PPP相關政策

中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于推進貿易高質(zhì)量發展的指導意見
（2019年11月19日）

       2019年11月19日，中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院發布了《關于推進貿易高質(zhì)量發展的指導意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》指出，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，加快推動由商(shāng)品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，以共建“一帶一路”為(wèi)重點，大力優化貿易結構，到2022年，貿易結構更加優化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強，建立貿易高質(zhì)量發展的指标、政策、統計、績效評價體(tǐ)系。

《意見》指出：

     1、構建開放、協同、高效的共性技(jì )術研發平台，強化制造業創新(xīn)對貿易的支撐作(zuò)用(yòng)。推動互聯網、物(wù)聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈與貿易有(yǒu)機融合，加快培育新(xīn)動能(néng)。

2. 以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展、推進海南全面深化改革開放等重大戰略為(wèi)引領，推動區(qū)域間融通聯動。推動東部地區(qū)新(xīn)舊動能(néng)轉換，實現貿易高質(zhì)量發展。支持中(zhōng)西部和東北地區(qū)加快發展，承接國(guó)内外産(chǎn)業轉移，提高開放型經濟比重。

     3、持續放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新(xīn)興産(chǎn)業、高新(xīn)技(jì )術、節能(néng)環保、現代服務(wù)業等領域，充分(fēn)發揮外資對産(chǎn)業升級和外貿高質(zhì)量發展的帶動作(zuò)用(yòng)。

     4、以制度創新(xīn)為(wèi)核心，推動自由貿易試驗區(qū)先行先試，開展首創性、差别化改革探索，加快形成法治化國(guó)際化便利化的營商(shāng)環境和公(gōng)平開放統一高效的市場環境。

     5、深化“一帶一路”經貿合作(zuò)，拓寬雙向投資領域，推動綠色基礎設施建設、綠色投資，推動企業按照國(guó)際規則标準進行項目建設和運營。

中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院印發《長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展規劃綱要》

       2019年12月1日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）。

《綱要》指出：

1. 到2025年，長(cháng)三角一體(tǐ)化發展取得實質(zhì)性進展，城鄉區(qū)域協調發展格局基本形成，科(kē)創産(chǎn)業融合發展體(tǐ)系基本建立，基礎設施互聯互通基本實現等。
2. 提升上海城市能(néng)級和核心競争力，引領長(cháng)三角一體(tǐ)化發展。圍繞國(guó)際經濟、金融、貿易、航運和科(kē)技(jì )創新(xīn)“五個中(zhōng)心”建設，着力提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能(néng)、貿易樞紐功能(néng)、航運高端服務(wù)功能(néng)和科(kē)技(jì )創新(xīn)策源能(néng)力。
3. 以基礎設施一體(tǐ)化和公(gōng)共服務(wù)一卡通為(wèi)着力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、甯波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統一規劃建設都市圈内路、水、電(diàn)、氣、郵、信息等基礎設施，加強中(zhōng)心城市與都市圈内其他(tā)城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公(gōng)交線(xiàn)路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實現都市圈内教育、醫(yī)療、文(wén)化等優質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公(gōng)共服務(wù)輻射半徑，打造優質(zhì)生活空間。
4. 加快覆蓋城鄉的公(gōng)路、電(diàn)力、天然氣、供水、信息、物(wù)流和垃圾污水收集處理(lǐ)等基礎設施建設，形成聯通中(zhōng)心城市、縣城、中(zhōng)心鎮、中(zhōng)心村的基礎設施網絡。
5. 加快推進5G網絡建設和IPv6規模部署。加快量子通信産(chǎn)業發展，加強長(cháng)三角現代化測繪基準體(tǐ)系建設。
6. 鼓勵地方政府聯合設立長(cháng)三角一體(tǐ)化發展投資專項資金，主要用(yòng)于重大基礎設施建設、生态經濟發展、盤活存量低效用(yòng)地等投入。
7. 深化城鎮國(guó)有(yǒu)土地有(yǒu)償使用(yòng)制度改革，擴大土地有(yǒu)償使用(yòng)範圍，完善城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎政策，建立健全城鎮低效用(yòng)地再開發激勵約束機制和存量建設用(yòng)地退出機制。建立城鄉統一的建設用(yòng)地市場，探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”改革。
8. 建設長(cháng)三角産(chǎn)權交易共同市場。培育完善各類産(chǎn)權交易平台，探索建立水權、排污權、知識産(chǎn)權、用(yòng)能(néng)權、碳排放權等初始分(fēn)配與跨省交易制度。

國(guó)家發展改革委關于開展“投資法規執法檢查疏解治理(lǐ)投資堵點”專項行動的通知

發改投資〔2019〕1847号

       2019年11月25日，國(guó)家發改委印發了《關于開展“投資法規執法檢查疏解治理(lǐ)投資堵點”專項行動的通知》（以下簡稱“通知”）

《通知》指出：

       1、深入查找和糾正向民(mín)間資本推介重點領域項目、采取措施鼓勵民(mín)間資本參與和及時更新(xīn)進展信息不到位的問題。按照兩個《條例》和《國(guó)家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理(lǐ)的通知》（發改投資規〔2019〕1098号）文(wén)件要求，查找和糾正PPP項目開展可(kě)行性論證和審查、建立PPP項目信息監測服務(wù)平台和向社會公(gōng)開重點推進PPP項目信息存在的問題。

