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2019

國(guó)信咨詢之窗（十四五規劃專刊）

作(zuò)者：

　　李克強要求，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發展的重要支撐。圍繞推動經濟發展、增進人民(mín)福祉、防範化解風險等，研究推出一批重大政策。各部門要密切配合，深入調查研究，彙衆智聚衆力，精(jīng)心組織、抓緊起草(cǎo)形成“十四五”規劃《基本思路》，在此基礎上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草(cǎo)規劃《綱要框架》的工(gōng)作(zuò)。

　　2、中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展規劃綱要》

　　2019年12月20日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《規劃綱要》明确，規劃範圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安(ān)徽省全域(面積35.8萬平方公(gōng)裏)。規劃期至2025年，展望到2035年。《規劃綱要》提出，到2025年，長(cháng)三角一體(tǐ)化發展取得實質(zhì)性進展。跨界區(qū)域、城市鄉村等區(qū)域闆塊一體(tǐ)化發展達到較高水平，在科(kē)創産(chǎn)業、基礎設施、生态環境、公(gōng)共服務(wù)等領域基本實現一體(tǐ)化發展，全面建立一體(tǐ)化發展的體(tǐ)制機制。

　　《規劃綱要》的發布體(tǐ)現了國(guó)家支持長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展并上升為(wèi)國(guó)家戰略，着力落實新(xīn)發展理(lǐ)念，構建現代化經濟體(tǐ)系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中(zhōng)國(guó)改革開放空間布局。

　　3、國(guó)家發改委規劃司組織召開統一規劃體(tǐ)系專題培訓班

　　2019年10月10日至11日，發改委規劃司在浙江甯波組織召開統一規劃體(tǐ)系專題培訓班，各地發展改革委負責發展規劃工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)關同志(zhì)參加。

　　會上，浙江省發展改革委介紹了浙江省規劃管理(lǐ)數字化平台建設的主要做法和經驗，國(guó)家信息中(zhōng)心介紹了國(guó)家規劃綜合管理(lǐ)信息平台建設的主要考慮和工(gōng)作(zuò)進展。在分(fēn)組讨論環節，各地對推進規劃信息平台建設的進展和考慮進行了深入交流。

　　會議要求，各地要深入貫徹落實有(yǒu)關文(wén)件精(jīng)神，積極學(xué)習先行地區(qū)經驗，結合本地工(gōng)作(zuò)基礎和實際情況，穩步推進規劃管理(lǐ)信息平台建設，推動形成以發展規劃為(wèi)統領、各類規劃有(yǒu)效銜接的統一規劃體(tǐ)系。

　　4、《“十四五”國(guó)家政務(wù)信息化工(gōng)程建設規劃前期研究》啓動會在京召開

　　2019年9月26日下午，《“十四五”國(guó)家政務(wù)信息化工(gōng)程建設規劃前期研究》專題研究啓動會在京召開。會議由國(guó)家信息中(zhōng)心公(gōng)共技(jì )術服務(wù)部主任劉建國(guó)同志(zhì)主持，課題組研究成員代表參加啓動會。

　　《“十四五”國(guó)家政務(wù)信息化工(gōng)程建設規劃前期研究》是國(guó)家發展改革委委托中(zhōng)心承擔的重要研究課題，高水平完成好課題研究任務(wù)艱巨、意義重大，劉主任希望課題組成員登高望遠(yuǎn)、開闊視野、發揮專長(cháng)，充分(fēn)依托中(zhōng)心多(duō)年來承擔電(diàn)子政務(wù)重大工(gōng)程、重大規劃、重大課題的工(gōng)作(zuò)成果和研究積累，善于整合利用(yòng)外部資源，創新(xīn)性做好研究工(gōng)作(zuò)。劉建國(guó)同志(zhì)對子課題研究重點、工(gōng)作(zuò)進度、組織形式、成果預期進行了部署。

　　5、貴州省召開“十四五”規劃編制領導小(xiǎo)組會議

　　2019年10月15日，貴州省召開“十四五”規劃編制領導小(xiǎo)組會議，研究讨論“十四五”規劃編制基本思路。

　　會議指出,我省“十四五”規劃,是深入貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神的第一個五年規劃,是中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代我省第一個五年規劃,是銜接“兩個一百年”奮鬥目标、開啓全面建設社會主義現代化新(xīn)征程第一個五年規劃,具(jù)有(yǒu)鮮明的時代特征和繼往開來的裏程碑意義。要把深入貫徹落實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和習近平總書記對貴州工(gōng)作(zuò)重要指示精(jīng)神作(zuò)為(wèi)最鮮明的主題主線(xiàn),聚焦全局性、長(cháng)期性、前瞻性問題,着眼長(cháng)遠(yuǎn)、拓展思路,高标準高水平編制“十四五”規劃,謀劃好重大工(gōng)程項目、重大政策、重大改革舉措,繪制好新(xīn)時代貴州發展藍圖,形成發展新(xīn)優勢和競争力。

　　會議強調,要認真總結“十三五”以來發展成績,系統梳理(lǐ)發展經驗,在今後工(gōng)作(zuò)中(zhōng)堅持和發揚。要準确把握貴州所處曆史方位和發展階段性特征,充分(fēn)挖掘經濟社會發展綜合優勢和後發優勢,找準與國(guó)家實施重大發展戰略的結合點發力點。要深入研究基礎設施建設、大數據産(chǎn)業發展、十大千億級工(gōng)業産(chǎn)業、農村産(chǎn)業革命、服務(wù)業創新(xīn)發展、生态文(wén)明建設、鄉村振興、新(xīn)型城鎮化、擴大開放、科(kē)技(jì )創新(xīn)和人才等重大問題,增強規劃的戰略性、指導性、可(kě)操作(zuò)性。

　　6、北京市開展“十四五”規劃前期重大課題研究工(gōng)作(zuò)

　　近日，按照北京市五年規劃編制程序，北京市發改委啓動了“十四五”前期研究重大課題承擔單位遴選工(gōng)作(zuò)。北京市将“十四五”前期重大課題劃分(fēn)為(wèi)10個方面、40個具(jù)體(tǐ)小(xiǎo)課題進行了分(fēn)别招标。2019年8月進行了招标公(gōng)示，9月确定了中(zhōng)标單位。計劃2020年12月各課題承擔單位上交彙報最終研究成果。

　　9月17日下午，市發改委組織召開“十四五”規劃前期重大課題研究工(gōng)作(zuò)推進會議，進一步部署相關工(gōng)作(zuò)。對“十四五”規劃前期重大課題研究的主要目标、總體(tǐ)安(ān)排、前期研究課題任務(wù)分(fēn)工(gōng)等進行再明确、再部署。督促各課題組加快啓動前期重大課題研究工(gōng)作(zuò)，對标對表、把握時間節點，認真開展調研，盡快形成各專項領域“十四五”規劃初步思路，确保高質(zhì)量完成“十四五”規劃前期研究工(gōng)作(zuò)，為(wèi)編制“十四五”總體(tǐ)規劃和專項規劃奠定紮實基礎。

　　7、上海市長(cháng)應勇調研上海“十四五”規劃編制

　　2019年9月24日，上海市長(cháng)應勇在市發展改革委調研“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)。應勇市長(cháng)指出“十四五”規劃應解決好以下這些重大問題：如何更好地承擔服務(wù)國(guó)家戰略的重任，代表國(guó)家參與國(guó)際競争;如何深化改革開放，全力實施好“三大任務(wù)、一大平台”;如何加快新(xīn)舊動能(néng)轉換，構建現代産(chǎn)業體(tǐ)系;如何優化區(qū)域發展格局，培育更多(duō)高能(néng)級的增長(cháng)極;如何加強社會治理(lǐ)和城市精(jīng)細化管理(lǐ);如何創造高品質(zhì)生活，進一步解決好“老小(xiǎo)舊遠(yuǎn)”等民(mín)生問題。同時，應勇市長(cháng)還指出要全面聽意見，開門編規劃，充分(fēn)進行讨論，把握好‘十四五’規劃編制工(gōng)作(zuò)的思路和方法。要集中(zhōng)力量編規劃，市發改委作(zuò)為(wèi)牽頭部門，要發揮好統籌協調的作(zuò)用(yòng)，各區(qū)、各部門、各單位積極參與，共同編出一份高質(zhì)量的“十四五”規劃。

　　8、湖(hú)南長(cháng)沙市啓動“十四五”規劃前期課題研究招标工(gōng)作(zuò)

　　2019年9月23日，長(cháng)沙發改委密集發布招标公(gōng)告，啓動十四五規劃的前期研究工(gōng)作(zuò)，全面布局十四五規劃。此次課題共有(yǒu)30個，主要對長(cháng)沙市“十四五”期間目标任務(wù)、發展戰略思路、空間戰略格局、現代經濟體(tǐ)系、公(gōng)共服務(wù)等領域進行深度研究，課題成果将為(wèi)下一步規劃綱要提供重要支撐。

