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PPP相關政策 5

《關于印發工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)方案的通知》 5

《關于深化電(diàn)力現貨市場建設試點工(gōng)作(zuò)的意見的通知》 7

《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進平台經濟規範健康發展的指導意見》 9

《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案的通知》 11

《交通運輸部關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》 13

《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于支持深圳建設中(zhōng)國(guó)特色社會主義先行示範區(qū)的意見》 17

《關于進一步激發文(wén)化和旅遊消費潛力的意見》 19

《國(guó)家發展改革委關于進一步落實國(guó)家在貧困地區(qū)安(ān)排的公(gōng)益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金政策的通知》 21

PPP相關政策

《關于印發工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)方案的通知》

發改辦(bàn)法規〔2019〕862号

為(wèi)消除招投标過程中(zhōng)對不同所有(yǒu)制企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘，維護公(gōng)平競争的市場秩序，國(guó)家發展改革委等8部門最近決定在全國(guó)開展工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治，并于近日印發《工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治工(gōng)作(zuò)方案》。

本次專項整治的範圍包括：各地區(qū)、各部門現行涉及工(gōng)程項目招投标的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件，以及沒有(yǒu)體(tǐ)現到制度文(wén)件中(zhōng)的實踐做法；2018年6月1日至2019 年11 月20日期間根據《必須招标的工(gōng)程項目規定》(國(guó)家發展改革委令第16号)和《必須招标的基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業項目範圍規定》(發改法規規〔2018〕843 号)依法必須進行招标的項目。

根據《招标投标法》《招标投标法實施條例》等有(yǒu)關規定，清理(lǐ)、排查、糾正在招投标法規政策文(wén)件、招标公(gōng)告、投标邀請書、資格預審公(gōng)告、資格預審文(wén)件、招标文(wén)件以及招投标實踐操作(zuò)中(zhōng)，對不同所有(yǒu)制企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘。

國(guó)家發展改革委相關負責人表示，通過深入開展工(gōng)程項目招投标領域營商(shāng)環境專項整治，消除招投标過程中(zhōng)對不同所有(yǒu)制企業特别是民(mín)營企業、外資企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘，促進招标人依法履行招标采購(gòu)主體(tǐ)責任，依法規範招标代理(lǐ)機構和評标專家行為(wèi)，督促各級招投标行政監督部門依法履行監管職責，切實有(yǒu)效解決招投标活動中(zhōng)市場主體(tǐ)反映強烈的突出問題，保障不同所有(yǒu)制企業公(gōng)平參與市場競争。

《關于深化電(diàn)力現貨市場建設試點工(gōng)作(zuò)的意見的通知》

發改辦(bàn)能(néng)源規〔2019〕828号

為(wèi)加快電(diàn)力市場體(tǐ)系建設，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局近日印發《關于深化電(diàn)力現貨市場建設試點工(gōng)作(zuò)的意見》。《意見》提出，進一步深化電(diàn)力市場化改革，遵循市場規律和電(diàn)力系統運行規律，建立中(zhōng)長(cháng)期交易為(wèi)主、現貨交易為(wèi)補充的電(diàn)力市場，完善市場化電(diàn)力電(diàn)量平衡機制和價格形成機制，促進形成清潔低碳、安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系。

