全國(guó)人民(mín)代表大會正式批準《綱要》。
- 《綱要》正式公(gōng)布（拟編規劃第1年3月）
《綱要》批準後，通過國(guó)家發展改革委、中(zhōng)國(guó)政府網、全國(guó)人民(mín)代表大會等官方網站或新(xīn)華社等主流媒體(tǐ)進行對外公(gōng)布，确保國(guó)家發展規劃綱要能(néng)夠及時、準确地傳達給社會各界，為(wèi)公(gōng)衆和相關部門提供指導和參考。
- 《綱要》實施（拟編規劃第1年3月）
規劃綱要的實施是最終目的和意義所在。國(guó)務(wù)院按照職責分(fēn)工(gōng)，将《綱要》提出的主要目标和任務(wù)分(fēn)解落實到各地區(qū)、各部門。各地區(qū)、各部門需根據職責制定具(jù)體(tǐ)的實施方案，明确責任主體(tǐ)、實施時間表和路線(xiàn)圖，确保規劃目标和任務(wù)的落實。
加強對規劃實施的組織、協調和督導，建立健全規劃實施監測評估、政策保障、考核監督機制等的建立和完善，有(yǒu)助于确保規劃的有(yǒu)效實施，推動經濟社會發展目标的實現。
結語：編制和實施國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國(guó)理(lǐ)政的重要方式，編制與實施的過程也是一個完整的閉環，每個環節之間互為(wèi)基礎，環環緊扣、層層遞進；國(guó)家發展規劃的編制過程也是一個從民(mín)主到集中(zhōng)再到民(mín)主的多(duō)輪決策過程；最終形成一個完整、科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的五年規劃，作(zuò)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟和社會發展的統領性文(wén)件，推動經濟社會高質(zhì)量發展。
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