PPP相關政策

關于印發《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目績效管理(lǐ)操作(zuò)指引》的通知

财金〔2020〕13号

第一章      總則

第一條      為(wèi)規範政府和社會資本合作(zuò)項目（以下簡稱PPP項目）全生命周期績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，提高公(gōng)共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作(zuò)各方合法權益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發财政部發展改革委人民(mín)銀行關于在公(gōng)共服務(wù)領域推廣政府和社會資本合作(zuò)模式指導意見的通知》等有(yǒu)關規定，制定本指引。

第二條      PPP項目績效管理(lǐ)是指在PPP項目全生命周期開展的績效目标和指标管理(lǐ)、績效監控、績效評價及結果應用(yòng)等項目管理(lǐ)活動。

第三條      項目實施機構應在項目所屬行業主管部門的指導下開展PPP項目績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，必要時可(kě)委托第三方機構協助。

各級财政部門負責PPP項目績效管理(lǐ)制度建設、業務(wù)指導及再評價、後評價工(gōng)作(zuò)。

第四條      本指引适用(yòng)于所有(yǒu)PPP項目，包括政府付費、可(kě)行性缺口補助和使用(yòng)者付費項目。

第五條      各參與方應當按照科(kē)學(xué)規範、公(gōng)開透明、物(wù)有(yǒu)所值、風險分(fēn)擔、誠信履約、按效付費等原則開展PPP項目全生命周期績效管理(lǐ)。

第二章      PPP項目績效目标與績效指标管理(lǐ)

第六條      項目實施機構負責編制PPP項目績效目标與績效指标，報項目所屬行業主管部門、财政部門審核。

第七條      PPP項目績效目标包括總體(tǐ)績效目标和年度績效目标。總體(tǐ)績效目标是PPP項目在全生命周期内預期達到的産(chǎn)出和效果；年度績效目标是根據總體(tǐ)績效目标和項目實際确定的具(jù)體(tǐ)年度預期達到的産(chǎn)出和效果，應當具(jù)體(tǐ)、可(kě)衡量、可(kě)實現。

PPP項目績效目标編制應符合以下要求：

（一）指向明确。績效目标應符合區(qū)域經濟、社會與行業發展規劃，與當地财政收支狀況相适應，以結果為(wèi)導向，反映項目應當提供的公(gōng)共服務(wù)，體(tǐ)現環境-社會-公(gōng)司治理(lǐ)責任（ESG）理(lǐ)念。（二）細化量化。績效目标應從産(chǎn)出、效果、管理(lǐ)等方面進行細化，盡量進行定量表述；不能(néng)以量化形式表述的，可(kě)采用(yòng)定性表述，但應具(jù)有(yǒu)可(kě)衡量性。（三）合理(lǐ)可(kě)行。績效目标應經過調查研究和科(kē)學(xué)論證，符合客觀實際，既具(jù)有(yǒu)前瞻性，又(yòu)有(yǒu)可(kě)實現性。（四）物(wù)有(yǒu)所值。績效目标應符合物(wù)有(yǒu)所值的理(lǐ)念，體(tǐ)現成本效益的要求。

第八條        PPP項目績效目标應包括預期産(chǎn)出、預期效果及項目管理(lǐ)等内容。

預期産(chǎn)出是指項目在一定期限内提供公(gōng)共服務(wù)的數量、質(zhì)量、時效等。

預期效果是指項目可(kě)能(néng)對經濟、社會、生态環境等帶來的影響情況，物(wù)有(yǒu)所值實現程度，可(kě)持續發展能(néng)力及各方滿意程度等。

項目管理(lǐ)是指項目全生命周期内的預算、監督、組織、财務(wù)、制度、檔案、信息公(gōng)開等管理(lǐ)情況。

第九條        PPP項目績效指标是衡量績效目标實現程度的工(gōng)具(jù)，應按照系統性、重要性、相關性、可(kě)比性和經濟性的原則，結合預期産(chǎn)出、預期效果和項目管理(lǐ)等績效目标細化量化後合理(lǐ)設定。

第十條        PPP項目績效指标體(tǐ)系由績效指标、指标解釋、指标權重、數據來源、評價标準與評分(fēn)方法構成。

指标權重是指标在評價體(tǐ)系中(zhōng)的相對重要程度。确定指标權重的方法通常包括專家調查法、層次分(fēn)析法、主成分(fēn)分(fēn)析法、熵值法等。數據來源是在具(jù)體(tǐ)指标評價過程中(zhōng)獲得可(kě)靠和真實數據或信息的載體(tǐ)或途徑。獲取數據的方法通常包括案卷研究、資料收集與數據填報、實地調研、座談會、問卷調查等。

評價标準是指衡量績效目标完成程度的尺度。績效評價标準具(jù)體(tǐ)包括計劃标準、行業标準、曆史标準或其他(tā)經相關主管部門确認的标準。

評分(fēn)方法是結合指标權重，衡量實際績效值與評價标準值偏離程度，對不同的等級賦予不同分(fēn)值的方法。

第十一條     PPP項目績效目标與績效指标各階段管理(lǐ)應符合以下要求：

（一）PPP項目準備階段，項目實施機構應根據項目立項文(wén)件、曆史資料，結合PPP模式特點，在項目實施方案中(zhōng)編制總體(tǐ)績效目标和績效指标體(tǐ)系并充分(fēn)征求相關部門、潛在社會資本等相關方面的意見。财政部門應會同相關主管部門從依據充分(fēn)性、設置合理(lǐ)性和目标實現保障度等方面進行審核。（二）PPP項目采購(gòu)階段，項目實施機構可(kě)結合社會資本響應及合同談判情況對績效指标體(tǐ)系中(zhōng)非實質(zhì)性内容進行合理(lǐ)調整。PPP項目績效目标和指标體(tǐ)系應在項目合同中(zhōng)予以明确。（三）PPP項目執行階段，績效目标和指标體(tǐ)系原則上不予調整。但因項目實施内容、相關政策、行業标準發生變化或突發事件、不可(kě)抗力等無法預見的重大變化影響績效目标實現而确需調整的，由項目實施機構和項目公(gōng)司（未設立項目公(gōng)司時為(wèi)社會資本，下同）協商(shāng)确定，經财政部門及相關主管部門審核通過後報本級人民(mín)政府批準。PPP項目移交完成後，财政部門應會同有(yǒu)關部門針對項目總體(tǐ)績效目标實現情況，從全生命周期的項目産(chǎn)出、成本效益、物(wù)有(yǒu)所值實現情況、按效付費執行情況及對本地區(qū)财政承受能(néng)力的影響、監管成效、可(kě)持續性、PPP模式應用(yòng)等方面編制績效評價（即後評價）指标體(tǐ)系。

第十二條     項目公(gōng)司（社會資本）對績效目标或指标體(tǐ)系調整結果有(yǒu)異議的，可(kě)申請召開評審會，就調整結果的科(kē)學(xué)性、合理(lǐ)性、可(kě)行性等進行評審。雙方對評審意見無異議的，按評審意見完善後履行報批程序；仍有(yǒu)異議的，按照合同約定的争議解決機制處理(lǐ)。

第十三條     編制政府付費和可(kě)行性缺口補助PPP項目年度支出預算時，應将年度績效目标和指标連同編制的預算申報材料一并報送财政部門審核。使用(yòng)者付費PPP項目參照執行。

第三章       PPP項目績效監控

第十四條       項目實施機構應根據項目合同約定定期開展PPP項目績效監控，項目公(gōng)司（社會資本）負責日常績效監控。

第十五條       PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目标實現程度進行的跟蹤、監測和管理(lǐ)，通常包括目标實現程度、目标保障措施、目标偏差和糾偏情況等。

PPP項目績效監控應符合以下要求：

（一）嚴格遵照國(guó)家規定、行業标準、項目合同約定，按照科(kē)學(xué)規範、真實客觀、重點突出等原則開展績效監控。重點關注最能(néng)代表和反映項目産(chǎn)出及效果的年度績效目标與指标，客觀反映項目運行情況和執行偏差，及時糾偏，改進績效。（二）項目實施機構應根據PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理(lǐ)選擇監控時間、設定監控計劃，原則上每年至少開展一次績效監控。

第十六條       PPP項目績效監控工(gōng)作(zuò)通常按照以下程序進行：

（一）開展績效監控。項目公(gōng)司（社會資本）開展PPP項目日常績效監控，按照項目實施機構要求，定期報送監控結果。項目實施機構應對照績效監控目标，查找項目績效運行偏差，分(fēn)析偏差原因，結合項目實際，提出實施糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。（二）反饋、糾偏與報告。項目實施機構應根據績效監控發現的偏差情況及時向項目公(gōng)司（社會資本）和相關部門反饋，并督促其糾偏；偏差原因涉及自身的，項目實施機構應及時糾偏；偏差較大的，應撰寫《績效監控報告》報送相關主管部門和财政部門。