　　“十四五”規劃是長(cháng)沙市實現全面小(xiǎo)康後，開啓現代化建設新(xīn)征程的第一個五年，編制好規劃是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的一項重大部署，是當前經濟社會發展的一件大事。規劃要堅持目标導向和問題導向相統一、立足國(guó)内和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作(zuò)性相結合的“四大原則”;落實拓展國(guó)際視野、體(tǐ)現戰略眼光、是突出發展重點、堅持底線(xiàn)思維、着力改革創新(xīn)的要求。規劃編制要認真落實國(guó)家戰略部署，要把握重要時間時點，要創新(xīn)規劃編制方法，編制管用(yòng)實用(yòng)規劃，要加強銜接協調，要強化工(gōng)作(zuò)保障。

　　9、雲南省普洱市進行“十四五”規劃前期重大課題研究機構遴選工(gōng)作(zuò)

　　2019年9月18日，普洱市啓動“十四五”規劃前期重大課題研究工(gōng)作(zuò)，本次課題研究采取面向社會公(gōng)開遴選研究機構的方式。10月15日公(gōng)布了遴選結果，課題承擔單位應于2019年12月10日前提交最終研究報告。

　　在此之前，全市“十四五”規劃編制暨萬億元投資項目謀劃儲備工(gōng)作(zuò)會議召開，旨在迅速啓動我市“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)，安(ān)排部署全市超萬億元投資項目謀劃儲備工(gōng)作(zuò)。市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)胡國(guó)雲指出，要加強領導，強化責任，各縣(區(qū))、各部門要盡快成立規劃編制和項目謀劃工(gōng)作(zuò)機構，堅決落實執行“一把手”責任制;要通力協作(zuò)，密切配合，牢固樹立大局意識、協作(zuò)意識，形成聯動效應;要強化保障，嚴格獎懲，要組成知識結構合理(lǐ)、業務(wù)水平高、責任心強的規劃編制和項目謀劃隊伍，并安(ān)排必要的工(gōng)作(zuò)經費，保障相關工(gōng)作(zuò)順利開展。

　　10、北京市人民(mín)政府正式批複14個分(fēn)區(qū)規劃(國(guó)土空間規劃)

　　近期，北京市人民(mín)政府正式批複了朝陽、海澱、豐台、石景山(shān)、大興、順義、昌平、房山(shān)、門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶13個區(qū)的分(fēn)區(qū)規劃(國(guó)土空間規劃)及亦莊新(xīn)城規劃(國(guó)土空間規劃)。這是北京市全面深入貫徹落實《北京城市總體(tǐ)規劃(2016年—2035年)》(以下簡稱《總體(tǐ)規劃》)取得的又(yòu)一重要階段性工(gōng)作(zuò)成果。

　　北京市從構建完整國(guó)土空間規劃傳導體(tǐ)系的角度出發，在城市空間結構确定的中(zhōng)心城區(qū)、多(duō)點地區(qū)、生态涵養區(qū)創新(xīn)增加了分(fēn)區(qū)規劃的傳導層次，由市級層面統籌，各區(qū)委、區(qū)政府和經開區(qū)工(gōng)委、管委會作(zuò)為(wèi)主體(tǐ)，組織編制了14個分(fēn)區(qū)規劃。

　　分(fēn)區(qū)規劃是将《總體(tǐ)規劃》确定的内容和要求分(fēn)解到各區(qū)，包括：

　　各區(qū)功能(néng)定位、發展目标、空間布局等戰略引領要求;用(yòng)地減量、規模管控、兩線(xiàn)三區(qū)、永久基本農田保護、國(guó)土空間規劃分(fēn)區(qū)等全域管控底線(xiàn)約束要求;統籌三生空間、城市公(gōng)共服務(wù)設施、安(ān)全設施、市政交通基礎設施等資源配置和基礎支撐保障要求;文(wén)化傳承、城市特色等城市設計要求;城鄉統籌和基于減量提質(zhì)的區(qū)域發展方式、實施路徑邏輯、基于各區(qū)特色的發展重點，規劃實施保障措施等。

　　11、黑龍江省正在編制《黑龍江省全域旅遊發展規劃》、《黑龍江省冰雪(xuě)旅遊産(chǎn)業發展規劃》

　　國(guó)新(xīn)辦(bàn)2019年9月6日就“新(xīn)時代黑龍江重振雄風再出發”舉行發布會。黑龍江省省長(cháng)王文(wén)濤在發布會上表示，目前根據黑龍江省的特點，黑龍江省正在編制《黑龍江省全域旅遊發展規劃》、《黑龍江省冰雪(xuě)旅遊産(chǎn)業發展規劃》，将為(wèi)本省相關産(chǎn)業的高質(zhì)量發展提供重要的指引。

　　兩大規劃本着黑龍江省旅遊産(chǎn)業向國(guó)際旅遊業看齊的出發點，集國(guó)際旅遊先進發展成果和經驗，結合黑龍江當地優勢資源，從發展戰略、産(chǎn)業布局、營銷策略、實施措施、效果評估等方面編制。聯合國(guó)世界旅遊組織将确保這兩部規劃符合聯合國(guó)世界旅遊組織的高要求與高标準，使黑龍江省能(néng)夠利用(yòng)世界其它主要旅遊目的地的發展經驗。

　　研究團隊包括省級部門，國(guó)内外咨詢顧問，相關協助人員等。工(gōng)作(zuò)團隊共包括5個小(xiǎo)組：戰略規劃組、冰雪(xuě)旅遊組、旅遊産(chǎn)品策劃組、建築和城市設計組以及市場經濟營銷組;技(jì )術路線(xiàn)包括戰略規劃的方法、分(fēn)項策略、SWOT分(fēn)析、以及從現存及預期的結果中(zhōng)找尋差距，通過重點問題研究，提供具(jù)體(tǐ)實施措施等。分(fēn)析層面包括此類項目的必要性、構成高品質(zhì)滑雪(xuě)地的要素，國(guó)際上可(kě)以借鑒的案例;項目安(ān)排包括場地調研、四季規劃、研究時間表等。

　　二、國(guó)信動态

　　1、國(guó)信招标集團承接《江西省靖安(ān)縣國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》編制工(gōng)作(zuò)

　　年終将近，喜訊傳來。近日，受江西省宜春市靖安(ān)縣發改委委托，國(guó)信招标集團江西分(fēn)公(gōng)司承接了《靖安(ān)縣國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》的編制工(gōng)作(zuò)。

　　這是集團承接的第一個“十四五”規劃綱要的編制工(gōng)作(zuò)。“十四五”規劃是全面開啓社會主義現代化建設新(xīn)征程的五年規劃，是推動高質(zhì)量發展，着力解決發展不平衡不充分(fēn)問題的五年規劃，是主動适應新(xīn)形勢、融入新(xīn)格局、搶抓新(xīn)機遇的五年規劃。能(néng)夠成功獲得“十四五”規劃的編制工(gōng)作(zuò)，彰顯了國(guó)信咨詢的實力，樹立國(guó)信咨詢的品牌，也為(wèi)國(guó)信能(néng)夠獲得其他(tā)重大咨詢項目奠定了重要基礎。

　　項目執行團隊将積極推進研究重大課題、測算目标指标、起草(cǎo)基本思路、編制規劃大綱等各項工(gōng)作(zuò)，編制出一份質(zhì)量高、接地氣、可(kě)操作(zuò)的規劃，描繪好靖安(ān)縣“十四五”發展藍圖。目前，項目正在有(yǒu)序進行中(zhōng)。

　　江西分(fēn)公(gōng)司将以此規劃編制項目為(wèi)契機，争取獲得更多(duō)的“十四五”發展規劃咨詢項目，在新(xīn)的一年裏，使國(guó)信招标集團在江西各項業務(wù)取得更大的發展。

　　2、國(guó)信招标集團獲得《北京市糧食和物(wù)資儲備局“十四五”發展規劃》預研究工(gōng)作(zuò)

　　2019年10月4日，北京市糧食和儲備局在局網站發布公(gōng)告，經相關招投标評選程序，現确定國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司為(wèi)《北京市糧食和物(wù)資儲備局“十四五”發展規劃》預研究工(gōng)作(zuò)承擔單位。

　　獲得此項規劃業務(wù)的業務(wù)單位國(guó)信智業公(gōng)司長(cháng)期關注糧食儲備行業，先後承擔了《北京市糧食行業發展空間布局專項規劃》、《國(guó)家糧食局某某小(xiǎo)區(qū)綜合整治》等多(duō)項咨詢業務(wù)，多(duō)年來勤勉、負責的工(gōng)作(zuò)得到了行業内業主單位的高度肯定。為(wèi)公(gōng)司能(néng)夠順利中(zhōng)标本次規劃業務(wù)奠定了良好的基礎。

　　3、湖(hú)南分(fēn)公(gōng)司成功中(zhōng)标長(cháng)沙市“十四五”規劃前期課題研究

　　2019年10月2日，國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司成功中(zhōng)标長(cháng)沙市“十四五”規劃前期課題研究，自長(cháng)沙市開展招标遴選十四五規劃前期課題承接單位工(gōng)作(zuò)以來，湖(hú)南分(fēn)公(gōng)司積極參與，深入研究、精(jīng)心編寫投标文(wén)件，成功中(zhōng)标。