《意見》提出，深化電(diàn)力現貨市場建設的基本原則是，堅持市場主導、堅持因地制宜、堅持統籌有(yǒu)序、堅持安(ān)全可(kě)靠。

《意見》要求，合理(lǐ)設計電(diàn)力現貨市場建設方案。因地制宜、科(kē)學(xué)合理(lǐ)選擇電(diàn)力市場模式，确保市場模式有(yǒu)良好的開放性、兼容性和可(kě)擴展性。原則上，電(diàn)網阻塞斷面多(duō)的地區(qū)，宜選擇集中(zhōng)式電(diàn)力市場模式起步；電(diàn)網阻塞斷面少且發電(diàn)側市場集中(zhōng)度高的地區(qū)，宜選擇分(fēn)散式電(diàn)力市場模式起步。現貨市場主要開展日前、日内、實時的電(diàn)能(néng)量交易，通過競争形成分(fēn)時市場出清價格，并配套開展備用(yòng)、調頻等輔助服務(wù)交易。試點地區(qū)可(kě)結合所選擇的電(diàn)力市場模式，同步或分(fēn)步建立日前市場、日内市場、實時市場/實時平衡市場。市場主體(tǐ)範圍應涵蓋各類發電(diàn)企業和供電(diàn)企業（含地方電(diàn)網、趸售縣、高新(xīn)産(chǎn)業園區(qū)和經濟技(jì )術開發區(qū)、增量配網試點項目等）、售電(diàn)企業、具(jù)備直接參加電(diàn)力現貨交易條件的電(diàn)力用(yòng)戶等。

《意見》指出，電(diàn)力現貨試點應符合國(guó)家區(qū)域協調發展要求，服務(wù)京津冀協同發展、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰略，按照建設統一開放、競争有(yǒu)序的市場體(tǐ)系要求，為(wèi)未來市場間交易和市場融合創造條件，進一步促進清潔能(néng)源更大範圍消納。

《意見》還對統籌協調電(diàn)力現貨市場銜接機制、建立健全電(diàn)力現貨市場運營機制、強化提升電(diàn)力現貨市場運營能(néng)力、規範建設電(diàn)力現貨市場運營平台、建立完善電(diàn)力現貨市場配套機制、做好電(diàn)力現貨市場建設組織實施等方面，進行了部署

《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案的通知》

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕39号

近日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于印發全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案的通知》（以下簡稱“通知”）

《通知》重點内容如下：

1、2019年9月底前修訂形成新(xīn)版市場準入負面清單，縮減清單事項，建立全國(guó)統一的清單代碼體(tǐ)系，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發布市場準入性質(zhì)的負面清單。

2、2019年9月底前部署開展招投标領域專項整治，全面清理(lǐ)各級政府及有(yǒu)關部門規章、行政規範性文(wén)件和其他(tā)政策措施中(zhōng)對民(mín)營、外資企業投标設置不合理(lǐ)限制和壁壘的規定，糾正并查處一批不合理(lǐ)限制或排斥潛在投标人等違法違規行為(wèi)。

3. 大幅減少行政許可(kě)、生産(chǎn)許可(kě)、資格認證等審批許可(kě)事項。
4. 2019年底前在自由貿易試驗區(qū)啓動“證照分(fēn)離”改革全覆蓋試點工(gōng)作(zuò)，将中(zhōng)央層面和地方層面設定的涉企經營許可(kě)事項全部納入改革範圍，通過直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行告知承諾、優化審批服務(wù)等四種方式分(fēn)類推進改革，2020年下半年在全國(guó)推開。
5. 繼續開展工(gōng)程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精(jīng)簡工(gōng)程建設項目審批環節和事項，分(fēn)類優化審批流程，實施聯合審圖和聯合驗收等。
6. 推進環評制度改革，對不涉及有(yǒu)毒有(yǒu)害及危險品的倉儲、物(wù)流配送等一批基本不産(chǎn)生生态環境影響的項目，統一不再納入環評管理(lǐ)。
7. 推進用(yòng)地規劃“多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革，合并用(yòng)地預審和規劃選址，整合建設用(yòng)地規劃許可(kě)證、建設用(yòng)地批準書、國(guó)有(yǒu)土地劃撥決定書，2019年底前減少用(yòng)地規劃相關證照，壓縮辦(bàn)理(lǐ)時限。

