PPP相關政策

中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于在國(guó)土空間規劃中(zhōng)統籌劃定落實三條控制線(xiàn)的指導意見》

2019年11月1日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳聯合印發了《關于在國(guó)土空間規劃中(zhōng)統籌劃定落實三條控制線(xiàn)的指導意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》主要内容包括：落實最嚴格的生态環境保護制度、耕地保護制度和節約用(yòng)地制度，将生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線(xiàn)作(zuò)為(wèi)調整經濟結構、規劃産(chǎn)業發展、推進城鎮化不可(kě)逾越的紅線(xiàn)。

《意見》指出，到2020年年底，結合國(guó)土空間規劃編制，完成三條控制線(xiàn)劃定和落地，協調解決矛盾沖突，納入全國(guó)統一、多(duō)規合一的國(guó)土空間基礎信息平台，形成一張底圖，實現部門信息共享，實行嚴格管控。到2035年，通過加強國(guó)土空間規劃實施管理(lǐ)，嚴守三條控制線(xiàn)，引導形成科(kē)學(xué)适度有(yǒu)序的國(guó)土空間布局體(tǐ)系。

《意見》還指出，按照生态功能(néng)劃定生态保護紅線(xiàn)。優先将具(jù)有(yǒu)重要水源涵養、生物(wù)多(duō)樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能(néng)的生态功能(néng)極重要區(qū)域，以及生态極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生态保護紅線(xiàn)。其他(tā)經評估目前雖然不能(néng)确定但具(jù)有(yǒu)潛在重要生态價值的區(qū)域也劃入生态保護紅線(xiàn)。生态保護紅線(xiàn)内，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為(wèi)活動，其他(tā)區(qū)域嚴格禁止開發性、生産(chǎn)性建設活動。

按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農田。已經劃定的永久基本農田中(zhōng)存在劃定不實、違法占用(yòng)、嚴重污染等問題的要全面梳理(lǐ)整改，确保永久基本農田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩定。

按照集約适度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖(hú)面、灘地。

協調邊界矛盾。三條控制線(xiàn)出現矛盾時，生态保護紅線(xiàn)要保證生态功能(néng)的系統性和完整性，确保生态功能(néng)不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農田要保證适度合理(lǐ)的規模和穩定性，确保數量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮開發邊界要避讓重要生态功能(néng)，不占或少占永久基本農田。

國(guó)家發展改革委關于印發《綠色生活創建行動總體(tǐ)方案》的通知

發改環資〔2019〕1696号

2019年10月29日，國(guó)家發改委印發《綠色生活創建行動總體(tǐ)方案》（以下簡稱“方案”）。

《方案》指出，通過開展節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商(shāng)場、綠色建築等創建行動，廣泛宣傳推廣簡約适度、綠色低碳、文(wén)明健康的生活理(lǐ)念和生活方式，建立完善綠色生活的相關政策和管理(lǐ)制度，推動綠色消費，促進綠色發展。

《方案》指出

1. 健全節約能(néng)源資源管理(lǐ)制度，強化能(néng)耗、水耗等目标管理(lǐ)。加大政府綠色采購(gòu)力度，帶頭采購(gòu)更多(duō)節能(néng)、節水、環保、再生等綠色産(chǎn)品。
2. 建立健全社區(qū)人居環境建設和整治制度，促進社區(qū)節能(néng)節水、綠化環衛、垃圾分(fēn)類、設施維護等工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推進。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電(diàn)、氣、路等配套基礎設施，采用(yòng)節能(néng)照明、節水器具(jù)。加強噪聲治理(lǐ)，合理(lǐ)布局建設公(gōng)共綠地，增加公(gōng)共活動空間和健身設施。提高社區(qū)信息化智能(néng)化水平，充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)信息平台，整合社區(qū)安(ān)保、公(gōng)共設施管理(lǐ)、環境衛生監測等數據信息。
3. 推動交通基礎設施綠色化，優化城市路網配置，提高道路通達性，加強城市公(gōng)共交通和慢行交通系統建設管理(lǐ)，加快充電(diàn)基礎設施建設。提升城市交通管理(lǐ)水平，加強停車(chē)場管理(lǐ)。
4. 引導新(xīn)建建築和改擴建建築按照綠色建築标準設計、建設和運營，提高政府投資公(gōng)益性建築和大型公(gōng)共建築的綠色建築星級标準要求。實施既有(yǒu)居住建築節能(néng)改造，推動既有(yǒu)公(gōng)共建築開展綠色改造。推動可(kě)再生能(néng)源建築應用(yòng)，推廣新(xīn)型綠色建造方式，提高綠色建材應用(yòng)比例，積極引導超低能(néng)耗建築建設。加強綠色建築運行管理(lǐ)，定期開展運行評估，積極采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)、合同節水管理(lǐ)。到2022年，城鎮新(xīn)建建築中(zhōng)綠色建築面積占比達到60%。

國(guó)家發展改革委财政部關于印發《關于深化農村公(gōng)共基礎設施管護體(tǐ)制改革的指導意見》的通知

發改農經〔2019〕1645号

2019年10月19日，國(guó)家發改委聯合财政部共同印發《關于深化農村公(gōng)共基礎設施管護體(tǐ)制改革的指導意見》（以下簡稱“意見”）

《意見》主要内容包括：以實施鄉村振興戰略為(wèi)總抓手，以推進城鄉融合發展為(wèi)目标，在全面補齊農村公(gōng)共基礎設施短闆的同時，改革創新(xīn)管護機制，構建适應經濟社會發展階段、符合農業農村特點的農村公(gōng)共基礎設施管護體(tǐ)系，全面提升管護水平和質(zhì)量。

《意見》明确，到2025年，政府主導、多(duō)方參與、市場運作(zuò)的農村公(gōng)共基礎設施管護體(tǐ)制機制初步建立，管護主體(tǐ)和責任明晰，管護标準和規範健全，管護經費較好落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。到2035年，城鄉一體(tǐ)化管護體(tǐ)制基本健全，權責明确、主體(tǐ)多(duō)元、保障有(yǒu)力的長(cháng)效管護機制基本形成，農村各類公(gōng)共基礎設施管護基本到位。

《意見》指出，

落實地方政府主導責任。縣級政府是農村公(gōng)共基礎設施管護的責任主體(tǐ)，鄉鎮政府履行屬地管理(lǐ)職責，村級組織對所屬公(gōng)共基礎設施承擔管護責任。建立農村公(gōng)共基礎設施管護評價體(tǐ)系，推進管護信息化、智慧化。對于應由村民(mín)自治組織承擔管護責任的公(gōng)共基礎設施，如委托村民(mín)、農民(mín)合作(zuò)社或者社會力量等代管的，村民(mín)自治組織要承擔監督責任。

強化運營企業管護責任。供水、電(diàn)力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業應落實普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農村公(gōng)共基礎設施的管護，确保所屬農村公(gōng)共基礎設施穩定運行。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛生院）、養老院等農村公(gōng)共服務(wù)供給單位應承擔所屬設施管護責任。

《意見》還指出，

完善非經營性設施政府或村級組織管護機制。沒有(yǒu)收益的農村公(gōng)共管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)設施、綠化設施、道路等非經營性基礎設施，按照權屬關系，由地方政府或村級組織負責管護。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)轉變，采用(yòng)多(duō)種形式，有(yǒu)序引導社會力量參與管護。經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施，按照權屬關系，由運營企業、地方政府或村級組織負責管護。地方政府和經濟實力強的村根據實際情況對運營企業予以合理(lǐ)補償，運營企業應控制成本、提高效益。經營收益可(kě)以彌補建設和運營成本的經營性設施，由運營企業自行或委托第三方管護。地方政府應完善相關支持政策，鼓勵各類企業、專業機構從事運營管護。

