公(gōng)司動态

為(wèi)進一步明确體(tǐ)育強國(guó)建設的目标、任務(wù)及措施，充分(fēn)發揮體(tǐ)育在全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，9月2日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《體(tǐ)育強國(guó)建設綱要》。

《綱要》指出，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于加快推進體(tǐ)育強國(guó)建設的決策部署，堅持以人為(wèi)本、改革創新(xīn)、依法治體(tǐ)、協同聯動，持續提升體(tǐ)育發展的質(zhì)量和效益，不斷滿足人民(mín)對美好生活的需要，努力将體(tǐ)育建設成為(wèi)中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的标志(zhì)性事業。

《綱要》提出了3個階段性戰略目标：

（1）到2020年，建立與全面建成小(xiǎo)康社會相适應的體(tǐ)育發展新(xīn)機制。

（2）到2035年，體(tǐ)育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力實現現代化，全民(mín)健身更親民(mín)、更便利、更普及，經常參加體(tǐ)育鍛煉人數達到45%以上，人均體(tǐ)育場地面積達到2.5平方米，城鄉居民(mín)達到《國(guó)民(mín)體(tǐ)質(zhì)測定标準》合格以上的人數比例超過92%；青少年體(tǐ)育服務(wù)體(tǐ)系更加健全，身體(tǐ)素養極大提升；競技(jì )體(tǐ)育綜合實力和國(guó)際影響力大幅提升，體(tǐ)育産(chǎn)業成為(wèi)國(guó)民(mín)經濟支柱性産(chǎn)業，體(tǐ)育文(wén)化感召力、影響力、凝聚力極大提高，體(tǐ)育對外和對港澳台交往更活躍、更全面、更協調。

（3）到2050年，全面建成社會主義現代化體(tǐ)育強國(guó)，人民(mín)身體(tǐ)素養和健康水平、體(tǐ)育綜合實力和國(guó)際影響力居于世界前列。

《綱要》針對體(tǐ)育強國(guó)建設提出了五個方面戰略任務(wù):

一是從完善全民(mín)健身公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系、推進全民(mín)健身智慧化發展等方面，落實全民(mín)健身國(guó)家戰略，助力健康中(zhōng)國(guó)建設。

二是從建立中(zhōng)國(guó)特色現代化競賽體(tǐ)系、推進職業體(tǐ)育發展等方面，提升競技(jì )體(tǐ)育綜合實力，增強為(wèi)國(guó)争光能(néng)力。

三是從激發市場主體(tǐ)活力、加強體(tǐ)育市場監管等方面，加快發展體(tǐ)育産(chǎn)業，培育經濟轉型新(xīn)動能(néng)。

四是從推動運動項目文(wén)化建設、豐富體(tǐ)育文(wén)化産(chǎn)品等方面，促進體(tǐ)育文(wén)化繁榮發展，弘揚中(zhōng)華體(tǐ)育精(jīng)神。

五是從構建體(tǐ)育對外交往新(xīn)格局、提升中(zhōng)國(guó)體(tǐ)育國(guó)際影響力等方面，加強對外和對港澳台體(tǐ)育交流，服務(wù)大國(guó)特色外交和“一國(guó)兩制”事業。

《綱要》還明确了體(tǐ)育場地設施建設、全民(mín)健身活動普及、青少年體(tǐ)育發展促進、國(guó)家體(tǐ)育訓練體(tǐ)系構建、科(kē)技(jì )助力奧運、體(tǐ)育産(chǎn)業升級、體(tǐ)育文(wén)化建設、體(tǐ)育志(zhì)願服務(wù)與體(tǐ)育社會組織建設等九大工(gōng)程。

《綱要》強調，要加強組織領導，加大政策支持力度，促進區(qū)域協調發展，加快體(tǐ)育人才培養和引進，推進體(tǐ)育領域法治和行業作(zuò)風建設，加強體(tǐ)育政策規劃制定。各地、各部門和單位要建立目标任務(wù)分(fēn)解考核和動态調整機制，制定實施方案，确保體(tǐ)育強國(guó)建設目标如期完成。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于促進全民(mín)健身和體(tǐ)育消費推動體(tǐ)育産(chǎn)業高質(zhì)量發展的意見》

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕43号

9月17日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于促進全民(mín)健身和體(tǐ)育消費推動體(tǐ)育産(chǎn)業高質(zhì)量發展的意見》.

《意見》指出，體(tǐ)育産(chǎn)業在滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要方面發揮着不可(kě)替代的作(zuò)用(yòng)。要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，強化體(tǐ)育産(chǎn)業要素保障，激發市場活力和消費熱情，推動體(tǐ)育産(chǎn)業成為(wèi)國(guó)民(mín)經濟支柱性産(chǎn)業，讓經常參加體(tǐ)育鍛煉成為(wèi)一種生活方式。

《意見》提出了10個方面政策舉措。一是深化“放管服”改革，釋放發展潛能(néng)。深化全國(guó)性單項體(tǐ)育協會改革，制定體(tǐ)育賽事活動辦(bàn)賽指南、參賽指引，推進公(gōng)共體(tǐ)育場館改革，推動公(gōng)共資源向體(tǐ)育賽事活動開放。二是完善産(chǎn)業政策，優化發展環境。落實已有(yǒu)稅費政策，完善體(tǐ)育無形資産(chǎn)評估制度，加大金融支持力度。三是促進體(tǐ)育消費，增強發展動力。優化體(tǐ)育消費環境，出台鼓勵消費政策，開展促進體(tǐ)育消費試點，實施全民(mín)健身行動，探索實行學(xué)生運動技(jì )能(néng)标準達标評定制度。四是建設場地設施，增加要素供給。優化體(tǐ)育産(chǎn)業供地，鼓勵利用(yòng)既有(yǒu)設施改造及合理(lǐ)利用(yòng)公(gōng)園綠地、市政用(yòng)地等建設體(tǐ)育設施，組織實施全民(mín)健身提升工(gōng)程，挖掘學(xué)校體(tǐ)育場地設施開放潛力，建立體(tǐ)育場館安(ān)保等級評價制度。五是加強平台支持，壯大市場主體(tǐ)。研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中(zhōng)國(guó)體(tǐ)育産(chǎn)業投資基金，建設體(tǐ)育産(chǎn)業發展平台，推動體(tǐ)育社會組織發展。六是改善産(chǎn)業結構，豐富産(chǎn)品供給。提升體(tǐ)育服務(wù)業比重，支持體(tǐ)育用(yòng)品制造業創新(xīn)發展，推動體(tǐ)育賽事職業化，支持校際體(tǐ)育賽事發展，加快發展冰雪(xuě)産(chǎn)業，大力發展“互聯網+體(tǐ)育”。七是優化産(chǎn)業布局，促進協調發展。打造體(tǐ)育産(chǎn)業增長(cháng)極，差異化發展區(qū)域特色體(tǐ)育産(chǎn)業，推動在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家舉辦(bàn)馬拉松、自行車(chē)等系列體(tǐ)育賽事。八是實施“體(tǐ)育+”行動，促進融合發展。推動體(tǐ)醫(yī)融合，開展運動促進健康指導，鼓勵體(tǐ)旅融合，實施體(tǐ)育旅遊精(jīng)品示範工(gōng)程，加快體(tǐ)教融合，引進專業人員和機構等為(wèi)學(xué)校體(tǐ)育課外訓練和競賽提供指導。九是強化示範引領，打造發展載體(tǐ)。鼓勵建設體(tǐ)育服務(wù)綜合體(tǐ)、運動休閑特色小(xiǎo)鎮，加強體(tǐ)育産(chǎn)業基地建設與管理(lǐ)，探索體(tǐ)育産(chǎn)業創新(xīn)試驗區(qū)建設。十是夯實産(chǎn)業基礎，提高服務(wù)水平。要加強體(tǐ)育産(chǎn)業人才培養，完善體(tǐ)育産(chǎn)業統計體(tǐ)系。

《意見》要求，各有(yǒu)關部門要強化責任落實，加強協同聯動，各地區(qū)要建立相關協調機制，強化政策銜接，确保實效。

中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《交通強國(guó)建設綱要》

建設交通強國(guó)是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央立足國(guó)情、着眼全局、面向未來作(zuò)出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體(tǐ)系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國(guó)的重要支撐，是新(xīn)時代做好交通工(gōng)作(zuò)的總抓手。為(wèi)統籌推進交通強國(guó)建設，9月19日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《交通強國(guó)建設綱要》。

《綱要》提出了三大發展目标：

一是到2020年，完成決勝全面建成小(xiǎo)康社會交通建設任務(wù)和“十三五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃各項任務(wù)，為(wèi)交通強國(guó)建設奠定堅實基礎。

二是從2021年到本世紀中(zhōng)葉，分(fēn)兩個階段推進交通強國(guó)建設。

三是到2035年，基本建成交通強國(guó)，擁有(yǒu)發達的快速網、完善的幹線(xiàn)網、廣泛的基礎網，城鄉區(qū)域交通協調發展達到新(xīn)高度；基本形成“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小(xiǎo)時通勤、城市群2小(xiǎo)時通達、全國(guó)主要城市3小(xiǎo)時覆蓋）和“全球123快貨物(wù)流圈”（國(guó)内1天送達、周邊國(guó)家2天送達、全球主要城市3天送達）；交通國(guó)際競争力和影響力顯著提升。

《綱要》從技(jì )術角度提出了基礎設施布局完善、立體(tǐ)互聯；交通裝(zhuāng)備先進适用(yòng)、完備可(kě)控；運輸服務(wù)便捷舒适、經濟高效；科(kē)技(jì )創新(xīn)富有(yǒu)活力、智慧引領；安(ān)全保障完善可(kě)靠、反應快速；綠色發展節約集約、低碳環保等發展要求，并提出要充分(fēn)結合互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、超級計算等新(xīn)技(jì )術。在開放合作(zuò)面向全球、互利共赢方面，《綱要》要求構建互聯互通、面向全球的交通網絡。以絲綢之路經濟帶六大國(guó)際經濟合作(zuò)走廊為(wèi)主體(tǐ)，推進與周邊國(guó)家鐵路、公(gōng)路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民(mín)航的全球連接度，建設世界一流的國(guó)際航運中(zhōng)心，推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國(guó)際航運物(wù)流，發展鐵路國(guó)際班列，推進跨境道路運輸便利化，大力發展航空物(wù)流樞紐，構建國(guó)際寄遞物(wù)流供應鏈體(tǐ)系，打造陸海新(xīn)通道。維護國(guó)際海運重要通道安(ān)全與暢通。

關于印發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）》的通知

發改社會〔2019〕333号

為(wèi)深入貫徹習近平總書記的重要指示精(jīng)神，加強城市養老院建設，持續擴大普惠養老服務(wù)有(yǒu)效供給，充分(fēn)發揮中(zhōng)央預算内投資示範帶動作(zuò)用(yòng)和地方政府引導作(zuò)用(yòng)，進一步激發社會資本參與養老服務(wù)積極性，推動養老産(chǎn)業高質(zhì)量發展，國(guó)家發展改革委、民(mín)政部、國(guó)家衛生健康委共同制定了《城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。要求圍繞“政府支持、社會運營、合理(lǐ)定價”，按約定承擔公(gōng)益，深入開展城企合作(zuò)。