       2、加快出台《政府投資條例》省級配套制度等規定任務(wù)。切實将《政府投資條例》關鍵條款執行到位。對包括建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規範項目決策程序、加強投資計劃與預算的銜接等，加快落實到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調整投資概算、決策審查流于形式導緻批後難以實施、對建設内容和建設規模較大變更監管不到位等問題。

       3、全面落實《企業投資項目核準和備案管理(lǐ)條例》。重點圍繞制定省級統一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理(lǐ)辦(bàn)法、備案機關制定項目備案統一格式文(wén)本等方面進行自查評估；查找和糾正核準職能(néng)下放層級與承接能(néng)力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準範圍、核準環節幹預企業自主經營權事項以及對違反産(chǎn)業政策等項目監管不到位等問題。

       4、依法開展投資項目監管工(gōng)作(zuò)。對核準的項目開展現場核查，重點核查項目是否按照核準的建設地點、建設規模、建設内容等進行建設，以及項目建設信息報送情況等。

最高人民(mín)法院關于審理(lǐ)行政協議案件若幹問題的規定

       2019年11月27日，最高人民(mín)法院出台了《關于審理(lǐ)行政協議案件若幹問題的規定》（以下簡稱“規定”）。

《規定》第二條明确，公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民(mín)法院應當依法受理(lǐ)：（一）政府特許經營協議；（二）土地、房屋等征收征用(yòng)補償協議；（三）礦業權等國(guó)有(yǒu)自然資源使用(yòng)權出讓協議；（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議；（五）符合本規定第一條規定的政府與社會資本合作(zuò)協議；（六）其他(tā)行政協議。

       《規定》第二十八條規定，2015年5月1日後訂立的行政協議發生糾紛的，适用(yòng)行政訴訟法及本規定。2015年5月1日前訂立的行政協議發生糾紛的，适用(yòng)當時的法律、行政法規及司法解釋。

關于促進“互聯網+社會服務(wù)”發展的意見

發改高技(jì )〔2019〕1903号

       2019年12月6日，國(guó)家發改委聯合教育部、民(mín)政部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、衛生健康委、體(tǐ)育總局共同印發了《關于促進“互聯網+社會服務(wù)”發展的意見》（以下簡稱“意見”）。

       1、支持社會服務(wù)機構、互聯網企業和其他(tā)市場主體(tǐ)根據市場需求，在确保數據安(ān)全的基礎上開發教育、醫(yī)療健康、文(wén)化和旅遊、體(tǐ)育健身等數字資源，鼓勵發展互聯網醫(yī)院、數字圖書館、數字文(wén)化館、虛拟博物(wù)館、虛拟體(tǐ)育場館、慕課（MOOC，大規模在線(xiàn)開放課程）等。

       2、建設完善國(guó)家數據共享交換平台體(tǐ)系，優先推進文(wén)化、旅遊、體(tǐ)育、醫(yī)療等領域公(gōng)共數據開放，支持社會服務(wù)各領域間、各類主體(tǐ)間的數據交易流通。充分(fēn)發揮國(guó)家數據共享交換平台的基礎支撐和交換通道作(zuò)用(yòng)，探索企業數據平台與全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台等對接。

       3、推進學(xué)校、醫(yī)院、養老機構、公(gōng)共文(wén)化體(tǐ)育場館、家政公(gōng)司、社區(qū)等社會服務(wù)主體(tǐ)的信息化建設，拓展管理(lǐ)與服務(wù)的智慧化應用(yòng)。實施“互聯網+社區(qū)”行動，通過互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等多(duō)種技(jì )術和模式，推動教育、醫(yī)療健康、養老、托育、體(tǐ)育、家政等服務(wù)領域供需信息對接。

       4、推進大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網等新(xīn)一代信息技(jì )術在社會服務(wù)領域集成應用(yòng)，引領帶動數字創意、智慧醫(yī)療、智慧旅遊、智慧文(wén)化、智能(néng)體(tǐ)育、智慧養老等新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展。

       5、面向遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育、智慧養老等領域，加快第五代移動通信技(jì )術（5G）行業應用(yòng)試點，推進4G、5G、窄帶物(wù)聯網（NB-IoT）多(duō)網絡協同發展。加速構建支持大數據應用(yòng)和雲端海量信息處理(lǐ)的雲計算基礎設施，支持政府和企業建設人工(gōng)智能(néng)基礎服務(wù)平台，提升社會服務(wù)基礎設施智能(néng)化水平。

       6、深化“放管服”改革，鼓勵各類市場主體(tǐ)依法平等參與“互聯網+社會服務(wù)”供給。探索多(duō)領域跨界融合發展，推動醫(yī)養結合、文(wén)教結合、體(tǐ)醫(yī)結合、文(wén)旅融合。