推動各類農村公(gōng)共基礎設施确權登記頒證。農村公(gōng)共基礎設施由财政資金投入建設的，産(chǎn)權歸承擔項目實施責任的地方政府或其授權部門所有(yǒu)；明确劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐助等興建的，産(chǎn)權歸村級組織所有(yǒu)。由企事業單位投資興建的電(diàn)力、燃氣、通信、郵政等經營性公(gōng)共基礎設施，産(chǎn)權歸投資主體(tǐ)所有(yǒu)。

建立設施建設與管護機制同步落實制度。合理(lǐ)布局和建設農村公(gōng)共基礎設施，通盤考慮設施建設和運營維護。在項目規劃設計階段，要明确設施管護主體(tǐ)、管護責任、管護方式、管護經費來源等。在項目竣工(gōng)驗收時，同步驗收管護機制到位情況。

建立市場化專業化管護制度。制定完善鼓勵社會資本和專業化企業有(yǒu)序參與農村公(gōng)共基礎設施管護的政策措施，保障管護主體(tǐ)合理(lǐ)收益，形成多(duō)元化管護格局。将從事農村公(gōng)共基礎設施管護的社會主體(tǐ)統籌納入政府購(gòu)買服務(wù)承接主體(tǐ)範圍。對于農村公(gōng)路、供水、垃圾污水處理(lǐ)等設施，可(kě)探索通過出讓冠名(míng)權、廣告權等方式，引入專業化企業進行管護。支持有(yǒu)條件的地方政府将城鄉基礎設施項目整體(tǐ)打包，實行一體(tǐ)化開發建設管護。

加快建立政府投入穩定增長(cháng)機制。建立城鄉一體(tǐ)化的公(gōng)共财政預算支出體(tǐ)制，将應由政府承擔的農村公(gōng)共基礎設施管護費用(yòng)納入本級政府預算。

拓寬管護經費來源渠道。調整完善土地出讓收入使用(yòng)範圍，加大對農村公(gōng)共基礎設施管護的投入力度。農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市收益，安(ān)排一定比例用(yòng)于農村公(gōng)共基礎設施管護。規範運用(yòng)政府和社會資本合作(zuò)模式，努力開拓市場化籌資渠道。

完善使用(yòng)者付費制度。正确處理(lǐ)好使用(yòng)者合理(lǐ)付費與增加農民(mín)支出的關系，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度。逐步理(lǐ)順農村公(gōng)共基礎設施産(chǎn)品、服務(wù)價格形成機制。

産(chǎn)業結構調整指導目錄（2019年本）

2019年10月30日，國(guó)家發改委印發了《産(chǎn)業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱“目錄”）。

《目錄》明确行業領域的鼓勵類、限制類、淘汰類條目，指明了行業的轉型升級方向，提高限制和淘汰标準，大力破除無效供給，為(wèi)增加有(yǒu)效供給騰出空間，提高供給體(tǐ)系質(zhì)量和效率。

《目錄》指出，把制造業高質(zhì)量發展放到更加突出的位置，一方面促進加快傳統産(chǎn)業的升級改造，另一方面加大力度培育發展新(xīn)興産(chǎn)業。制造業相關的條目共900多(duō)條，約占總條目數的60%以上。鼓勵類新(xīn)增“人工(gōng)智能(néng)”行業15個條目，對新(xīn)能(néng)源汽車(chē)電(diàn)池提出了能(néng)量密度、循環壽命等參數要求，為(wèi)新(xīn)興産(chǎn)業培育指明了方向，引導新(xīn)興産(chǎn)業快速發展。

《目錄》強調，促進農村一二三産(chǎn)業融合發展、加快發展現代服務(wù)業、積極培育消費新(xīn)增長(cháng)點。4、加快發展現代服務(wù)業，重點是提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構建服務(wù)産(chǎn)業新(xīn)體(tǐ)系，推動教育、文(wén)化、衛生、體(tǐ)育等公(gōng)共服務(wù)領域補短闆。

司法部關于《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)外商(shāng)投資法實施條例（征求意見稿）》公(gōng)開征求意見的通知

2019年11月1日，司法部将其與商(shāng)務(wù)部、發展改革委起草(cǎo)的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)外商(shāng)投資法實施條例（征求意見稿）》及其說明全文(wén)公(gōng)布（以下簡稱“條例”）。

《條例》指出，

1. 外國(guó)投資者依法可(kě)以單獨或者與包括中(zhōng)國(guó)的自然人在内的其他(tā)投資者共同在中(zhōng)國(guó)境内投資。
2. 外商(shāng)投資法第二條第二款第三項所稱在中(zhōng)國(guó)境内投資新(xīn)建項目，是指外國(guó)投資者在中(zhōng)國(guó)境内對特定項目建設進行投資，但不設立外商(shāng)投資企業，不取得中(zhōng)國(guó)境内企業的股份、股權、财産(chǎn)份額或者其他(tā)類似權益。
3. 政府及其有(yǒu)關部門制定或者實施政府資金安(ān)排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可(kě)、項目申報、職稱評定、人力資源等方面支持企業發展的政策措施，應當依法平等對待包括外商(shāng)投資企業在内的各類企業，不得制定或者實施歧視性政策措施。
4. 政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當依照政府采購(gòu)有(yǒu)關法律、行政法規的規定，保障外商(shāng)投資企業通過公(gōng)平競争參與政府采購(gòu)活動，不得在政府采購(gòu)信息的公(gōng)布、供應商(shāng)條件的确定和資格審查、評審标準等方面，通過限定供應商(shāng)的所有(yǒu)制形式、組織形式、股權結構或者投資者國(guó)别等不合理(lǐ)的條件，對外商(shāng)投資企業實行差别待遇或者歧視待遇。
5. 中(zhōng)國(guó)的自然人、法人或者其他(tā)組織在中(zhōng)國(guó)境外設立的全資企業在中(zhōng)國(guó)境内投資的，經國(guó)務(wù)院有(yǒu)關主管部門審核并報國(guó)務(wù)院批準，可(kě)以不受外商(shāng)投資準入負面清單規定的有(yǒu)關準入特别管理(lǐ)措施的限制。
6. 外商(shāng)投資法施行後，現有(yǒu)外商(shāng)投資企業合營、合作(zuò)各方在合同中(zhōng)約定的收益分(fēn)配方法、剩餘财産(chǎn)分(fēn)配方法等，在合營、合作(zuò)期限内可(kě)以繼續按照約定辦(bàn)理(lǐ)。
7. 香港特别行政區(qū)、澳門特别行政區(qū)投資者在内地投資，參照外商(shāng)投資法和本條例執行，法律、行政法規或者國(guó)務(wù)院另有(yǒu)規定的除外。

關于印發《區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設試點工(gōng)作(zuò)方案》的通知

發改社會〔2019〕1670号

2019年10月23日，國(guó)家發改委聯合國(guó)家衛生健康委、國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥局、國(guó)務(wù)院醫(yī)改領導小(xiǎo)組秘書共同印發了《區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設試點工(gōng)作(zuò)方案》（以下簡稱“方案”）。