專項行動聚焦普惠養老，圍繞“政府支持、社會運營、合理(lǐ)定價”，深入開展城企合作(zuò)。國(guó)家通過中(zhōng)央預算内投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務(wù)體(tǐ)系。城市政府通過提供土地、規劃、融資、财稅、醫(yī)養結合、人才等一攬子的政策支持包，企業按約定承擔公(gōng)益，提供普惠性養老服務(wù)包，向社會公(gōng)開，接受監督。城市政府和企業雙方簽訂合作(zuò)協議，約定普惠性服務(wù)内容、與當地居民(mín)收入和退休金水平挂鈎的價格等，擴大養老服務(wù)有(yǒu)效供給。最終，是讓普通群衆、工(gōng)薪階層買得到、買得起、買得好、買得放心。力争到2022年，形成支持社會力量發展普惠養老的有(yǒu)效合作(zuò)新(xīn)模式，參加城市每千名(míng)老年人養老床位數達到40張，護理(lǐ)型床位占比超過60%，醫(yī)養深度融合，力争實現普惠性養老床位數量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業可(kě)持續發展能(néng)力明顯提升；企業建設運營成本下降，服務(wù)價格下降；讓更多(duō)老年人受益，提高人民(mín)群衆對社會養老服務(wù)的滿意度的目标。

通知同時還聯通發布了《城企聯動普惠養老專項行動地方政府支持政策清單》、《城企聯動普惠養老專項行動企業責任清單》和< 城企聯動普惠養老專項行動項目和資金管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》。

國(guó)家發展改革委、自然資源部、交通運輸部等五部門《關于加快推進鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設的指導意見》

發改基礎〔2019〕1445号

為(wèi)優化調整運輸結構、打赢藍天保衛戰，更好發揮鐵路在綜合交通運輸體(tǐ)系中(zhōng)的骨幹作(zuò)用(yòng)和綠色低碳優勢，推進鐵路進港口、大型工(gōng)礦企業和物(wù)流園區(qū)，解決好鐵路運輸“最後一公(gōng)裏”問題，促進多(duō)式聯運，降低物(wù)流成本，國(guó)家發展改革委、自然資源部、交通運輸部等五部門聯合印發了《關于加快推進鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2020年，一批鐵路專用(yòng)線(xiàn)開工(gōng)建設，沿海主要港口、大宗貨物(wù)年運量150萬噸以上的大型工(gōng)礦企業、新(xīn)建物(wù)流園區(qū)鐵路專用(yòng)線(xiàn)接入比例均達到80%，長(cháng)江幹線(xiàn)主要港口基本引入鐵路專用(yòng)線(xiàn)。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物(wù)年運量150萬噸以上的大型工(gōng)礦企業、新(xīn)建物(wù)流園區(qū)鐵路專用(yòng)線(xiàn)力争接入比例均達到85%，長(cháng)江幹線(xiàn)主要港口全部實現鐵路進港

《意見》提出，鼓勵鐵路企業、有(yǒu)關企業和地方政府加強合作(zuò)，按照市場化原則推進鐵路專用(yòng)線(xiàn)共建共享共用(yòng)，規範線(xiàn)路使用(yòng)、運輸服務(wù)收費項目和标準，明确清算規則，規範專用(yòng)線(xiàn)價格行為(wèi)，建立适應市場變化的運價靈活動态調整機制，增強鐵路專用(yòng)線(xiàn)運輸市場競争能(néng)力，制定鐵路專用(yòng)線(xiàn)代運營代維護收費計費辦(bàn)法，向社會公(gōng)開。

《意見》表示，全面開放鐵路專用(yòng)線(xiàn)投資建設、運營維護市場，支持各市場主體(tǐ)按照市場化原則，以股權合作(zuò)方式共同建設鐵路專用(yòng)線(xiàn)。中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司将與有(yǒu)關企業加強平等協商(shāng)和互利合作(zuò)，積極參與鐵路專用(yòng)線(xiàn)建設。鼓勵金融機構加大對鐵路和多(duō)式聯運企業金融服務(wù)的支持力度，積極引導社會資本以多(duō)種形式參與投資建設鐵路專用(yòng)線(xiàn)，研究進一步加大中(zhōng)央和地方财政性資金的支持力度。

《意見》還提明确127項鐵路專線(xiàn)重點建設項目，共計建設專項鐵路線(xiàn)路總長(cháng)度1586公(gōng)裏。

《關于支持推進網絡扶貧項目的通知》

發改辦(bàn)高技(jì )〔2019〕901号

為(wèi)貫徹習近平總書記關于“要實施網絡扶貧行動，推進精(jīng)準扶貧、精(jīng)準脫貧，讓網絡扶貧工(gōng)作(zuò)随時随地、四通八達，讓貧困地區(qū)群衆在互聯網共建共享中(zhōng)有(yǒu)更多(duō)獲得感”的重要指示精(jīng)神，進一步落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》部署要求，深入實施《網絡扶貧行動計劃》和《2019年網絡扶貧工(gōng)作(zuò)要點》，支持推進網絡扶貧項目建設，國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳、中(zhōng)央網信辦(bàn)秘書局、農業農村部辦(bàn)公(gōng)廳、中(zhōng)國(guó)農業發展銀行2019年9月10日聯合發布了《關于支持推進網絡扶貧項目的通知》（以下簡稱“通知”）。

《通知》指出，支持推進網絡扶貧的四個重點領域：

（一）加快提升網絡覆蓋。支持貧困地區(qū)信息基礎設施建設、支持實用(yòng)移動終端研發和應用(yòng)，、支持開發網絡扶貧移動應用(yòng)程序。

（二）深化拓展産(chǎn)業扶貧。支持推廣互聯網、大數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)在農業農村生産(chǎn)經營管理(lǐ)中(zhōng)的運用(yòng)、支持因地制宜發展數字農業、智慧農業、綠色農業等長(cháng)效扶貧産(chǎn)業。

（三）紮實推進農村電(diàn)商(shāng)。支持“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程、支持電(diàn)商(shāng)企業采取多(duō)種方式，拓寬貧困地區(qū)農産(chǎn)品銷售渠道、支持農村物(wù)流配送體(tǐ)系建設。

（四）着力推動涉農服務(wù)。支持發展适應“三農”特點的信息終端、技(jì )術産(chǎn)品，推動偏遠(yuǎn)農村地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療設施設備普及。推進移動互聯網應用(yòng)，提升為(wèi)農綜合服務(wù)能(néng)力。運用(yòng)互聯網手段，推動社會服務(wù)在線(xiàn)對接、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，着力解決貧困地區(qū)教育、醫(yī)療資源不足的問題，支持發展在線(xiàn)教育培訓、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等，提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等領域的信息化水平。

國(guó)家發展改革委、銀保監會聯合印發《關于深入開展“信易貸” 支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資的通知》

發改财金〔2019〕1491号

為(wèi)認真貫徹落實習近平總書記在民(mín)營企業座談會上的重要講話精(jīng)神，落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法》和《關于加強金融服務(wù)民(mín)營企業的若幹意見》《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》等法律、政策文(wén)件要求，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于解決中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題的一系列具(jù)體(tǐ)部署，發展改革委、銀保監會聯合印發《關于深入開展“信易貸”支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資的通知》（發改财金〔2019〕1491号）。

《通知》從信息歸集共享、信用(yòng)評價體(tǐ)系、“信易貸”産(chǎn)品創新(xīn)、風險處置機制、地方支持政策、管理(lǐ)考核激勵等方面提出具(jù)體(tǐ)措施，破解銀企信息不對稱難題，督促和引導金融機構加大對中(zhōng)小(xiǎo)微企業信用(yòng)貸款的支持力度，緩解中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題，提高金融服務(wù)實體(tǐ)經濟質(zhì)效。

《通知》提出，要依托全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，整合稅務(wù)、市場監管、海關、司法以及水、電(diàn)、氣費，社保、住房公(gōng)積金繳納等領域的信用(yòng)信息，“自上而下”打通部門間的“信息孤島”，降低銀行信息收集成本。并完善信用(yòng)信息采集标準規範，鼓勵有(yǒu)條件的地方建設地區(qū)性中(zhōng)小(xiǎo)企業信用(yòng)服務(wù)平台，明确全國(guó)信用(yòng)信息共享平台應當依法依規并按照公(gōng)益性原則向金融機構提供信息推送、信用(yòng)報告查詢等服務(wù)。

《通知》要求金融機構創新(xīn)開發“信易貸”産(chǎn)品和服務(wù)，加大“信易貸”模式的推廣力度。二是鼓勵金融機構以提升風險管理(lǐ)能(néng)力為(wèi)立足點，減少對抵質(zhì)押擔保的過度依賴，逐步提高中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款中(zhōng)信用(yòng)貸款的占比。

在地方政府政策支持方面。《通知》提出，要支持有(yǒu)條件的地方設立“信易貸”專項風險緩釋基金或風險補償金，專項用(yòng)于彌補金融機構在開展“信易貸”工(gōng)作(zuò)過程中(zhōng)，由于企業債務(wù)違約等失信行為(wèi)造成的經濟損失。鼓勵根據本地實際出台更加多(duō)元化的風險緩釋措施。

央行發文(wén)《中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行決定于2019年9月16日下調金融機構存款準備金率》

為(wèi)支持實體(tǐ)經濟發展，降低社會融資實際成本，中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行決定于2019年9月16日全面下調金融機構存款準備金率0.5個百分(fēn)點（不含财務(wù)公(gōng)司、金融租賃公(gōng)司和汽車(chē)金融公(gōng)司）。

在此之外，為(wèi)促進加大對小(xiǎo)微、民(mín)營企業的支持力度，再額外對僅在省級行政區(qū)域内經營的城市商(shāng)業銀行定向下調存款準備金率1個百分(fēn)點，于10月15日和11月15日分(fēn)兩次實施到位，每次下調0.5個百分(fēn)點。中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行将繼續實施穩健的貨币政策，不搞大水漫灌，注重定向調控，兼顧内外平衡，加大逆周期調節力度，保持流動性合理(lǐ)充裕，保持廣義貨币M2和社會融資規模增速與名(míng)義GDP增速基本匹配，為(wèi)高質(zhì)量發展和供給側結構性改革營造适宜的貨币金融環境。

中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行印發《金融科(kē)技(jì )（FinTech）發展規劃（2019—2021年）》

《規劃》提出，到2021年，建立健全我國(guó)金融科(kē)技(jì )發展的“四梁八柱”，進一步增強金融業科(kē)技(jì )應用(yòng)能(néng)力，實現金融與科(kē)技(jì )深度融合、協調發展，明顯增強人民(mín)群衆對數字化、網絡化、智能(néng)化金融産(chǎn)品和服務(wù)的滿意度，推動我國(guó)金融科(kē)技(jì )發展居于國(guó)際領先水平，實現金融科(kē)技(jì )應用(yòng)先進可(kě)控、金融服務(wù)能(néng)力穩步增強、金融風控水平明顯提高、金融監管效能(néng)持續提升、金融科(kē)技(jì )支撐不斷完善、金融科(kē)技(jì )産(chǎn)業繁榮發展。