第四章       PPP項目績效評價

第十七條       項目實施機構應根據項目合同約定，在執行階段結合年度績效目标和指标體(tǐ)系開展PPP項目績效評價。

财政部門應會同相關主管部門、項目實施機構等在項目移交完成後開展PPP項目後評價。

第十八條       PPP項目績效評價應符合以下要求：

（一）嚴格按照規定程序，遵循真實、客觀、公(gōng)正的要求，采用(yòng)定量與定性分(fēn)析相結合的方法。

（二）結合PPP項目實施進度及按效付費的需要确定績效評價時點。原則上項目建設期應結合竣工(gōng)驗收開展一次績效評價，分(fēn)期建設的項目應當結合各期子項目竣工(gōng)驗收開展績效評價；項目運營期每年度應至少開展一次績效評價，每3-5年應結合年度績效評價情況對項目開展中(zhōng)期評估；移交完成後應開展一次後評價。

（三）績效評價結果依法依規公(gōng)開并接受監督。

第十九條       PPP項目績效評價工(gōng)作(zuò)通常按照以下程序進行：

（一）下達績效評價通知。項目實施機構确定績效評價工(gōng)作(zuò)開展時間後，應至少提前5個工(gōng)作(zuò)日通知項目公(gōng)司（社會資本）及相關部門做好準備和配合工(gōng)作(zuò)。（二）制定績效評價工(gōng)作(zuò)方案。項目實施機構應根據政策要求及項目實際組織編制績效評價工(gōng)作(zuò)方案，内容通常包括項目基本情況、績效目标和指标體(tǐ)系、評價目的和依據、評價對象和範圍、評價方法、組織與實施計劃、資料收集與調查等。項目實施機構應組織專家對項目建設期、運營期首次及移交完成後績效評價工(gōng)作(zuò)方案進行評審。（三）組織實施績效評價。項目實施機構應根據績效評價工(gōng)作(zuò)方案對PPP項目績效情況進行客觀、公(gōng)正的評價。通過綜合分(fēn)析、意見征詢，區(qū)分(fēn)責任主體(tǐ)，形成客觀、公(gōng)正、全面的績效評價結果。對于不屬于項目公(gōng)司或社會資本責任造成的績效偏差，不應影響項目公(gōng)司（社會資本）績效評價結果。（四）編制績效評價報告。PPP項目績效評價報告應當依據充分(fēn)、真實完整、數據準确、客觀公(gōng)正，内容通常包括項目基本情況、績效評價工(gōng)作(zuò)情況、評價結論和績效分(fēn)析、存在問題及原因分(fēn)析、相關建議、其他(tā)需要說明的問題。（五）資料歸檔。項目實施機構應将績效評價過程中(zhōng)收集的全部有(yǒu)效資料，主要包括績效評價工(gōng)作(zuò)方案、專家論證意見和建議、實地調研和座談會記錄、調查問卷、績效評價報告等一并歸檔，并按照有(yǒu)關檔案管理(lǐ)規定妥善管理(lǐ)。（六）評價結果反饋。項目實施機構應及時向項目公(gōng)司（社會資本）和相關部門反饋績效評價結果。

第二十條       項目公(gōng)司對績效評價結果有(yǒu)異議的，應在5個工(gōng)作(zuò)日内明确提出并提供有(yǒu)效的佐證材料，向項目實施機構解釋說明并達成一緻意見。無法達成一緻的，應組織召開評審會，雙方對評審意見無異議的，根據評審意見确定最終評價結果；仍有(yǒu)異議的，按照合同約定的争議解決機制處理(lǐ)。

第二十一條     項目實施機構應将PPP項目績效評價報告報送相關主管部門、财政部門複核，複核重點關注績效評價工(gōng)作(zuò)方案是否落實、引用(yòng)數據是否真實合理(lǐ)、揭示的問題是否客觀公(gōng)正、提出的改進措施是否有(yǒu)針對性和可(kě)操作(zuò)性等。

第二十二條     PPP項目績效評價結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。

（一）按效付費。政府付費和可(kě)行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公(gōng)司（社會資本）績效評價結果完全挂鈎。财政部門應按照績效評價結果安(ān)排相應支出，項目實施機構應按照項目合同約定及時支付。使用(yòng)者付費項目，項目公(gōng)司（社會資本）獲得的項目收益應與當年項目公(gōng)司（社會資本）績效評價結果挂鈎。績效評價結果優于約定标準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款。績效評價結果未達到約定标準的，項目實施機構應執行項目合同約定的違約條款，可(kě)通過設置影響項目收益的違約金、項目展期限制或影響調價機制等方式實現。績效評價結果可(kě)作(zuò)為(wèi)項目期滿合同是否展期的考量因素。（二）落實整改。項目實施機構應根據績效評價過程中(zhōng)發現的問題統籌開展整改工(gōng)作(zuò)，并将整改結果報送相關主管部門和财政部門。涉及自身問題的，項目實施機構應及時整改；涉及項目公(gōng)司（社會資本）或其他(tā)相關部門問題的，項目實施機構應及時督促整改。（三）監督問責。項目實施機構應及時公(gōng)開績效評價結果并接受社會監督；項目實施機構績效評價結果應納入其工(gōng)作(zuò)考核範疇。

第五章       組織保障

第二十三條     各級财政部門應會同相關部門，建立健全PPP項目績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)相關制度和共性指标框架，加強項目識别論證、政府采購(gòu)、預算收支與績效管理(lǐ)及信息披露等業務(wù)指導，切實做好項目合規性審查，确保項目全生命周期規範實施、高效運營。

各級财政部門應結合預算績效管理(lǐ)要求，認真審核PPP項目财政收支預算申請及PPP項目績效目标和指标體(tǐ)系，充分(fēn)考慮本級财政承受能(néng)力，合理(lǐ)安(ān)排财政預算，加強對财政資金使用(yòng)合規性和有(yǒu)效性的監督。

各級财政部門可(kě)結合每年工(gōng)作(zuò)重點，選取重大PPP項目開展績效再評價。

第二十四條     各級行業主管部門應按照績效管理(lǐ)相關制度要求，建立健全本行業、本領域核心績效指标體(tǐ)系，明确績效标準；合規履行預算編制、申報和執行程序；加強與财政及其他(tā)相關部門的協調配合。

第二十五條     項目實施機構、項目公(gōng)司（社會資本）應嚴格履行合同約定，确保各項工(gōng)作(zuò)合法合規。項目實施機構應做好PPP項目績效管理(lǐ)具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，并對PPP項目實施規範性、财政資金使用(yòng)的合規性和有(yǒu)效性負責。項目公(gōng)司（社會資本）應做好項目投資、建設、運營、維護、移交等工(gōng)作(zuò)的日常管理(lǐ)和信息記錄；積極配合開展PPP項目績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并對所提供資料和信息的真實性、完整性、有(yǒu)效性負責。

第二十六條     各級财政部門應會同相關主管部門依托PPP綜合信息平台，加強PPP項目信息管理(lǐ)。項目實施機構、項目公(gōng)司（社會資本）應根據項目實際進展及時提供和更新(xīn)PPP項目績效管理(lǐ)相關信息，做好信息公(gōng)開，接受社會監督。

第六章       附則

第二十七條     本指引自印發之日起30日後施行。

本指引施行前已發布中(zhōng)标通知書的項目，沿用(yòng)采購(gòu)文(wén)件或項目合同中(zhōng)約定的績效評價指标及結果應用(yòng)等條款，按照本指引開展績效監控、績效評價相關工(gōng)作(zuò)，績效目标與績效指标體(tǐ)系不完善的，可(kě)參照本指引進行補充完善。

附件：1.PPP項目全生命周期績效管理(lǐ)導圖

2.PPP項目績效評價工(gōng)作(zuò)方案（參考）

3.PPP項目績效評價報告（參考）

4.PPP項目建設期績效評價共性指标框架（參考）

5.PPP項目運營期績效評價共性指标框架（參考）

關于印發《項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知

财預〔2020〕10 号

2020年2月25日，财政部印發了《項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下簡稱“辦(bàn)法”）。

《辦(bàn)法》主要内容包括：全面實施預算績效管理(lǐ)，建立科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的項目支出績效評價管理(lǐ)體(tǐ)系，提高财政資源配置效率和使用(yòng)效益。