《方案》指出，

以國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心為(wèi)依托，充分(fēn)發揮國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中(zhōng)心作(zuò)用(yòng)，在京、滬等醫(yī)療資源富集地區(qū)遴選若幹優質(zhì)醫(yī)療機構，通過建設分(fēn)中(zhōng)心、分(fēn)支機構，促進醫(yī)師多(duō)點執業等多(duō)種方式，在患者流出多(duō)、醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)建設區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心，充分(fēn)運用(yòng)“互聯網+醫(yī)療健康”、人工(gōng)智能(néng)、大數據等先進技(jì )術，推動優質(zhì)醫(yī)療資源集團化、品牌化發展，更好滿足群衆醫(yī)療服務(wù)需求；

選擇在河北、山(shān)西、遼甯、安(ān)徽、福建、河南、雲南、新(xīn)疆8個省區(qū)開展試點建設。

30家試點輸出醫(yī)院主要從北京、上海兩地選取，少量從武漢、長(cháng)沙、廣州、成都、西安(ān)5個優質(zhì)醫(yī)療資源集中(zhōng)地方選取。

鼓勵試點地區(qū)選擇具(jù)備一定基礎的現有(yǒu)醫(yī)療機構和引入的高水平醫(yī)院開展合作(zuò)，充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)設施設備和人才隊伍，定向放大國(guó)家頂級優質(zhì)醫(yī)療資源。

試點地區(qū)要堅持醫(yī)療衛生事業公(gōng)益性，落實政府辦(bàn)醫(yī)責任，鼓勵社會力量舉辦(bàn)非營利性醫(yī)療機構。以政府投入為(wèi)主的公(gōng)立醫(yī)院模式，即輸出醫(yī)院和試點地區(qū)政府合作(zuò)舉辦(bàn)獨立醫(yī)療機構，承擔區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心職責。建設資金以地方籌集為(wèi)主，中(zhōng)央預算内投資視情況安(ān)排。第一批試點全部采取此種模式。以購(gòu)買服務(wù)為(wèi)主的社會辦(bàn)醫(yī)模式，即具(jù)備相應技(jì )術實力、豐富辦(bàn)醫(yī)經驗、良好從業記錄的社會辦(bàn)醫(yī)輸出醫(yī)院，在試點地區(qū)直接舉辦(bàn)分(fēn)支機構，實現集團化、品牌化發展，中(zhōng)央預算内投資對舉辦(bàn)的非營利性醫(yī)療機構建設給予适當補助。

科(kē)學(xué)做好項目規劃布局，避免盲目無序擴張，努力做到“三不”，即醫(yī)院不出資、政府不新(xīn)增債務(wù)風險、病人不增加負擔。試點期間，原則上每個試點省區(qū)重點推動區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設不超過3家。

關于推動先進制造業和現代服務(wù)業深度融合發展的實施意見

發改産(chǎn)業〔2019〕1762号

2019年11月10日，國(guó)家發改委聯合工(gōng)業和信息化部、中(zhōng)央網信辦(bàn)、教育部、财政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)銀行、市場監管總局、統計局、版權局、銀保監會、證監會、知識産(chǎn)權局共同印發了《關于推動先進制造業和現代服務(wù)業深度融合發展的實施意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》指出，到2025年，形成一批創新(xīn)活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平台和示範區(qū)，企業生産(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，産(chǎn)業生态不斷完善，兩業融合成為(wèi)推動制造業高質(zhì)量發展的重要支撐。

《意見》還指出。

1、培育融合發展新(xīn)業态新(xīn)模式：深化新(xīn)一代信息技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)等應用(yòng)，實現數據跨系統采集、傳輸、分(fēn)析、應用(yòng)；支持設計、制造、施工(gōng)等領域骨幹企業整合資源、延伸鏈條，發展咨詢設計、制造采購(gòu)、施工(gōng)安(ān)裝(zhuāng)、系統集成、運維管理(lǐ)等一攬子服務(wù)；支持有(yǒu)條件的工(gōng)業遺産(chǎn)和企業、園區(qū)、基地等，挖掘曆史文(wén)化底蘊，開發集生産(chǎn)展示、觀光體(tǐ)驗、教育科(kē)普等于一體(tǐ)的旅遊産(chǎn)品。

2、探索重點行業重點領域融合發展新(xīn)路徑：推動具(jù)備區(qū)位、技(jì )術等優勢的鋼鐵、水泥等企業發展廢棄物(wù)協同處置、資源循環利用(yòng)、污水處理(lǐ)、熱力供應等服務(wù)；以家電(diàn)、消費電(diàn)子等為(wèi)重點，落實生産(chǎn)者責任延伸制度，健全廢舊産(chǎn)品回收拆解體(tǐ)系，促進更新(xīn)消費；加強車(chē)況、出行、充放電(diàn)等數據挖掘應用(yòng)，加快充電(diàn)設施建設布局；加快人工(gōng)智能(néng)、5G等新(xīn)一代信息技(jì )術在制造、服務(wù)企業的創新(xīn)應用(yòng)，逐步實現深度優化和智能(néng)決策；發展基于真實交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務(wù)。鼓勵發展裝(zhuāng)備融資租賃業務(wù)。

4、發揮多(duō)元化融合發展主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)：以國(guó)家級新(xīn)區(qū)、産(chǎn)業園區(qū)等為(wèi)重點，完善服務(wù)體(tǐ)系，提升服務(wù)效能(néng)，推動産(chǎn)業集群融合發展；引導高等院校、職業學(xué)校以及科(kē)研、咨詢、金融、投資、知識産(chǎn)權等機構，發揮人才、資本、技(jì )術、數據等優勢。

5、改革完善招投标制度。推動政府數據開放共享，發揮社會數據資源價值，推進數據資源整合和安(ān)全保護。

6、鼓勵地方創新(xīn)用(yòng)地供給，盤活閑置土地和城鎮低效用(yòng)地，實行長(cháng)期租賃、先租後讓、租讓結合等供應方式，保障兩業融合發展用(yòng)地需求。鼓勵地方探索功能(néng)适度混合的産(chǎn)業用(yòng)地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用(yòng)途的，依據主用(yòng)途确定供應方式，主用(yòng)途可(kě)以依據建築面積占比或功能(néng)重要性确定。符合産(chǎn)業和用(yòng)地政策，具(jù)備獨立分(fēn)宗條件的宗地可(kě)以合并、分(fēn)割。對企業利用(yòng)原有(yǒu)土地建設物(wù)流基礎設施，在容積率調整、規劃許可(kě)等方面給予支持。

7、支持符合條件的企業上市融資和發行企業債券、公(gōng)司債券、非金融企業債務(wù)融資工(gōng)具(jù)。建立知識産(chǎn)權質(zhì)押信息平台，擴大知識産(chǎn)權質(zhì)押融資規模。深入推進産(chǎn)教融合，提升校企合作(zuò)水平，建設一批産(chǎn)教融合型企業和實訓基地。

關于進一步做好中(zhōng)央企業控股上市公(gōng)司股權激勵工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關事項的通知

國(guó)資發考分(fēn)規〔2019〕102号

2019年10月24日，國(guó)資委印發了《關于進一步做好中(zhōng)央企業控股上市公(gōng)司股權激勵工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關事項的通知》（以下簡稱“通知”）。