《規劃》确定了六方面重點任務(wù)。一是加強金融科(kē)技(jì )戰略部署，從長(cháng)遠(yuǎn)視角加強頂層設計，把握金融科(kē)技(jì )發展态勢，做好統籌規劃、體(tǐ)制機制優化、人才隊伍建設等工(gōng)作(zuò)。二是強化金融科(kē)技(jì )合理(lǐ)應用(yòng)，以重點突破帶動全局發展，規範關鍵共性技(jì )術的選型、能(néng)力建設、應用(yòng)場景以及安(ān)全管控，全面提升金融科(kē)技(jì )應用(yòng)水平，将金融科(kē)技(jì )打造成為(wèi)金融高質(zhì)量發展的“新(xīn)引擎”。三是賦能(néng)金融服務(wù)提質(zhì)增效，合理(lǐ)運用(yòng)金融科(kē)技(jì )手段豐富服務(wù)渠道、完善産(chǎn)品供給、降低服務(wù)成本、優化融資服務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)量與效率，使金融科(kē)技(jì )創新(xīn)成果更好地惠及百姓民(mín)生，推動實體(tǐ)經濟健康可(kě)持續發展。四是增強金融風險技(jì )防能(néng)力，正确處理(lǐ)安(ān)全與發展的關系，運用(yòng)金融科(kē)技(jì )提升跨市場、跨業态、跨區(qū)域金融風險的識别、預警和處置能(néng)力，加強網絡安(ān)全風險管控和金融信息保護，做好新(xīn)技(jì )術應用(yòng)風險防範，堅決守住不發生系統性金融風險的底線(xiàn)。五是強化金融科(kē)技(jì )監管，建立健全監管基本規則體(tǐ)系，加快推進監管基本規則拟訂、監測分(fēn)析和評估工(gōng)作(zuò)，探索金融科(kē)技(jì )創新(xīn)管理(lǐ)機制，服務(wù)金融業綜合統計，增強金融監管的專業性、統一性和穿透性。六是夯實金融科(kē)技(jì )基礎支撐，持續完善金融科(kē)技(jì )産(chǎn)業生态，優化産(chǎn)業治理(lǐ)體(tǐ)系，從技(jì )術攻關、法規建設、信用(yòng)服務(wù)、标準規範、消費者保護等方面支撐金融科(kē)技(jì )健康有(yǒu)序發展。

交通運輸部辦(bàn)公(gōng)廳發布《關于深化交郵融合推廣農村物(wù)流服務(wù)品牌的通知》

為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于實施鄉村振興戰略、推進脫貧攻堅的決策部署，按照《交通運輸部國(guó)家郵政局中(zhōng)國(guó)郵政集團公(gōng)司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物(wù)流高質(zhì)量發展的意見》（交運發〔2019〕107号）要求，進一步深化交郵融合，引領農村物(wù)流高質(zhì)量發展，交通運輸部辦(bàn)公(gōng)廳于近期發布了《關于深化交郵融合推廣農村物(wù)流服務(wù)品牌的通知》。以深化農村物(wù)流供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以促進交郵融合、産(chǎn)業聯動、脫貧攻堅為(wèi)主攻方向，以農村物(wù)流站場資源共享、運力資源共用(yòng)、信息資源融合為(wèi)重點，以體(tǐ)制機制、運輸組織、合作(zuò)模式、技(jì )術變革等創新(xīn)為(wèi)途徑，進一步發揮企業市場主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)和創新(xīn)積極性，不斷完善縣、鄉、村三級節點服務(wù)網絡，努力提高農村物(wù)流網絡覆蓋率和整體(tǐ)服務(wù)水平，為(wèi)服務(wù)鄉村振興、助力脫貧攻堅提供有(yǒu)力支撐。通過持續開展此項工(gōng)作(zuò)，在全國(guó)範圍内着力打造一批網絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務(wù)規範、産(chǎn)業支撐明顯的農村物(wù)流服務(wù)品牌，引導培育一批市場競争能(néng)力強、服務(wù)品牌知名(míng)度高、引領帶動作(zuò)用(yòng)好的龍頭骨幹企業，推動建設一批精(jīng)品線(xiàn)路、精(jīng)品站點、精(jīng)品項目，總結形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗，推進農村物(wù)流發展的體(tǐ)制機制更加順暢，市場環境不斷優化，産(chǎn)業融合、脫貧攻堅支撐能(néng)力顯著增強，市場主體(tǐ)活力進一步釋放，充分(fēn)發揮品牌引領帶動作(zuò)用(yòng)，推動構建模式創新(xīn)、運營高效、安(ān)全綠色的農村物(wù)流服務(wù)新(xīn)體(tǐ)系。

文(wén)化和旅遊部辦(bàn)公(gōng)廳、中(zhōng)國(guó)農業銀行辦(bàn)公(gōng)室發布《關于金融支持全國(guó)鄉村旅遊重點村建設的通知》

辦(bàn)資源發〔2019〕108号

為(wèi)全面落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于實施鄉村振興戰略的意見》，加快推進全國(guó)鄉村旅遊重點村(以下簡稱“重點村”）建設，促進鄉村文(wén)化和旅遊産(chǎn)業提質(zhì)升級，文(wén)化和旅遊部與中(zhōng)國(guó)農業銀行共同研究，提出金融支持重點村的相關措施，并發布《關于金融支持全國(guó)鄉村旅遊重點村建設的通知》（以下簡稱“通知”）。

《通知》提出，未來5年，中(zhōng)國(guó)農業銀行将向重點村提供人民(mín)币1000億元意向性信用(yòng)額度，用(yòng)于支持重點村的文(wén)化和旅遊資源開發、生态與傳統文(wén)化保護、公(gōng)共服務(wù)與旅遊配套設施建設，以及鄉村民(mín)宿、觀光度假、農事體(tǐ)驗、鄉土美食、文(wén)化創意等文(wén)化和旅遊産(chǎn)品的研發與推廣。

中(zhōng)國(guó)農業銀行将積極推廣“景區(qū)開發貸”“景區(qū)收益權貸”“美麗鄉村貸”“惠農e貸”“農家樂貸”和“個人生産(chǎn)經營貸”等鄉村旅遊特色産(chǎn)品，盡快研究、出台鄉村旅遊專屬信貸産(chǎn)品，促進鄉村旅遊信貸業務(wù)穩步、健康發展。鼓勵和支持一級分(fēn)行在符合法律法規和監管規定的前提下，對重點村出台區(qū)域性金融産(chǎn)品或金融服務(wù)方案。穩步推進集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權、農村承包土地經營權和林權抵押貸款業務(wù)，穩慎探索農民(mín)住房财産(chǎn)權抵押貸款業務(wù)，增強鄉村旅遊融資能(néng)力。

此外，《通知》還特别提出，中(zhōng)國(guó)農業銀行鼓勵和引導民(mín)間投資通過PPP、公(gōng)建民(mín)營、政府增信、産(chǎn)業基金等方式參與鄉村旅遊基礎設施建設和運營，探索促進鄉村文(wén)化和旅遊建設、文(wén)化和旅遊企業發展的服務(wù)模式。積極配合有(yǒu)關各方引入社會資本，通過農銀投資、農銀國(guó)際等子公(gōng)司，以專業化的投資與管理(lǐ)手段，深耕鄉村文(wén)化和旅遊産(chǎn)業，以投貸聯動為(wèi)切入點，共同開展股權投資、資産(chǎn)收購(gòu)、并購(gòu)重組、上市發債等業務(wù)，培育一批具(jù)有(yǒu)競争力的鄉村文(wén)化和旅遊企業。

自然資源部《關于以“多(duō)規合一”為(wèi)基礎推進規劃用(yòng)地 “多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革的通知》

自然資規[2019]2号

為(wèi)落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院推進政府職能(néng)轉變、深化“放管服”改革和優化營商(shāng)環境的要求，自然資源部發布了《關于以“多(duō)規合一”為(wèi)基礎推進規劃用(yòng)地 “多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革的通知》（以下簡稱通知）。

《通知》提出了四點改革要求：

一、合并規劃選址和用(yòng)地預審

将建設項目選址意見書、建設項目用(yòng)地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用(yòng)地預審與選址意見書,有(yǒu)效期為(wèi)三年，自批準之日起計算。

二、合并建設用(yòng)地規劃許可(kě)和用(yòng)地批準

将建設用(yòng)地規劃許可(kě)證、建設用(yòng)地批準書合并，自然資源主管部門統一核發新(xīn)的建設用(yòng)地規劃許可(kě)證。

　三、推進多(duō)測整合、多(duō)驗合一

　将建設用(yòng)地審批、城鄉規劃許可(kě)、規劃核實、竣工(gōng)驗收和不動産(chǎn)登記等多(duō)項測繪業務(wù)整合，歸口成果管理(lǐ)，推進“多(duō)測合并、聯合測繪、成果共享”。不得重複審核和要求建設單位或者個人多(duō)次提交對同一标的物(wù)的測繪成果；确有(yǒu)需要的，可(kě)以進行核實更新(xīn)和補充測繪。在建設項目竣工(gōng)驗收階段，将自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動産(chǎn)測繪等合并為(wèi)一個驗收事項。

　　四、簡化報件審批材料

　各地要依據“多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革要求，核發新(xīn)版證書。對現有(yǒu)建設用(yòng)地審批和城鄉規劃許可(kě)的辦(bàn)事指南、申請表單和申報材料清單進行清理(lǐ)，進一步簡化和規範申報材料。除法定的批準文(wén)件和證書以外，地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設，可(kě)以通過政府内部信息共享獲得的有(yǒu)關文(wén)件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重複提交。支持各地探索以互聯網、手機APP等方式，為(wèi)行政相對人提供在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)、進度查詢和文(wén)書下載打印等服務(wù)。

本通知自發布之日起執行，有(yǒu)效期5年。各地可(kě)結合實際，制訂實施細則。

修正版《土地管理(lǐ)法》出台

2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會第十二次會議審議通過《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》修正案，自2020年1月1日起施行。新(xīn)《土地管理(lǐ)法》堅持土地公(gōng)有(yǒu)制不動搖，堅持農民(mín)利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用(yòng)地制度，在充分(fēn)總結農村土地制度改革試點成功經驗的基礎上，做出了多(duō)項重大突破，包括：

（一）破除集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地進入市場的法律障礙，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》删除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設，需要使用(yòng)土地，必須使用(yòng)國(guó)有(yǒu)土地”的規定，允許集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地在符合規劃、依法登記，并經本集體(tǐ)經濟組織三分(fēn)之二以上成員或者村民(mín)代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體(tǐ)經濟組織以外的單位或者個人直接使用(yòng)。同時，使用(yòng)者取得集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權後還可(kě)以轉讓、互換或者抵押。

（二）改革土地征收制度，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》在總結試點經驗的基礎上，在改革土地征收制度方面做出了多(duō)項重大突破：一是對土地征收的公(gōng)共利益範圍進行明确界定；二是明确征收補償的基本原則是保障被征地農民(mín)原有(yǒu)生活水平不降低，長(cháng)遠(yuǎn)生計有(yǒu)保障；三是改革土地征收程序，倡導和諧征地，征地報批以前，縣級以上地方政府必須與拟征收土地的所有(yǒu)權人、使用(yòng)權人就補償安(ān)置等簽訂協議。

（三）完善農村宅基地制度，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》完善了農村宅基地制度，在原來一戶一宅的基礎上，增加宅基地戶有(yǒu)所居的規定，明确：人均土地少、不能(néng)保障一戶擁有(yǒu)一處宅基地的地區(qū)，在充分(fēn)尊重農民(mín)意願的基礎上可(kě)以采取措施保障農村村民(mín)實現戶有(yǒu)所居。這是對一戶一宅制度的重大補充和完善。考慮到農民(mín)變成城市居民(mín)真正完成城市化是一個漫長(cháng)的曆史過程，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》規定：國(guó)家允許進城落戶的農村村民(mín)自願有(yǒu)償退出宅基地，這一規定意味着地方政府不得違背農民(mín)意願強迫農民(mín)退出宅基地。同時，在總結試點經驗的基礎上，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》下放宅基地審批權限，明确農村村民(mín)住宅建設由鄉鎮人民(mín)政府審批。