　　此次研究課題内容是“一帶一部”定位下長(cháng)沙區(qū)域發展戰略，需研究提出長(cháng)沙如何進一步發揮“一帶一部”核心區(qū)域、長(cháng)江中(zhōng)遊城市群中(zhōng)心城市的區(qū)位優勢，結合湘贛合作(zuò)相關重大事項，深入對接長(cháng)江經濟帶，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰略，構建内陸開發開放新(xīn)高地的總體(tǐ)思路，戰略重點，主要任務(wù)和政策措施，探索将“一帶一部”提升為(wèi)國(guó)家戰略的實施路徑。課題内容非常重要，意義重大。通過此次課題研究，既可(kě)以提升國(guó)信在湘的品牌形象，又(yòu)可(kě)以在業務(wù)開展過程廣泛接觸長(cháng)沙市各級政府機關，了解長(cháng)沙市十四五重大建設項目的發展規劃最新(xīn)動态，為(wèi)今後獲取相關業務(wù)機會占得先機。

　　4、安(ān)徽分(fēn)公(gōng)司承接阜陽市“十四五”戰略性新(xīn)興産(chǎn)業課題預研究

　　近期，國(guó)信招标集團安(ān)徽分(fēn)公(gōng)司受阜陽市發展和改革委員會委托，承接了編制阜陽市“十四五”戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展課題研究報告工(gōng)作(zuò)。

　　本項目開展阜陽市“十四五”戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展課題研究，将以現代産(chǎn)業經濟學(xué)的産(chǎn)業結構、産(chǎn)業組織、産(chǎn)業集群、産(chǎn)業布局、産(chǎn)業鏈和産(chǎn)業價值鏈等理(lǐ)論為(wèi)基礎，運用(yòng)産(chǎn)業鏈式集群、産(chǎn)業鏈及産(chǎn)業價值鏈、波特—鄧甯模型等分(fēn)析方法，對阜陽市戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展現狀、問題進行分(fēn)析研究，探讨發展阜陽戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的可(kě)行路徑，旨在對阜陽市戰略性新(xīn)興産(chǎn)業和構建“5+5+4”産(chǎn)業格局提出針對性及操作(zuò)性強的政策建議，推動阜陽市經濟社會持續健康發展。

　　目前本課題研究報告初稿已順利編制完成，後續将根據委托單位要求進一步完善相關内容。

　　5、國(guó)信“規劃咨詢業務(wù)開發特訓課程”活動圓滿結束

　　為(wèi)推動國(guó)信規劃咨詢業務(wù)的開展，近日，由國(guó)信市場營銷中(zhōng)心主辦(bàn)的國(guó)信“規劃咨詢業務(wù)開發特訓課程”如期舉行，國(guó)信咨詢執行總經理(lǐ)王勝、特邀嘉賓國(guó)家發改委宏觀研究院李強博士、規劃發展事業部總經理(lǐ)于道德(dé)、市場營銷中(zhōng)心總經理(lǐ)王勇、各分(fēn)子公(gōng)司、業務(wù)單位20餘人參加了本次培訓活動。

　　活動期間，于總、王勇總、李強博士分(fēn)别從不同角度就規劃咨詢業務(wù)暢談了各自的看法和體(tǐ)會，與參會人員就相關問題進行了交流。活動結束後，參會人員紛紛表示，通過本次培訓，對今後如何正确開展規劃咨詢業務(wù)深有(yǒu)啓發。本次特訓課程圓滿結束。

　　6、國(guó)信招标集團成功中(zhōng)标内蒙古烏審旗馬頭琴特色小(xiǎo)鎮策劃方案及概念性城市設計前期項目

　　2019年9月25日，國(guó)信招标集團成功中(zhōng)标内蒙古烏審旗馬頭琴特色小(xiǎo)鎮策劃方案及概念性城市設計前期項目。該項目位于内蒙古烏審旗，計劃在烏審旗嘎魯圖鎮啓動建設集展覽展示、文(wén)化交流、馬頭琴文(wén)化為(wèi)一體(tǐ)的馬頭琴特色小(xiǎo)鎮。占地約3000畝。

　　規劃咨詢業務(wù)是集團大力推動的重點業務(wù)，通過本項目的實踐，下一步以規劃為(wèi)引領，将開展政策與規劃咨詢、項目決策階段咨詢、投融資咨詢、PPP咨詢、招商(shāng)引資和城市品牌推廣的工(gōng)作(zuò)。此項目是下一步集團進行全産(chǎn)業鏈咨詢的重要實踐。

　　三、國(guó)信觀點

　　我國(guó)地方經濟社會發展五年規劃主要内容及編制方法

　　陳嘉川王勇李廣亮劉豔芳

　　五年規劃(原稱“五年計劃”，從“十一五”起改為(wèi)“五年規劃”)全稱為(wèi)中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃綱要，是我國(guó)國(guó)民(mín)經濟發展中(zhōng)重要的組成部分(fēn)。1953年，我國(guó)在蘇聯專家的幫助下制定了第一個“五年計劃”，在随後的60餘年裏，除了1963年～1965年國(guó)民(mín)經濟調整時期外，我國(guó)已連續發布了13個“五年計劃/規劃”，對全國(guó)重大建設項目、生産(chǎn)力分(fēn)布和國(guó)民(mín)經濟等做出規劃，為(wèi)國(guó)民(mín)經濟和社會發展制定遠(yuǎn)景目标和方向。

　　地方五年發展規劃是指省級及省級下設市、區(qū)、縣政府組織編制的，涉及所轄區(qū)域内國(guó)民(mín)經濟和社會發展的規劃，地區(qū)發展規劃既包括總體(tǐ)規劃，也包括專項規劃、區(qū)域規劃、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃等其他(tā)規劃。本文(wén)探讨的對象為(wèi)地方五年發展規劃的總體(tǐ)規劃。

　　國(guó)信招标集團二十年來承接了多(duō)項地方五年規劃編制和前期重大課題研究的工(gōng)作(zuò)，對地方五年規劃的編制及相關工(gōng)作(zuò)積累了一定的經驗。本文(wén)通過文(wén)獻檢索，結合國(guó)内多(duō)個省市地區(qū)的五年發展規劃的實際案例，總結研究了地方五年發展規劃的主要内容和編制的工(gōng)作(zuò)方法，以及需要重點關注的問題。

　　一、地方五年發展規劃的主要内容

　　地方發展規劃既要體(tǐ)現國(guó)家戰略意圖，又(yòu)要結合當地實際，體(tǐ)現其自身特點和特色，體(tǐ)現地方發展需要。解決地方發展中(zhōng)的實際問題，推動地方經濟和社會的發展。發展規劃是對未來發展的謀劃，是經過比選的解決問題的優化方案。一個地方的五年發展規劃可(kě)能(néng)會涉及社會、經濟的方方面面，但是一般情況必需要包含以下幾個方面的内容。

　　1、總結五年成績，找出存在問題。

　　我國(guó)地方發展規劃從時間上看是連續的，按照國(guó)家統一部署，各地已編制了十三個五年發展規劃，當前各地方政府已開始籌劃編制十四五發展規劃。在起草(cǎo)編制當期五年規劃之時，對上個五年規劃執行和實施計劃進行總結，是編制五年發展規劃必不可(kě)少的重要環節。隻有(yǒu)通過對上個五年規劃的總結，了解、熟悉和掌握當地發展的狀況，才能(néng)為(wèi)提出解決問題的優化方案奠定基礎。

　　2、研究國(guó)内外形勢，确定發展階段

　　在編制五年規劃中(zhōng)，把深入研究國(guó)際政治形勢、全球科(kē)技(jì )進步、國(guó)際市場變化等作(zuò)為(wèi)分(fēn)析外部環境的重點，把深入研究國(guó)家的發展主題主線(xiàn)、重大政策取向、發展戰略重點等作(zuò)為(wèi)規劃的充要條件和宏觀背景，把深入研究地方所處發展階段作(zuò)為(wèi)規劃的起點和方位，從而找準地方發展的定位、合理(lǐ)确定地方發展的目标推動地方經濟社會科(kē)學(xué)有(yǒu)序發展。

　　3、預測發展目标，提出發展戰略

　　為(wèi)了要實現地方經濟平穩健康地發展，需要對發展目标進行科(kē)學(xué)系統的分(fēn)析測算，以此找出推動地方發展的有(yǒu)效路徑。如對GDP增長(cháng)分(fēn)别用(yòng)生産(chǎn)法、支出法和多(duō)部門模型預測經增速。通過實證分(fēn)析法，提出發展戰略，以形成共識、凝聚力量推動發展。實例：南方某省“九五”計劃至“十三五”規劃提出的五年發展戰略可(kě)以清楚的看出該省推動發展的戰略重點和總路徑(見下表)。

　　某省“九五”至“十三五”國(guó)民(mín)經濟和社會發展戰略

時期	發展戰略
“九五”計劃	科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域經濟共同發展戰略
“十五”計劃	科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域共同發展戰略、城市化發展戰略、可(kě)持續發展戰略
“十一五”規劃	科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域共同發展戰略、城市化發展戰略、可(kě)持續發展戰略
“十二五”規劃	科(kē)教與人才強省戰略、創新(xīn)驅動戰略、城鄉發展一體(tǐ)化戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域協調發展戰略、可(kě)持續發展戰略
“十三五”規劃	創新(xīn)驅動發展戰略、科(kē)教與人才強省戰略、新(xīn)型城鎮化和城鄉發展一體(tǐ)化戰略、區(qū)域協調發展戰略、經濟國(guó)際化戰略、可(kě)持續發展戰略、民(mín)生共享戰略