《通知》指出，

1. 積極推動所控股上市公(gōng)司建立規範、有(yǒu)效、科(kē)學(xué)的股權激勵機制，綜合運用(yòng)多(duō)種激勵工(gōng)具(jù)，系統構建企業核心骨幹人才激勵體(tǐ)系，股權激勵方式一般為(wèi)股票期權、股票增值權、限制性股票等方式，可(kě)結合股票交易市場其他(tā)公(gōng)司實施股權激勵的進展情況，探索試行法律、行政法規允許的其他(tā)激勵方式。
2. 鼓勵采取分(fēn)期授予方式實施股權激勵，中(zhōng)小(xiǎo)市值上市公(gōng)司及科(kē)技(jì )創新(xīn)型上市公(gōng)司，首次實施股權激勵計劃授予的權益數量占公(gōng)司股本總額的比重，最高可(kě)以由1%上浮至3%。上市公(gōng)司兩個完整年度内累計授予的權益數量一般在公(gōng)司總股本的3%以内，公(gōng)司重大戰略轉型等特殊需要的可(kě)以适當放寬至總股本的5%以内。
3. 股票期權、股票增值權的行權價格按照公(gōng)平市場價格确定，限制性股票的授予價格按照不低于公(gōng)平市場價格的50％确定。股票公(gōng)平市場價格低于每股淨資産(chǎn)的，限制性股票授予價格原則上按照不低于公(gōng)平市場價格的60%确定。
4. 科(kē)創闆上市公(gōng)司以限制性股票方式實施股權激勵的，若授予價格低于公(gōng)平市場價格的50%，上市公(gōng)司應當适當延長(cháng)限制性股票的禁售期及解鎖期，并設置不低于公(gōng)司近三年平均業績水平或同行業75分(fēn)位值水平的解鎖業績目标條件。
5. 尚未盈利的科(kē)創闆上市公(gōng)司實施股權激勵的，限制性股票授予價格按照不低于公(gōng)平市場價格的60%确定。在上市公(gōng)司實現盈利前，可(kě)生效的權益比例原則上不超過授予額度的40%。
6. 國(guó)資委不再審核股權激勵分(fēn)期實施方案（不含主營業務(wù)整體(tǐ)上市公(gōng)司），上市公(gōng)司依據股權激勵計劃制定的分(fēn)期實施方案，國(guó)有(yǒu)控股股東應當在董事會審議決定前，報中(zhōng)央企業集團公(gōng)司審核同意。

國(guó)家能(néng)源局綜合司關于《促進小(xiǎo)水電(diàn)持續健康發展的指導意見（征求意見稿）》公(gōng)開征求意見的公(gōng)告 

2019年11月13日，國(guó)家能(néng)源局發布了《促進小(xiǎo)水電(diàn)持續健康發展的指導意見（征求意見稿）》，向社會公(gōng)開征求意見。

  《征求意見稿》主要包括如下重點内容：

1. 将小(xiǎo)水電(diàn)發展納入水電(diàn)行業發展規劃，水電(diàn)專項規劃環境影響評價文(wén)件未依法審查的，不得審批水電(diàn)專項規劃。
2. 重點開發資源集中(zhōng)、環境影響較小(xiǎo)的河流、重點河段和重大水電(diàn)基地，嚴格控制中(zhōng)小(xiǎo)流域、中(zhōng)小(xiǎo)水電(diàn)開發，探索建立“幹流開發、支流保護”的生态補償機制。
3. 自然保護區(qū)、風景名(míng)勝區(qū)、文(wén)化自然遺産(chǎn)、地質(zhì)公(gōng)園、森林公(gōng)園、珍稀特有(yǒu)魚類集中(zhōng)産(chǎn)卵場以及其它具(jù)有(yǒu)特殊保護價值的地區(qū)不開發小(xiǎo)水電(diàn)。在國(guó)家主體(tǐ)功能(néng)區(qū)、生态功能(néng)區(qū)中(zhōng)規定的禁止開發區(qū)，禁止開發小(xiǎo)水電(diàn)；在重要生态功能(néng)區(qū)和生态脆弱區(qū)，限制開發小(xiǎo)水電(diàn)。開發程度較高的東、中(zhōng)部地區(qū)原則上不再開發中(zhōng)小(xiǎo)水電(diàn)。棄水嚴重的地區(qū)，應暫停小(xiǎo)水電(diàn)開發。
4. 充分(fēn)發揮規劃環評對小(xiǎo)水電(diàn)開發的指導作(zuò)用(yòng)，落實規劃及規劃環評與項目的聯動。
5. 在項目設計、工(gōng)程建設和運行管理(lǐ)等各個階段，同步落實生态保護措施。未依法履行工(gōng)程建設管理(lǐ)程序、未通過環境影響評價的小(xiǎo)水電(diàn)項目不得開工(gōng)建設。對經論證在水文(wén)情勢、水質(zhì)、珍稀特有(yǒu)魚類及其“三場”、上下遊生産(chǎn)生活和河道生态用(yòng)水等方面有(yǒu)嚴重影響的小(xiǎo)水電(diàn)項目，不予審批或核準建設。
6. 鼓勵小(xiǎo)水電(diàn)管理(lǐ)向信息化、自動化方向邁進，充分(fēn)利用(yòng)互聯網、大數據、物(wù)聯網等信息化技(jì )術，建立水文(wén)自動測報系統和流域綜合監測系統，構建流域小(xiǎo)水電(diàn)運行管理(lǐ)信息共享平台。
7. 從環境保護、社會影響、管理(lǐ)水平、經濟效益等方面建立小(xiǎo)水電(diàn)可(kě)持續評價指标體(tǐ)系和綠色認證制度，根據評價結果給予行業先進水平的小(xiǎo)水電(diàn)以經濟、政策或技(jì )術方面的激勵。通過可(kě)持續評價或綠色認證的小(xiǎo)水電(diàn)，可(kě)納入綠色電(diàn)力證書交易體(tǐ)系，電(diàn)網企業應依法全額收購(gòu)其上網電(diàn)量，并及時足額結算電(diàn)費。

 

國(guó)家發展改革委關于印發長(cháng)三角生态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)總體(tǐ)方案的通知

發改地區(qū)〔2019〕1686号

2019年10月26日，國(guó)家發改委批複同意了《長(cháng)三角生态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)總體(tǐ)方案》（以下簡稱“方案”）。

《方案》指出，

1. 一體(tǐ)化示範區(qū)範圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區(qū)一縣”），面積約2300平方公(gōng)裏（含水域面積約350平方公(gōng)裏）。
2. 選擇青浦區(qū)金澤鎮、朱家角鎮，吳江區(qū)黎裏鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作(zuò)為(wèi)一體(tǐ)化示範區(qū)的先行啓動區(qū)，面積約660平方公(gōng)裏，着力構建“十字走廊引領、空間複合滲透、人文(wén)創新(xīn)融合、立體(tǐ)網絡支撐”的功能(néng)布局，嚴格控制開發強度，藍綠空間占比不低于75%，規劃建設用(yòng)地不超過現有(yǒu)總規模。
3. 建立統一的國(guó)土空間規劃體(tǐ)系。構建一體(tǐ)化示範區(qū)統一的“總體(tǐ)規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，統一基礎底闆和用(yòng)地分(fēn)類，統一規劃基期和規劃期限，統一規劃目标和核心指标。一體(tǐ)化示範區(qū)國(guó)土空間規劃和各類專項規劃由上海市、江蘇省、浙江省（以下簡稱“兩省一市”）共同組織編制、共同報批、聯合印發；控詳規由一體(tǐ)化示範區(qū)開發建設管理(lǐ)機構會同兩區(qū)一縣共同編制，按程序報批實施。逐級落實劃定生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)、城鎮開發邊界和文(wén)化保護控制線(xiàn)，制定細化可(kě)操作(zuò)的國(guó)土空間用(yòng)途管制規則，實施分(fēn)級分(fēn)類用(yòng)途管制，建立覆蓋一體(tǐ)化示範區(qū)全域的“四線(xiàn)”管控體(tǐ)系。
4. 探索生态治理(lǐ)新(xīn)機制。在統一的生态環境目标下，以共建共享、益者補償和損害者賠償為(wèi)原則，探索建立多(duō)元化生态補償機制。探索建立跨區(qū)域的生态治理(lǐ)市場化平台，建立跨區(qū)域生态項目共同投入機制。探索建立企業環境風險評級制度和信用(yòng)評價制度。建立吸引社會資本投入生态環境保護的市場化機制，規範運用(yòng)政府和社會資本合作(zuò)模式。支持金融機構和企業發行綠色債券，探索綠色信貸資産(chǎn)證券化。
5. 建立統一的存量土地盤活機制。一體(tǐ)化示範區(qū)開發建管理(lǐ)機構會同兩區(qū)一縣研究制定存量土地盤活工(gōng)作(zuò)方案，形成年度工(gōng)作(zuò)計劃，按照屬地要求由地塊所在區(qū)縣予以落實。完善盤活存量建設用(yòng)地機制，推進城鎮低效用(yòng)地再開發，開展調整（撤銷）建設用(yòng)地批文(wén)審批，盤活批而未供土地轉用(yòng)指标。推進存量用(yòng)地二次開發，實施增量土地差别化出讓制度改革。探索建立建設用(yòng)地指标市場化調劑和有(yǒu)償使用(yòng)平台，鼓勵項目建設用(yòng)地指标跨省域調劑。