（四）為(wèi)“多(duō)規合一”改革預留法律空間，建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施，實現“多(duō)規合一”是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的重大戰略部署。随着國(guó)土空間規劃體(tǐ)系的建立和實施，土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃和城鄉規劃将不再單獨編制和審批，最終将被國(guó)土空間規劃所取代。考慮到“多(duō)規合一”改革正在推進中(zhōng)，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》為(wèi)改革預留了法律空間，增加第18條，規定：國(guó)家建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系。經依法批準的國(guó)土空間規劃是各類開發、保護和建設活動的基本依據。為(wèi)了解決改革過渡期的規劃銜接問題，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》還明确：已經編制國(guó)土空間規劃的，不再編制土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃和和城鄉規劃。同時在附則中(zhōng)增加規定：編制國(guó)土空間規劃前，經依法批準的土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃和城鄉規劃繼續執行。

（五）将基本農田提升為(wèi)永久，基本農田實行最嚴格的耕地保護制度，确保國(guó)家糧食安(ān)全是《土地管理(lǐ)法》的核心和宗旨。為(wèi)了提升全社會對基本農田永久保護的意識，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》将基本農田提升為(wèi)永久基本農田，增加第35條明确：永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人不得擅自占用(yòng)或者改變用(yòng)途。永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理(lǐ)。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區(qū)域内耕地的80%以上，具(jù)體(tǐ)比例由國(guó)務(wù)院根據各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況确定。

（六）合理(lǐ)劃分(fēn)中(zhōng)央和地方土地審批權限，原來的《土地管理(lǐ)法》對新(xīn)增建設用(yòng)地規定了從嚴從緊的審批制度，旨在通過複雜的審批制度引導地方政府利用(yòng)存量建設用(yòng)地。長(cháng)期以來，地方對建設用(yòng)地審批層級高、時限長(cháng)、程序複雜等問題反映強烈。新(xīn)《土地管理(lǐ)法》适應放管服改革的要求，對中(zhōng)央和地方的土地審批權限進行了調整，按照是否占用(yòng)永久基本農田來劃分(fēn)國(guó)務(wù)院和省級政府的審批權限。今後，國(guó)務(wù)院隻審批涉及永久基本農田的農用(yòng)地轉用(yòng)，其他(tā)的由國(guó)務(wù)院授權省級政府審批。同時，按照誰審批誰負責的原則，取消省級征地批準報國(guó)務(wù)院備案的規定。

（七）土地督察制度正式入法。為(wèi)了有(yǒu)效解決土地管理(lǐ)中(zhōng)存在的地方政府違法高發多(duō)發的問題，2006年國(guó)務(wù)院決定實施國(guó)家土地督察制度，對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民(mín)政府土地管理(lǐ)和土地利用(yòng)情況進行督察。土地督察制度實施以來，在監督地方政府依法管地用(yòng)地、維護土地管理(lǐ)秩序等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。在充分(fēn)總結國(guó)家土地督察制度實施成效的基礎上，新(xīn)《土地管理(lǐ)法》在總則中(zhōng)增加第五條，對土地督察制度作(zuò)出規定：國(guó)務(wù)院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府以及國(guó)務(wù)院确定的城市人民(mín)政府土地利用(yòng)和土地管理(lǐ)情況進行督察。以此為(wèi)标志(zhì)，國(guó)家土地督察制度正式成為(wèi)土地管理(lǐ)的法律制度。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《關于深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革的意見》

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕45号

為(wèi)切實解決“四好農村路”工(gōng)作(zuò)中(zhōng)管好、護好的短闆問題，加快建立農村公(gōng)路管理(lǐ)養護長(cháng)效機制，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳引發了《關于深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革的意見》（以下簡稱意見）

《意見》要求，深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革，加強農村公(gōng)路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)局面，推動“四好農村路”高質(zhì)量發展，為(wèi)廣大農民(mín)群衆緻富奔小(xiǎo)康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

《意見》明确，到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制機制，形成财政投入職責明确、社會力量積極參與的格局。農村公(gōng)路治理(lǐ)能(néng)力明顯提高，治理(lǐ)體(tǐ)系初步形成。農村公(gōng)路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能(néng)力顯著增強。農村公(gōng)路列養率達到100%，年均養護工(gōng)程比例不低于5%，中(zhōng)等及以上農村公(gōng)路占比不低于75%。到2035年，全面建成體(tǐ)系完備、運轉高效的農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制機制，基本實現城鄉公(gōng)路交通基本公(gōng)共服務(wù)均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公(gōng)路治理(lǐ)能(néng)力全面提高，治理(lǐ)體(tǐ)系全面完善。

《意見》提出三方面政策舉措。一是完善農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制。省、市級人民(mín)政府要加強統籌和指導監督，縣級人民(mín)政府履行主體(tǐ)責任，發揮鄉村兩級作(zuò)用(yòng)和農民(mín)群衆積極性。二是強化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護資金保障。落實成品油稅費改革資金，完善轉移支付政策，合理(lǐ)确定轉移支付規模；加大财政資金支持力度，明确省、市、縣三級公(gōng)共财政資金用(yòng)于農村公(gōng)路日常養護的标準，将農村公(gōng)路管理(lǐ)機構運行經費和人員支出納入一般公(gōng)共财政預算；強化養護資金使用(yòng)監督管理(lǐ)，鼓勵地方各級人民(mín)政府創新(xīn)農村公(gōng)路發展投融資機制。三是建立農村公(gōng)路管理(lǐ)養護長(cháng)效機制。加快推進農村公(gōng)路養護市場化改革，加強安(ān)全和信用(yòng)管理(lǐ)，強化法規政策和隊伍建設。

《意見》強調，各地區(qū)、各部門要将深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革作(zuò)為(wèi)打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工(gōng)程，同步部署落實。各省級人民(mín)政府要制定本轄區(qū)改革實施方案，協調解決重大問題，督促地方各級人民(mín)政府壓實責任、抓好落實。各有(yǒu)關部門要密切配合，按照職責完成各項任務(wù)。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發住房城鄉建設部《關于完善質(zhì)量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質(zhì)指導意見的通知》

國(guó)辦(bàn)函〔2019〕92号

建築工(gōng)程質(zhì)量事關人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，事關城市未來和傳承，事關新(xīn)型城鎮化發展水平。近年來，我國(guó)不斷加強建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)，品質(zhì)總體(tǐ)水平穩步提升，但建築工(gōng)程量大面廣，各種質(zhì)量問題依然時有(yǒu)發生。為(wèi)解決建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)面臨的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體(tǐ)系，不斷提升建築工(gōng)程品質(zhì)，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會以及中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，牢固樹立新(xīn)發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以建築工(gōng)程質(zhì)量問題為(wèi)切入點，着力破除體(tǐ)制機制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體(tǐ)系，不斷提高工(gōng)程質(zhì)量抽查符合率和群衆滿意度，進一步提升建築工(gōng)程品質(zhì)總體(tǐ)水平。

二、強化各方責任

（一）突出建設單位首要責任。建設單位應加強對工(gōng)程建設全過程的質(zhì)量管理(lǐ)，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任，不得違法違規發包工(gōng)程。建設單位應切實落實項目法人責任制，保證合理(lǐ)工(gōng)期和造價。建立工(gōng)程質(zhì)量信息公(gōng)示制度，建設單位應主動公(gōng)開工(gōng)程竣工(gōng)驗收等信息，接受社會監督。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

（二）落實施工(gōng)單位主體(tǐ)責任。施工(gōng)單位應完善質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，建立崗位責任制度，設置質(zhì)量管理(lǐ)機構，配備專職質(zhì)量負責人，加強全面質(zhì)量管理(lǐ)。推行工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全手冊制度，推進工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)标準化，将質(zhì)量管理(lǐ)要求落實到每個項目和員工(gōng)。建立質(zhì)量責任标識制度，對關鍵工(gōng)序、關鍵部位隐蔽工(gōng)程實施舉牌驗收，加強施工(gōng)記錄和驗收資料管理(lǐ)，實現質(zhì)量責任可(kě)追溯。施工(gōng)單位對建築工(gōng)程的施工(gōng)質(zhì)量負責，不得轉包、違法分(fēn)包工(gōng)程。（住房城鄉建設部負責）

（三）明确房屋使用(yòng)安(ān)全主體(tǐ)責任。房屋所有(yǒu)權人應承擔房屋使用(yòng)安(ān)全主體(tǐ)責任。房屋所有(yǒu)權人和使用(yòng)人應正确使用(yòng)和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋建築主體(tǐ)和承重結構。加強房屋使用(yòng)安(ān)全管理(lǐ)，房屋所有(yǒu)權人及其委托的管理(lǐ)服務(wù)單位要定期對房屋安(ān)全進行檢查，有(yǒu)效履行房屋維修保養義務(wù)，切實保證房屋使用(yòng)安(ān)全。（住房城鄉建設部負責）

（四）履行政府的工(gōng)程質(zhì)量監管責任。強化政府對工(gōng)程建設全過程的質(zhì)量監管，鼓勵采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具(jù)備條件的社會力量進行工(gōng)程質(zhì)量監督檢查和抽測，探索工(gōng)程監理(lǐ)企業參與監管模式，健全省、市、縣監管體(tǐ)系。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監督檢查制度，全面推行“雙随機、一公(gōng)開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，落實監管責任。加強工(gōng)程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能(néng)所需經費由同級财政預算全額保障。強化工(gōng)程設計安(ān)全監管，加強對結構計算書的複核，提高設計結構整體(tǐ)安(ān)全、消防安(ān)全等水平。（住房城鄉建設部、發展改革委、财政部、應急部負責）

三、完善管理(lǐ)體(tǐ)制

（一）改革工(gōng)程建設組織模式。推行工(gōng)程總承包，落實工(gōng)程總承包單位在工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全、進度控制、成本管理(lǐ)等方面的責任。完善專業分(fēn)包制度，大力發展專業承包企業。積極發展全過程工(gōng)程咨詢和專業化服務(wù)，創新(xīn)工(gōng)程監理(lǐ)制度，嚴格落實工(gōng)程咨詢（投資）、勘察設計、監理(lǐ)、造價等領域職業資格人員的質(zhì)量責任。在民(mín)用(yòng)建築工(gōng)程中(zhōng)推進建築師負責制，依據雙方合同約定，賦予建築師代表建設單位簽發指令和認可(kě)工(gōng)程的權利，明确建築師應承擔的責任。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

（二）完善招标投标制度。完善招标人決策機制，進一步落實招标人自主權，在評标定标環節探索建立能(néng)夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招标投标程序，推行電(diàn)子招标投标和異地遠(yuǎn)程評标，嚴格評标專家管理(lǐ)。強化招标主體(tǐ)責任追溯，擴大信用(yòng)信息在招标投标環節的規範應用(yòng)。嚴厲打擊圍标、串标和虛假招标等違法行為(wèi)，強化标後合同履約監管。（發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局負責）