财政部官網關于《項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法》的解讀

（财政部預算司2020年3月6日）

為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》，近日财政部在修訂《财政支出績效評價管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（财預〔2011〕285号，以下簡稱《暫行辦(bàn)法》）基礎上，結合績效自評管理(lǐ)有(yǒu)關要求，印發了《項目支出績效評價管理(lǐ)辦(bàn)法》（财預〔2020〕10号，以下簡稱《辦(bàn)法》）。為(wèi)更好推動《辦(bàn)法》落實，現對《辦(bàn)法》起草(cǎo)背景和主要内容作(zuò)以下解讀。

一、起草(cǎo)背景

近年來，按照黨的十九大“關于全面實施績效管理(lǐ)”的決策部署和預算法要求，預算績效管理(lǐ)改革逐步深入，績效管理(lǐ)的廣度和深度大幅拓展，原《暫行辦(bàn)法》已經難以滿足客觀形勢和實踐工(gōng)作(zuò)的需要。

從法律和制度要求看：2015年實施的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》第五十七條明确，各級政府、各部門、各單位都要開展績效評價；2018年《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》對預算績效評價工(gōng)作(zuò)的方式方法和結果應用(yòng)等提出了新(xīn)的要求，明确提出“通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價；實現績效評價結果與預算安(ān)排和政策調整挂鈎”。

從績效評價實踐看：經過多(duō)年探索，中(zhōng)央和地方績效評價工(gōng)作(zuò)已經取得了初步成效。外部評價包括部門評價和财政評價，主要委托第三方機構或依托本部門所屬獨立機構開展，與部門和資金使用(yòng)單位廣泛開展的績效自評相輔相成。2016年以來中(zhōng)央部門項目支出績效自評已經實現全覆蓋，中(zhōng)央和省級财政部門、預算部門重點項目績效評價常态機制基本建立，在指标體(tǐ)系、評價方法、操作(zuò)規程、結果應用(yòng)等方面積累了有(yǒu)益經驗，為(wèi)進一步修訂完善《暫行辦(bàn)法》奠定了堅實基礎。與此同時，随着改革的逐步深入，績效評價工(gōng)作(zuò)中(zhōng)也出現一些突出問題，如有(yǒu)些績效自評不實、得分(fēn)虛高，部分(fēn)部門和地方外部績效評價方法不統一、質(zhì)量不高、結果應用(yòng)軟約束等，亟待出台新(xīn)規定加以規範。

為(wèi)全面實施預算績效管理(lǐ)，建立科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的項目支出績效評價管理(lǐ)體(tǐ)系，提高财政資源配置效率和使用(yòng)效益，财政部在開展實地調研，并廣泛征求有(yǒu)關中(zhōng)央部門和各地财政部門等意見的基礎上，經過多(duō)輪修改完善，修訂形成了《辦(bàn)法》。

二、主要内容

《辦(bàn)法》主要針對預算項目支出，共7章32條，主要包括：總則、績效評價的對象和内容、績效評價指标标準和方法、績效評價的組織管理(lǐ)與實施、績效評價結果應用(yòng)及公(gōng)開、法律責任、附則等内容。主要有(yǒu)以下幾個新(xīn)變化：

（一）拓展了績效評價範圍。明确績效評價範圍涵蓋一般公(gōng)共預算、政府性基金預算、國(guó)有(yǒu)資本經營預算的所有(yǒu)項目支出。政府投資基金、主權财富基金、政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績效評價可(kě)參照執行。

（二）健全了績效評價體(tǐ)系。績效評價按照“科(kē)學(xué)公(gōng)正、統籌兼顧、激勵約束、公(gōng)開透明”的原則開展，分(fēn)為(wèi)單位自評、部門評價和财政評價三種方式，三者各有(yǒu)側重，相互銜接。單位自評由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”，旨在落實資金使用(yòng)單位績效主體(tǐ)責任，要求實現全面覆蓋。财政和部門評價在單位自評基礎上開展，評價對象要“突出重點、兼顧一般”。部門評價優先選擇部門履職的重大改革發展項目，原則上應以5年為(wèi)周期實現部門重點項目績效評價全覆蓋。财政評價優先選擇貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長(cháng)的項目，對重點項目應周期性組織開展績效評價。

（三）完善了績效評價指标、标準和方法。考慮到績效自評、财政和部門評價的内容和方法區(qū)别較大，為(wèi)更具(jù)針對性且易于遵循，《辦(bàn)法》進行了分(fēn)别規定。單位自評指标是指預算批複時确定的績效指标，包括産(chǎn)出、效益、滿意度等，采用(yòng)定量與定性評價相結合的比較法，對未完成績效目标或偏離績效目标較大的要分(fēn)析并說明原因，研究提出改進措施，對由于年初指标值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度适度調減分(fēn)值。财政和部門績效評價指标應全面反映項目決策、項目和資金管理(lǐ)、産(chǎn)出和效益，評價方法主要包括成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、最低成本法、公(gōng)衆評判法、标杆管理(lǐ)法等，可(kě)根據情況采用(yòng)一種或多(duō)種方法。績效評價标準通常包括計劃标準、行業标準、曆史标準等，為(wèi)體(tǐ)現績效改進的原則，在可(kě)實現的條件下應當确定相對較高的評價标準。

（四）提高了績效評價的科(kē)學(xué)性。一是為(wèi)便于評價結果相互比較，《辦(bàn)法》對單位自評的一級指标權重進行了統一設置，要求同類項目績效評價指标和标準應具(jù)有(yǒu)一緻性，并對評價結果等級劃分(fēn)标準進行了明确規定。二是為(wèi)突出結果導向，财政和部門評價應優先選取最具(jù)代表性、最能(néng)直接反映産(chǎn)出和效益的核心指标，原則上産(chǎn)出、效益指标權重不低于60%。三是為(wèi)提高績效評價工(gōng)作(zuò)質(zhì)量和可(kě)操作(zuò)性，《辦(bàn)法》優化了評價工(gōng)作(zuò)程序，完善了績效評價指标體(tǐ)系參考框架和評價報告參考提綱。四是為(wèi)确保績效評價獨立、客觀、公(gōng)正，明确财政和部門評價時，可(kě)委托第三方機構和專家實施，并加強對第三方的指導和監督管理(lǐ)，防止“花(huā)錢買好”；部門委托第三方開展績效評價的，要體(tǐ)現委托人與項目實施主體(tǐ)相分(fēn)離的原則，一般由主管财務(wù)的機構委托。

（五）增強了績效評價結果的約束力。一是健全評價結果反饋制度和整改責任制。《辦(bàn)法》對績效自評結果報送财政部門、财政和部門評價結果反饋被評價部門（單位）、被評價部門（單位）報送整改落實情況提出明确要求。二是建立評價結果挂鈎機制。《辦(bàn)法》規定，績效評價結果應與預算安(ān)排、政策調整、改進管理(lǐ)實質(zhì)性挂鈎,體(tǐ)現獎優罰劣和激勵相容導向。原則上，對評價等級為(wèi)優、良的，根據情況予以支持；對評價等級為(wèi)中(zhōng)、差的，要根據情況核減預算。三是完善評價結果公(gōng)開機制。各級财政部門、預算部門應當按照要求将績效評價結果分(fēn)别編入政府決算和本部門決算，報送本級人民(mín)代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公(gōng)開，自覺接受社會監督。

（六）建立了責任追究機制。一是對使用(yòng)财政資金嚴重低效無效并造成重大損失的項目責任人，要按照相關規定追責問責。二是各級财政部門、預算部門和單位及其工(gōng)作(zuò)人員在績效評價管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在違規行為(wèi)，以及其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)的，要依法依規追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

下一步，财政部将全面貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的決策部署，推動各地區(qū)各部門抓好《辦(bàn)法》落實工(gōng)作(zuò)，提高績效評價質(zhì)量和水平。

政府購(gòu)買服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法（中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)财政部令第102号）

2020年1月3日，财政部印發了《政府購(gòu)買服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下簡稱“辦(bàn)法”）

《辦(bàn)法》主要指出：規範政府購(gòu)買服務(wù)行為(wèi)，促進轉變政府職能(néng)，改善公(gōng)共服務(wù)供給。

《辦(bàn)法》指出:

1、政府購(gòu)買服務(wù)，是指各級國(guó)家機關将屬于自身職責範圍且适合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應商(shāng)承擔，并根據服務(wù)數量和質(zhì)量等因素向其支付費用(yòng)的行為(wèi)。2、公(gōng)益一類事業單位、使用(yòng)事業編制且由财政撥款保障的群團組織，不作(zuò)為(wèi)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體(tǐ)和承接主體(tǐ)。3、以下各項不得納入政府購(gòu)買服務(wù)範圍：不屬于政府職責範圍的服務(wù)事項；應當由政府直接履職的事項；政府采購(gòu)法律、行政法規規定的貨物(wù)和工(gōng)程，以及将工(gōng)程和服務(wù)打包的項目；融資行為(wèi)；購(gòu)買主體(tǐ)的人員招、聘用(yòng)，以勞務(wù)派遣方式用(yòng)工(gōng)，以及設置公(gōng)益性崗位等事項；法律、行政法規以及國(guó)務(wù)院規定的其他(tā)不得作(zuò)為(wèi)政府購(gòu)買服務(wù)内容的事項。4、納入政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安(ān)排預算的，可(kě)以實施政府購(gòu)買服務(wù)。5、政府購(gòu)買服務(wù)應當突出公(gōng)共性和公(gōng)益性，重點考慮、優先安(ān)排與改善民(mín)生密切相關，有(yǒu)利于轉變政府職能(néng)、提高财政資金績效的項目。政府購(gòu)買服務(wù)項目所需資金應當在相關部門預算中(zhōng)統籌安(ān)排，并與中(zhōng)期财政規劃相銜接，未列入預算的項目不得實施。6、購(gòu)買主體(tǐ)實施政府購(gòu)買服務(wù)項目績效管理(lǐ)，應當開展事前績效評估，定期對所購(gòu)服務(wù)實施情況開展績效評價，具(jù)備條件的項目可(kě)以運用(yòng)第三方評價評估。購(gòu)買主體(tǐ)及财政部門應當将績效評價結果作(zuò)為(wèi)承接主體(tǐ)選擇、預算安(ān)排和政策調整的重要依據。7、政府購(gòu)買服務(wù)合同應當明确服務(wù)的内容、期限、數量、質(zhì)量、價格，資金結算方式，各方權利義務(wù)事項和違約責任等内容。8、政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購(gòu)買内容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小(xiǎo)的政府購(gòu)買服務(wù)項目，可(kě)以簽訂履行期限不超過3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。9、購(gòu)買主體(tǐ)應當加強政府購(gòu)買服務(wù)項目履約管理(lǐ)，開展績效執行監控，督促承接主體(tǐ)嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體(tǐ)支付款項。承接主體(tǐ)應當按照合同約定提供服務(wù)，不得将服務(wù)項目轉包給其他(tā)主體(tǐ)。10、承接主體(tǐ)可(kě)以依法依規使用(yòng)政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機構融資。購(gòu)買主體(tǐ)不得以任何形式為(wèi)承接主體(tǐ)的融資行為(wèi)提供擔保。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發國(guó)家政務(wù)信息化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法的通知

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕57号

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳出台了《關于印發國(guó)家政務(wù)信息化項目建設管理(lǐ)辦(bàn)法的通知》（以下簡稱“通知”）。

《通知》明确：規範國(guó)家政務(wù)信息化建設管理(lǐ)，推動政務(wù)信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務(wù)協同，強化政務(wù)信息系統應用(yòng)績效考核。

《通知》指出：

1、辦(bàn)法适用(yòng)的國(guó)家政務(wù)信息系統主要包括：國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和單位負責實施的國(guó)家統一電(diàn)子政務(wù)網絡平台、國(guó)家重點業務(wù)信息系統、國(guó)家信息資源庫、國(guó)家信息安(ān)全基礎設施、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)基礎設施（數據中(zhōng)心、機房等)、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)标準化體(tǐ)系以及相關支撐體(tǐ)系等符合《政務(wù)信息系統定義和範圍》規定的系統。

2、對于已經納入國(guó)家政務(wù)信息化建設規劃的項目，可(kě)以直接編報可(kě)行性研究報告。對于黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)明确要求，或者涉及國(guó)家重大戰略、國(guó)家安(ān)全等特殊原因，情況緊急，且前期工(gōng)作(zuò)深度達到規定要求的項目，可(kě)以直接編報項目可(kě)行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

3、國(guó)家政務(wù)信息化項目原則上不再進行節能(néng)評估、規劃選址、用(yòng)地預審、環境影響評價等審批，涉及新(xīn)建土建工(gōng)程、高耗能(néng)項目的除外。

4、項目建設單位應當充分(fēn)依托雲服務(wù)資源開展集約化建設。對于人均投資規模過大、項目建設單位不具(jù)備建設運行維護能(néng)力的項目，應當充分(fēn)發揮職能(néng)部門作(zuò)用(yòng)或者外包，減少自建自管自用(yòng)自維。

5、國(guó)家政務(wù)信息化項目實行工(gōng)程監理(lǐ)制，項目建設單位應當按規定委托工(gōng)程監理(lǐ)單位對項目建設進行工(gōng)程監理(lǐ)。項目建設單位應當對項目績效目标執行情況進行評價，項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執行情況。

6、項目投資規模未超出概算批複、建設目标不變，項目主要建設内容确需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%，并符合相關情形的，可(kě)以由項目建設單位調整，同時向項目審批部門備案。

7、初步設計方案和投資概算未獲批複前，原則上不予下達項目建設投資。對于因開展需求分(fēn)析、編制可(kě)行性研究報告和初步設計、購(gòu)地、拆遷等确需提前安(ān)排投資的政務(wù)信息化項目，項目建設單位可(kě)以在項目可(kě)行性研究報告獲批複後，向項目審批部門提出申請。

8、項目建成後半年内，項目建設單位應按照規定申請審批部門組織驗收，提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、财務(wù)報告、審計報告、安(ān)全風險評估報告（包括涉密信息系統安(ān)全保密測評報告或者非涉密信息系統網絡安(ān)全等級保護測評報告等）、密碼應用(yòng)安(ān)全性評估報告等材料。

9、項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行後12至24個月内開展自評價，項目審批部門結合項目建設單位自評價情況，可(kě)以委托相應的第三方咨詢機構開展後評價。

10、加強國(guó)家政務(wù)信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動，堅持“聯網通辦(bàn)是原則，孤網是例外”。部門已建的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者拟新(xīn)建政務(wù)信息化項目，能(néng)夠按要求進行信息共享的，由國(guó)家發展改革委會同有(yǒu)關部門進行審核；如果部門認為(wèi)根據有(yǒu)關法律法規和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院要求不能(néng)進行信息共享，但是确有(yǒu)必要建設或者保留的，由國(guó)家發展改革委報國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳會同有(yǒu)關部門進行審核，經國(guó)務(wù)院批準後方可(kě)建設或者保留。

住房和城鄉建設部印發《房屋市政工(gōng)程複工(gōng)複産(chǎn)指南》

近日，住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳印發《房屋市政工(gōng)程複工(gōng)複産(chǎn)指南》（以下簡稱《指南》），從複工(gōng)複産(chǎn)條件、現場疫情防控、質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)、應急管理(lǐ)等七方面指導各地建築業企業穩步有(yǒu)序推動工(gōng)程項目複工(gōng)複産(chǎn)。

《指南》明确，地方各級住房和城鄉建設主管部門及有(yǒu)關部門應當在地方黨委和政府統一領導下，積極指導和幫扶建築業企業分(fēn)區(qū)分(fēn)級、分(fēn)類分(fēn)時、有(yǒu)條件複工(gōng)複産(chǎn)。堅持分(fēn)區(qū)分(fēn)級精(jīng)準監管，按照疫情防控風險等級，采取差異化策略，開展疫情防控和質(zhì)量安(ān)全監督檢查，及時妥善處置突發事件，堅決防止發生聚集性傳染事件和質(zhì)量安(ān)全事故。

在人員健康管理(lǐ)方面，《指南》要求， 指定專人負責人員健康管理(lǐ)，建立“一人一檔”制度，切實掌握人員流動情況，按照疫情防控要求，對聘用(yòng)的所有(yǒu)人員進行健康管理(lǐ)。 同時加強與務(wù)工(gōng)人員的溝通聯系，嚴格執行項目所在地人員管控要求，杜絕不符合規定人員複工(gōng)複産(chǎn)的情況。加強異地返程人員管理(lǐ)，做好返工(gōng)人員的行程安(ān)排，鼓勵協調或幫助同一地區(qū)人員采取“點對點”包車(chē)方式集中(zhōng)返回。

在質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)方面，《指南》要求，要重點排查危險性較大分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程安(ān)全狀況。認真檢查專項施工(gōng)方案的制定、更新(xīn)和落實情況，嚴禁不編制、不執行專項施工(gōng)方案的違法違規行為(wèi)。同時，要排查腳手架等模闆支撐體(tǐ)系、起重機械設備、深基坑工(gōng)程施工(gōng)、城市軌道交通工(gōng)程施工(gōng)等方面的安(ān)全狀況，對排查出的問題列出安(ān)全和質(zhì)量問題（缺陷）隐患清單，并依據相關标準規範，制定可(kě)靠的整改方案，及時采取有(yǒu)效措施消除隐患。