國(guó)家發展改革委關于印發《生态綜合補償試點方案》的通知

2019年11月15日，國(guó)家發改委制定了《生态綜合補償試點方案》（以下簡稱“方案”）

《方案》工(gōng)作(zuò)目标為(wèi)，到2022年，生态綜合補償試點工(gōng)作(zuò)取得階段性進展，資金使用(yòng)效益有(yǒu)效提升，生态保護地區(qū)造血能(néng)力得到增強，生态保護者的主動參與度明顯提升，與地方經濟發展水平相适應的生态保護補償機制基本建立。

  《方案》指出，試點任務(wù)包括：創新(xīn)森林生态效益補償制度、推進建立流域上下遊生态補償制度、發展生态優勢特色産(chǎn)業、推動生态保護補償工(gōng)作(zuò)制度化。

 在推進建立流域上下遊生态補償制度方面，推進流域上下遊橫向生态保護補償，加強省内流域橫向生态保護補償試點工(gōng)作(zuò)。完善重點流域跨省斷面監測網絡和績效考核機制，對納入橫向生态保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他(tā)多(duō)元化合作(zuò)方式。

  在發展生态優勢特色産(chǎn)業方面，按照空間管控規則和特許經營權制度，在嚴格保護生态環境的前提下，鼓勵和引導地方以新(xīn)型農業經營主體(tǐ)為(wèi)依托，加快發展特色種養業、農産(chǎn)品加工(gōng)業和以自然風光和民(mín)族風情為(wèi)特色的文(wén)化産(chǎn)業和旅遊業，實現生态産(chǎn)業化和産(chǎn)業生态化。支持龍頭企業發揮引領示範作(zuò)用(yòng)，建設标準化和規模化的原料生産(chǎn)基地，帶動農戶和農民(mín)合作(zuò)社發展适度規模經營。

國(guó)信動态

國(guó)信招标集團承擔全過程咨詢服務(wù)的東營市北二路沿線(xiàn)片區(qū)綜合開發PPP項目順利簽約

 

由國(guó)信招标集團承擔全過程咨詢服務(wù)的山(shān)東省東營市北二路沿線(xiàn)片區(qū)綜合開發PPP項目合同簽約儀式，于2019年11月28日在東營市東營賓館隆重舉行，市委、市政府主要領導，中(zhōng)标社會資本中(zhōng)電(diàn)建集團及聯合體(tǐ)成員、市直有(yǒu)關部門人員參加儀式，國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司副總經理(lǐ)于道德(dé)應邀出席。

本項目是東營市委、市政府确定的重大基礎性設施建設項目，規劃面積約44.90平方公(gōng)裏。項目實施及合作(zuò)内容包括片區(qū)概念性規劃基礎設施及公(gōng)共服務(wù)設施建設、設施的運營維護、産(chǎn)業導入及發展服務(wù)、使用(yòng)者付費項目經營等。項目總投資金額93.54億元，總建設周期5年，建設内容為(wèi)北二路道路改造建設28.5公(gōng)裏、片區(qū)其他(tā)市政道路51.15公(gōng)裏、東營河水環境治理(lǐ)22.62公(gōng)裏；學(xué)校及幼兒約10萬平方米、配套養老設施、文(wén)體(tǐ)設施約16萬平方米。

本項目片區(qū)以“産(chǎn)業高度聚集、城市功能(néng)完善、生态環境優美”為(wèi)開發方向，完善片區(qū)基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施，導入新(xīn)型産(chǎn)業，構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系，實現以産(chǎn)興城、以城促産(chǎn)、産(chǎn)城融合，形成“主-副-次多(duō)組團”的城市發展格局，對創造良好的投資、居住環境，促進産(chǎn)業結構優化、提高地區(qū)生産(chǎn)總值，加快主城區(qū)地區(qū)中(zhōng)心建設，推動東營市經濟社會發展等意義重大。

國(guó)信招标集團東營項目組自2018年9月正式進入，與東營市住房和城鄉建設局項目專班及市财政部門通力配合，相關咨詢工(gōng)作(zuò)同步推進、壓茬進行，于2019年3月份完成項目可(kě)研報告立項、4月完成項目“兩評一案”評審、5月底入省财政廳PPP庫、7月初入财政部PPP庫、8月份完成資格預審、10月中(zhōng)旬完成社會資本的招采工(gōng)作(zuò)，并于11月28日順利簽約。本項目的順利簽約，進一步增強了國(guó)信招标集團片區(qū)綜合開發PPP咨詢優勢和服務(wù)能(néng)力。

國(guó)信招标集團成功入圍河北省發展和改革委員會投資咨詢評估機構庫

近日，在河北省發展和改革委員會組織的投資咨詢評估機構庫入圍項目招标中(zhōng)，國(guó)信招标集團成功入圍5個專業，包括：電(diàn)力（含火電(diàn)、水電(diàn)、核電(diàn)、新(xīn)能(néng)源）；公(gōng)路；電(diàn)子、信息工(gōng)程（含通信、廣電(diàn)、信息化）；其他(tā)（城市規劃、地震工(gōng)程、工(gōng)程技(jì )術經濟、古建築、海洋工(gōng)程、減貧工(gōng)程、節能(néng)、礦産(chǎn)開發、旅遊工(gōng)程、氣象工(gōng)程、商(shāng)物(wù)糧、生物(wù)工(gōng)程、索道、土地利用(yòng)、土地整理(lǐ)、移民(mín)工(gōng)程、郵政工(gōng)程、包裝(zhuāng)工(gōng)業）；PPP等具(jù)有(yǒu)一定影響力的專業。

本次投标工(gōng)作(zuò)由河北工(gōng)程咨詢分(fēn)公(gōng)司具(jù)體(tǐ)負責，在國(guó)信咨詢公(gōng)司人力資源部和咨詢公(gōng)司市場營銷中(zhōng)心的大力配合和分(fēn)公(gōng)司全體(tǐ)員工(gōng)的共同努力下，國(guó)信招标集團在數十家業界知名(míng)企業單位的激烈競争中(zhōng)脫穎而出。入圍數量接近本次開标專業數量的一半，是本次入圍咨詢機構中(zhōng)專業涉及最全、最廣的單位。   