《交通運輸部關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》

交财審發〔2019〕106号

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，交通運輸部在預算績效管理(lǐ)現有(yǒu)工(gōng)作(zuò)基礎上，進一步細化落實中(zhōng)央文(wén)件要求，圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，對交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)的總體(tǐ)目标和具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)任務(wù)作(zuò)出部署，交通運輸部印發了《關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的實施意見》（交财審發〔2019〕106号，以下簡稱《意見》）。 

《意見》要求，各部門各單位要從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理(lǐ)全面實施。一是構建全方位預算績效管理(lǐ)格局，實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算三個方面績效管理(lǐ)；二是建立全過程預算績效管理(lǐ)鏈條，建立績效評估機制，強化績效目标管理(lǐ)，做好績效運行監控，開展績效評價和結果應用(yòng)；三是完善全覆蓋預算績效管理(lǐ)體(tǐ)系，将一般公(gōng)共預算、政府性基金預算、國(guó)有(yǒu)資本經營預算、社保基金預算等四本預算全部納入績效管理(lǐ)。

交通運輸領域績效管理(lǐ)全面實施主要從兩條預算管理(lǐ)主線(xiàn)推進。一是部門預算，包括部門和單位整體(tǐ)支出，一般公(gōng)共預算、政府性基金等項目支出和資金政策，部屬中(zhōng)央文(wén)化企業國(guó)有(yǒu)資本經營預算資金；二是轉移支付資金預算，包括一般公(gōng)共預算和政府性基金預算安(ān)排的交通運輸領域中(zhōng)央對地方轉移支付資金政策、項目（含區(qū)域和整體(tǐ)）等。圍繞兩條預算管理(lǐ)主線(xiàn)，建立交通運輸領域的全過程預算績效管理(lǐ)鏈條，将交通運輸預算績效管理(lǐ)貫穿績效目标設定、事前評估、績效執行監控、績效自評、績效考評、績效結果反饋應用(yòng)等各環節。

《意見》指出，交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)内容包括四個方面13項重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)。主要為(wèi)：一是全面推進部門預算項目支出績效管理(lǐ)，包括五項重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)：優化部門預算一級項目和二級項目的設置，梳理(lǐ)規範一級項目績效目标和績效指标設置，強化項目支出事前績效評估，強化績效執行監控和績效自評工(gōng)作(zuò)，穩步推進部門預算項目重點績效考評等。二是全面推進部門預算整體(tǐ)支出和國(guó)有(yǒu)資本經營預算支出績效管理(lǐ)，包括三項重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)：不斷擴大單位整體(tǐ)支出績效目标申報範圍，逐步開展單位整體(tǐ)支出績效評價，逐步探索國(guó)有(yǒu)資本經營預算績效評價等。三是深入推進中(zhōng)央對地方轉移支付資金績效管理(lǐ)，包括四項重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)：建立完善中(zhōng)央對地方交通運輸轉移支付資金績效指标體(tǐ)系，加強中(zhōng)央對地方交通運輸轉移支付資金事前績效審核，穩步推進中(zhōng)央對地方交通運輸轉移支付資金績效自評和重點考評，深入開展中(zhōng)央對地方交通運輸轉移支付項目績效考評試點等。四是探索建立交通運輸領域資金政策定期評估機制。主要将交通運輸領域中(zhōng)央财政資金政策納入績效管理(lǐ)。探索建立交通運輸中(zhōng)央财政資金政策績效評價機制，為(wèi)政策的實施管理(lǐ)提供決策支撐。

交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)改革任務(wù)重、難度大。為(wèi)确保全面實施預算績效管理(lǐ)改革落實到位，《意見》提出三項工(gōng)作(zuò)要求：

一是提高思想認識，加強組織領導。要求各單位要進一步提高站位和認識，把思想和行動統一到黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，認真落實好全面實施預算績效管理(lǐ)各項工(gōng)作(zuò)要求，提升财政資金的配置效率和使用(yòng)效益，提高交通運輸公(gōng)共服務(wù)供給質(zhì)量；加強對預算績效管理(lǐ)的組織領導，充實預算績效管理(lǐ)人員；進一步理(lǐ)順明确預算績效管理(lǐ)部門和業務(wù)主管部門職責分(fēn)工(gōng)與工(gōng)作(zuò)機制，加強協同配合，實現業務(wù)管理(lǐ)和預算績效管理(lǐ)的深度融合。