       7、發揮财政資金引導作(zuò)用(yòng)，針對市場化機制缺位、薄弱的公(gōng)共服務(wù)領域，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予積極支持。鼓勵創業投資基金、天使投資等加大對“互聯網+社會服務(wù)”的投資力度。支持符合條件的“互聯網+社會服務(wù)”企業發行包括創新(xīn)創業公(gōng)司債券在内的公(gōng)司債券和“雙創”債務(wù)融資工(gōng)具(jù)。

農村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)指南（試行）

環辦(bàn)土壤函〔2019〕826号

       2019年11月7日，生态環境部辦(bàn)公(gōng)廳印發了《農村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)指南（試行）》（以下簡稱“指南”）

《指南》指出，農村黑臭水體(tǐ)是指各縣（市、區(qū)）行政村（社區(qū)等）範圍内顔色明顯異常或散發濃烈（難聞）氣味的水體(tǐ)。

《指南》明确：

       1、省級有(yǒu)關部門以縣級行政區(qū)為(wèi)基本單元，組織開展農村黑臭水體(tǐ)排查，可(kě)采取資料搜集、現場勘驗、座談讨論、問題分(fēn)析等多(duō)種方式，确定黑臭水體(tǐ)的排查範圍，全面查清範圍内農村黑臭水體(tǐ)情況。

       2、農村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)技(jì )術措施的選擇應遵循“系統綜合、标本兼治、經濟适用(yòng)、利用(yòng)優先、綠色安(ān)全”的原則。

       3、2019-2020年，根據各地農村自然條件、經濟發展水平、污染成因、前期工(gōng)作(zuò)基礎等方面，篩選農村黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)試點示範縣30-50個。2021-2025年，根據需要再作(zuò)試點示範安(ān)排。

       4、省級有(yǒu)關部門遴選評估機構。評估機構需對治理(lǐ)工(gōng)程實施前後的情況做摸底調查，跟蹤工(gōng)程實施進展情況，評估工(gōng)程實施效果。

交通運輸部關于印發《推進綜合交通運輸大數據發展行動綱要（2020—2025年）》的通知

交科(kē)技(jì )發〔2019〕161号

       2019年12月9日，交通運輸部印發了《推進綜合交通運輸大數據發展行動綱要（2020—2025年）》（以下簡稱“綱要”）。

《綱要》明确：

       1、發展目标：到2025年，綜合交通運輸大數據标準體(tǐ)系更加完善，基礎設施、運載工(gōng)具(jù)等成規模、成體(tǐ)系的大數據集基本建成。政務(wù)大數據有(yǒu)效支撐綜合交通運輸體(tǐ)系建設，交通運輸行業數字化水平顯著提升。綜合交通運輸信息資源深入共享開放。大數據在綜合交通運輸各業務(wù)領域應用(yòng)更加廣泛。大數據安(ān)全得到有(yǒu)力保障。符合新(xīn)時代信息化發展規律的大數據體(tǐ)制機制取得突破。綜合交通大數據中(zhōng)心體(tǐ)系基本構建，為(wèi)加快建設交通強國(guó)，助力數字經濟勃興提供堅強支撐。

       2、完善修訂有(yǒu)關交通基礎設施工(gōng)程建設規範，将采集設備、傳輸網絡等信息基礎設施納入鐵路、公(gōng)路、港口、航道、機場、綜合交通樞紐等有(yǒu)關交通基礎設施工(gōng)程建設内容，實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步運維。

       3、升級完善交通運輸信息資源共享平台，建立綜合交通運輸政務(wù)信息資源共享交換機制，研究開展政務(wù)信息資源質(zhì)量評估，建立完善與公(gōng)安(ān)、自然資源、生态環境、水利、文(wén)化和旅遊、衛生健康、應急、海關、市場監管、氣象等部門的政務(wù)信息資源共享交換機制。

       4、促進行業企業應用(yòng)大數據、雲計算等技(jì )術提高企業建設能(néng)力、運輸效率和經營水平，鼓勵各行業企業依法積極利用(yòng)大數據開展融合應用(yòng)，推動行業企業數字化轉型。

       5、建立統一的綜合交通運輸公(gōng)共信息資源開放平台，推動公(gōng)共信息資源有(yǒu)序開放。支持各類主體(tǐ)開展大數據創新(xīn)創業。推動政企數據融合創新(xīn)，引導行業公(gōng)共企事業單位依法開放自有(yǒu)公(gōng)共信息資源。

       6、在服務(wù)“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展等重大國(guó)家戰略中(zhōng)，充分(fēn)利用(yòng)大數據開展綜合交通運輸規劃和實施情況評估。

       7、發揮财政資金引導作(zuò)用(yòng)，加大對政務(wù)大數據建設的支持力度，鼓勵設立專項資金保障大數據發展。研究利用(yòng)社會資本開展大數據創新(xīn)應用(yòng)，引導以市場化基金、政府和社會資本合作(zuò)等模式推動行業大數據市場發展。