此次成功入圍，為(wèi)國(guó)信招标集團在未來河北省特别是津京冀發展建設過程中(zhōng)提供了更多(duō)助力發展、專業服務(wù)的機會，再一次證明了集團的強大實力和品牌影響力，鞏固了集團在河北省咨詢行業中(zhōng)的地位，進一步提高了集團知名(míng)度。

江蘇台州市路橋城區(qū)道路建設改造提升PPP項目

委托單位：江蘇省台州市路橋區(qū)城市建設集團有(yǒu)限公(gōng)司

業務(wù)屬性：投融資咨詢與招标代理(lǐ)

咨詢服務(wù)範圍： 編制《實施方案》、《物(wù)有(yǒu)所值評價報告》、《财政承受能(néng)力論證》、《公(gōng)開招标文(wén)件》及與PPP項目相關的各類合同協議，并組織完成社會投資方的采購(gòu)工(gōng)作(zuò)。

項目概況: 本項目總投資約39億元，包括6條存量道路，新(xīn)建4條道路，以及對路橋城區(qū)範圍内的31條道路進行橫斷面優化、路面提升、結構“白改黑”、交通組織優化改造、交通安(ān)全設施完善以及道路景觀提升等。道路總長(cháng)度約82413米，總面積約2937738平方米。項目計劃2018年底動工(gōng)。經路橋區(qū)政府審批同意，台州市住房和城鄉建設局路橋分(fēn)局擔任本項目的實施機構。

項目意義或後評價：本項目的建設可(kě)解決已建道路髒亂差的問題，提高行車(chē)舒适性，是加快區(qū)域建設、促進路橋城市發展的需要，也是滿足現階段的交通治堵需要，更是提升城市基礎設施配套，促進沿線(xiàn)土地開發的需要。

 

 

國(guó)信觀點

永州市生活垃圾焚燒發電(diàn)特許經營項目案例分(fēn)析

2015年10月，永州市生活垃圾焚燒發電(diàn)特許經營項目與中(zhōng)國(guó)光大國(guó)際有(yǒu)限公(gōng)司正式簽署項目的特許經營協議合同，标志(zhì)着曆時近10個多(duō)月的咨詢項目終于成功落地。

本項目作(zuò)為(wèi)财政部第二批PPP示範項目之一，是其中(zhōng)為(wèi)數不多(duō)的垃圾處理(lǐ)類PPP項目，随着2014年以來PPP模式理(lǐ)念的升級和更多(duō)規範政策的出台，本項目的成功運作(zuò)引起了社會的空前關注。作(zuò)為(wèi)本項目的主要咨詢人員，現就項目的相關情況予以分(fēn)析，供業内人士交流及後續項目參考與借鑒。

    一、項目背景

為(wèi)加強對固體(tǐ)廢物(wù)産(chǎn)生源的監督管理(lǐ)，使固體(tǐ)廢物(wù)的環境污染得到有(yǒu)效控制，并指導固體(tǐ)廢物(wù)的綜合利用(yòng)和處理(lǐ)處置設施建設，幫助實現永州城市生活垃圾資源化、減量化和無害化，盡快達到各項規劃目标，促進永州城區(qū)的整體(tǐ)可(kě)持續發展，永州市人民(mín)政府決定啓動生活垃圾特許經營項目建設，項目拟采用(yòng)“建設-運營-移交”（BOT）的特許經營模式進行項目運作(zuò)。

目前，根據《湖(hú)南省湘江保護條例》和《湖(hú)南省“十二五”城鎮生活垃圾無害化處理(lǐ)設施建設規劃》，永州市生活垃圾焚燒發電(diàn)特許經營項目已經列為(wèi)永州市政府優先實施項目,預計本項目将在2016年5月份開工(gōng)。

    二、項目概況

1、建設内容及總投資

本項目的主要建設内容包括項目紅線(xiàn)内的垃圾焚燒系統、餘熱利用(yòng)系統、煙氣淨化系統、滲濾液處理(lǐ)系統、爐渣及飛灰處理(lǐ)系統和相關配套設施，此外，紅線(xiàn)外的取水設施、電(diàn)力接入系統等配套設施亦由投資人建設。

由于項目前期沒有(yǒu)開展項目建議書或項目可(kě)行性研究報告的編制工(gōng)作(zuò)，因此無确定的項目總投資數據。為(wèi)測算項目的最高投标限價需要，根據類似項目的相關投資數據，結合項目的基本情況，并經招标人确認，暫定本項目的一期投資規模為(wèi)35000萬元（以50萬元/噸計算）。

2、項目的選址

（1)建設地址。本項目拟在永州市環保（固廢）産(chǎn)業園（位于接履橋鎮坦塘村的一山(shān)谷中(zhōng)）内的現有(yǒu)垃圾填埋場填埋庫C區(qū)及周邊規劃紅線(xiàn)範圍内建設。

（2)廠址簡介。本項目地質(zhì)及水文(wén)地質(zhì)條件相對較好，無地質(zhì)災害的威脅；交通便利，場址與服務(wù)區(qū)之間有(yǒu)良好的道路交通條件；廠區(qū)邊界與現有(yǒu)居民(mín)住宅的衛生防護距離大于500米，對周圍環境敏感點的環境影響小(xiǎo)，且其他(tā)配套設施較好，具(jù)體(tǐ)情況如下：

①交通條件。目前産(chǎn)業園内設有(yǒu)到坦塘垃圾衛生填埋場的專用(yòng)進場道路，進場道路路面寬7.0米，道路兩邊路基寬1.0米。

②市政電(diàn)力。1030千伏安(ān)的10千伏電(diàn)源已接入産(chǎn)業園。

③電(diàn)力接入系統。該區(qū)域變電(diàn)站距本工(gōng)程約7公(gōng)裏。

④供水條件。生活及辦(bàn)公(gōng)供水為(wèi)自來水，由農科(kē)園引入，現正在安(ān)裝(zhuāng)供水管網；生産(chǎn)用(yòng)水需到湘江取水，取水距離約為(wèi)15公(gōng)裏。

⑤滲濾液處理(lǐ)設施。目前産(chǎn)業園内已建成滲濾液處理(lǐ)系統，日處理(lǐ)規模約400噸，采用(yòng)的工(gōng)藝為(wèi)二級硝化+二級反硝化+超濾+納濾+部分(fēn)反滲濾。

⑥沼氣利用(yòng)設施。目前沼氣通過招商(shāng)引資利用(yòng)社會資本正在進行發電(diàn)，即填埋場産(chǎn)生的沼氣資源仍歸原社會投資人擁有(yǒu)，該設施不在本項目的招标範圍内。

    三、項目交易結構

    1、建設模式

本PPP項目主要采用(yòng)建設-運營-移交的方式進行運作(zuò)，政府授予項目公(gōng)司特許經營權，經營方式采用(yòng)投資、建設施工(gōng)、運營維護一體(tǐ)化，項目的特許經營期為(wèi)30年。

本項目的特許經營範圍包括：日處理(lǐ)1400噸/日的一座垃圾焚燒發電(diàn)廠(部分(fēn)配套設施已建成)的投資、建設及運營工(gōng)作(zuò)，坦塘垃圾衛生填埋場A區(qū)（封場由政府負責）、B區(qū)、滲濾液收集處理(lǐ)系統（現有(yǒu)沼氣發電(diàn)廠設施除外）的日常運營、管理(lǐ)、維護工(gōng)作(zuò)。