《指南》強調，地方各級住房和城鄉建設主管部門及有(yǒu)關部門要積極研究、主動作(zuò)為(wèi)，加強對複工(gōng)複産(chǎn)保障政策的解讀、細化和落實，向企業宣傳好、解釋好、落實好政策，支持企業依法享受稅收、成本、金融、保險等優惠政策，打通政策落地“最後一公(gōng)裏”。對材料、設備等供應短缺，影響工(gōng)程複工(gōng)複産(chǎn)的，應會同有(yǒu)關部門積極協調解決，真正讓企業得到實惠、受到激勵，更加堅定複工(gōng)複産(chǎn)信心。

關于印發《養老服務(wù)體(tǐ)系建設中(zhōng)央補助激勵支持實施辦(bàn)法》（2020年修訂版）的通知（發改社會〔2020〕227号）

2020年2月14日，國(guó)家發改委聯合民(mín)政部、财政部共同發布了《養老服務(wù)體(tǐ)系建設中(zhōng)央補助激勵支持實施辦(bàn)法》（2020年修訂版）（以下簡稱《辦(bàn)法》）。

《辦(bàn)法》指出，堅持公(gōng)平、公(gōng)正、公(gōng)開、優中(zhōng)選優，充分(fēn)考慮地區(qū)總體(tǐ)發展水平和年度工(gōng)作(zuò)成效，對貫徹落實黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于加快發展養老服務(wù)業的決策部署真抓實幹、主動作(zuò)為(wèi)、成效明顯的省份給予激勵。《養老服務(wù)體(tǐ)系建設中(zhōng)央補助激勵支持實施辦(bàn)法》（發改社會〔2019〕320号）同時廢止。

《辦(bàn)法》還指出：

1、遴選中(zhōng)央預算内投資領域和福利彩票公(gōng)益金支持領域工(gōng)作(zuò)成效明顯的 5 個省份報國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳審核公(gōng)布，受激勵省份在下一年度的中(zhōng)央預算内投資和福利彩票公(gōng)益金安(ān)排方面給予支持，并進行宣傳通報。2、以“國(guó)家重大建設項目庫”中(zhōng)前一年度項目調度進展為(wèi)依據，篩選出養老服務(wù)體(tǐ)系開工(gōng)率排名(míng)靠前的 10 個省份（其中(zhōng)東部地區(qū)省份 2 個、中(zhōng)西部地區(qū) 8 個）給予資金激勵。3、按照因素法計算出各省的投資分(fēn)配比例，對拟激勵的省份在分(fēn)配比例基礎上按 5%的幅度确定，即激勵系數為(wèi)1.05。4、依據上一年度養老服務(wù)總體(tǐ)發展情況和養老服務(wù)體(tǐ)系建設重點工(gōng)作(zuò)落實情況，計算各省分(fēn)數總和，綜合排名(míng)靠前的 6 個省份（其中(zhōng)東、中(zhōng)、西部地區(qū)各 2 個），作(zuò)為(wèi)養老服務(wù)體(tǐ)系建設福利彩票公(gōng)益金激勵的地方名(míng)單。5、在安(ān)排年度福利彩票公(gōng)益金補助地方老年人福利類項目資金時，通過工(gōng)作(zuò)績效因素（占 8%權重），對激勵省份予以資金傾斜。

中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的指導意見》

2020年3月3日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳聯合印發了《關于構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的指導意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》主要内容包括：以強化政府主導作(zuò)用(yòng)為(wèi)關鍵，以深化企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)為(wèi)根本，以更好動員社會組織和公(gōng)衆共同參與為(wèi)支撐，實現政府治理(lǐ)和社會調節、企業自治良性互動，完善體(tǐ)制機制，強化源頭治理(lǐ)，形成工(gōng)作(zuò)合力，為(wèi)推動生态環境根本好轉、建設生态文(wén)明和美麗中(zhōng)國(guó)提供有(yǒu)力制度保障。

《意見》指出：

1、主要目标為(wèi)：到2025年，建立健全環境治理(lǐ)的領導責任體(tǐ)系、企業責任體(tǐ)系、全民(mín)行動體(tǐ)系、監管體(tǐ)系、市場體(tǐ)系、信用(yòng)體(tǐ)系、法律法規政策體(tǐ)系，落實各類主體(tǐ)責任，提高市場主體(tǐ)和公(gōng)衆參與的積極性，形成導向清晰、決策科(kē)學(xué)、執行有(yǒu)力、激勵有(yǒu)效、多(duō)元參與、良性互動的環境治理(lǐ)體(tǐ)系。

2、加快排污許可(kě)管理(lǐ)條例立法進程，妥善處理(lǐ)排污許可(kě)與環評制度的關系。

3、深入推進“放管服”改革，引導各類資本參與環境治理(lǐ)投資、建設、運行。

4、鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環保技(jì )術、裝(zhuāng)備、産(chǎn)能(néng)走出去。

5、開展園區(qū)污染防治第三方治理(lǐ)示範，探索統一規劃、統一監測、統一治理(lǐ)的一體(tǐ)化服務(wù)模式。開展小(xiǎo)城鎮環境綜合治理(lǐ)托管服務(wù)試點，強化系統治理(lǐ)，實行按效付費。對工(gōng)業污染地塊，鼓勵采用(yòng)“環境修複+開發建設”模式。

6、嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理(lǐ)”等機制。按照補償處理(lǐ)成本并合理(lǐ)盈利原則，完善并落實污水垃圾處理(lǐ)收費政策。

7、建立健全常态化、穩定的中(zhōng)央和地方環境治理(lǐ)财政資金投入機制。設立國(guó)家綠色發展基金。在環境高風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對排污權交易進行抵質(zhì)押融資。鼓勵發展重大環保裝(zhuāng)備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統一國(guó)内綠色債券标準。

節能(néng)減排補助資金管理(lǐ)暫行辦(bàn)法

第一條 為(wèi)規範和加強節能(néng)減排補助資金管理(lǐ)，提高财政資金使用(yòng)效益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》、 《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)節約能(néng)源法》等相關法律法規以及十八屆三中(zhōng)全會關于深化财稅體(tǐ)制改革的具(jù)體(tǐ)要求，制定本辦(bàn)法。

第二條 本辦(bàn)法所稱節能(néng)減排補助資金，是指通過中(zhōng)央财政預算安(ān)排，用(yòng)于支持節能(néng)減排方面的補助資金。節能(néng)減排補助資金按照共同财政事權轉移支付管理(lǐ)，實施期限至2022 年。

第三條 節能(néng)減排補助資金重點支持範圍：

（一）節能(néng)減排體(tǐ)制機制創新(xīn)；

（二）節能(néng)減排基礎能(néng)力及公(gōng)共平台建設；

（三）重點領域、重點行業、重點地區(qū)節能(néng)減排；

（四）重點關鍵節能(néng)減排技(jì )術示範推廣和改造升級；

（五）其他(tā)經國(guó)務(wù)院批準的支持範圍。

節能(néng)減排補助資金的支出方向到期後，财政部聯合行業主管部門根據國(guó)務(wù)院有(yǒu)關規定及相關産(chǎn)業發展形勢需要等進行評估，根據評估結果确定是否繼續實施。

第四條 節能(néng)減排補助資金分(fēn)配結合節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)目标、投資成本、節能(néng)減排效果以及能(néng)源資源綜合利用(yòng)水平等因素，主要采用(yòng)補助、以獎代補、貼息和據實結算等方式。

第五條 節能(néng)減排補助資金實施全過程績效管理(lǐ)。申請

資金時要同步填報績效目标，執行中(zhōng)開展績效監控，年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價，加強評價結果應用(yòng)，推動績效信息公(gōng)開，主動接受社會監督。

第六條 财政部根據項目任務(wù)、特點等情況，将資金下達地方或納入中(zhōng)央部門預算。财政部各地監管局按照工(gōng)作(zuò)職責和财政部要求，對屬地節能(néng)減排補助資金進行監管。地方申請資金、中(zhōng)央财政下達預算時，應當同時抄送當地監管局。

第七條 項目實施過程中(zhōng)，因實施環境和條件發生重大變化需要調整時，應按規定程序上報财政部和有(yǒu)關部門，經批準後執行。

第八條 資金支付應按照國(guó)庫集中(zhōng)支付制度有(yǒu)關規定執行。涉及政府采購(gòu)的，應按照政府采購(gòu)有(yǒu)關法律制度規定執行。結轉結餘資金按預算管理(lǐ)有(yǒu)關規定執行。

第九條 依據《财政部關于印發<節能(néng)減排補助資金管理(lǐ)暫行辦(bàn)法>的通知》（财建〔2015〕161 号）第四條規定予以支持的，相關部門應當盡快辦(bàn)理(lǐ)清算手續。