二是明确責任約束，深化監督考核。要求各單位進一步完善績效管理(lǐ)的責任約束機制，部門和單位主要負責同志(zhì)對本部門本單位預算績效負責；結合審計監督、财務(wù)檢查等活動，對全面實施預算績效管理(lǐ)的情況加強監督管理(lǐ)；加強對下一級預算單位預算績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導和考核，建立健全考核結果通報與反饋制度，逐步實現績效評價結果與預算安(ān)排挂鈎，探索将績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)成效作(zuò)為(wèi)考核評價幹部的有(yǒu)效參考。

三是做好宣貫培訓，營造良好氛圍。要求各單位積極做好交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)政策解讀和宣貫培訓工(gōng)作(zuò)，不斷豐富培訓方式，加大培訓頻次，切實提高預算績效管理(lǐ)人員業務(wù)素質(zhì)和管理(lǐ)水平；充分(fēn)利用(yòng)各種新(xīn)聞媒體(tǐ)、網絡平台等多(duō)種媒介，積極宣傳績效管理(lǐ)理(lǐ)念和要求，深度挖掘典型案例，為(wèi)推動交通運輸領域全面實施預算績效管理(lǐ)營造良好的發展環境。

《關于進一步激發文(wén)化和旅遊消費潛力的意見》

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕41号

日前，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于進一步激發文(wén)化和旅遊消費潛力的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，順應文(wén)化和旅遊消費提質(zhì)轉型升級新(xīn)趨勢，深化文(wén)化和旅遊領域供給側結構性改革，提升文(wén)化和旅遊消費質(zhì)量水平，不斷激發文(wén)化和旅遊消費潛力，以高質(zhì)量文(wén)化和旅遊供給增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感。

《意見》提出了9項激發文(wén)化和旅遊消費潛力的政策舉措。一是推出消費惠民(mín)措施。繼續推動國(guó)有(yǒu)景區(qū)門票降價，拓展文(wén)化和旅遊消費信貸業務(wù)。二是提高消費便捷程度。推動實施移動支付便民(mín)示範工(gōng)程，鼓勵把文(wén)化消費嵌入各類消費場所；改造提升演出場所和博物(wù)館配套服務(wù)設施，提升消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平。三是提升入境旅遊環境。鼓勵各地開發一批适應外國(guó)遊客需求的旅遊線(xiàn)路、目的地、旅遊演藝及特色商(shāng)品，完善入境遊客移動支付解決方案，提升消費場所多(duō)語種服務(wù)水平。四是推進消費試點示範。确定一批國(guó)家文(wén)化和旅遊消費試點城市和示範城市并動态考核，鼓勵建設集合文(wén)創商(shāng)店(diàn)、特色書店(diàn)、小(xiǎo)劇場等多(duō)種業态的消費集聚地。五是着力豐富産(chǎn)品供給。鼓勵打造中(zhōng)小(xiǎo)型、主題性、特色類的文(wén)化旅遊演藝産(chǎn)品，推動星級旅遊民(mín)宿品牌化發展；積極發展休閑農業，推出一批鄉村旅遊重點村；推進國(guó)家全域旅遊示範區(qū)建設，支持紅色旅遊創新(xīn)、融合發展。六是推動景區(qū)提質(zhì)擴容。推動景區(qū)設施設備更新(xīn)換代、産(chǎn)品創新(xīn)和項目升級，優化遊覽路線(xiàn)和方式；強化智慧景區(qū)建設，推廣景區(qū)門票預約制度。七是發展假日和夜間經濟。落實帶薪休假制度，加強節假日及高峰期交通管理(lǐ)；大力發展夜間文(wén)旅經濟，建設一批國(guó)家級夜間文(wén)旅消費集聚區(qū)。八是促進産(chǎn)業融合發展。支持郵輪遊艇旅遊、非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)主題遊等業态發展，促進文(wén)化、旅遊與現代技(jì )術相互融合，發展新(xīn)一代沉浸式體(tǐ)驗型文(wén)化和旅遊消費内容。九是加強市場監管執法。嚴厲打擊違法違規經營行為(wèi)，加強文(wén)化和旅遊市場安(ān)全管理(lǐ)，強化對文(wén)化娛樂和旅遊設施的質(zhì)量安(ān)全監管。