    2、項目的投融資結構

本項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用(yòng)途，以及項目資産(chǎn)的形成和轉移過程等，如下圖所示：

 

    3、融資安(ān)排

項目公(gōng)司由社會資本在永州市全資設立，公(gōng)司注冊資本不低于項目總投資的30%，并根據項目建設進度和融資機構要求及時、足額繳納。

本項目全部融資由項目公(gōng)司完成，當公(gōng)司不能(néng)順利完成項目融資時，則由社會資本方通過股東貸款、補充提供擔保等方式解決，以确保項目公(gōng)司的融資足額及時到位。

目前項目公(gōng)司主要的融資方式有(yǒu)股東借款、金融機構貸款等方式，項目公(gōng)司通過融資籌措項目資金，以解決項目投資總額和注冊資本之間的差額，參照生活垃圾焚燒發電(diàn)項目的融資模式，本項目的融資方式采用(yòng)金融機構貸款模式。

    4、項目資産(chǎn)權屬

本項目土地性質(zhì)為(wèi)市政劃撥用(yòng)地，由市政府無償提供給特許經營者使用(yòng)，土地使用(yòng)期限與特許經營期一緻。在特許經營期内，政府方擁有(yǒu)本項目的土地使用(yòng)權并持有(yǒu)本項目國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權證。

在本項目特許經營期内，投資者擁有(yǒu)本項目使用(yòng)土地的權利、所有(yǒu)在投資者名(míng)下的财産(chǎn)、設備和設施的所有(yǒu)權、項目運營權和收益權。

特許經營者負責項目設施的運營管理(lǐ)、安(ān)全生産(chǎn)、維護大修、更新(xīn)改造等，并保證設施完好，經營期滿無償移交。

    四、項目的風險分(fēn)配

    1、風險分(fēn)配原則

   （1）最優風險分(fēn)配原則。在受制于法律約束和公(gōng)共利益考慮的前提下，風險應分(fēn)配給能(néng)夠以最小(xiǎo)成本（對政府而言）、最有(yǒu)效管理(lǐ)它的一方承擔，并且給予風險承擔方選擇如何處理(lǐ)和最小(xiǎo)化該等風險的權利。

   （2）風險收益對等原則。既關注社會資本對于風險管理(lǐ)成本和風險損失的承擔，又(yòu)尊重其獲得與承擔風險相匹配的收益水平的權利。

（3）風險可(kě)控原則。應按項目參與方的财務(wù)實力、技(jì )術能(néng)力、管理(lǐ)能(néng)力等因素設定風險損失承擔上限，不宜由任何一方承擔超過其承受能(néng)力的風險，以保證雙方合作(zuò)關系的長(cháng)期持續穩定。

2、項目風險的分(fēn)配

通過對永州市垃圾處理(lǐ)現狀和項目實際情況的認真研究，采用(yòng)核查表法、項目結構分(fēn)解法等科(kē)學(xué)方法，對采用(yòng)PPP模式可(kě)能(néng)存在的風險進行系統地、連續地識别與歸納，并進行如下分(fēn)配：

 

風險類别		政府	社會資本	雙方共擔
融資風險	融資困難		√
	融資到位不及時		√
	融資成本上升		√
建設風險	審批延誤	√
	選址不當		√
	用(yòng)地風險	√
	設計變更		√
	設計不當		√
	招投标風險		√
	工(gōng)程質(zhì)量風險		√
	工(gōng)地安(ān)全風險		√
	文(wén)物(wù)/生态保護限制		√
	承包商(shāng)違約		√
	勞資風險		√
	施工(gōng)安(ān)全風險		√
	工(gōng)程未通過驗收風險		√
	公(gōng)共配套設施、服務(wù)提供風險	√
完工(gōng)風險	不能(néng)完工(gōng)風險		√
	完工(gōng)遲延風險		√
	建設成本超支風險		√
運營風險	運營成本超支風險		√
	垃圾熱值過低風險		√
	垃圾量不足風險	√
	運營維護不達标風險		√
	公(gōng)益支出風險	√
	應收賬款風險		√
技(jì )術故障風險	技(jì )術、設備達不到要求風險		√
	運營不當造車(chē)設備故障風險		√
環境風險	施工(gōng)管理(lǐ)不當或安(ān)全文(wén)明施工(gōng)措施不到位導緻二次污染		√
	運營管理(lǐ)不當、設備出現故障或緊急事件發生時産(chǎn)生的二次污染		√
公(gōng)共政策及法律變化風險	政府宏觀公(gōng)共政策（如産(chǎn)業、土地、規劃）的變化風險	√
	法律法規（環保法、勞動法、運營标準、排放标準）的變化風險	√
	稅收變化風險			√
	通貨膨脹	√
	特許權收回/違背	√
收益風險	收益不足		√
法律風險	項目公(gōng)司破産(chǎn)		√
	設施所有(yǒu)權		√
	合同違約			√
	合同文(wén)件沖突			√
不可(kě)抗力	自然風險（地震、雷擊、火山(shān)、雪(xuě)災）			√
	政治風險（如戰争、恐襲、暴亂）			√

    五、項目邊界條件

    1、特許經營期

本項目垃圾焚燒發電(diàn)廠的特許經營期為(wèi)30年(含建設期)，從《特許經營協議》批準生效之日起計算。

    2、建設工(gōng)期

    本項目一期工(gōng)程建設工(gōng)期為(wèi)24個月（含前期工(gōng)作(zuò)時間），計劃2016年5月開工(gōng)建設，2017年10月竣工(gōng)運行。

    3、垃圾保底量

考慮到設置垃圾保底量能(néng)給投資人一個良好的預期，降低投資人的風險費用(yòng)，參考垃圾處理(lǐ)行業慣例，本項目需設置垃圾保底量。

結合永州市的垃圾收運情況、垃圾增長(cháng)趨勢及行業慣例，本項目的商(shāng)業運營第一年、第二年、第三年的垃圾保底量均為(wèi)設計規模的70%，第四年及以後的垃圾保底量為(wèi)設計規模的90%。

項目的二期垃圾保底量參照項目一期的規定執行。

   4、項目的配套設施建設

本項目的水、電(diàn)、路等配套設施情況由投資人自行調研踏勘，并由投資人完善，使其滿足項目的建設、運營；本項目的電(diàn)力接入系統由投資人負責建設。

    5、項目處理(lǐ)工(gōng)藝

 本項目垃圾焚燒發電(diàn)工(gōng)程采用(yòng)機械爐排爐式垃圾焚燒爐工(gōng)藝技(jì )術，具(jù)體(tǐ)的技(jì )術經濟指标如下：

（1）垃圾處理(lǐ)能(néng)力：自項目開始運營之日起，一期設計處理(lǐ)規模為(wèi)700噸/日，二期設計處理(lǐ)規模為(wèi)700噸/日，日最大處理(lǐ)垃圾不超出設計規模20%；

（2）每條生産(chǎn)線(xiàn)年運行時間不小(xiǎo)于8000小(xiǎo)時；

（3）爐渣熱灼減率≤5%；

（4）煙氣在爐膛内溫度大于850℃時的停留時間≥2秒(miǎo)；

（5）餘熱利用(yòng)：利用(yòng)餘熱發電(diàn)。

    6、項目環保要求

（1）本項目焚燒尾氣淨化後需達到歐盟2000标準和《生活垃圾焚燒污染物(wù)控制标準》（GB18485-2014）中(zhōng)各項指标最嚴标準後，方可(kě)排放。