第十條 财政部會同有(yǒu)關部門對節能(néng)減排補助資金使用(yòng)情況進行監督管理(lǐ)和績效評價。

第十一條 任何單位或個人不得截留、挪用(yòng)補助資金。對違反規定，騙取、截留、挪用(yòng)補助資金的，依照《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》等國(guó)家有(yǒu)關規定進行處理(lǐ)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

第十二條 本辦(bàn)法由财政部負責解釋。

第十三條 本辦(bàn)法自發布之日起施行。《财政部關于印發<節能(néng)減排補助資金管理(lǐ)暫行辦(bàn)法>的通知》 （财建〔2015〕161 号）同時廢止。

關于印發《關于加快煤礦智能(néng)化發展的指導意見》的通知

發改能(néng)源〔2020〕283号

2020年2月25日，國(guó)家發改委聯合國(guó)家能(néng)源局、應急部、國(guó)家煤礦安(ān)監局、工(gōng)業和信息化部、财政部、科(kē)技(jì )部、教育部印發了《關于加快煤礦智能(néng)化發展的指導意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》主要内容包括：堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持以科(kē)技(jì )創新(xīn)為(wèi)根本動力，推動智能(néng)化技(jì )術與煤炭産(chǎn)業融合發展，提升煤礦智能(néng)化水平，促進我國(guó)煤炭工(gōng)業高質(zhì)量發展。

《意見》指出：

1、到 2035 年，各類煤礦基本實現智能(néng)化，構建多(duō)産(chǎn)業鏈、多(duō)系統集成的煤礦智能(néng)化系統，建成智能(néng)感知、智能(néng)決策、自動執行的煤礦智能(néng)化體(tǐ)系。

2、推廣礦區(qū)地表環境治理(lǐ)與修複、煤層氣（煤礦瓦斯）智能(néng)抽采利用(yòng)等新(xīn)技(jì )術，推進煤炭清潔生産(chǎn)和利用(yòng)。融合智能(néng)技(jì )術與綠色開采技(jì )術，積極推進綠色礦山(shān)建設，新(xīn)建煤礦要按照綠色礦山(shān)建設标準進行規劃、設計、建設和運營管理(lǐ)。

3、探索建立國(guó)家級煤礦信息大數據分(fēn)析與共享交換平台，同步推進網絡安(ān)全和煤礦智能(néng)化發展，加快工(gōng)業互聯網和車(chē)聯網、新(xīn)一代通信技(jì )術、雲計算、大數據、人工(gōng)智能(néng)、虛拟現實等現代信息技(jì )術在煤炭工(gōng)業領域的推廣應用(yòng)。鼓勵地方政府有(yǒu)關部門建設信息管理(lǐ)雲平台。

4、将煤礦相關智能(néng)化改造納入煤礦安(ān)全技(jì )術改造範圍，探索研究将相關投入列入安(ān)全費用(yòng)使用(yòng)範圍。鼓勵金融機構加大對智能(néng)化煤礦的支持力度。鼓勵企業發起設立相關市場化基金。

國(guó)務(wù)院關于授權和委托用(yòng)地審批權的決定

國(guó)發〔2020〕4号

2020年3月1日，國(guó)務(wù)院印發了《關于授權和委托用(yòng)地審批權的決定》（以下簡稱“決定”）。

《決定》明确：在嚴格保護耕地、節約集約用(yòng)地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理(lǐ)制度，賦予省級人民(mín)政府更大用(yòng)地自主權。

《決定》強調：

1、對國(guó)務(wù)院批準土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃的城市在建設用(yòng)地規模範圍内，按土地利用(yòng)年度計劃分(fēn)批次将永久基本農田以外的農用(yòng)地轉為(wèi)建設用(yòng)地的，授權各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準；對在土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用(yòng)地規模範圍外，将永久基本農田以外的農用(yòng)地轉為(wèi)建設用(yòng)地的，授權各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準。

2、規定的永久基本農田轉為(wèi)建設用(yòng)地審批事項，以及永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過三十五公(gōng)頃的、其他(tā)土地超過七十公(gōng)頃的土地征收審批事項，委托部分(fēn)試點省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府批準。

3、各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府不得将承接的用(yòng)地審批權進一步授權或委托。

關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國(guó)内市場的實施意見

發改就業〔2020〕293号

2020年2月28日，國(guó)家發改委、中(zhōng)央宣傳部、教育部、工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、民(mín)政部、财政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、衛生健康委、人民(mín)銀行、海關總署、稅務(wù)總局、市場監管總局、廣電(diàn)總局、體(tǐ)育總局、證監會聯合印發了《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國(guó)内市場的實施意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》明确消費是最終需求，是經濟增長(cháng)對的持久動力，為(wèi)發揮消費基礎性作(zuò)用(yòng)，助力形成強大的國(guó)内市場，實施意見的主要内容包括：大力優化國(guó)内市場供給、重點推進文(wén)旅休閑消費提質(zhì)升級、着力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能(néng)+”消費生态體(tǐ)系、持續提升居民(mín)消費能(néng)力、全面營造放心消費環境。

《意見》指出：

1、大力優化國(guó)内市場供給，全面提升國(guó)産(chǎn)商(shāng)品和服務(wù)競争力，推動養老、家政、托育、文(wén)化和旅遊、體(tǐ)育、健康等領域服務(wù)标準修訂與試點示範。在消費品領域推行高端品質(zhì)認證。2、重點推進文(wén)旅休閑消費提質(zhì)升級。豐富特色文(wén)化旅遊産(chǎn)品，建設文(wén)化産(chǎn)業和旅遊産(chǎn)業融合發展示範區(qū)。推動重點城市加快文(wén)化休閑街(jiē)區(qū)、藝術街(jiē)區(qū)、特色書店(diàn)、劇場群、文(wén)化娛樂場所群等建設，發展集合多(duō)種業态的消費集聚區(qū)。促進全域旅遊發展，提升國(guó)家級旅遊度假區(qū)品質(zhì)和品牌影響力。鼓勵各地區(qū)因地制宜發展入境海島遊、近海旅遊、鄉村旅遊、冰雪(xuě)遊、曆史古都文(wén)化遊等特色旅遊。加快中(zhōng)國(guó)郵輪旅遊發展示範區(qū)和實驗區(qū)建設。3、鼓勵各地區(qū)、各行業運用(yòng)手機應用(yòng)程序（APP）等方式，整合旅遊産(chǎn)品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅遊和購(gòu)物(wù)體(tǐ)驗。提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平，利用(yòng)互聯網、大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術做好客流疏導和景區(qū)服務(wù)。4、結合區(qū)域發展布局打造消費中(zhōng)心。持續推動都市圈建設，不斷提升都市圈内公(gōng)共服務(wù)共建共享和基礎設施互聯互通水平，加快推進成熟商(shāng)圈上檔升級，形成若幹區(qū)域消費中(zhōng)心。加強消費物(wù)流基礎設施建設。推動電(diàn)商(shāng)物(wù)流節點與鐵路、公(gōng)路、水運、航空運輸網絡統籌布局、融合發展，建設一批綜合物(wù)流中(zhōng)心。5、加快新(xīn)一代信息基礎設施建設。加快5G網絡等信息基礎設施建設和商(shāng)用(yòng)步伐。支持利用(yòng)5G技(jì )術對有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)視網絡進行改造升級，實現居民(mín)家庭有(yǒu)線(xiàn)無線(xiàn)交互，大屏小(xiǎo)屏互動。推動車(chē)聯網部署應用(yòng)。全面推進信息進村入戶，構建為(wèi)農綜合信息服務(wù)體(tǐ)系，依托“互聯網+”推動公(gōng)共服務(wù)向農村延伸。6、大力推進“智慧廣電(diàn)”建設，推動居民(mín)家庭文(wén)化消費升級。加快發展超高清視頻、虛拟現實、可(kě)穿戴設備等新(xīn)型信息産(chǎn)品。7、鼓勵企業利用(yòng)物(wù)聯網、大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術推動各類電(diàn)子産(chǎn)品智能(néng)化升級。8、大力發展“互聯網+社會服務(wù)”消費模式。促進教育、醫(yī)療健康、養老、托育、家政、文(wén)化和旅遊、體(tǐ)育等服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合發展，拓展服務(wù)内容，擴大服務(wù)覆蓋面。

關于開展2020年國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建工(gōng)作(zuò)的通知

農辦(bàn)規〔2020〕10号

2020年3月6日，農業農村部辦(bàn)公(gōng)廳與财政部辦(bàn)公(gōng)廳聯合印發了《關于開展2020年國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建工(gōng)作(zuò)的通知》（以下簡稱“通知”）。