（三）推行工(gōng)程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有(yǒu)條件的地區(qū)推行工(gōng)程擔保公(gōng)司保函和工(gōng)程保證保險。招标人要求中(zhōng)标人提供履約擔保的，招标人應當同時向中(zhōng)标人提供工(gōng)程款支付擔保。對采用(yòng)最低價中(zhōng)标的探索實行高保額履約擔保。組織開展工(gōng)程質(zhì)量保險試點，加快發展工(gōng)程質(zhì)量保險。（住房城鄉建設部、發展改革委、财政部、人民(mín)銀行、銀保監會負責）

（四）加強工(gōng)程設計建造管理(lǐ)。貫徹落實“适用(yòng)、經濟、綠色、美觀”的建築方針，指導制定符合城市地域特征的建築設計導則。建立建築“前策劃、後評估”制度，完善建築設計方案審查論證機制，提高建築設計方案決策水平。加強住區(qū)設計管理(lǐ)，科(kē)學(xué)設計單體(tǐ)住宅戶型，增強安(ān)全性、實用(yòng)性、宜居性，提升住區(qū)環境質(zhì)量。嚴禁政府投資項目超标準建設。嚴格控制超高層建築建設，嚴格執行超限高層建築工(gōng)程抗震設防審批制度，加強超限高層建築抗震、消防、節能(néng)等管理(lǐ)。創建建築品質(zhì)示範工(gōng)程，加大對優秀企業、項目和個人的表彰力度；在招标投标、金融等方面加大對優秀企業的政策支持力度，鼓勵将企業質(zhì)量情況納入招标投标評審因素。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、人力資源社會保障部、應急部、人民(mín)銀行負責）

（五）推行綠色建造方式。完善綠色建材産(chǎn)品标準和認證評價體(tǐ)系，進一步提高建築産(chǎn)品節能(néng)标準，建立産(chǎn)品發布制度。大力發展裝(zhuāng)配式建築，推進綠色施工(gōng)，通過先進技(jì )術和科(kē)學(xué)管理(lǐ)，降低施工(gōng)過程對環境的不利影響。建立健全綠色建築标準體(tǐ)系，完善綠色建築評價标識制度。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局負責）

（六）支持既有(yǒu)建築合理(lǐ)保留利用(yòng)。推動開展老城區(qū)、老工(gōng)業區(qū)保護更新(xīn)，引導既有(yǒu)建築改建設計創新(xīn)。依法保護和合理(lǐ)利用(yòng)文(wén)物(wù)建築。建立建築拆除管理(lǐ)制度，不得随意拆除符合規劃标準、在合理(lǐ)使用(yòng)壽命内的公(gōng)共建築。開展公(gōng)共建築、工(gōng)業建築的更新(xīn)改造利用(yòng)試點示範。制定支持既有(yǒu)建築保留和更新(xīn)利用(yòng)的消防、節能(néng)等相關配套政策。（住房城鄉建設部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、應急部、文(wén)物(wù)局負責）

　四、健全支撐體(tǐ)系

（一）完善工(gōng)程建設标準體(tǐ)系。系統制定全文(wén)強制性工(gōng)程建設規範，精(jīng)簡整合政府推薦性标準，培育發展團體(tǐ)和企業标準，加快适應國(guó)際标準通行規則。組織開展重點領域國(guó)内外标準比對，提升标準水平。加強工(gōng)程建設标準國(guó)際交流合作(zuò)，推動一批中(zhōng)國(guó)标準向國(guó)際标準轉化和推廣應用(yòng)。（住房城鄉建設部、市場監管總局、商(shāng)務(wù)部負責）

（二）加強建材質(zhì)量管理(lǐ)。建立健全缺陷建材産(chǎn)品響應處理(lǐ)、信息共享和部門協同處理(lǐ)機制，落實建材生産(chǎn)單位和供應單位終身責任，規範建材市場秩序。強化預拌混凝土生産(chǎn)、運輸、使用(yòng)環節的質(zhì)量管理(lǐ)。鼓勵企業建立裝(zhuāng)配式建築部品部件生産(chǎn)和施工(gōng)安(ān)裝(zhuāng)全過程質(zhì)量控制體(tǐ)系，對裝(zhuāng)配式建築部品部件實行駐廠監造制度。建立從生産(chǎn)到使用(yòng)全過程的建材質(zhì)量追溯機制，并将相關信息向社會公(gōng)示。（市場監管總局、住房城鄉建設部、工(gōng)業和信息化部負責）

（三）提升科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力。加大建築業技(jì )術創新(xīn)及研發投入，推進産(chǎn)學(xué)研用(yòng)一體(tǐ)化，突破重點領域、關鍵共性技(jì )術開發應用(yòng)。加大重大裝(zhuāng)備和數字化、智能(néng)化工(gōng)程建設裝(zhuāng)備研發力度，全面提升工(gōng)程裝(zhuāng)備技(jì )術水平。推進建築信息模型（BIM）、大數據、移動互聯網、雲計算、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術在設計、施工(gōng)、運營維護全過程的集成應用(yòng)，推廣工(gōng)程建設數字化成果交付與應用(yòng)，提升建築業信息化水平。（科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部負責）

（四）強化從業人員管理(lǐ)。加強建築業從業人員職業教育，大力開展建築工(gōng)人職業技(jì )能(néng)培訓，鼓勵建立職業培訓實訓基地。加強職業技(jì )能(néng)鑒定站點建設，完善技(jì )能(néng)鑒定、職業技(jì )能(néng)等級認定等多(duō)元評價體(tǐ)系。推行建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)，加快全國(guó)建築工(gōng)人管理(lǐ)服務(wù)信息平台建設，促進企業使用(yòng)符合崗位要求的技(jì )能(néng)工(gōng)人。建立健全與建築業相适應的社會保險參保繳費方式，大力推進建築施工(gōng)單位參加工(gōng)傷保險，保障建築工(gōng)人合法權益。（住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、财政部負責）

　五、加強監督管理(lǐ)

（一）推進信用(yòng)信息平台建設。完善全國(guó)建築市場監管公(gōng)共服務(wù)平台，加強信息歸集，健全違法違規行為(wèi)記錄制度，及時公(gōng)示相關市場主體(tǐ)的行政許可(kě)、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統、全國(guó)信用(yòng)信息共享平台等實現數據共享交換。建立建築市場主體(tǐ)黑名(míng)單制度，對違法違規的市場主體(tǐ)實施聯合懲戒，将工(gōng)程質(zhì)量違法違規等記錄作(zuò)為(wèi)企業信用(yòng)評價的重要内容。（住房城鄉建設部、發展改革委、人民(mín)銀行、市場監管總局負責）

（二）嚴格監管執法。加大建築工(gōng)程質(zhì)量責任追究力度，強化工(gōng)程質(zhì)量終身責任落實，對違反有(yǒu)關規定、造成工(gōng)程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業限制等方面處罰力度。強化個人執業資格管理(lǐ)，對存在證書挂靠等違法違規行為(wèi)的注冊執業人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執業的處罰。（住房城鄉建設部負責）

（三）加強社會監督。相關行業協會應完善行業約束與懲戒機制，加強行業自律。建立建築工(gōng)程責任主體(tǐ)和責任人公(gōng)示制度。企業須公(gōng)開建築工(gōng)程項目質(zhì)量信息，接受社會監督。探索建立建築工(gōng)程質(zhì)量社會監督機制，支持社會公(gōng)衆參與監督、合理(lǐ)表達質(zhì)量訴求。各地應完善建築工(gōng)程質(zhì)量投訴和糾紛協調處理(lǐ)機制，明确工(gōng)程質(zhì)量投訴處理(lǐ)主體(tǐ)、受理(lǐ)範圍、處理(lǐ)流程和辦(bàn)結時限等事項，定期向社會通報建築工(gōng)程質(zhì)量投訴處理(lǐ)情況。（住房城鄉建設部、發展改革委、市場監管總局負責）

（四）強化督促指導。建立健全建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)、品質(zhì)提升評價指标體(tǐ)系，科(kē)學(xué)評價各地執行工(gōng)程質(zhì)量法律法規和強制性标準、落實質(zhì)量責任制度、質(zhì)量保障體(tǐ)系建設、質(zhì)量監督隊伍建設、建築質(zhì)量發展、公(gōng)衆滿意程度等方面狀況，督促指導各地切實落實建築工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)各項工(gōng)作(zuò)措施。（住房城鄉建設部負責）

六、抓好組織實施

各地區(qū)、各相關部門要高度重視完善質(zhì)量保障體(tǐ)系、提升建築工(gōng)程品質(zhì)工(gōng)作(zuò)，健全工(gōng)作(zuò)機制，細化工(gōng)作(zuò)措施，突出重點任務(wù)，确保各項工(gōng)作(zuò)部署落到實處。強化示範引領，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)積極開展試點，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好的社會氛圍。

國(guó)家發展改革委《關于編報2020年教育現代化推進工(gōng)程中(zhōng)央預算内投資計劃建議方案的通知》

（發改辦(bàn)社會〔2019〕884号）

9月27日，國(guó)家發展改革委發布《關于編報2020年教育現代化推進工(gōng)程中(zhōng)央預算内投資計劃建議方案的通知》（以下簡稱通知）。

《方案》包括學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校建設、教育基礎薄弱縣普通高中(zhōng)建設、職業教育産(chǎn)教融合工(gōng)程、中(zhōng)西部高校基礎能(néng)力建設、中(zhōng)央高校“雙一流”建設等方面建設任務(wù)。

《通知》要求，在中(zhōng)等職業學(xué)校建設方面，優先和重點支持産(chǎn)教融合實訓基地建設項目。明确中(zhōng)央預算内投資形成固定資産(chǎn)産(chǎn)權歸屬前提下，允許并鼓勵以PPP模式和校企合作(zuò)模式依托行業骨幹企業試點建設高水平、專業化實訓基地。

各地要結合實際，在中(zhōng)等職業學(xué)校建設中(zhōng)，重點儲備納入一批具(jù)有(yǒu)較強示範帶動作(zuò)用(yòng)、2020年能(néng)夠開工(gōng)建設的家政、養老服務(wù)類産(chǎn)教融合實訓基地項目。

新(xīn)增補的家政、養老服務(wù)類（或同時具(jù)有(yǒu)家政、養老服務(wù)功能(néng)的）社會服務(wù)實訓基地項目，中(zhōng)央預算内投資予以優先支持，單個項目補助一般不超過500萬元。

PPP行業資訊

财政部：PPP立法将打通多(duō)項“痛點”

根據《财政部對十三屆全國(guó)人大二次會議第5517号建議的答(dá)複》，為(wèi)依法規範PPP活動，司法部會同發展改革委和财政部研究起草(cǎo)了《基礎設施和公(gōng)共服務(wù)領域政府和社會資本合作(zuò)條例（征求意見稿）》，已征求社會公(gōng)衆和中(zhōng)央有(yǒu)關單位、地方人民(mín)政府、有(yǒu)關社會團體(tǐ)、社會資本方、中(zhōng)介機構、研究機構等方面的意見。根據各方面意見，司法部會同發展改革委和财政部進一步修改完善，形成了《政府和社會資本合作(zuò)暫行條例（修改稿）》，其中(zhōng)對合作(zuò)項目的決策、實施、監督管理(lǐ)、争議解決、法律責任等作(zuò)了規定。

兩部委要求地方加快上報專項債項目“越快越好”