《意見》還從強化政策保障、加強組織領導等方面提出了若幹保障措施，要求用(yòng)好各類資金支持各地文(wén)化和旅遊基礎設施建設，充分(fēn)發揮财政資金引導作(zuò)用(yòng)，增加優質(zhì)消費供給。

國(guó)信動态

國(guó)信招标20周年“絲路行”活動山(shān)西站

數易春秋，風華正茂，二十載耕耘，碩果累累……在公(gōng)司上下同慶集團成立二十周年之際，在開展了一系列慶祝活動之後，倍受大家關注的“國(guó)信20周年‘絲路行’活動”已于近日啓動。

2019年8月26日，集團總裁袁炳玉攜總部的荊貴鎖、胡劍、賀岩、孫悅等領導及兄弟(dì)分(fēn)公(gōng)司代表安(ān)徽分(fēn)公(gōng)司周武總經理(lǐ)、吉林分(fēn)公(gōng)司翟鳳學(xué)總經理(lǐ)一同來到本次活動的第一站山(shān)西分(fēn)公(gōng)司。

 能(néng)有(yǒu)幸成為(wèi)本次活動的第一站，山(shān)西分(fēn)公(gōng)司全體(tǐ)成員感到萬分(fēn)激動。鮮花(huā)、彩旗、20周年慶的宣傳海報将辦(bàn)公(gōng)室裝(zhuāng)飾的喜氣洋洋。全體(tǐ)同事精(jīng)神飽滿，熱情洋溢期待領導們的到來。山(shān)西分(fēn)公(gōng)司的兩代領導人郭向新(xīn)和郭威總經理(lǐ)帶領全體(tǐ)員工(gōng)熱烈歡迎各位領導的到訪。

2019年8月26日下午，集團領導和山(shān)西分(fēn)公(gōng)司全員在會議室舉行了座談會，國(guó)信大家庭的親人們歡聚一堂，暢所欲言。

會上集團領導表達了集團公(gōng)司對山(shān)西分(fēn)的慰問，山(shān)西分(fēn)公(gōng)司領導郭威總經理(lǐ)就山(shān)西分(fēn)公(gōng)司的現狀做出簡短彙報。分(fēn)公(gōng)司各負責人也就大家的工(gōng)作(zuò)、學(xué)習作(zuò)了介紹。

 國(guó)信招标山(shān)西分(fēn)公(gōng)司自2004年成立至今已經十五年，國(guó)信瑞和山(shān)西分(fēn)公(gōng)司也成立十年了。在這十幾年的歲月裏，公(gōng)司全面施行管理(lǐ)制度化、程序規範化、辦(bàn)公(gōng)自動化的科(kē)學(xué)管理(lǐ)體(tǐ)系，依托素質(zhì)過硬、德(dé)才兼備的員工(gōng)隊伍，嚴格執行國(guó)家法律法規，努力實現客戶綜合效益最大化，力求經濟效益、社會效益雙豐收。目前國(guó)信在山(shān)西省已有(yǒu)近百人的專業服務(wù)團隊，在招标、工(gōng)程咨詢、造價等領域為(wèi)山(shān)西的建設項目服務(wù)。大家談到了創業路上的酸甜苦辣，付出與收獲。部分(fēn)超過十年、十五年的國(guó)信老員工(gōng)自豪的談到，他(tā)們把人生最寶貴的年華奉獻給了國(guó)信，與國(guó)信同命運共成長(cháng)，公(gōng)司的培養和機會讓他(tā)們的受益匪淺。 會後，大家合影留念。