《通知》指出，加快建設國(guó)家、省、市、縣現代農業産(chǎn)業園， 2020年繼續開展國(guó)家産(chǎn)業園創建工(gōng)作(zuò)。

《通知》強調：

1、2020年重點支持創建優質(zhì)糧油、健康養殖、現代種業産(chǎn)業園，鼓勵結合産(chǎn)業發展需要創建中(zhōng)藥材産(chǎn)業園。優先支持符合條件的貧困縣、糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)、特色農産(chǎn)品優勢區(qū)、國(guó)家現代農業示範區(qū)等申請創建。産(chǎn)業園應布局在縣以下。

2、中(zhōng)央财政通過獎補方式，對批準創建和通過評價認定的産(chǎn)業園，按不同情形予以适當支持。

3、中(zhōng)央财政獎補資金按照突出重點、集中(zhōng)使用(yòng)、創新(xīn)方式的原則，重點用(yòng)于産(chǎn)業園聯農帶農增收、提升産(chǎn)業服務(wù)能(néng)力、延伸産(chǎn)業鏈、促進主導産(chǎn)業升級。鼓勵産(chǎn)業園統籌整合相關資金渠道，通過政府與社會資本合作(zuò)（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多(duō)金融和社會資本建設産(chǎn)業園。

國(guó)信動态

國(guó)信招标集團防控疫情工(gōng)作(zuò)通訊

2月6日，集團收到湖(hú)北分(fēn)公(gōng)司發來的感謝(xiè)信。對于集團積極籌集防控物(wù)資大力支援湖(hú)北分(fēn)公(gōng)司的行動表示感謝(xiè)。

近期，新(xīn)型冠狀病毒肺炎疫情發展迅速，防控形勢嚴峻。武漢市是疫情的重點地區(qū)，集團領導始終關注着湖(hú)北分(fēn)公(gōng)司的情況，疫情牽動着集團領導的心。自武漢市“封城”以來，集團領導每天都會緻電(diàn)或發信息，了解員工(gōng)健康情況，叮囑身處疫區(qū)的分(fēn)公(gōng)司加強防護、注意安(ān)全。2月5日，集團總裁袁炳玉特意安(ān)排總裁辦(bàn)公(gōng)室給湖(hú)北分(fēn)公(gōng)司快遞了一批一次性防護口罩，協助湖(hú)北分(fēn)公(gōng)司全力抗擊疫情。在全國(guó)疫情防護物(wù)資都急缺的情況下，集團及時安(ān)排支援防護物(wù)資，極大緩解了分(fēn)公(gōng)司抗擊疫情物(wù)資不足的現狀。

此外，為(wèi)配合做好疫情防控工(gōng)作(zuò)，集團總裁辦(bàn)公(gōng)室還想方設法購(gòu)買了一次性口罩、消毒液、測溫槍等防護用(yòng)具(jù)，并組織對辦(bàn)公(gōng)區(qū)進行每日消毒處理(lǐ)，以保障總部同事們上班後的健康和安(ān)全。

我們堅信，在全國(guó)人民(mín)的齊心協力下，這場疫情防控攻堅戰一定能(néng)打赢！我們也期待，集團各項業務(wù)在疫情過後能(néng)快速步入正軌，健康發展，取得更大成就！

疫病無情，國(guó)信有(yǒu)愛——廣西分(fēn)公(gōng)司開展客戶“暖心行動”

近期，新(xīn)冠肺炎在中(zhōng)華大地肆意蔓延，一場防控疫情的“狙擊戰”全面打響。

疫情牽動着每一個國(guó)信人的心。國(guó)信招标集團廣西分(fēn)公(gōng)司領導高度重視，積極籌劃，主動通過電(diàn)話、微信等方式，向客戶發送疫情防護等信息。在得知客戶（尤其是廣西重災區(qū)都安(ān)縣的客戶）物(wù)資緊缺的情況後，分(fēn)公(gōng)司領導通過多(duō)方渠道，購(gòu)置了紅外線(xiàn)體(tǐ)溫槍、防護口罩等防疫物(wù)資。本次物(wù)資主要向防疫物(wù)資極度短缺的交通、衛健、地方管委會等防疫一線(xiàn)部門捐獻。

目前，廣西分(fēn)公(gōng)司捐獻的第一批防疫物(wù)資，已通過順豐快遞陸續送到堅守在防疫一線(xiàn)的客戶手中(zhōng)。第二批防疫物(wù)資正在緊張有(yǒu)序的準備中(zhōng)，即将送出。

“上善若水，大愛無疆”。國(guó)信招标集團多(duō)年來一直積極參與公(gōng)益事業，以實際行動實踐着“源于社會、回報社會”的理(lǐ)念。積極承擔社會責任，是國(guó)信招标集團企業文(wén)化中(zhōng)的重要組成部分(fēn)。在這個特殊時期，國(guó)信願為(wèi)疫情防護工(gōng)作(zuò)盡一份綿薄之力！

與愛同行，國(guó)信人一直都在！

國(guó)信招标中(zhōng)标《廣西壯族自治區(qū)廣西交通職業技(jì )術學(xué)院昆侖校區(qū)二期建設PPP項目全過程咨詢服務(wù)》項目

近日，我司成功中(zhōng)标廣西交通職業技(jì )術學(xué)院昆侖校區(qū)二期建設PPP項目咨詢服務(wù)項目。我司将為(wèi)項目提供PPP全過程咨詢服務(wù)，包括編制兩評一案和社會資本采購(gòu)代理(lǐ)等内容。

本項目建設内容包括行政辦(bàn)公(gōng)大樓、圖書館、活動中(zhōng)心、學(xué)生服務(wù)中(zhōng)心、東校園學(xué)生食堂、東校園學(xué)生公(gōng)寓、遊泳館、訓練場、體(tǐ)育設施配套用(yòng)房、學(xué)術交流中(zhōng)心、校醫(yī)院、繼續教育學(xué)院教學(xué)樓、交通材料與技(jì )術學(xué)院教學(xué)樓、汽車(chē)學(xué)院教學(xué)樓、管理(lǐ)學(xué)院教學(xué)樓、車(chē)路協同測試基地、南校園學(xué)生公(gōng)寓、駕駛學(xué)校、國(guó)家交通戰備基地等工(gōng)程。

二期建設全部完成後，昆侖校區(qū)土地總面積達2700畝，校舍建築總面積合計86.3萬平方米，可(kě)滿足30000人以上規模的本科(kē)和高職辦(bàn)學(xué)要求，各項辦(bàn)學(xué)指标條件達到國(guó)家高職和本科(kē)辦(bàn)學(xué)标準。廣西成為(wèi)首批“交通強國(guó)”建設試點，昆侖校區(qū)的建成彰顯交通運輸特色、實現智慧管理(lǐ)服務(wù)、引領職業教育改革、助推區(qū)域經濟建設、支撐交通強區(qū)戰略、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，面向東盟發展的中(zhōng)國(guó)特色高水平本科(kē)層次職業大學(xué)。全面提升服務(wù)廣西“鐵、公(gōng)、水、空”四位一體(tǐ)立體(tǐ)綜合交通運輸全領域發展水平，為(wèi)廣西“交通強區(qū)”建設和打造“向海經濟”提供強有(yǒu)力的人才支撐和智力保障。

目前本項目正處在前期工(gōng)作(zuò)環節。

項目展示

東營市北二路沿線(xiàn)片區(qū)綜合開發PPP項目

委托單位：東營市住房和城鄉建設局

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：PPP“兩評一案”，社會資本方采購(gòu)、項目公(gōng)司設立及PPP項目建設和運維的監管全過程咨詢服務(wù)。

項目概況：項目規劃面積約44.90平方公(gōng)裏。項目實施及合作(zuò)内容包括片區(qū)概念性規劃基礎設施及公(gōng)共服務(wù)設施建設、設施的運營維護、産(chǎn)業導入及發展服務(wù)、使用(yòng)者付費項目經營等。項目總投資金額93.54億元，總建設周期5年，建設内容為(wèi)北二路道路改造建設28.5公(gōng)裏、片區(qū)其他(tā)市政道路51.15公(gōng)裏、東營河水環境治理(lǐ)22.62公(gōng)裏；學(xué)校及幼兒約10萬平方米、配套養老設施、文(wén)體(tǐ)設施約16萬平方米。

項目意義：本項目片區(qū)以“産(chǎn)業高度聚集、城市功能(néng)完善、生态環境優美”為(wèi)開發方向，完善片區(qū)基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施，導入新(xīn)型産(chǎn)業，構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系，實現以産(chǎn)興城、以城促産(chǎn)、産(chǎn)城融合，形成“主-副-次多(duō)組團”的城市發展格局，對創造良好的投資、居住環境，促進産(chǎn)業結構優化、提高地區(qū)生産(chǎn)總值，加快主城區(qū)地區(qū)中(zhōng)心建設，推動東營市經濟社會發展等意義重大。