　　時期發展戰略

　　“九五”計劃科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域經濟共同發展戰略

　　“十五”計劃科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域共同發展戰略、城市化發展戰略、可(kě)持續發展戰略

　　“十一五”規劃科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域共同發展戰略、城市化發展戰略、可(kě)持續發展戰略

　　“十二五”規劃科(kē)教與人才強省戰略、創新(xīn)驅動戰略、城鄉發展一體(tǐ)化戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域協調發展戰略、可(kě)持續發展戰略

　　“十三五”規劃創新(xīn)驅動發展戰略、科(kē)教與人才強省戰略、新(xīn)型城鎮化和城鄉發展一體(tǐ)化戰略、區(qū)域協調發展戰略、經濟國(guó)際化戰略、可(kě)持續發展戰略、民(mín)生共享戰略

　　4、明确發展任務(wù)，形成空間布局

　　明确發展任務(wù)是五年發展規劃的核心内容，在分(fēn)析國(guó)内外形勢、研判發展階段、預測發展目标、确定發展戰略的基礎上，經過綜合考量、優化比選、突出重點、體(tǐ)現前瞻，形成五年發展任務(wù)。雖然五年發展規劃涵蓋了經濟社會發展的方方面面，但考慮到地方政府職能(néng)的局限性和手段的有(yǒu)限性，地方規劃确定的任務(wù)要突出本級政府需要統籌謀劃的事項，突出政府履行職能(néng)的領域，引導市場主體(tǐ)的行為(wèi)方向，明确鼓勵發展、限制發展和禁止發展的産(chǎn)業，以及産(chǎn)業布局要求。通過文(wén)獻檢索，本文(wén)将十三五期間國(guó)内多(duō)個省份根據自身發展的不同階段、突出問題，提出的發展重點任務(wù)做實例比較。

省份	發展任務(wù)
遼甯	1.創新(xīn)驅動發展，提升核心競争能(néng)力。2.全面深化改革，培育經濟發展内生動力。3.擴大對外開放,增強國(guó)際合作(zuò)競争新(xīn)優勢。4.強化基礎地位，提升農業現代化水平。5.加快轉型升級，構建現代工(gōng)業發展體(tǐ)系。6.營造良好環境，加快服務(wù)業發展。7.完善網絡體(tǐ)系，強化基礎設施支撐能(néng)力。8.促進協調互動，構建區(qū)域發展新(xīn)格局。9.加快城鄉一體(tǐ)，積極推進新(xīn)型城鎮化。10.推動綠色發展，營造生态宜居美麗家園。11.保障改善民(mín)生，創造安(ān)居樂業人民(mín)生活。12.建設文(wén)化強省、推動文(wén)化大發展大繁榮。13.建設法治遼甯，促進社會安(ān)定和諧發展。14.強化規劃實施、實現宏偉發展藍圖。
湖(hú)北	1.推進創新(xīn)湖(hú)北建設。2.構建發展新(xīn)體(tǐ)制。3.推進富強湖(hú)北建設。4.拓展協調發展新(xīn)空間。5.構建城鄉發展新(xīn)格局。6.構築基礎設施新(xīn)支撐。7.推進綠色低碳新(xīn)發展。8.打造内陸開放新(xīn)高地。9.推進文(wén)明湖(hú)北建設。10.推進幸福湖(hú)北建設。11.推進法治湖(hú)北建設。
廣東	1.堅持全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體(tǐ)制。2.堅持創新(xīn)驅動發展，着力構建以創新(xīn)為(wèi)主要引領和支撐的經濟體(tǐ)系和發展模式。3.大力推進供給側結構性改革，基本建立具(jù)有(yǒu)全球競争力的産(chǎn)業新(xīn)體(tǐ)系。4.搶占信息化制高點，建設高水平信息化強省。5.增強發展整體(tǐ)性，構建區(qū)域協調發展新(xīn)格局。6.推進新(xīn)型城鎮化，提升城鄉一體(tǐ)化設施體(tǐ)系，增強經濟社會發展後勁。9增創對外開放優勢，構建經濟新(xīn)格局。10.促進深度融合發展，形成粵港澳台合作(zuò)新(xīn)局面。11.全面推進依法治省，營造公(gōng)平正義的法治環境。12.提升文(wén)化軟實力，打造文(wén)明高尚的精(jīng)神家園。13.不斷增進民(mín)生福祉，率先實現基本公(gōng)共服務(wù)均等化和社會保障城鄉一體(tǐ)化。14.促進綠色循環低碳發展，建設生态文(wén)明示範省
貴州	1.實施大扶貧戰略行動，堅決打赢脫貧攻堅戰。2.實施大數據戰略行動,拓展信息經濟新(xīn)空間。3.大力推進農業現代化，加快發展現代山(shān)地特色農業。4.大力推進新(xīn)型工(gōng)業化，加快構建現代特色産(chǎn)業體(tǐ)系。5.大力發展山(shān)地旅遊業，加快推進公(gōng)園省建設。6.加快發展現代服務(wù)業，着力提升服務(wù)業質(zhì)量和水平。7.統籌城鄉發展,加快建設山(shān)地特色新(xīn)型城鎮化示範區(qū)。8.優化區(qū)域空間布局，構建區(qū)域協調發展新(xīn)格局。9加強基礎設施建設，加快建設現代基礎設施體(tǐ)系。10.充分(fēn)發揮生态環境優勢，加快建設生态文(wén)明先行示範區(qū)。11.切實保障改善民(mín)生，促進全民(mín)共享改革發展成果。12.實施創新(xīn)驅動發展戰略，加快建設創新(xīn)型省份。13.深化重點領域改革，推動建立跨越發展新(xīn)體(tǐ)制。14.實施開放帶動，建設内陸開放型經濟實驗區(qū)。15加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)，着力構建平安(ān)貴州。16.全面推進依法治省，加快建設法治貴州。17.切實強化實施保障，努力實現規劃目标任務(wù)。
陝西	1.深入實施創新(xīn)驅動發展戰略。2.系統推進轉換方式調結構。3.積極穩步推進新(xīn)型城鎮化。4.推動區(qū)域協調發展。5.加快建設生态文(wén)明。6.加強社會主義精(jīng)神文(wén)明建設。7.堅決打赢脫貧攻堅戰。8.着力增進人民(mín)福祉。9.提升基礎設施保障能(néng)力。10.推進治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。11.全方位提升開放水平。12.加強規劃保障實施。

　　省份發展任務(wù)

　　遼甯1.創新(xīn)驅動發展，提升核心競争能(néng)力。2.全面深化改革，培育經濟發展内生動力。3.擴大對外開放,增強國(guó)際合作(zuò)競争新(xīn)優勢。4.強化基礎地位，提升農業現代化水平。5.加快轉型升級，構建現代工(gōng)業發展體(tǐ)系。6.營造良好環境，加快服務(wù)業發展。7.完善網絡體(tǐ)系，強化基礎設施支撐能(néng)力。8.促進協調互動，構建區(qū)域發展新(xīn)格局。9.加快城鄉一體(tǐ)，積極推進新(xīn)型城鎮化。10.推動綠色發展，營造生态宜居美麗家園。11.保障改善民(mín)生，創造安(ān)居樂業人民(mín)生活。12.建設文(wén)化強省、推動文(wén)化大發展大繁榮。13.建設法治遼甯，促進社會安(ān)定和諧發展。14.強化規劃實施、實現宏偉發展藍圖。

　　湖(hú)北1.推進創新(xīn)湖(hú)北建設。2.構建發展新(xīn)體(tǐ)制。3.推進富強湖(hú)北建設。4.拓展協調發展新(xīn)空間。5.構建城鄉發展新(xīn)格局。6.構築基礎設施新(xīn)支撐。7.推進綠色低碳新(xīn)發展。8.打造内陸開放新(xīn)高地。9.推進文(wén)明湖(hú)北建設。10.推進幸福湖(hú)北建設。11.推進法治湖(hú)北建設。

　　廣東1.堅持全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體(tǐ)制。2.堅持創新(xīn)驅動發展，着力構建以創新(xīn)為(wèi)主要引領和支撐的經濟體(tǐ)系和發展模式。3.大力推進供給側結構性改革，基本建立具(jù)有(yǒu)全球競争力的産(chǎn)業新(xīn)體(tǐ)系。4.搶占信息化制高點，建設高水平信息化強省。5.增強發展整體(tǐ)性，構建區(qū)域協調發展新(xīn)格局。6.推進新(xīn)型城鎮化，提升城鄉一體(tǐ)化設施體(tǐ)系，增強經濟社會發展後勁。9增創對外開放優勢，構建經濟新(xīn)格局。10.促進深度融合發展，形成粵港澳台合作(zuò)新(xīn)局面。11.全面推進依法治省，營造公(gōng)平正義的法治環境。12.提升文(wén)化軟實力，打造文(wén)明高尚的精(jīng)神家園。13.不斷增進民(mín)生福祉，率先實現基本公(gōng)共服務(wù)均等化和社會保障城鄉一體(tǐ)化。14.促進綠色循環低碳發展，建設生态文(wén)明示範省