9月20日國(guó)家發改委牽頭召開會議，要求各地盡快梳理(lǐ)上報專項債項目。多(duō)位參會人士向财新(xīn)記者表示，會議在國(guó)家發改委召開，國(guó)家發改委主任何立峰、财政部部長(cháng)劉昆均出席會議并講話，各省級發改、财政部門負責人和相關處室人員參會。一名(míng)參會的地方财政部門人士對财新(xīn)記者稱，會議要求各省自主确定、梳理(lǐ)專項債券項目并上報，“越快越好”。目前各地正陸續上報項目，經國(guó)家發改委審批後，即可(kě)進入發債準備階段，具(jù)體(tǐ)發行進度要看項目成熟情況。國(guó)家統計局新(xīn)聞發言人付淩晖在發布會上表示，從數據來看，目前我國(guó)人均基礎設施存量水平相當于發達國(guó)家的20%—30%，在民(mín)生領域、區(qū)域發展方面，還有(yǒu)大量的基礎設施投資需求。

前7月全國(guó)PPP開工(gōng)項目投資超2萬億

政府和社會資本合作(zuò)(PPP)模式是地方政府在基礎設施等公(gōng)共服務(wù)領域重要投資方式之一，經過一輪規範整治後，PPP告别了瘋狂增長(cháng)，投資逐步回歸理(lǐ)性。目前，實際開工(gōng)項目數量和金額仍保持較快增長(cháng)，有(yǒu)利于穩投資補短闆。今年前7個月，全國(guó)淨增開工(gōng)PPP項目1264個，投資額2.1萬億元。從開工(gōng)PPP項目數量分(fēn)布來看，山(shān)東、安(ān)徽、四川、廣東、浙江居前五。從開工(gōng)投資規模來看，雲南、山(shān)東、四川、浙江、河南居前五。

穩投資第四季央地備戰地方債

對于第四季度穩投資而言，9月的最後一周将是重要的節點。地方政府新(xīn)增專項債券發行即将迎來沖刺，并将按規定提前下達明年專項債部分(fēn)新(xīn)增額度。在國(guó)常會議允許專項債資金用(yòng)作(zuò)重大項目的資本金，并框定了重大基礎設施領域之後，各地針對重大項目落地均出台不同政策。根據wind資訊數據，有(yǒu)湖(hú)南、湖(hú)北等11地搶在9月23-27日間發行共計1610.96億元地方債，以期搭上本年度新(xīn)增發行末班車(chē)。按最新(xīn)數據測算，本周地方債将較上周多(duō)發1111.49億元，為(wèi)上周發行量的3.23倍。

轉換傳統海外工(gōng)程承包模式 BOT、PPP項目将獲融資傾斜

近日，商(shāng)務(wù)部、國(guó)資委、銀保監會、證監會等19部門聯合印發了《商(shāng)務(wù)部等19部門關于促進對外承包工(gōng)程高質(zhì)量發展的指導意見》，提出鼓勵設計咨詢“走出去”，促進投建營綜合發展，提高國(guó)際合作(zuò)水平。鼓勵金融機構按照市場化原則對有(yǒu)條件的建設-運營-移交（BOT）等政府和社會資本合作(zuò)（PPP）類項目提供項目融資。

中(zhōng)基協：拟再次調整ABS負面清單細化現行規則

時隔近五年，中(zhōng)國(guó)證券投資基金業協會将就《資産(chǎn)證券化業務(wù)基礎資産(chǎn)負面清單指引（修訂版）》再次征求意見。負面清單明确羅列了不适宜采用(yòng)資産(chǎn)證券化業務(wù)形式，以及不符合資産(chǎn)證券化業務(wù)監管要求的基礎資産(chǎn)。從具(jù)體(tǐ)内容來看，此次征求意見稿的負面清單新(xīn)增的内容包括，将失信被執行人或其下屬企業為(wèi)重要現金流提供方的基礎資産(chǎn)納入。這體(tǐ)現對失信企業的懲戒，上述固收人士表示，此前，公(gōng)司債券已經要求主承銷商(shāng)和律師對發行人是否涉及各類失信被執行人進行核查。

2019年8月财政部PPP管理(lǐ)庫項目變動情況

從财政部PPP中(zhōng)心獲悉，按照PPP項目庫“能(néng)進能(néng)出”原則，2019年8月各省級财政部門審核同意的地方主動退出管理(lǐ)庫項目共53個。這些項目不再采用(yòng)PPP模式實施和管理(lǐ)，财政部門不得再按PPP政策和制度違規安(ān)排支出。同時，2019年8月有(yǒu)131個項目新(xīn)入财政部PPP管理(lǐ)庫。

北控聯合體(tǐ)預中(zhōng)标南充市嘉陵區(qū)城鄉環境綜合治理(lǐ)PPP項目

近日，北控城市服務(wù)（四川）有(yǒu)限公(gōng)司與嶺南生态文(wén)旅股份有(yǒu)限公(gōng)司組成的聯合體(tǐ)預中(zhōng)标“南充市嘉陵區(qū)城鄉環境綜合治理(lǐ)PPP項目”，項目合作(zuò)期限為(wèi)25年，其中(zhōng)，建設期2年，運營期23年。該項目建設内容為(wèi)（1）農村生活垃圾治理(lǐ)工(gōng)程；（2）垃圾池改建2975個；（3）改建5座垃圾中(zhōng)轉站，新(xīn)建4座垃圾中(zhōng)轉站；（4）城鄉垃圾收運系統，含車(chē)輛設備購(gòu)置及智慧環衛平台構建。

中(zhōng)車(chē)聯合體(tǐ)預中(zhōng)标無錫至江陰城際軌道交通工(gōng)程PPP項目

近日，無錫市軌道交通規劃建設領導小(xiǎo)組（指揮部）辦(bàn)公(gōng)室和江陰市交通運輸局發布“無錫至江陰城際軌道交通工(gōng)程PPP項目預中(zhōng)标結果公(gōng)示”。其中(zhōng)，中(zhōng)國(guó)中(zhōng)車(chē)集團有(yǒu)限公(gōng)司（牽頭方）、中(zhōng)車(chē)軌道交通建設投資有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)車(chē)（北京）城市發展股權投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)車(chē)建設工(gōng)程有(yǒu)限公(gōng)司、蘇州中(zhōng)車(chē)建設工(gōng)程有(yǒu)限公(gōng)司、株洲中(zhōng)車(chē)時代電(diàn)氣股份有(yǒu)限公(gōng)司聯合體(tǐ)預中(zhōng)标該項目。根據項目可(kě)行性研究報告，項目工(gōng)程投資估算總額為(wèi)1466002.93萬元，項目采用(yòng)BOT的運作(zuò)方式；項目合作(zuò)期限為(wèi)29.5年，其中(zhōng)建設期4.5年，運營期25年。項目采用(yòng)可(kě)行性缺口補助的回報機制。

華夏幸福張書峰對話世界銀行産(chǎn)業新(xīn)城開發性PPP模式獲認可(kě)

美國(guó)華盛頓當地時間9月18日，應世界銀行邀請，華夏幸福基業股份有(yǒu)限公(gōng)司作(zuò)為(wèi)中(zhōng)國(guó)唯一PPP社會資本代表，參加了由世界銀行和财政部政府和社會資本合作(zuò)中(zhōng)心共同在世界銀行總部舉辦(bàn)的“中(zhōng)國(guó)PPP經驗分(fēn)享交流會”。公(gōng)司執行總裁張書峰在會上介紹了華夏幸福産(chǎn)業新(xīn)城開發性PPP模式創新(xīn)與實踐，受到世界銀行及參會相關國(guó)際組織廣泛認可(kě)。

葛洲壩聯合斬獲鹽城12億“128條河道”整治PPP項目

近日，鹽城市亭湖(hú)區(qū)水環境綜合整治PPP項目發布預中(zhōng)标結果公(gōng)示，中(zhōng)國(guó)葛洲壩集團股份有(yǒu)限公(gōng)司（聯合體(tǐ)成員：中(zhōng)國(guó)葛洲壩集團水務(wù)運營有(yǒu)限公(gōng)司、嶺南生态文(wén)旅股份有(yǒu)限公(gōng)司、南京市市政設計研究院有(yǒu)限責任公(gōng)司）組成的聯合體(tǐ)成為(wèi)預中(zhōng)标社會資本方。該項目總投資約12億。項目采用(yòng)DBOT的PPP項目運作(zuò)方式。項目合作(zuò)期暫定為(wèi)18年。本項目建設期暫定3年，運營期為(wèi)15年（自最後一個子項目進入運營日始計算本項目的運營期）。

國(guó)信動态

國(guó)信招标集團承接“巴林左旗農村牧區(qū)街(jiē)巷硬化建設PPP項目”合規性評估工(gōng)作(zuò)

近日，内蒙古自治區(qū)财政廳根據《财政部辦(bàn)公(gōng)廳關于梳理(lǐ)PPP項目增加地方政府隐性債務(wù)情況的通知》相關内容，要求全區(qū)限時完成PPP項目隐性債務(wù)梳理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。國(guó)信招标集團受赤峰市巴林左旗财政局委托，就“巴林左旗農村牧區(qū)街(jiē)巷硬化建設PPP項目”是否增加地方政府隐性債務(wù)進行合規性評估。

國(guó)信招标集團組織經濟、法律、财政和評估領域專家召開項目合規性評估論證會。會上，首先由國(guó)信招标集團向與會人員彙報項目基本情況，專家評估小(xiǎo)組針對項目的實施方案、物(wù)有(yǒu)所值評價、财政承受能(néng)力論證、績效考核方案、項目入庫及信息披露、招标采購(gòu)情況等，展開問詢和讨論，評估過程嚴謹有(yǒu)序。

最後，專家評估小(xiǎo)組結合《關于推進政府和社會資本合作(zuò)規範發展的實施意見》(财金[2019]10号)、《政府會計準則第8号——負債》的通知》（财會〔2018〕31号）及相關法律法規精(jīng)神，得出了“該項目不增加巴林左旗地方政府隐性債務(wù)”的肯定性綜合評估意見。同時與會專家對國(guó)信招标集團在該項目前期咨詢工(gōng)作(zuò)的專業性和規範性方面給予了高度評價，本次合規性評估工(gōng)作(zuò)圓滿完成。

目前，随着越來越多(duō)的PPP項目進入到執行階段，圍繞執行階段的績效評價和相關評估工(gōng)作(zuò)逐步增多(duō)，國(guó)信招标集團作(zuò)為(wèi)國(guó)内實力雄厚的工(gōng)程咨詢綜合服務(wù)機構，努力為(wèi)推進PPP咨詢的高質(zhì)量發展繼續貢獻更多(duō)智慧和力量。

國(guó)信招标20周年“絲路行”活動之新(xīn)疆行

秋天的新(xīn)疆，燦爛絢麗，魅力四射。9月18日，集團總裁袁炳玉、副總裁荊貴鎖、劉晔、總會計師賀岩、國(guó)信招标副總經理(lǐ)高軒、吉林分(fēn)公(gōng)司總經理(lǐ)翟鳳學(xué)、安(ān)徽分(fēn)公(gōng)司總經理(lǐ)周武等一行來到了集團20周年“絲路行”活動的終點站——新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司。