天津濱海新(xīn)區(qū)臨港核心區(qū)PPP全過程咨詢項目

委托單位：天津港保稅區(qū)發展和改革局

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：PPP項目提供社會資本方采購(gòu)、項目公(gōng)司設立及PPP項目建設和運維的監管全過程咨詢服務(wù)。

項目概況：臨港核心區(qū)起步區(qū)基礎設施PPP項目包括新(xīn)建和存量兩部分(fēn)。新(xīn)建工(gōng)程建設内容包括起步區(qū)道路工(gōng)程、交通工(gōng)程、照明工(gōng)程、綠化工(gōng)程、景觀河道工(gōng)程、排水工(gōng)程、地基工(gōng)程等綜合基礎設施配套工(gōng)程；存量項目主要為(wèi)道路，面積約792816平方米。本PPP項目總投資約49.95億元。

項目意義：臨港核心區(qū)起步區(qū)的建設，道路工(gōng)程的啓動勢在先行。本項目的實施，将推動臨港經濟區(qū)的開發建設，加快臨港經濟區(qū)的發展步伐，促進土地開發、提高土地價值、帶動相關産(chǎn)業的發展，為(wèi)區(qū)域的市政基礎設施配套建設創造良好的條件，從而實現臨港經濟區(qū)分(fēn)步、有(yǒu)序地滾動開發。

國(guó)信觀點

PPP項目履約階段财務(wù)測算評估要點

王 勇  國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司研究院副院長(cháng)

财政部PPP專家、國(guó)家發改委PPP專家

PPP項目履約階段财務(wù)測算評估對于PPP項目合作(zuò)各方具(jù)有(yǒu)重要的價值。财務(wù)測算直接關系政府方和社會資本方之間的利益分(fēn)配，是計算政府付費的直接依據，決定了政府付費水平的高低。财務(wù)測算是一個具(jù)有(yǒu)高度專業性的工(gōng)作(zuò)，具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的專業性。正因為(wèi)這個特征，很(hěn)多(duō)實施機構存在畏懼心理(lǐ)，簡單化處理(lǐ)，将财務(wù)測算作(zuò)為(wèi)一個“黑箱”，完全由咨詢機構引導。當咨詢機構服務(wù)水準不足時，而實施機構又(yòu)不能(néng)有(yǒu)效把握服務(wù)質(zhì)量，财務(wù)測算就構成了一個重要的風險隐患，進而影響到PPP項目正常履約。

• 評估必要性分(fēn)析

由于在PPP項目論證階段财務(wù)測算時使用(yòng)财務(wù)模型，為(wèi)了決策提供的服務(wù)，采用(yòng)借鑒、預估、假設、暫定等多(duō)種方法，導緻财務(wù)測算本身存在一定不确定性。在實踐中(zhōng)，PPP項目财務(wù)測算主要源于兩個原因。

第一個原因是來自咨詢機構。國(guó)内PPP模式推廣初始，大量咨詢機構湧入PPP咨詢領域，來自很(hěn)多(duō)行業。不少咨詢機構對基本建設程序、工(gōng)程經濟都沒有(yǒu)基本概念，就依托關系渠道承接PPP咨詢項目，咨詢質(zhì)量可(kě)想而知。這也是2017年底财政部開展PPP項目管理(lǐ)庫清庫的一個原因。财務(wù)測算是一項嚴謹而又(yòu)科(kē)學(xué)的工(gōng)作(zuò)，其中(zhōng)财務(wù)模型的選擇和參數的确定需要大量的經驗。不嚴謹的财務(wù)測算對PPP項目執行帶來很(hěn)大的風險。

第二個原因來自實施機構。部分(fēn)PPP項目實施機構一味地追求咨詢費低廉，對一些急切獲取市場機會但又(yòu)沒有(yǒu)PPP咨詢服務(wù)水平的咨詢機構廣開大門，對咨詢服務(wù)質(zhì)量把關不嚴；另外，部分(fēn)實施機構比較強勢，單方面強調政府方利益訴求，尤其是市場競争比較充分(fēn)的項目，由于潛在社會資本方衆多(duō)，不能(néng)公(gōng)平客觀地看待雙方合作(zuò)關系，在财務(wù)測算方面過多(duō)強調政府方利益。

二、财務(wù)測算評估重點

财務(wù)測算評估一般包括四個方面：

1.财務(wù)模型是否采用(yòng)了合适的計算方法

實踐中(zhōng)，财務(wù)測算主要運用(yòng)的方法包括成本法、收益法及複合方法。成本法主要包括年金公(gōng)式和《政府和社會資本合财金[2015]166号政承受能(néng)力論證指引》（财金[2015]21号）中(zhōng)的計算公(gōng)式；收益法則是基于《建設工(gōng)程項目經濟評價方法與參數》中(zhōng)用(yòng)于财務(wù)評價的計算表；複合方法則是結合了成本法和收益法。每一種方法均有(yǒu)其應用(yòng)範圍和優劣點。以21号文(wén)計算公(gōng)式為(wèi)例，主要參數包括建設成本、運營成本、使用(yòng)者付費收入、合理(lǐ)利潤率和年度折現率，計算過程簡單，易操作(zuò)，但缺點在于合理(lǐ)利潤率和年度折現率數值确定隻有(yǒu)下限控制，取值缺乏合理(lǐ)依據，沒有(yǒu)客觀基準。

2.财務(wù)模型的參數選擇是否科(kē)學(xué)合理(lǐ)

财務(wù)模型參數對于計算結果具(jù)有(yǒu)重大影響，直接影響了政府付費水平。成本法一般參數較少，但參數選取缺乏客觀基準。收益法采用(yòng)的計算表涵蓋較多(duō)的參數，結構層次比較深，對于實施機構較難把握。

3. 财務(wù)模型的計算過程是否科(kē)學(xué)準确

實踐中(zhōng)，采用(yòng)成本法的财務(wù)模型較為(wèi)簡單，計算過程出現較少；收益法由于要構建一套計算表體(tǐ)系，涵蓋十餘張計算表，涉及的參數變量相當多(duō)，容易出現計算錯誤問題。例如一些專業機構專業能(néng)力不足，無法正确基于項目交易結構構建相應的财務(wù)模型，如不能(néng)準确構建基于多(duō)個社會資本方的現金流量模型，或不能(néng)正确基于稅價分(fēn)離的原則進行财務(wù)分(fēn)析。即使較為(wèi)簡單的成本法，經常出現計算口徑不一緻現象，如有(yǒu)的參數含稅，有(yǒu)的參數不含稅，或者建設成本包括建設期利息等錯誤。

4. 财務(wù)模型财務(wù)測算預期收益指标設置不合理(lǐ)

這個問題嚴格不屬于錯誤範疇。例如采用(yòng)收益法的項目，在進行财務(wù)測算通常需要确定一個财務(wù)指标作(zuò)為(wèi)基準值，這個基準值通常為(wèi)資本金内部收益率。在實踐中(zhōng)資本金内部收益率一般高于中(zhōng)長(cháng)期銀行貸款利率1-3個百分(fēn)點，具(jù)體(tǐ)需要根據項目風險程度、财政狀況、政府是否讓渡分(fēn)紅等因素具(jù)體(tǐ)确定。一些項目項目資本金内部收益率畸高，雖然可(kě)以視作(zuò)項目風險的溢價。但在項目實施過程中(zhōng)容易出現争議，地方政府通常将其作(zuò)為(wèi)需要再談判的條款提出争議，影響了社會資本的權益。再如一些項目在設置政府獲得分(fēn)紅的财務(wù)控制指标時，财務(wù)指标取值明顯高出了國(guó)資委公(gōng)布的優秀企業的收益水平，導緻政府分(fēn)紅實際很(hěn)難被觸發。

三、評估結果處理(lǐ)

針對财務(wù)測算評估發現的問題，實施機構應予以及時糾正。對于如參數數值畸高或畸低、預期收益指标嚴重偏離、收入和成本測算重大偏差等重大問題，由于會嚴重政府付費水平，實施機構和社會資本方進行談判，在取得共識的基礎上啓動調整工(gōng)作(zuò)，開展财政承受能(néng)力論證，報請政府同意的情況下可(kě)以采用(yòng)補充合同的形式予以解決。

鑒于财務(wù)測算會嚴重影響政府方和社會資本方的合作(zuò)，關系到社會資本方參與PPP項目的利益訴求是否實現，實施機構應在PPP項目履約階段開展财務(wù)測算評估，避免政府方利益出現重大損失或社會資本資本出現經營現金流中(zhōng)斷等問題，切實保障PPP項目順利實施。

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