　　貴州1.實施大扶貧戰略行動，堅決打赢脫貧攻堅戰。2.實施大數據戰略行動,拓展信息經濟新(xīn)空間。3.大力推進農業現代化，加快發展現代山(shān)地特色農業。4.大力推進新(xīn)型工(gōng)業化，加快構建現代特色産(chǎn)業體(tǐ)系。5.大力發展山(shān)地旅遊業，加快推進公(gōng)園省建設。6.加快發展現代服務(wù)業，着力提升服務(wù)業質(zhì)量和水平。7.統籌城鄉發展,加快建設山(shān)地特色新(xīn)型城鎮化示範區(qū)。8.優化區(qū)域空間布局，構建區(qū)域協調發展新(xīn)格局。9加強基礎設施建設，加快建設現代基礎設施體(tǐ)系。10.充分(fēn)發揮生态環境優勢，加快建設生态文(wén)明先行示範區(qū)。11.切實保障改善民(mín)生，促進全民(mín)共享改革發展成果。12.實施創新(xīn)驅動發展戰略，加快建設創新(xīn)型省份。13.深化重點領域改革，推動建立跨越發展新(xīn)體(tǐ)制。14.實施開放帶動，建設内陸開放型經濟實驗區(qū)。15加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)，着力構建平安(ān)貴州。16.全面推進依法治省，加快建設法治貴州。17.切實強化實施保障，努力實現規劃目标任務(wù)。

　　陝西1.深入實施創新(xīn)驅動發展戰略。2.系統推進轉換方式調結構。3.積極穩步推進新(xīn)型城鎮化。4.推動區(qū)域協調發展。5.加快建設生态文(wén)明。6.加強社會主義精(jīng)神文(wén)明建設。7.堅決打赢脫貧攻堅戰。8.着力增進人民(mín)福祉。9.提升基礎設施保障能(néng)力。10.推進治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。11.全方位提升開放水平。12.加強規劃保障實施。

　　5、研究規劃實施機制，提出保障措施

　　發展規劃的編制一定要重視規劃的可(kě)實施性，不能(néng)落地實施的規劃就不能(néng)稱其為(wèi)規劃，否則規劃就成了一份研究報告、發展報告、預測報告。在“十五”計劃之前，地方發展計劃較少考慮計劃實施的内容，從“十五”計劃開始将五年規劃的實施作(zuò)為(wèi)規劃的重點内容，單獨成篇、成章、成節。

　　從“十一五”規劃開始，我國(guó)各地都把規劃實施和保障作(zuò)為(wèi)規劃的重點内容。國(guó)内多(duō)個省市地區(qū)提出了建立完備的規劃體(tǐ)系、完善銜接的協調機制、形成有(yǒu)效的分(fēn)類實施機制、強化組織落實、健全監督評估機制等五個方面較為(wèi)完善的規劃實施機制，确保規劃的有(yǒu)效落實。實例：某省“十五”計劃實施保障措施見下表所示。

　　某省“十五”計劃實施保障措施

　　1.轉變政府職能(néng)，為(wèi)“十五”計劃的實施創造條件，充分(fēn)發揮市場配置資源的基礎發市場主體(tǐ)的積極性和創造性。營造公(gōng)平競争的市場環境。政府配置資源的重點要逐步轉向為(wèi)全社會提供充足的公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)。

　　2.加強和改善經濟調節，保證“十五”計劃目标的順利實現。明确省級政府經濟調節的基本取向。要求各級政府主管部門對社會保障、公(gōng)共服務(wù)、科(kē)技(jì )教育、資源環境方面應承辦(bàn)任務(wù)的完成情況進行監督檢查，定期向省政府彙報，必要時由省政府向省人大常委會報告。五年發展計劃綱要是編制其他(tā)各類專項規劃、年度計劃，國(guó)家産(chǎn)業政策，以及制定省級相關經濟政策的重要依據，省政府将組織實施城市經濟國(guó)際化、就業和社會保障、科(kē)技(jì )、教育、文(wén)化産(chǎn)業、生态建設和環境保護、工(gōng)商(shāng)業結構調整、水利、交通、能(néng)源等11個重點領域規劃目标的實現。“十五”計劃實施期間如遇國(guó)内外環境發生重大變化或其他(tā)重要原因使實際經濟運行與規劃目标發生較大偏離時，省政府提出優化調整方案，報省人大常委會審議批準。

　　二、地方五年發展規劃編制方法

　　科(kē)學(xué)的方法是确保規劃内容科(kē)學(xué)可(kě)行的關鍵手段和重要支撐。編制好一個規劃，需要有(yǒu)大量詳實的數據采集、定量分(fēn)析和目标預測，也需要廣泛深入的調研、把握發展趨勢、凝練思路對策，是一項難度巨大的系統工(gōng)程，必須要有(yǒu)先進的規劃理(lǐ)念、可(kě)靠的技(jì )術工(gōng)具(jù)、高效的組織方式，更需要政府工(gōng)作(zuò)人員、專家、企業家、民(mín)衆等多(duō)方參與。經過多(duō)年來的實踐證明，要編制好一個地區(qū)的五年發展規劃要運用(yòng)好以下相關工(gōng)作(zuò)方法。

　　1、強化前期研究，做到集思廣益

　　開展前期研究工(gōng)作(zuò)，是科(kē)學(xué)編制規劃的重要基礎，為(wèi)科(kē)學(xué)布局、整體(tǐ)謀劃準确決策築牢基礎。國(guó)内多(duō)個省市地區(qū)早在“九五”時期就建立了規劃咨詢專家庫，健全規劃專家論證制度，在地方發展規劃綱要送審過程中(zhōng)開展規劃咨詢論證評估等活動，形成了規範化的規劃決策咨詢。特别是南方多(duō)個省市從“十五”計劃開始，“開門編規劃”成為(wèi)地方編制發展規劃的重要方式。在規劃的編制、執行和評估全過程中(zhōng)，民(mín)衆和專業機構的協作(zuò)與智力支持越來越重要，參與程度不斷加深。

　　以南方某省“十五”計劃編制為(wèi)例，在規劃綱要起草(cǎo)前，牽頭編制的單位列出了6個方面41個前期研究課題，面向全國(guó)公(gōng)開招标。這些課題報告為(wèi)正确判斷和科(kē)學(xué)把握未來發展趨勢，确定“十五”期間需要解決的重大問題，确定發展目标、方向、重點任務(wù)提供了有(yǒu)益參考。編制“十一五”規劃時，通過廣泛征集社會各界意見，設立了環境與支撐總體(tǐ)思路、人民(mín)生活、綜合競争力、區(qū)域經濟與城市化、改革開放、科(kē)技(jì )教育、可(kě)持續發展等8個方面44個前期研究專題，通過面向社會公(gōng)開招标、委托有(yǒu)關單位或著名(míng)專家、規劃編制單位等多(duō)種方式，充分(fēn)利用(yòng)社會各界力量，對發展規劃涉及的重要問題進行開放式研究，提出地方發展目标及相關指标，增強規劃編制的科(kē)學(xué)性和合理(lǐ)性。

　　此外，地方發展規劃送審前，規劃編制單位會預先聽取當地人大代表、政協委員等的意見，并征詢社會公(gōng)衆意見;在草(cǎo)案初步形成後，除需要保密的内容之外，大多(duō)會采取公(gōng)開征求意見形式，為(wèi)社會公(gōng)衆參與規劃編制開辟暢通渠道。“十三五”規劃編制過程中(zhōng)，很(hěn)多(duō)城市通過網站、微博、微信等新(xīn)媒體(tǐ)平台開通“我為(wèi)發展規劃建言”版塊，問計于民(mín)，取得非常好的效果，也受到社會各界廣泛好評。規劃編制單位通過全流程廣泛征求社會意見，做到集思廣益，以更加科(kē)學(xué)的研究結論支撐地方發展規劃，增強了規劃全面性、科(kē)學(xué)性和可(kě)行性。具(jù)體(tǐ)案例：某省“十一五”規劃前期課題研究。

　　某省“十一五”規劃前期研究

　　環境與支撐：《省“十一五”期間經濟社會發展的環境分(fēn)析》《“十一五’”期間需求對我省經濟增長(cháng)的拉動作(zuò)用(yòng)分(fēn)析》。

　　總體(tǐ)思路：《“十一五”省經濟與社會發展總體(tǐ)思路》《省全面建設小(xiǎo)康社會的進程分(fēn)析》《“十一五”期間省經濟增長(cháng)目标預測分(fēn)析》。

　　人民(mín)生活：《擴大就業的思路與對策》《擴大就業推動經濟增長(cháng)》《健全和完善省社會保障制度的途徑及對策》《調整收入分(fēn)配的思路與對策》《“十一五”期間衛生事業發展與改革的思路及對策研究》。