中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的意見

       2019年12月4日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《關于營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》指出：

       1、在電(diàn)力、電(diàn)信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競争性業務(wù)，進一步引入市場競争機制。支持民(mín)營企業以參股形式開展基礎電(diàn)信運營業務(wù)，以控股或參股形式開展發電(diàn)配電(diàn)售電(diàn)業務(wù)。支持民(mín)營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務(wù)業等領域大幅放寬市場準入。

       2、對具(jù)備相應資質(zhì)條件的企業，不得設置與業務(wù)能(néng)力無關的企業規模門檻和明顯超過招标項目要求的業績門檻等。完善招投标程序監督與信息公(gōng)示制度，對依法依規完成的招标，不得以中(zhōng)标企業性質(zhì)為(wèi)由對招标責任人進行追責。

       3、深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民(mín)營企業構建中(zhōng)長(cháng)期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在内部績效考核制度中(zhōng)落實對小(xiǎo)微企業貸款不良容忍的監管政策。

       4、支持資管産(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民(mín)營企業纾困。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風險。積極吸引社會力量參與民(mín)營企業債轉股。

       5、優化企業兼并重組市場環境，支持民(mín)營企業做優做強，培育更多(duō)具(jù)有(yǒu)全球競争力的世界一流企業。支持民(mín)營企業參與國(guó)有(yǒu)企業改革。

       6、鼓勵民(mín)營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國(guó)家戰略，積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工(gōng)程、重大活動中(zhōng)積極吸引民(mín)營企業參與。

國(guó)務(wù)院關于進一步做好穩就業工(gōng)作(zuò)的意見

       2019年12月13日，國(guó)務(wù)院印發了《關于進一步做好穩就業工(gōng)作(zuò)的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》就穩就業工(gōng)作(zuò)提出了六個方面重點舉措。

一是支持企業穩定崗位。加強對民(mín)營企業和小(xiǎo)微企業的金融支持，引導企業開拓國(guó)内市場，規範企業裁員行為(wèi)。

二是開發更多(duō)就業崗位。合理(lǐ)擴大有(yǒu)效投資，适當降低部分(fēn)基礎設施等項目資本金比例。

三是促進勞動者多(duō)渠道就業創業。降低小(xiǎo)微企業創業擔保貸款申請條件。

四是大規模開展職業技(jì )能(néng)培訓。

五是做實就業創業服務(wù)。

六是做好基本生活保障。

       《意見》強調，要加強穩就業工(gōng)作(zuò)組織保障，完善工(gōng)作(zuò)組織協調、資金投入保障、就業形勢監測、突發事件處置、輿論宣傳引導等五項機制，推動各地切實履行穩就業主體(tǐ)責任，彙聚穩就業強大合力。

司法部關于《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)文(wén)化産(chǎn)業促進法（草(cǎo)案送審稿）》公(gōng)開征求意見的通知

       2019年12月13日，司法部公(gōng)布了《關于<中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)文(wén)化産(chǎn)業促進法（草(cǎo)案送審稿）>公(gōng)開征求意見的通知》（以下簡稱“通知”）。

       1、國(guó)家采取向社會力量購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵和引導文(wén)化企業參與公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系建設、文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)等活動。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府負責制定面向社會力量購(gòu)買公(gōng)共文(wén)化服務(wù)的目錄。

       2、有(yǒu)條件的地方人民(mín)政府及有(yǒu)關部門應當依據國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、國(guó)土空間規劃、文(wén)化産(chǎn)業發展規劃布局，規範引導文(wén)化産(chǎn)業園區(qū)建設，促進文(wén)化企業集聚發展。

       3、國(guó)務(wù)院和省級人民(mín)政府應當根據需要組建或改組國(guó)有(yǒu)文(wén)化資本投資運營公(gōng)司，支持骨幹文(wén)化企業并購(gòu)重組，支持小(xiǎo)微文(wén)化企業創新(xīn)發展。

       4、國(guó)家鼓勵符合條件的各類文(wén)化企業利用(yòng)多(duō)層次資本市場直接融資。國(guó)家鼓勵有(yǒu)條件的地方人民(mín)政府、文(wén)化企業設立文(wén)化産(chǎn)業投資基金，創新(xīn)基金投資模式，發揮引導和杠杆作(zuò)用(yòng)。