袁總一行參觀了新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司幹淨整齊的辦(bàn)公(gōng)場所，并與新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司全體(tǐ)員工(gōng)座談。執行總經理(lǐ)張雲良就新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司近年的發展情況做了詳細彙報，各部門經理(lǐ)就招标、投融資、咨詢等多(duō)元業務(wù)和集團領導進行了深度交流，員工(gōng)代表也積極分(fēn)享與國(guó)信共成長(cháng)的故事和在國(guó)信大家庭工(gōng)作(zuò)學(xué)習的點點滴滴、感動與溫馨。

集團領導對新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司的工(gōng)作(zuò)給予充分(fēn)肯定，并對分(fēn)公(gōng)司員工(gōng)的辛勤付出表示感謝(xiè)，大家被員工(gōng)們表達的感情深深打動。袁總指出，多(duō)元發展、多(duō)種模式合作(zuò)開發市場是值得總結和推廣的經驗，新(xīn)疆的咨詢等多(duō)元業務(wù)還有(yǒu)很(hěn)大的潛在發展空間，國(guó)信是一個綜合業務(wù)發展的平台，結合招标這一國(guó)信優勢産(chǎn)業，多(duō)闆塊的組合發展将是企業長(cháng)期保持健康增長(cháng)的必由之路，也希望員工(gōng)緊跟公(gōng)司的發展步伐，成為(wèi)多(duō)元型、複合型的“國(guó)信人才”。

新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司運營近9年，在集團大力支持下取得了穩步發展。新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司現有(yǒu)職能(néng)部門4個，正式員工(gōng)28名(míng)，平均年齡31歲，是一個朝氣蓬勃、健康成長(cháng)的隊伍。其中(zhōng)不乏一大批從分(fēn)公(gōng)司成立以來就紮根國(guó)信，陪伴分(fēn)公(gōng)司一路走來的員工(gōng)。分(fēn)公(gōng)司照片牆上展示了新(xīn)疆分(fēn)公(gōng)司發展過程中(zhōng)的精(jīng)彩和美好瞬間，也印證着員工(gōng)的拼搏奮進與高昂熱情，記錄着每一個國(guó)信人的成長(cháng)，更堅定了大家創造美好未來的信念！

國(guó)信招标集團協助世界銀行全球基礎設施報告編制問卷調查

2019年9月，經财政部推薦，國(guó)信招标集團協助世界銀行（WORLD BANK GROUP）完成了《2020全球基礎設施報告》編制調研工(gōng)作(zuò)。

集團作(zuò)為(wèi)中(zhōng)方專家團隊完成了問卷調查，就涉及我國(guó)基礎設施及公(gōng)共服務(wù)投資政策法規、規劃預算、招标采購(gòu)、建設運營、資産(chǎn)管理(lǐ)等領域的60多(duō)個問題提供咨詢和解答(dá)。世界銀行定期發布專題報告，對全球主要經濟體(tǐ)基礎設施及公(gōng)共服務(wù)投融資政策、實踐及改革進行分(fēn)析評價。

此次調查由生态環境部及國(guó)信招标集團派員配合，對世界銀行了解我國(guó)基礎設施及公(gōng)共服務(wù)領域投融資相關政策及項目建設管理(lǐ)實踐，宣傳我國(guó)在上述領域的改革成就具(jù)有(yǒu)積極意義。

國(guó)信招标集團承接包頭市石拐區(qū)财政局财政預算績效評價項目

近日，國(guó)信招标集團受内蒙古包頭市石拐區(qū)财政局委托，承接了包頭市石拐區(qū)财政局财政預算績效評價工(gōng)作(zuò)，并已正式簽訂咨詢服務(wù)合同。

根據合同約定，該項目績效評價工(gōng)作(zuò)工(gōng)作(zuò)的服務(wù)範圍包括：石拐區(qū)财政局納入政府預算管理(lǐ)的資金和納入部門預算管理(lǐ)的資金。按預算級次，包括石拐區(qū)财政局本級部門預算管理(lǐ)的資金和上級的轉移支付資金，涉及資金總額為(wèi)381.84萬元。

合同還明确，該項目績效評價工(gōng)作(zuò)的内容包括：部門預算支出績效評價（包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體(tǐ)支出績效評價）和部門整體(tǐ)支出績效評價。石拐區(qū)财政局交辦(bàn)的其他(tā)财政預算績效評價相關咨詢工(gōng)作(zuò)。

項目展示

江蘇台州市路橋城區(qū)道路建設改造提升PPP項目

委托單位：江蘇省台州市路橋區(qū)城市建設集團有(yǒu)限公(gōng)司

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍： 編制《實施方案》、《物(wù)有(yǒu)所值評價報告》、《财政承受能(néng)力論證》、《公(gōng)開招标文(wén)件》及與PPP項目相關的各類合同協議，并組織完成社會投資方的采購(gòu)工(gōng)作(zuò)。

項目概況: 本項目總投資約39億元，包括6條存量道路，新(xīn)建4條道路，以及對路橋城區(qū)範圍内的31條道路進行橫斷面優化、路面提升、結構“白改黑”、交通組織優化改造、交通安(ān)全設施完善以及道路景觀提升等。道路總長(cháng)度約82413米，總面積約2937738平方米。項目計劃2018年底動工(gōng)。經路橋區(qū)政府審批同意，台州市住房和城鄉建設局路橋分(fēn)局擔任本項目的實施機構。

項目意義或後評價：本項目的建設可(kě)解決已建道路髒亂差的問題，提高行車(chē)舒适性，是加快區(qū)域建設、促進路橋城市發展的需要，也是滿足現階段的交通治堵需要，更是提升城市基礎設施配套，促進沿線(xiàn)土地開發的需要。

江西都昌縣鄱陽湖(hú)水生态文(wén)明示範區(qū)PPP項目

委托單位：江西省都昌縣發展和改革委員會

業務(wù)屬性：PPP績效評價

咨詢服務(wù)範圍：PPP項目績效評價服務(wù)，五年服務(wù)期限，每年向委托單位提交一份績效評價報告。

項目概況：本項目工(gōng)程總投資為(wèi)167880萬元，項目由9個子項目組成，涉及供水一體(tǐ)化、綜合治理(lǐ)、農田防護工(gōng)程、公(gōng)路與城市道路工(gōng)程、環衛一體(tǐ)化等。項目建設期初步設定為(wèi)3年，運營期17年。

項目意義：江西都昌縣鄱陽湖(hú)水生态文(wén)明示範區(qū)PPP項目建設，旨在把鄱陽湖(hú)生态經濟區(qū)建設成為(wèi)全國(guó)生态文(wén)明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生态經濟示範區(qū)和低碳經濟發展先行區(qū)，增強鄱陽湖(hú)防洪能(néng)力、響應“平垸行洪、退田還湖(hú)”的需要，推動都昌地區(qū)經濟健康發展。

黑龍江省牡丹江市食品産(chǎn)業園基礎設施項目 PPP 全過程咨詢

委托單位：黑龍江省牡丹江新(xīn)區(qū)城市投資有(yǒu)限公(gōng)司

業務(wù)屬性：PPP 全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：編制《實施方案》、《物(wù)有(yǒu)所值評價報告》、《财政承受能(néng)力論證》、《公(gōng)開招标文(wén)件》及與PPP項目相關的各類合同協議，并組織完成社會投資方的采購(gòu)工(gōng)作(zuò)。

項目概況：該項目總投資為(wèi)66000萬元，分(fēn)一、二期實施建設，其中(zhōng)一期項目的主要建設内容：建設江南新(xīn)城區(qū)所涉區(qū)域 15 條道路及其配套設施、清水池擴建項目（新(xīn)建地下清水池兩座，容積分(fēn)别為(wèi) 2500m³和 1500m³，以及清水池配套管網）；二期拟實施項目的建設地點位于牡丹江市江南開發區(qū)内的三個園區(qū)内，均為(wèi)各園區(qū)的市政配套基礎設施工(gōng)程項目。

項目意義：該項目為(wèi)城市基礎設施建設項目，是保證城市順利發展的必要條件，本項目建設各項配套基礎設施，可(kě)以有(yǒu)效的分(fēn)擔食品産(chǎn)業園建成後各企業的需要，是牡丹江市實現具(jù)有(yǒu)北方寒地特色山(shān)水園林城的城市發展目标的重要過程。

浙江省秀洲高新(xīn)區(qū)2018年度文(wén)教類PPP項目

委托單位：浙江省嘉興秀洲高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)管理(lǐ)委員會

業務(wù)屬性：PPP項目全過程咨詢服務(wù)

咨詢服務(wù)範圍：為(wèi)本項目提供PPP全過程咨詢服務(wù)，包括編制《實施方案》、《物(wù)有(yǒu)所值評價報告》、《财政承受能(néng)力論證》、《招标文(wén)件》及與PPP項目相關的各類合同協議；項目組織、協調配合等其他(tā)咨詢服務(wù)工(gōng)作(zuò)。

項目概況:本項目建設範圍包括3個子項目，分(fēn)别是：秀洲高新(xīn)區(qū)東升西路寄宿制初中(zhōng)學(xué)校、秀洲高新(xīn)區(qū)新(xīn)居民(mín)子弟(dì)學(xué)校和嘉興市文(wén)化藝術中(zhōng)心項目。其中(zhōng)，秀洲高新(xīn)區(qū)東升西路寄宿制初中(zhōng)學(xué)校共建設30個班級，總用(yòng)地面積35300平方米，總建築面積44947平方米；秀洲高新(xīn)區(qū)新(xīn)居民(mín)子弟(dì)學(xué)校共建設45個班級（其中(zhōng)初中(zhōng)9個班，小(xiǎo)學(xué)36個班），總用(yòng)地面積33907.1平方米，總建築面積34353.96平方米；嘉興市文(wén)化藝術中(zhōng)心項目建設内容包括美術館、圖書館、劇場、展廳及配套工(gōng)程，總用(yòng)地面積約49863.20平方米，總建築面積約91813.30平方米。項目采用(yòng)DBFOT（設計—建設—融資—運營—移交）的合作(zuò)方式，總投資金額約為(wèi)141922.18萬元。

項目意義或後評價：本項目的建設對發展浙江省嘉興市教育事業和完善嘉興市文(wén)化産(chǎn)業空間發展格局起到積極推進作(zuò)用(yòng)。集團将深度拓展PPP項目全過程咨詢服務(wù)的業務(wù)市場，進一步強化了集團的品牌優勢，更好地為(wèi)政府提供優質(zhì)服務(wù)。

國(guó)信觀點

PPP項目法律争議現狀探析

國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司劉豔芳王勝陳嘉川

從時間節點上看，自2014年國(guó)家大力推廣PPP模式以來，大量的PPP項目經過識别、準備階段，進入了執行階段，也就意味着我國(guó)的PPP項目正在大規模的進入履約階段。随着國(guó)家為(wèi)了規範PPP運作(zuò)，出台了有(yǒu)關PPP領域的法律法規和制度要求，特别是财辦(bàn)金［2017］92号文(wén)中(zhōng)要求各級财政部門嚴格項目管理(lǐ)庫入庫标準和管理(lǐ)員要求，及時将不符合條件、操作(zuò)不規範、信息不完善的項目清理(lǐ)出庫；以及财金［2018］23号文(wén)中(zhōng)“穿透原則”、不得“名(míng)股實債”等要求及标準的出台，有(yǒu)關PPP項目的糾紛頻頻發生，政府方和社會資本方因PPP項目合同執行引發的系列矛盾也逐步浮出水面。