　　綜合競争力：《“十一五”期間提升省制造業競争力的戰略選擇與思路對策》《“十一五”期間省信息化建設的重點》《“十一五”期間加快發展省服務(wù)業戰略選擇和思路對策》《壯大農村經濟的思路與對策》《擴大消費需求的基本思路研究》《扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業特别是民(mín)營經濟發展的思路與對策》《加快文(wén)化産(chǎn)業發展的思路和對策》《調整能(néng)源結構和布局的思路及對策》《省綜合交通體(tǐ)系建設的思路和對策》《建立與經濟社會發展相适應的防洪保安(ān)體(tǐ)系的思路和對策》。

　　區(qū)域經濟與城市化：《協同空間開發秩序和調整區(qū)域空間結構的思路》《區(qū)域空間劃分(fēn)方法與技(jì )術規範研究》《省區(qū)域分(fēn)類指導對策及推進省北工(gōng)業化進程思路與舉措研究》《省沿海地區(qū)加快發展的對策研究》《促進“江海聯動開發的思路和對策》《推進長(cháng)江三角洲一體(tǐ)化進程的思路與對策》《推進城鄉統籌發展的思路及對策》《加快推進城市化的思路及對策》。

　　改革開放：《推進政策管理(lǐ)體(tǐ)制改革》《構建公(gōng)共管理(lǐ)體(tǐ)系的總體(tǐ)思路》《加快建國(guó)際資本流動對我省利用(yòng)外資的影響及對策》《“十一五”期間國(guó)際原油價格變動對省經濟的影響及對策研究》《人民(mín)币彙率波動對省經濟社會發展的影響》

　　科(kē)技(jì )教育：《提升人力資本，優化人才結構的思路和對策》《加快科(kē)技(jì )成果向現實生産(chǎn)力轉化的思路和對策》《加快省教育體(tǐ)制改革和教育發展的思路與對策》。

　　可(kě)持續發展：《建立與經濟社會發展相适應的土地資源高效利用(yòng)與保護以及生态建設和環境保護的思路和對策》《加快防災減災社會預警系統、應急系統建設的思路和對策》。

　　2、注重技(jì )術支撐，強化預測分(fēn)析

　　在地方發展規劃編制的過程中(zhōng)，無論是對于發展現狀的描述，還是對于主要問題和關鍵因素的系統研究，一般采用(yòng)數量指标和規範分(fēn)析，通過相關分(fēn)析技(jì )術的支撐，準确找出地方發展問題。當前，地方發展規劃編制過程中(zhōng)常用(yòng)的定量分(fēn)析方法有(yǒu)：對比分(fēn)析法(如對能(néng)源資源消耗量的預測，可(kě)以通過對比其他(tā)國(guó)家、地區(qū)或省份得出)、因素分(fēn)析法(通過對各種有(yǒu)利和不利因素的綜合分(fēn)析,得出某種趨勢性判斷)、速度比例法(依據某一指标過去的發展速度或比例推算規劃期發展速度或比例,如GDP增速人口總量、産(chǎn)業結構等)和經濟計量法(如線(xiàn)性回歸法、滑動平均法等)。地方發展規劃的前瞻性要求對地方的發展方向、規劃目标、産(chǎn)業趨勢和基本規律必須有(yǒu)定量指标進行描述或測算,通過合理(lǐ)的預測做到知己知彼。如分(fēn)析基礎期國(guó)民(mín)經濟發展的基本狀況,包括社會生産(chǎn)與需求、經濟發展速度、重大比例關系、基本建設規模、科(kē)學(xué)教育發展狀況等,找出經濟發展中(zhōng)的矛盾和存在的問題;在此基礎上,提出規劃期的具(jù)體(tǐ)發展目标、任務(wù)和重大措施需求等,重點對地方的GDP、财政、人口和勞動力等進行測算,并結合對土地資源、環境容量和能(néng)源潛力的分(fēn)析,将國(guó)民(mín)經濟的财力、物(wù)力、人力資源和需求有(yǒu)關指标進行比較、調整,使其相互适應,提高規劃的科(kē)學(xué)性和可(kě)行性。

　　3、研究指标體(tǐ)系，增強規劃的引領性

　　指标是規劃期主要發展目标的具(jù)體(tǐ)化,是規劃綱要最核心的部分(fēn)。指标體(tǐ)系根據總體(tǐ)目标進行分(fēn)類深化細化設置,體(tǐ)現了發展理(lǐ)念和鮮明的時代特征,所選取的指标應能(néng)分(fēn)解、可(kě)統計,便于規劃實施監測、評估及督促檢查、考核。“九五”計劃以前,地方發展計劃的指标重點圍繞落實國(guó)家分(fēn)解的重大項目建設任務(wù);“九五”計劃開始将計劃指标體(tǐ)系拓展到經濟、社會、人民(mín)生活;“十一五”規劃開始将公(gōng)共服務(wù)、資源環境等政府對公(gōng)衆莊嚴承諾領域的指标作(zuò)為(wèi)約束性指标,将依靠市場主體(tǐ)行為(wèi)的指标作(zuò)為(wèi)預期性指标;“十三五”規劃綱要按照新(xīn)發展理(lǐ)念分(fēn)類設置,減少了工(gōng)業總産(chǎn)值、投資、消費等經濟發展規模的總量指标,增加了經濟結構、區(qū)域結構、開放創新(xīn)等方面的指标,更加突出發展動能(néng)轉換、經濟轉型升級的要求。由此可(kě)見,指标體(tǐ)系的變化亦可(kě)反映我國(guó)市場經濟體(tǐ)制改革的進程和經濟社會發展的階段性特征與要求。例如某省在“十三五”規劃編制過程中(zhōng)，從經濟強，百姓福、環境美、社會文(wén)明程度高等方面制定了4大類31小(xiǎo)類的指标體(tǐ)系，有(yǒu)效增強了規劃的指引性和可(kě)實施性。

　　4、研究重大項目，增強規劃的可(kě)操作(zuò)性

　　合理(lǐ)确定重大項目既是地方規劃的重要内容，也是增強規劃可(kě)操作(zuò)性的重要抓手。在“九五”計劃之前，地方發展計劃核心就是落實國(guó)家重大基礎設施和産(chǎn)業項目。在“九五”計劃以後，地方五年發展規劃中(zhōng)的項目，不僅要落實國(guó)家重大投資項目，還要結合地方經濟社會發展實際需求，謀劃提出能(néng)落地、有(yǒu)實效、帶動強、好評估、易檢查的重大工(gōng)程項目。例如某省在“十一五”規劃中(zhōng)謀劃提出了現代綜合運輸體(tǐ)系、能(néng)源建設和保障、信息化建設、防洪減災和水資源保障、生态建設、科(kē)技(jì )創新(xīn)、人才強省和教育現代化、醫(yī)療衛生服務(wù)和食品藥品安(ān)全體(tǐ)系建設、勞動和社會保障體(tǐ)系、文(wén)化大省建設、農業支持和保障、突發公(gōng)共事件應急體(tǐ)系等十二類重大工(gōng)程。

　　某省“十一五”規劃重點項目分(fēn)布和結構

　　“十一五”期間，省圍繞先進制造業基地建設等八大重點領域和方向，規劃重點項目40個，總投資約2.2萬億元，“十一五”期間計劃完成投資約11萬億元。其中(zhōng)，“十五”結轉在建項目209個，新(xīn)開工(gōng)項目46個，開展前期工(gōng)作(zuò)的儲備項目65個。

　　按項目行業類别劃分(fēn)：基礎設施項目188個，“十一五”計劃完成投資7200億元;産(chǎn)業發展項目496個，“十一五”計劃完成投資9300億元;社會事業項目56個，“十一五”計劃完成投資490億元。

　　按項目投資規模劃分(fēn)：投資在100億元以上的項目47個，“十一五”計劃完成投6200億元;投資在50億-100億元之間的項目81個，“十一五”計劃完成投資3300億元,;在10億-50億元之間的項目366個，“十一五”計劃完成投資6200億元;投資在0億元以下的項目246個，“十一五”計劃完成投資1200億元。

　　按項目區(qū)域布局劃分(fēn)：省直及跨區(qū)域項目155個，“十一五”計劃完成投資5600億元。地方項目585個，“十一五”計劃完成投資11400億元，其中(zhōng)，省南部區(qū)域項目230個，“十一五”計劃完成投資5600億元。省中(zhōng)部區(qū)域項目159個，“十一五”計劃完成投資2700億元;省北部區(qū)域項目196個，“十一五”計劃完成投資3100億元。

　　5、注重規劃銜接，強化規劃實施。

　　規劃銜接是保障地方發展規劃有(yǒu)效落實國(guó)家戰略促進區(qū)域協調和引導地方合理(lǐ)發展的重要保證。長(cháng)期以來，地方五年發展規劃的編制都非常重視規劃銜接，在規劃編制的各個階段都要進行規劃銜接工(gōng)作(zuò)。在“八五”計劃前，主要體(tǐ)現為(wèi)地方發展計劃與國(guó)家發展計劃的銜接，重點是銜接重大項目、資金分(fēn)配和其他(tā)資源配置，省、市、縣發展計劃的銜接也是如此。從“九五”計劃開始，銜接的内容拓展到基本思路、發展目标、指标體(tǐ)系、重大項目、區(qū)域布局等，銜接的層級由計劃部門内部上升到政府層面。特别是從“十一五”規劃開始，将規劃銜接作(zuò)為(wèi)編制五年發展規劃的必備程序，明确了規劃銜接的内容、時間、程序，同時增加了與周邊地區(qū)規劃銜接的環節，逐漸探索出一條完善的地方發展規劃的銜接機制。