财政部關于印發《政府會計準則第10号——政府和社會資本合作(zuò)項目合同》的通知

财會〔2019〕23号

       2019年12月17日，财政部出台了《政府會計準則第10号—政府和社會資本合作(zuò)項目合同》（以下簡稱“PPP會計準則”）。

       《PPP會計準則》分(fēn)為(wèi)六章28條，主要規範了政府方對PPP項目合同的确認、計量和相關信息的列報。需要重點說明的事項有(yǒu)以下幾個方面：

一是關于準則适用(yòng)範圍。

       首先，本準則規範的是政府方對PPP項目合同的會計處理(lǐ)。第二，本準則所稱的PPP項目合同，是政府方與社會資本方依法依規就PPP項目合作(zuò)所訂立的合同。第三，本準則所稱的PPP項目合同應當同時具(jù)有(yǒu)以下兩個特征：（1）社會資本方在合同約定的運營期間内代表政府方使用(yòng)PPP項目資産(chǎn)提供公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)；（2）社會資本方在合同約定的期間内就其提供的公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)獲得補償。第四，本準則規範的PPP項目合同應當滿足“雙控制”條件：（1）政府方控制或管制社會資本方使用(yòng)PPP項目資産(chǎn)必須提供的公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)的類型、對象和價格；（2）PPP項目合同終止時，政府方通過所有(yǒu)權、收益權或其他(tā)形式控制PPP項目資産(chǎn)的重大剩餘權益。此外，為(wèi)了保證政策協調，本準則第四條對适用(yòng)範圍以外的有(yǒu)關會計處理(lǐ)問題進行了原則性規定。

二是關于PPP項目資産(chǎn)的确認和計量。

       這是本準則規範的重點内容。按照本準則規定，符合本準則第二條“雙特征”、第三條“雙控制”條件的PPP項目資産(chǎn)，在同時滿足兩個确認條件時，應當由政府方予以确認，并且一般應當按照成本進行初始計量，按規定需要進行資産(chǎn)評估的，應當按照評估價值進行初始計量。本準則第二章和第三章對不同方式下形成的PPP項目資産(chǎn)的确認和計量問題進行了規範。在征求意見過程中(zhōng)，有(yǒu)部分(fēn)意見對政府方在PPP項目資産(chǎn)運營期滿移交之前确認資産(chǎn)的會計處理(lǐ)提出質(zhì)疑，認為(wèi)與企業方會重複确認資産(chǎn)。我們認為(wèi)，這是本準則最基本最核心的會計處理(lǐ)原則，也是國(guó)際通行的關于服務(wù)特許權協議的會計處理(lǐ)方法。按照會計原理(lǐ)，資産(chǎn)确認的關鍵在于會計主體(tǐ)是否能(néng)夠“控制”該項經濟資源，在PPP項目合同中(zhōng)，相關基礎設施滿足“雙控制”條件的，應當由政府方來确認，而社會資本方按照“鏡像互補”原則确認對應的無形資産(chǎn)或金融資産(chǎn)（這一點在我國(guó)《企業會計準則解釋2号》中(zhōng)已經明确），從形式上看兩方都确認了資産(chǎn)，但兩種資産(chǎn)性質(zhì)不同，實質(zhì)上是政府方與社會資本方因PPP業務(wù)發生了非貨币性資産(chǎn)交換而導緻的會計結果。

三是關于PPP項目淨資産(chǎn)的确認和計量。

       按照本準則規定，政府方除使用(yòng)其現有(yǒu)資産(chǎn)或由社會資本方對其現有(yǒu)資産(chǎn)進行改建、擴建形成PPP項目資産(chǎn)的情況以外，政府方在确認PPP項目資産(chǎn)時，應當同時确認一項PPP項目淨資産(chǎn)，PPP項目淨資産(chǎn)的初始入賬金額與PPP項目資産(chǎn)的初始入賬金額相等。在PPP項目資産(chǎn)運營期間，政府方按月對該PPP項目資産(chǎn)計提折舊（攤銷）的，應當于計提折舊（攤銷）時沖減PPP項目淨資産(chǎn)的賬面餘額。這種會計處理(lǐ)方法，不同于IPSAS32中(zhōng)根據不同付費方式分(fēn)别确認金融負債或（和）遞延收益的規定，具(jù)有(yǒu)典型的中(zhōng)國(guó)特色。之所以作(zuò)出這樣的規定，主要考慮以下兩方面原因：一是根據黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于政府債務(wù)管理(lǐ)的有(yǒu)關文(wén)件精(jīng)神和現行PPP管理(lǐ)制度規定，地方政府不得對社會資本方承諾保底收益、固定回報等，必須依據績效考核情況支付政府付費，因此，政府方在初始确認PPP項目資産(chǎn)時不應存在國(guó)際準則中(zhōng)所謂的“無條件支付款項的義務(wù)”，即依法依規簽訂的PPP項目合同不會也不應增加政府債務(wù)；二是在有(yǒu)關PPP項目合同中(zhōng)，政府方對社會資本方的一系列付費其實質(zhì)是購(gòu)買社會資本方提供的公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)，其金額包括社會資本方建設和運營成本回收和合理(lǐ)回報，政府方在初始确認PPP項目資産(chǎn)的同時，很(hěn)難從對社會資本方的付款義務(wù)中(zhōng)拆分(fēn)出與PPP項目資産(chǎn)成本相關的金額，因此也不符合政府負債的确認條件。