一、背景分(fēn)析

PPP項目的全生命周期中(zhōng)，會涉及到政府方、社會資本方、項目公(gōng)司、融資方、建設單位、運營單位、分(fēn)包方、保險公(gōng)司等衆多(duō)參與方，對應各方之間的權利義務(wù)關系就顯得非常複雜多(duō)變。為(wèi)此，需要簽訂一系列合同來協調相互之間的權利義務(wù)，這些合同包括：政府方與社會資本方簽訂的合作(zuò)協議、項目公(gōng)司與政府實施機構簽訂的PPP項目合同、政府方與社會資本方的股東合同、項目公(gōng)司與貸款方的融資合同、項目公(gōng)司與承包方、運營商(shāng)、材料商(shāng)的工(gōng)程承包合同、項目運營服務(wù)合同、原料供應合同、産(chǎn)品采購(gòu)合同等等，上述系列合同就構成了PPP項目的合同體(tǐ)系，因此，PPP項目合同是一個統稱，并且是一個内容複雜、法律關系多(duō)樣的綜合體(tǐ)系，在PPP合同體(tǐ)系中(zhōng)又(yòu)以項目公(gōng)司與政府實施機構簽訂的PPP項目合同為(wèi)核心，是保證PPP項目順利實施完成的關鍵。

二、基本情況

為(wèi)了探析當前我國(guó)PPP項目出現争議的情況，筆(bǐ)者檢索了中(zhōng)國(guó)裁判文(wén)書網上關鍵字為(wèi)“PPP”的各類案件：截至2019年7月18日，關于PPP項目糾紛主要分(fēn)布在刑事案件、民(mín)事案件、行政案件及賠償案件四種：各種案件數據統計情況如下表所示：

表- PPP糾紛類型統計

序号	分(fēn)類	數量（件）	所占比例
1	刑事案件	168	14.42%
2	民(mín)事案件	793	68.07%
3	行政案件	198	17.00%
4	賠償案件	6	0.52%
5	合計	1165

由上表數據可(kě)以看出，PPP項目糾紛中(zhōng)民(mín)事案件所占比例最大，且進一步分(fēn)析在所有(yǒu)的PPP民(mín)事案件中(zhōng)，案由是合同糾紛的有(yǒu)465件，占PPP項目民(mín)事案件的比例為(wèi)58.64%，超過半數。可(kě)以總結得出：PPP産(chǎn)生糾紛主要體(tǐ)現在民(mín)事案件，其中(zhōng)，PPP合同糾紛又(yòu)是PPP項目糾紛的集中(zhōng)體(tǐ)現。因此，如何有(yǒu)效避免PPP項目合同糾紛，在項目識别、準備階段至關重要；如何在履約階段避免和解決已經發生的PPP項目法律争議也是亟待探索的問題。

三、解決對策

筆(bǐ)者列舉了PPP各個争議解決途徑及适用(yòng)範圍介紹，希望能(néng)夠引起PPP相關人士的一些思考，為(wèi)PPP項目在相關合同條款的設定及避免類似法律争議問題提供一些解決思路。

1、雙方協商(shāng)或再談判

在大多(duō)數的PPP項目合同中(zhōng)，都會約定雙方出現争議或者糾紛的時候，要本着友好的原則，雙方協商(shāng)或談判來解決争議，使得項目繼續進行下去。此種争議解決辦(bàn)法适用(yòng)因不可(kě)抗力；法律政策的變革；政府方出于本地區(qū)财政承受能(néng)力的考慮，縮減已經約定的項目規模或建設内容；或是原來設定的調價機制、考核機制、提前終止補償等等合理(lǐ)性無法執行等等。通過協商(shāng)或再談判，雙方是出于合作(zuò)的立場，互相建立信任和友誼。

2、共同聘請專家或第三方解決

當合同雙方通過協商(shāng)或談判無法達成共識時，還可(kě)選擇共同聘請專家或第三方調解，比如對一些專業的問題，雙方都無法确切的給出回複，可(kě)以就雙方争議的問題共同聘請專家或第三方出具(jù)專家意見，在專家和第三方的幫助下，通過談判，達成共識。

3、民(mín)事訴訟

對于政府方和社會資本方簽訂的PPP合同引起的争議該歸為(wèi)民(mín)事争議還是行政争議的問題，一直争論不息。江蘇省高級人民(mín)法院民(mín)一庭課題組在《政府與社會資本合作(zuò)（PPP）的法律疑難問題研究》一文(wén)中(zhōng)對此問題闡述如下：（1）對于PPP争議中(zhōng)涉及政府特許經營協議的授予、收回，政府采購(gòu)投訴，政府信息公(gōng)開，項目規劃許可(kě)，對項目公(gōng)司的處罰，對項目公(gōng)司征收補償決定、收費标準的确定等争議的，因涉及相關行政審批和行政許可(kě)内容，屬于行政争議；（2）内容上設定民(mín)事權利義務(wù)的，屬于民(mín)事争議。對于PPP協議的履行、變更、解除等行為(wèi)，體(tǐ)現了當事人平等、等價協商(shāng)一緻的合意，其内容不受單方行政行為(wèi)強制，合同内容包括了具(jù)體(tǐ)的權利義務(wù)及違約責任，屬于民(mín)事法律關系的範圍，當事人就此可(kě)以提起仲裁，也可(kě)以提起民(mín)事訴訟。

可(kě)以用(yòng)于民(mín)事訴訟的争議大多(duō)在土地使用(yòng)權、項目的産(chǎn)權、項目收益分(fēn)配、項目公(gōng)司融資擔保、項目工(gōng)程建設、項目的抵押質(zhì)押、項目違約等等問題。

4、行政複議或行政訴訟

PPP項目争議采取行政複議或行政訴訟的情形，在主體(tǐ)地位、法律關系性質(zhì)、訴訟時效、審理(lǐ)規則等方面與民(mín)事訴訟有(yǒu)所不同。

行政訴訟的主體(tǐ)是受到侵害的行政相對人和相應的行政機關，雙方主體(tǐ)地位不平等；行政訴訟是針對行政機關及其工(gōng)作(zuò)人員在行政管理(lǐ)過程中(zhōng)，因行使行政職權而與行政相對人或利害關系人之間的關系；行政訴訟可(kě)以先提請行政複議（有(yǒu)的情況隻能(néng)提請行政複議），如果對結果不服，進一步提請行政訴訟。（也可(kě)以直接提起行政訴訟。）行政訴訟時效為(wèi)收到複議決定書15日内，或知道、應當知道作(zuò)出行政行為(wèi)之日起6個月内。

關于PPP争議适用(yòng)行政訴訟還是民(mín)事訴訟的辦(bàn)法，在《河南新(xīn)陵公(gōng)路建設投資有(yǒu)限公(gōng)司與輝縣市人民(mín)政府管轄權異議》（（2015）民(mín)一終字第244号）一案中(zhōng)充分(fēn)體(tǐ)現。

案情描述：該案一審被告主張雙方簽訂的公(gōng)路建設協議書，系采取BOT模式的政府特許經營協議，新(xīn)陵公(gōng)司的回購(gòu)和補償請求均是以該合同為(wèi)基礎，該合同是行政合同而非民(mín)事合同。新(xīn)《行政訴訟法》（2014年11月1日修正案）将“認為(wèi)行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違反變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的”作(zuò)為(wèi)人民(mín)法院受理(lǐ)行政訴訟案件的範圍，因此原告應當依據新(xīn)《行政訴訟法》的規定，提起行政訴訟。一審法院河南省高級人民(mín)法院經審理(lǐ)認為(wèi)，雙方簽訂的合同中(zhōng)有(yǒu)關道路建設的融資、收益及雙方責任、違約責任等事項的約定系作(zuò)為(wèi)平等民(mín)事主體(tǐ)的當事人之間權利義務(wù)關系的約定，原告因履行該合同産(chǎn)生糾紛向該院提起訴訟，該院作(zuò)為(wèi)民(mín)事案件受理(lǐ)并不違反法律規定。被告以該合同為(wèi)行政合同、該案屬于行政訴訟為(wèi)由提出管轄權異議沒有(yǒu)法律依據，對其請求應予以駁回。被告不服上述判決，提起上訴，二審法院認為(wèi)本案是典型的BOT模式的政府特許經營協議。從合同的目的、職責、主體(tǐ)、行為(wèi)、内容等方面看，合同具(jù)有(yǒu)明顯的民(mín)商(shāng)事法律關系性質(zhì)，應當定性為(wèi)民(mín)商(shāng)事合同，不屬于新(xīn)《行政訴訟法》第十二條（十一）項、《最高人民(mín)法院關于适用(yòng)﹤中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)事訴訟法﹥若幹問題的解釋》法釋（2015）9号第十一條第二款規定的情形。

5、仲裁

仲裁一般是争議雙方根據他(tā)們之間訂立的仲裁協議，自願将其争議提交由非司法機構的仲裁員組成的仲裁庭進行裁判，并受該裁判約束的一種制度。仲裁不受地域限制性、沒有(yǒu)級别管轄且一裁終局、可(kě)以選定仲裁員、遵從商(shāng)業慣例并最大程度地按照當事人的約定作(zuò)出裁決，能(néng)夠較好地保證PPP糾紛解決對專業性、獨立性、公(gōng)正性、保密和高效的要求。

參加編制人員

主審：王勝

主編：王勇

責任編輯：李廣亮

封面設計：孫潔晨

排版：李廣亮

編輯成員：王勇李廣亮孫潔晨

國(guó)信招标集團是中(zhōng)國(guó)PPP咨詢行業的開創者。2002年底，國(guó)信就創造了國(guó)内大型體(tǐ)育公(gōng)用(yòng)設施标杆案例鳥巢項目2017年國(guó)信共承接了540個PPP項目，在國(guó)内咨詢機構中(zhōng)處于領先地位

國(guó)信始終堅守“工(gōng)匠精(jīng)神”的專業理(lǐ)念緻力于提供高水準的PPP咨詢服務(wù)。國(guó)信是國(guó)内最多(duō)擁有(yǒu)國(guó)家級PPP專家的咨詢機構之一，财政部PPP專家10名(míng)，國(guó)家發改委PPP專家9名(míng)，雙庫專家6名(míng)2017年底财政部PPP中(zhōng)心官網顯示，國(guó)信是國(guó)内為(wèi)财政部PPP示範項目提供咨詢服務(wù)最多(duō)的咨詢機構，引領若國(guó)内PPP項目規範發展

國(guó)信始終站在行業發展前沿，探索解決行業發展疑難問題2018年受中(zhōng)國(guó)招标投标協會委托，國(guó)信編制了《政府與社會資本合作(zuò)（PPP）項目社會資本方遴選工(gōng)作(zuò)指南》，作(zuò)為(wèi)行業标準指導國(guó)内PPP項目采購(gòu)國(guó)信擁有(yǒu)深厚的支撐PPP項目全壽命實施的專業底蘊，能(néng)夠為(wèi)客戶提供全過程咨詢服務(wù)。國(guó)信工(gōng)程咨詢專業資信實力在國(guó)内1800餘家工(gōng)程咨詢機構中(zhōng)位于第三名(míng)獲得10個甲級專業資信1個專項資信PPP咨詢及綜合資信。國(guó)信擁有(yǒu)項目管理(lǐ)甲級、工(gōng)程監理(lǐ)甲級和工(gōng)程造價甲級等資質(zhì)，積累了大量的專業業績。