（2）本項目垃圾焚燒發電(diàn)廠區(qū)的滲濾液、生活及生産(chǎn)污水，需在廠區(qū)内經過無害化處理(lǐ)，達到回用(yòng)标準,不向水體(tǐ)排放，實現閉路循環，即零排放。

（3）本項目焚燒飛灰拟采用(yòng)穩定固化後，達到《危險廢物(wù)鑒别标準-浸出毒性鑒别》（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋場污染控制标準》（GB16889-2008）後運至垃圾衛生填埋場進行無害化處理(lǐ)。

（4）爐渣可(kě)利用(yòng)部分(fēn)必須進行綜合利用(yòng)，不可(kě)綜合利用(yòng)部分(fēn)進行衛生填埋。

（5）其它污染排放物(wù)應當滿足永州市環保排放标準及總量控制要求。

    8、項目關鍵設備

    本項目選用(yòng)的設備應當采用(yòng)國(guó)内外先進技(jì )術，關鍵設備應采用(yòng)進口技(jì )術制造的設備，其中(zhōng)垃圾抓鬥吊必須采用(yòng)先進的進口設備。

    9、項目公(gōng)司組建

項目公(gōng)司由中(zhōng)标人出資組建，政府方不參與項目公(gōng)司的組建。項目公(gōng)司資本金應不低于項目投資總額的30%，且注冊資本不低于一億元。

    10、項目監管

 經永州市人民(mín)政府授權後，永州市城市管理(lǐ)行政執法局負責與項目公(gōng)司簽署《永州市生活垃圾焚燒發電(diàn)特許經營協議》，授予項目公(gōng)司特許經營權；永州市城市管理(lǐ)行政執法局負責簽署《永州市中(zhōng)心城區(qū)生活垃圾焚燒發電(diàn)處理(lǐ)服務(wù)協議》。最終将由永州市城市管理(lǐ)行政執法局或項目公(gōng)司負責成立監管機構，履行項目運營過程中(zhōng)的行業監管職責和義務(wù)，包括計量考核、運行監管、收運管理(lǐ)、結算付費。

    11、人員安(ān)置

現有(yǒu)坦塘垃圾填埋處理(lǐ)場整體(tǐ)移交後，垃圾處理(lǐ)場借用(yòng)和長(cháng)期聘用(yòng)人員轉為(wèi)政府監管人員；勞務(wù)派遣人員和臨時聘用(yòng)人員在垃圾焚燒發電(diàn)項目招聘人員時應擇優且優先被聘用(yòng)。

    12、政策性補助、補貼

    社會資本方應提供本項目的相關資料積極協助招标方争取國(guó)家、省的補助和補貼。由于本項目建設獲得的補助、補貼，除由相關政策明确規定直接補貼給項目公(gōng)司外，其餘的歸政府擁有(yǒu)。其中(zhōng)，獲得的運營補貼用(yòng)于沖抵政府應支付給中(zhōng)标人的垃圾處理(lǐ)服務(wù)費；獲得專項資金、以獎代補資金等按工(gōng)程建設進度予以撥付，待項目運營時在垃圾處理(lǐ)服務(wù)費中(zhōng)逐步進行抵扣。

    六、項目特點分(fēn)析

    1、采用(yòng)PPP模式，借助社會資本的資本優勢，可(kě)以大大緩解短期内永州市政府的财政壓力，從而突破資金瓶頸，加快相關設施的建設。

    2、通過引進社會資本，讓“專業的人做專業的事”，引入企業效率機制，為(wèi)提高生活垃圾處理(lǐ)服務(wù)質(zhì)量提供了技(jì )術和管理(lǐ)保障。

    3、政府在保證監管職能(néng)、搞好達标處理(lǐ)的前提下，能(néng)有(yǒu)效降低所承擔的風險，實現政府風險轉移，且雙方充分(fēn)發揮各自優勢，有(yǒu)效增強項目的風險應對能(néng)力。

    4、有(yǒu)利于實現政府職能(néng)轉變，從公(gōng)共産(chǎn)品的直接“提供者”轉變為(wèi)社會資本的“合作(zuò)者”以及項目的監督者。

    5、有(yǒu)利于推進市政基礎設施投資運營市場化，充分(fēn)發揮市場配置資源的基礎性作(zuò)用(yòng)，建立公(gōng)平競争的市場環境，有(yǒu)利于實現政府、企業、百姓的多(duō)方共赢。

    七、項目體(tǐ)會和建議  

由于方案設計合理(lǐ)、投資競争激烈，投标報價均在項目的财務(wù)測算區(qū)間範圍内，且多(duō)家投标報價接近項目測算區(qū)間下限，實現了有(yǒu)效且充分(fēn)的競争，投資回報水平适中(zhōng)，保證項目盈利但不暴利，整個采購(gòu)程序公(gōng)正規範、充分(fēn)發揮了中(zhōng)介機構的服務(wù)價值，項目的實施效果得到政府方和招标人的高度認可(kě)，以下是本項目在實施過程中(zhōng)的幾點體(tǐ)會和建議，希望能(néng)給後續項目提供參考和借鑒。

    1、理(lǐ)解PPP是PPP咨詢成功的前提

    由于PPP項目複雜、系統性強，往往涉及财政、發改、規劃、環保、國(guó)土、城管、國(guó)資、法制辦(bàn)等部門，項目協調工(gōng)作(zuò)量大，實施難度大。為(wèi)了确保PPP項目始終快速高效推進，在PPP項目的準備和識别階段，咨詢機構需與政府各部門進行充分(fēn)交流、溝通，協助各相關部門理(lǐ)解PPP項目的真正含義和目的，明确PPP項目運作(zuò)中(zhōng)政府所應該扮演的角色及所需承擔的責任及風險，認識到PPP是“一次婚姻，而不是一場婚禮”，從而保證PPP咨詢項目快速落地。

    2、紮實調研是PPP咨詢的基礎

    鑒于本項目前期工(gōng)作(zuò)剛剛展開，很(hěn)多(duō)邊界條件均是雙方根據行業經驗商(shāng)定，因此，咨詢機構擁有(yǒu)紮實的理(lǐ)論基礎與豐富經驗至關重要。本項目在實施過程中(zhōng)，項目團隊充分(fēn)調研了PPP項目所處行業的狀況，主要行業運作(zuò)模式、主要行業法律法規，以及行業中(zhōng)的示範項目和類似項目，借鑒和參考了示範項目和類似項目的總投資水平、技(jì )術工(gōng)藝水平、環保排放水平、項目的風險分(fēn)配及應對措施、項目的交易結構、項目的邊界條件及項目合同架構等，從而保證項目的實施方案設計合理(lǐ)可(kě)行，為(wèi)PPP咨詢打下了堅實的基礎。

    3、合作(zuò)共赢是PPP成功的關鍵

政府和社會資本作(zuò)為(wèi)PPP項目的主要參與者，是決定PPP項目最終成敗的關鍵。因此，在設計項目實施方案時，需充分(fēn)保證二者的溝通和交流，及時了解二者的利益訴求，從而保證項目的“利益共享，風險共擔”，最終保證項目的成功落地。

本項目在與政府、社會資本的充分(fēn)溝通合作(zuò)的基礎上，最終形成了合理(lǐ)、可(kě)行的PPP項目實施方案、招标文(wén)件和特許經營協議。由于項目執行了完整的PPP操作(zuò)程序，且經過了嚴格的決策程序，項目的方案及文(wén)件符合國(guó)務(wù)院、财政部的最新(xīn)相關文(wén)件要求，因此本項目成功入選2015年财政部第二批PPP示範項目，項目實施效果備受外界好評。