四是關于PPP項目中(zhōng)政府支出責任的會計處理(lǐ)原則。

       根據本準則規定，政府方承擔向社會資本方支付款項的義務(wù)的，相關義務(wù)應當按照《負債準則》有(yǒu)關規定進行會計處理(lǐ)，會計處理(lǐ)結果不影響PPP項目資産(chǎn)及淨資産(chǎn)的賬面價值。在很(hěn)多(duō)PPP項目合同中(zhōng)，政府方也承擔了向社會資本方支付款項的義務(wù)，但這種義務(wù)在項目運營期開始時并不屬于《負債準則》所規定的現實義務(wù)，更多(duō)是一種或有(yǒu)義務(wù)，因此不能(néng)确認為(wèi)政府負債。在PPP項目開始運營後的每一個付款期間内，政府方按照《負債準則》有(yǒu)關規定不确認負債的，應當在支付款項時計入當期費用(yòng)；按照《負債準則》有(yǒu)關規定确認負債的，應當同時确認當期費用(yòng)，在以後期間支付款項時，相應沖減負債的賬面餘額。

PPP行業資訊

武漢市律協PPP專委會公(gōng)布PPP法律服務(wù)八款産(chǎn)品

       近日，武漢市律師協會政府與社會資本合作(zuò)（PPP）專業委員會“中(zhōng)部地區(qū)PPP法律服務(wù)的使命與願景”高峰論壇上，PPP專委會主任李兵律師基于中(zhōng)部地區(qū)近年來PPP法律服務(wù)實踐總結，作(zuò)了《PPP法律服務(wù)的市場與産(chǎn)品》專題報告，首次公(gōng)布了PPP法律服務(wù)八款較為(wèi)成熟的産(chǎn)品，對應的法律服務(wù)内容如下：

一、 ppp項目識别、準備、采購(gòu)全程專項法律服務(wù)，主要包括對項目邊界、交易結構、回報機制、實施方案的合規性論證和設計、PPP招标文(wén)件合規性審核、PPP合同等項。

二、 PPP項目投标專項法律服務(wù)，主要包括對協助完成PPP合同完善建議、有(yǒu)關法律響應要求、操作(zuò)程序咨詢等項。

三、 PPP行政監管專項法律服務(wù)，主要包括協助财政局、司法局、政府完成PPP實施方案、PPP合同、PPP招标文(wén)件的合規性審核、相關操作(zuò)程序合規性咨詢等項。

四、 PPP項目融資專項法律服務(wù)，主要包括協助完成銀行貸款、各類債券和将項目資産(chǎn)進行資産(chǎn)證券化等項。

五、 PPP項目整改、清理(lǐ)核查、提前終止等專項法律服務(wù)。

六、 PPP項目公(gōng)司法律顧問，主要為(wèi)PPP合作(zuò)期限内，項目公(gōng)司管理(lǐ)、結算、運營維護等法律顧問服務(wù)。

七、 PPP項目執行政府監管法律服務(wù)，主要是協助政府驗收、績效考核、結算、PPP履約管理(lǐ)等法律服務(wù)。

八、 PPP争議解決有(yǒu)關法律服務(wù)，包據民(mín)事訴訟、行政訴訟、行政複議、仲裁。

       這八項法律服務(wù)内容涵蓋PPP項目實施全流程，明确了PPP法律服務(wù)基本内容和專業地位，為(wèi)律師切入PPP項目提供了指引，也為(wèi)PPP法律服務(wù)專業化提升奠定了基礎。

我國(guó)環保産(chǎn)業營收2020年有(yǒu)望超過2.1萬億元

       12月24日，中(zhōng)國(guó)環境保護産(chǎn)業協會聯合生态環境部環境規劃院(産(chǎn)業協會環保産(chǎn)業政策與集聚區(qū)專業委員會)對外發布《中(zhōng)國(guó)環保産(chǎn)業分(fēn)析報告(2019)》。報告指出，我國(guó)環保産(chǎn)業近幾年的增長(cháng)率區(qū)間為(wèi)6.1%-22.5%。根據環境保護形勢與環保産(chǎn)業發展趨勢，預計2020年我國(guó)環保産(chǎn)業營業收入總額有(yǒu)望超過2.1萬億元。

660多(duō)億元用(yòng)于保護生态環境和改善民(mín)生

       财政部12月18日提前下達了2020年中(zhōng)央對地方重點生态功能(néng)區(qū)轉移支付預算的通知。待2020年預算年度開始後，總計達662.17億元預算将按程序撥付各地使用(yòng)。

據了解，這項補助列入2020年政府收支分(fēn)類科(kē)目“1100226 重點生态功能(néng)區(qū)轉移支付收入”。按照要求，省級财政部門要做好預算指标分(fēn)解下達和地方預算編制等相關工(gōng)作(zuò)，确保資金及時、足額到位。基層政府财政部門要将轉移支付資金用(yòng)于保護生态環境和改善民(mín)生，加強資金使用(yòng)管理(lǐ)，提高轉移支付資金使用(yòng)效益。