　　在地方發展規劃實施過程中(zhōng)，規劃牽頭編制單位通過建立規劃目标責任制，分(fēn)解落實地方發展規劃的目标任務(wù)，并基于年度評估、中(zhōng)期評估和總結評估，适時對規劃實施和調整提出意見，将規劃評估結果報送地方政府審議，并由地方政府向當地人大常委會報告。充分(fēn)發揮人大和社會公(gōng)衆的社會監督力量，研究形成有(yǒu)力的監督機制，加強對規劃實施的監督檢查，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，保障地方發展規劃穩步實施。案例：西部某省“十三五”規劃銜接程序有(yǒu)關規定。

　　西部某省“十三五”規劃銜接程序有(yǒu)關規定

　　1.省發展改革委負責将總體(tǐ)規劃綱要草(cǎo)案送國(guó)家發展改革委與國(guó)家總體(tǐ)規劃進行銜接。

　　2.省級專項規劃組織編制單位負責将專項規劃草(cǎo)案送國(guó)家有(yǒu)關部委與國(guó)家專項規劃進行銜接，并送省發展改革委與全省總體(tǐ)規劃綱要進行銜接。涉及其他(tā)專項規劃的，應當送省級有(yǒu)關部門與有(yǒu)關專項規劃進行銜接。

　　3.地市人民(mín)政府負責将本區(qū)域總體(tǐ)規劃綱要草(cǎo)案送省發展改革委與全省總體(tǐ)規劃綱要進行銜接，将本區(qū)域專項規劃送省級有(yǒu)關部門與省級有(yǒu)關專項規劃進行銜接。

　　4.省發展改革委負責就主要内容的合規性履行編制程序的完整性規劃意見。其他(tā)省級有(yǒu)關部門負責就規劃目标、總體(tǐ)布局、重點任務(wù)和重大工(gōng)程等内容是否與本部門有(yǒu)關專項規劃相互協調提出書面意見。

　　5.規劃組織編制單位要按照“下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從本級總體(tǐ)規劃、專項規劃之間不得相互矛盾”的原則采納有(yǒu)關意見，修改完善規劃草(cǎo)案。

　　6.未經銜接的規劃草(cǎo)案，不得提請批準和公(gōng)布實施。

　　四、項目展示

　　唐山(shān)高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)“十三五”

　　經濟和社會發展規劃綱要

　　序言

　　第一章唐山(shān)高新(xīn)區(qū)“十二五”經濟社會發展總體(tǐ)回顧

　　一、經濟發展質(zhì)量穩步提升

　　二、特色優勢産(chǎn)業加快升級

　　三、科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力顯著增強

　　四、對外開放水平不斷提高

　　五、城市基礎建設不斷推進

　　六、社會民(mín)生保障持續完善

　　七、生态環境保護持續優化

　　第二章“十三五”時期的發展形勢

　　一、“十三五”時期發展的機遇

　　(一)“京津冀協同發展”和“一帶一路”發展戰略迎來戰略崛起的新(xīn)紀元

　　(二)“中(zhōng)國(guó)制造2025”和“互聯網+”合力推動産(chǎn)業轉型升級

　　(三)“雙創”政策激發經濟發展新(xīn)動力

　　(四)唐山(shān)市轉型升級的發展契機和高新(xīn)區(qū)擴容的區(qū)位優勢

　　二、“十三五”時期面臨的挑戰

　　(一)經濟發展進入新(xīn)常态後快速發展上升空間收窄

　　(二)經濟發展對于全面創新(xīn)提出了更高的要求

　　(三)唐山(shān)高新(xīn)區(qū)内部制約和外部競争加劇

　　第三章指導思想和發展目标

　　一、指導思想

　　二、基本原則

　　(一)堅持創新(xīn)發展，制度創新(xīn)與科(kē)技(jì )創新(xīn)并重

　　堅持協調發展，規模擴張與質(zhì)量提升并重

　　(三)堅持綠色發展，環境保護與資源開發并重

　　(四)堅持開放發展，對内放開與對外開放并重

　　(五)堅持融合發展，産(chǎn)業提升與城市功能(néng)完善并重

　　三、發展定位

　　“十三五”時期處于經濟發展的新(xīn)常态，重點關注調整結構、穩控增長(cháng)，根據唐山(shān)高新(xīn)區(qū)自身特點和發展需求，合理(lǐ)确定戰略發展定位，加快完善創新(xīn)創業環境，努力将唐山(shān)高新(xīn)區(qū)打造成為(wèi)實施創新(xīn)驅動發展的大平台，為(wèi)發展新(xīn)興經濟提供土壤。唐山(shān)高新(xīn)區(qū)“十三五”時期的總體(tǐ)定位是“一心四區(qū)”，“一心”是唐山(shān)高新(xīn)區(qū)發展的目标定位，緻力于将唐山(shān)高新(xīn)區(qū)打造成為(wèi)唐山(shān)市乃至國(guó)内的資源型城市轉型發展的産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心。“四區(qū)”是唐山(shān)高新(xīn)區(qū)發展的路徑定位，是實現“一心”戰略目标的主要路徑，具(jù)體(tǐ)是将唐山(shān)高新(xīn)區(qū)建設成産(chǎn)業升級引領區(qū)、創新(xīn)創業先導區(qū)、國(guó)際國(guó)内合作(zuò)開放區(qū)和靓麗宜居産(chǎn)城融合區(qū)，分(fēn)别從産(chǎn)業升級、創新(xīn)驅動、對外開放和和諧融合等四個方面推動唐山(shān)高新(xīn)區(qū)“創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享”發展。

　　(一)産(chǎn)業升級引領區(qū)

　　(二)創新(xīn)創業先導區(qū)

　　(三)國(guó)際國(guó)内合作(zuò)開放區(qū)

　　(四)靓麗宜居産(chǎn)城融合區(qū)

　　四、發展目标

　　(一)經濟發展躍上新(xīn)台階

　　“十三五”期間，唐山(shān)高新(xīn)區(qū)圍繞提升标杆、争先進位、奮力趕超，确保主要經濟發展指标保持中(zhōng)高速增長(cháng)，到2020年地區(qū)生産(chǎn)總值達到160億元，年均增長(cháng)10%，力争實現180億元，年均增長(cháng)20%;營業總收入達到850億元，年均增長(cháng)10%，力争實現1000億元，年均增長(cháng)20%，建成千億園區(qū)。優勢産(chǎn)業集群效應凸顯，産(chǎn)業鏈條逐漸完善，新(xīn)興産(chǎn)業快速發展，高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業産(chǎn)值占全區(qū)工(gōng)業總産(chǎn)值比重達到70%。經濟發展質(zhì)量和效益明顯提高，财力不斷增強，固定資産(chǎn)投資達到125億元，年均增長(cháng)10%，力争實現140億元，年均增長(cháng)20%;全部财政收入達到40億元，年均增長(cháng)10%，力争實現50億元，年均增長(cháng)20%;一般公(gōng)共預算收入達到13.5億元，年均增長(cháng)10%，力争實現15億元，年均增長(cháng)20%。唐山(shān)高新(xīn)區(qū)綜合經濟實力進一步提升。

　　(二)産(chǎn)業結構優化升級取得新(xīn)突破

　　“十三五”期間，進一步優化升級産(chǎn)業結構，一方面突出唐山(shān)高新(xīn)區(qū)的技(jì )術優勢，大力推動高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業升級和發展，力争高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業産(chǎn)值占全區(qū)工(gōng)業總産(chǎn)值比重在70%以上;另一方面加快新(xīn)興産(chǎn)業發展速度，實現工(gōng)業化與信息化深度融合，創新(xīn)能(néng)力顯著增強，主導産(chǎn)業達到中(zhōng)高端水平，主要經濟指标更加平衡協調，空間布局進一步優化，服務(wù)業增加值年均增長(cháng)7%以上，第三産(chǎn)業增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值比重35%以上。唐山(shān)高新(xīn)區(qū)在“十三五”期間實現經濟結構趨于合理(lǐ)，高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業和服務(wù)業比重顯著提升，産(chǎn)業結構優化升級取得新(xīn)突破。

　　(三)科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力提升新(xīn)高度

　　持續加大科(kē)技(jì )經費投入，确保科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力提升新(xīn)高度，力争到2020年R&D投入占GDP比重達到4%以上，科(kē)技(jì )經費支出占全區(qū)财政支出比重力争達到10%，高新(xīn)技(jì )術企業數達100家，科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業1000家，省級以上科(kē)技(jì )計劃項目超過100項，唐山(shān)高新(xīn)區(qū)經濟競争力顯著增強。