當日，财政部還提前公(gōng)布了2020年中(zhōng)央對地方資源枯竭城市轉移支付預算通知。待2020年預算年度開始後，總計達149.06億元的預算，将按程序向黑龍江、遼甯、吉林、甘肅、内蒙古等省區(qū)撥付使用(yòng)。财政部要求各地做好預算編制、指标安(ān)排、分(fēn)解下達等相關工(gōng)作(zuò)，合理(lǐ)安(ān)排使用(yòng)資金，加強資金管理(lǐ)，提高轉移支付資金使用(yòng)效益。

到三季度末——全國(guó)PPP項目投資金額超14萬億元

       在我國(guó)大力推動新(xīn)型城鎮化建設的背景下，據不完全統計，在财政部PPP（政府和社會資本合作(zuò)）綜合信息平台的項目管理(lǐ)庫中(zhōng)，已落地的開發性PPP及類似項目近400個，在各類PPP項目中(zhōng)總量排名(míng)第四，投資額超過1.4萬億元，占落地PPP項目總投資規模15%；項目主要集中(zhōng)在産(chǎn)業新(xīn)城、産(chǎn)業園區(qū)和城鎮綜合開發等領域。

作(zuò)為(wèi)一種公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)的創新(xīn)供給機制，近年來，在我國(guó)新(xīn)一輪推廣基礎設施和公(gōng)共服務(wù)領域，PPP模式和項目建設迎來高速發展。數據顯示，截至2019年第三季度末，全國(guó)PPP綜合信息平台項目管理(lǐ)庫累計項目數9249個、投資額14.1萬億元，落地項目累計6039個，投資額9.2萬億元，落地率65.3%，開工(gōng)項目累計3559個，投資額5.3萬億元，開工(gōng)率達58.9%。

據介紹，作(zuò)為(wèi)傳統PPP模式的升級版，開發性PPP是國(guó)際通行PPP模式與中(zhōng)國(guó)特色制度背景和實踐土壤相結合後的創新(xīn)探索，也是我國(guó)區(qū)域開發組織模式的一次重大創新(xīn)，對推動新(xīn)型城鎮化建設和國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力現代化具(jù)有(yǒu)重要意義。相比于傳統PPP模式，開發性PPP模式的優勢在于通過有(yǒu)效的市場賦能(néng)和價值挖掘，帶動區(qū)域産(chǎn)業和基礎設施的全面發展，從而提升“空間價值”，培育區(qū)域的“自我造血”功能(néng)。

江蘇對7個PPP省級試點項目給予獎補資金2252萬元

       江蘇省财政廳日前下發了《關于下達2019年度第四批PPP項目獎補資金的通知》（蘇财金〔2019〕127号，以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為(wèi)貫徹落實《省政府關于在公(gōng)共服務(wù)領域推廣政府和社會資本合作(zuò)模式的實施意見》（蘇政發〔2015〕101号）精(jīng)神，進一步高質(zhì)量推動我省政府和社會資本合作(zuò)（PPP）工(gōng)作(zuò)開展，根據江蘇省财政廳《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目獎補資金管理(lǐ)辦(bàn)法》（蘇财規〔2018〕16号），經研究，江蘇省财政廳下達2019年第四批PPP項目獎補資金，對符合條件的7個PPP試點項目給予獎補，獎補資金總額2252萬元。其中(zhōng)：4個省級試點項目前期費用(yòng)補貼資金240萬元，3個省級試點項目落地獎補資金2012萬元，列2019年2010699項“财政事務(wù)—其他(tā)财政事務(wù)支出”政府預算支出科(kē)目。

陝西漢中(zhōng)市财政局積極推進PPP項目入庫落地建設

       截至11月底，全市共有(yǒu)29個項目進入财政部PPP綜合信息平台管理(lǐ)庫，投資金額214.35億元，29個入庫項目中(zhōng)，已有(yǒu)24個進入執行建設階段，總投資金額189.5億元，落地率為(wèi)88.4%。

國(guó)信動态

國(guó)信招标集團榮獲2019年度全國(guó)及北京市優秀工(gōng)程咨詢成果獎

       近日，中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會和北京市工(gōng)程咨詢協會分(fēn)别公(gōng)布了2019年度優秀工(gōng)程咨詢成果獎獲獎項目名(míng)單。國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司選送的《世界銀行貸款安(ān)徽省養老服務(wù)體(tǐ)系建設示範項目》、《溫州市瓯江兩岸核心段亮化夜遊 PPP 項目》等14個咨詢項目榮獲多(duō)個獎項
 

國(guó)信招标集團承接聊城市2018年保障性住房、老舊小(xiǎo)區(qū)綜合整治改造項目績效評價工(gōng)作(zuò)

       國(guó)信招标股份有(yǒu)限公(gōng)司受聊城市财政局委托，承接了2018年保障性住房項目及老舊小(xiǎo)區(qū)綜合整治改造項目績效評價工(gōng)作(zuò)。

       聊城市2018年老舊小(xiǎo)區(qū)綜合整治改造項目績效評價範圍總共包含4個縣（市、區(qū)）102個老舊小(xiǎo)區(qū)項目，項目共需改造9496戶。項目預算總金額為(wèi)1069萬元，資金來源為(wèi)省級财政專項資金。聊城市2018年保障性住房項目績效評價範圍總共包含9個縣（市、區(qū)）52個保障性住房項目，共涉及44463戶，項目預算總金額為(wèi)81934萬元。項目建設資金為(wèi)中(zhōng)央财政專項資金、省級财政專項資金、市級獎補資金。

       保障性住房項目及老舊小(xiǎo)區(qū)綜合整治改造是惠及廣大群衆的民(mín)心工(gōng)程，對于加快城建事業發展、提高城市品位、建設和諧社會具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。本項目的實施有(yǒu)助于解決群衆的住房困難問題，切實改善居民(mín)的居住條件和環境，是改善民(mín)生的大工(gōng)程。

目前,項目現場評價已經完成，評價報告編制工(gōng)作(zuò)進展順利。

國(guó)信招标集團承接天津濱海新(xīn)區(qū)臨港核心區(qū)PPP全過程咨詢項目

       國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司受天津港保稅區(qū)發展和改革局委托，對濱海新(xīn)區(qū)中(zhōng)歐先進制造産(chǎn)業園臨港核心區(qū)起步區(qū)基礎設施PPP項目提供社會資本方采購(gòu)、項目公(gōng)司設立及PPP項目建設和運維的監管全過程咨詢服務(wù)。

臨港核心區(qū)起步區(qū)的建設，道路工(gōng)程的啓動勢在先行。本項目的實施，将推動臨港經濟區(qū)的開發建設，加快臨港經濟區(qū)的發展步伐，促進土地開發、提高土地價值、帶動相關産(chǎn)業的發展，為(wèi)區(qū)域的市政基礎設施配套建設創造良好的條件，從而實現臨港經濟區(qū)分(fēn)步、有(yǒu)序地滾動開發。

目前本項目正在有(yǒu)序進行中(zhōng)。

二十載共成長(cháng)，新(xīn)時代造輝煌——國(guó)信招标集團成立20周年慶典活動隆重舉行

       12月3日，國(guó)信招标集團在北京國(guó)貿大酒店(diàn)隆重舉辦(bàn)“二十載共成長(cháng)，新(xīn)時代造輝煌”主題慶典活動

       國(guó)信招标集團總裁袁炳玉發表重要講話。袁總談道，國(guó)信招标集團每年參與的項目數以萬計，委托金額以千億計。二十年來，累計承接各類招标采購(gòu)項目超過十幾萬項，累計完成招标代理(lǐ)金額超過3萬億元；累計完成傳統咨詢、造價、監理(lǐ)、項目管理(lǐ)等各類咨詢項目超過2萬項，累計完成各類咨詢投資金額超過7萬億元；累計完成PPP項目1000多(duō)項，有(yǒu)近百個入選國(guó)家示範項目。過去的二十年是天道酬勤的二十年、是業道酬精(jīng)的二十年、是商(shāng)道酬信的二十年、是地道酬善的二十年、是人道酬和的二十年。國(guó)信人要繼續發揚“誠信、創新(xīn)、奉獻、共赢”的企業精(jīng)神，做優存量，做大增量，雙業并行、雙品并進，實現企業可(kě)持續性發展，朝着“超越自我、創新(xīn)發展，保持招标行業領先地位，成為(wèi)中(zhōng)國(guó)最值得信賴的工(gōng)程咨詢集成服務(wù)商(shāng)”的願景目标邁進。

遼甯省遼陽市淨水廠經營權轉讓PPP項目

委托單位：遼甯省遼陽市人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：PPP項目全過程咨詢，包括編制PPP項目“兩評一案”；協助完成社會資本采購(gòu)，協助PPP項目合同談判及簽約等。

項目概況：本項目由遼陽市人民(mín)政府授權市國(guó)資委以PPP模式實施遼陽市淨水廠及配套管網，通過引入社會資本與政府出資方代表共同組建項目公(gōng)司并授予其特許經營權，在特許期内完成本項目的投融資、運營維護管理(lǐ)，滿足遼陽市近期、遠(yuǎn)期規劃供水及管理(lǐ)要求，滿足城市建設發展的需要。根據項目資産(chǎn)的評估并經政府方确定，最終經營權轉讓價格為(wèi)6億元，項目的特許經營期限為(wèi)30年。

項目意義：本項目采用(yòng)PPP模式實施，真正做到了盤活存量資産(chǎn)，減輕政府債務(wù)負擔，緩解财政壓力的目的，并引入了社會資本先進的專業技(jì )術、成熟的管理(lǐ)理(lǐ)念和高水平的運營維護經驗，将為(wèi)公(gōng)衆提供更加優質(zhì)的服務(wù)，對改善居民(mín)生活環境質(zhì)量，促進遼陽市新(xīn)型城鎮化進程、促進城市經濟和社會穩定發展具(jù)有(yǒu)重要的意義。國(guó)信招标集團的技(jì )術能(néng)力和服務(wù)态度得到了業主方的高度贊揚，為(wèi)集團在當地後續的業務(wù)開展打下了堅實基礎。