　　(四)協同發展與對外開放水平進入新(xīn)階段

　　到2020年建成科(kē)技(jì )成果轉化基地，建成承接京津産(chǎn)業鏈後端孵化、中(zhōng)試和創新(xīn)成果轉化基地。同時，在唐山(shān)高新(xīn)區(qū)形成一批具(jù)有(yǒu)一定規模的中(zhōng)外合作(zuò)、中(zhōng)外合資和外商(shāng)獨資的企業，在技(jì )術合作(zuò)、貿易往來等方面取得新(xīn)的突破，利用(yòng)外資數量和進出口總值再上新(xīn)台階，實際利用(yòng)外資達到1.45億美元，年均增長(cháng)10%，力争突破2億美元，年均增長(cháng)17%;進出口總值達到6.58億美元，其中(zhōng)出口總值實現5.34億美元，年均增長(cháng)6%;力争進出口總值達到6.98億美元，其中(zhōng)出口總值5.86億美元，年均增長(cháng)8%。

　　(五)生态環境建設取得新(xīn)成效

　　基本建立較為(wèi)完善的生态文(wén)明制度體(tǐ)系。全面完成上級下達的節能(néng)減排任務(wù)，能(néng)源和水資源消耗、建設用(yòng)地、碳排放總量得到有(yǒu)效控制，生活垃圾充分(fēn)實現無害化處理(lǐ)，城市污水實現集中(zhōng)處置，實現單位生産(chǎn)總值能(néng)源消耗五年累計降低10%，生活垃圾無害化處理(lǐ)率達到100%，城市污水集中(zhōng)處理(lǐ)率達到100%;以治水、治氣和治土為(wèi)重點的環境綜合整治取得明顯成效，主要污染物(wù)排放總量大幅減少，環境空氣優良率明顯提升，土壤質(zhì)量明顯改善;強化規劃引領，推進産(chǎn)城融合，推動城市建設上水平、上品位;統籌推進基礎設施建設，完善道路、水利、電(diàn)力、信息網絡等現代基礎設施，全面提高支撐保障能(néng)力。

　　(六)社會和諧水平邁上新(xīn)層次

　　“廣覆蓋、保基礎、優服務(wù)”的社會保障體(tǐ)系基本形成，城鄉居民(mín)養老保險參保率達到98%以上，農村五保戶集中(zhōng)供養率達到60%以上，城鎮職工(gōng)養老保險覆蓋人數62700人，年均增長(cháng)達到10%，城鎮居民(mín)醫(yī)療保險實現全覆蓋;加快醫(yī)療衛生體(tǐ)系建設，做好基層衛生醫(yī)療服務(wù);實現更加充分(fēn)的就業，年均培訓人次達到2000人次，城鎮登記失業率控制在4%以内;貫徹落實九年義務(wù)教育，完成率達到100%;社會治理(lǐ)水平不斷提升，全區(qū)形成和諧發展的新(xīn)面貌;城市基礎設施建設和商(shāng)務(wù)配套建設要得到明顯提升，公(gōng)共服務(wù)功能(néng)明顯增強，居民(mín)生活質(zhì)量得到明顯提高。

　　第四章發展重點與主要任務(wù)

　　一、突出優勢，構建高端産(chǎn)業體(tǐ)系

　　(一)做優做強先進裝(zhuāng)備制造業

　　1.機器人産(chǎn)業

　　2.焊接産(chǎn)業

　　3.汽車(chē)零部件

　　4.智能(néng)儀器儀表

　　5.節能(néng)環保産(chǎn)業

　　(二)培育提升兩大存量産(chǎn)業

　　1.信息技(jì )術及服務(wù)産(chǎn)業

　　(1)大數據服務(wù)

　　(2)物(wù)聯網

　　(3)軟件及信息服務(wù)

　　(4)電(diàn)子元器件

　　2.現代服務(wù)業

　　(1)電(diàn)子商(shāng)務(wù)

　　(2)金融服務(wù)業

　　(3)現代物(wù)流業

　　(4)科(kē)技(jì )服務(wù)業

　　(5)大健康及養老服務(wù)産(chǎn)業

　　(6)休閑農業

　　(三)做大做精(jīng)三大戰略新(xīn)興産(chǎn)業

　　1.新(xīn)材料産(chǎn)業

　　2.新(xīn)能(néng)源汽車(chē)産(chǎn)業

　　3.通用(yòng)航空産(chǎn)業

　　二、創新(xīn)發展，打造創新(xīn)服務(wù)體(tǐ)系

　　(一)打造京津科(kē)技(jì )成果轉化基地

　　(二)建立以企業為(wèi)主體(tǐ)的創新(xīn)體(tǐ)系

　　(三)注重人才引進、培育和激勵

　　(四)加強科(kē)技(jì )創新(xīn)金融服務(wù)體(tǐ)系建設

　　三、轉變思維，提升開放發展層次

　　(一)構築與京津協調發展格局

　　(二)以招商(shāng)引智促産(chǎn)業轉型升級

　　(三)加強與日韓歐美國(guó)家合作(zuò)

　　四、協調推進，實現産(chǎn)城融合發展

　　(一)強化産(chǎn)城融合頂層設計

　　(二)加強基礎設施建設

　　(三)完善唐山(shān)高新(xīn)區(qū)配套服務(wù)

　　(四)推進智慧城市建設

　　(五)加快美麗鄉村建設

　　五、共享發展，促進和諧社會建設

　　(一)重點完善社會保障體(tǐ)系

　　(二)着力促進就業和創業

　　(三)推動教育均衡發展

　　(四)積極促進文(wén)化體(tǐ)育事業發展

　　(五)健全醫(yī)療衛生服務(wù)體(tǐ)系

　　(六)加強食品藥品安(ān)全管理(lǐ)

　　(七)加強法制建設進程

　　(八)加強安(ān)全生産(chǎn)監督

　　六、綠色發展，加快生态文(wén)明建設

　　(一)持續推進綠色發展

　　(二)促進資源集約利用(yòng)

　　(三)加快推進低碳園區(qū)建設

　　七、多(duō)措并舉，提高政務(wù)服務(wù)水平

　　(一)加強黨建和隊伍建設

　　(二)優化唐山(shān)高新(xīn)區(qū)發展環境

　　(三)提升行政服務(wù)效能(néng)和質(zhì)量

　　(四)打造唐山(shān)高新(xīn)區(qū)特色核心文(wén)化

　　第五章規劃的實施與保障

　　一、轉變發展觀念，強化統籌協調

　　二、加強組織領導，明确規劃責任

　　三、完善财政體(tǐ)制，創新(xīn)融資模式

　　四、打造服務(wù)平台，增強發展動力

　　五、加強監測評估，力保戰略落地

　　附表：唐山(shān)高新(xīn)區(qū)“十三五”國(guó)民(mín)經濟和社會發展主要指标

指标分(fēn)類	指标名(míng)稱	2020年目标	指标類型
經濟發展總量	地區(qū)生産(chǎn)總值	160億元，年均增長(cháng)10%；力争達到180億元，年均增長(cháng)20%	預期性指标
	營業總收入	850億元，年均增長(cháng)10%；力争達到1000億元，年均增長(cháng)20%	預期性指标
	全部财政收入	40億元，年均增長(cháng)10%；力争達到50億元，年均增長(cháng)20%	預期性指标
	一般公(gōng)共預算收入	13．5億元，年均增長(cháng)10%；力争達到15億元，年均增長(cháng)20%	預期性指标
	固定資産(chǎn)投資	125億元，年均增長(cháng)10%；力争達到140億元，年均增長(cháng)20%	預期性指标
産(chǎn)業結構調整	高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業産(chǎn)值占全區(qū)工(gōng)業總産(chǎn)值比重	70%	預期性指标
	服務(wù)業發展增長(cháng)速度	7%	預期性指标
	第三産(chǎn)業增加值占地區(qū)生産(chǎn)總值比重	35%	預期性指标
科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力	R&D投入占GDP比重	4%	預期性指标
	科(kē)技(jì )經費支出占全區(qū)财政支出比重	10%	預期性指标
	高新(xīn)技(jì )術企業數	100家	預期性指标
	科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業數	1000家	預期性指标
	省級以上科(kē)技(jì )計劃項目數	100項	預期性指标
	授權專利增長(cháng)率	15%	預期性指标
對外開放水平	實際利用(yòng)外資	1.45億美元，年均增長(cháng)10%；力争達到2億美元，年均增長(cháng)17%	預期性指标
	進出口總值	6.58億美元，年均增長(cháng)6%；力争達到6.98億美元，年均增長(cháng)8%	預期性指标
	出口總值	5.34億美元，年均增長(cháng)6%；力争達到5.86億美元，年均增長(cháng)8%	預期性指标
生态環境建設	單位生産(chǎn)總值能(néng)源消耗降低	五年累計下降10%	約束性指标
	生活垃圾無害化處理(lǐ)率	100%	約束性指标
	城市污水集中(zhōng)處理(lǐ)率	100%	約束性指标
社會民(mín)生保障	城鎮登記失業率	4%以内	約束性指标
	新(xīn)增就業人數	2600人	約束性指标
	年均培訓人次	2000人次	約束性指标
	義務(wù)教育完成率	100%	約束性指标
	城鎮職工(gōng)養老保險覆蓋人數	62700人，年均增長(cháng)10%	約束性指标
	城鄉居民(mín)養老保險參保率	98%	約束性指标
	農村五保戶集中(zhōng)供養率	60%以上	約束性指标