國(guó)信精(jīng)品課“PPP項目履約階段全過程管理(lǐ)實務(wù)”培訓圓滿完成

2019年8月23日至8月24日，國(guó)信招标集團旗下國(guó)信咨詢在北京鐵道大廈成功舉辦(bàn)了國(guó)信精(jīng)品課——PPP項目履約階段全過程管理(lǐ)實務(wù)培訓。

此次培訓是國(guó)信招标集團将旗下咨詢業務(wù)整合并推出國(guó)信咨詢業務(wù)品牌後，由國(guó)信咨詢第一次憑借自身PPP業務(wù)優勢打造的對外公(gōng)開培訓，邀請了國(guó)内知名(míng)的PPP專家及國(guó)信咨詢内部PPP項目一線(xiàn)實操專家授課，吸引了衆多(duō)來自全國(guó)各地從事PPP項目相關工(gōng)作(zuò)的單位組織及個人參會。培訓以PPP項目履約階段全過程管理(lǐ)為(wèi)中(zhōng)心，理(lǐ)論結合實際，從政策解讀、履約管理(lǐ)、争議解決及法務(wù)管理(lǐ)、績效考核、中(zhōng)期評估及調價策略等方面，深入淺出地進行了詳細闡釋，獲得了參會人員的一緻好評。

國(guó)信招标集團是中(zhōng)國(guó)PPP咨詢的開創者之一。早在2003年就主導完成了“北京2008年奧運會主體(tǐ)育場項目法人招标項目”，樹立了超大型公(gōng)用(yòng)文(wén)化體(tǐ)育設施項目PPP操作(zuò)的經典标杆。幾年來，國(guó)信招标集團承接了将近千個PPP項目，在國(guó)内咨詢機構中(zhōng)處于領先地位。2017年底，财政部PPP中(zhōng)心官網顯示，國(guó)信招标集團是國(guó)内為(wèi)财政部PPP示範項目提供咨詢服務(wù)衆多(duō)的咨詢機構。2018年，受中(zhōng)國(guó)招标投标協會委托，國(guó)信招标集團還編制了《政府與社會資本合作(zuò)（PPP）項目社會資本方遴選工(gōng)作(zuò)指南》，作(zuò)為(wèi)行業标準指導國(guó)内PPP項目采購(gòu)。同時，國(guó)信招标集團也是國(guó)内最多(duō)擁有(yǒu)國(guó)家級PPP專家的咨詢機構之一，其中(zhōng)包括：财政部PPP專家10名(míng)、國(guó)家發改委PPP專家9名(míng)、雙庫專家6名(míng)。

國(guó)信招标集團擁有(yǒu)深厚的支撐PPP項目全過程生命周期實施的專業底蘊，始終站在行業發展前沿，探索解決行業發展的疑難問題。國(guó)信招标集團将始終堅守“工(gōng)匠精(jīng)神”，緻力于提供更高水準的PPP項目全過程咨詢服務(wù)。

項目展示

浙江省秀洲高新(xīn)區(qū)2018年度文(wén)教類PPP項目

委托單位：浙江省嘉興秀洲高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)管理(lǐ)委員會

業務(wù)屬性：PPP項目全過程咨詢服務(wù)

咨詢服務(wù)範圍：為(wèi)本項目提供PPP全過程咨詢服務(wù)，包括編制《實施方案》、《物(wù)有(yǒu)所值評價報告》、《财政承受能(néng)力論證》、《招标文(wén)件》及與PPP項目相關的各類合同協議；項目組織、協調配合等其他(tā)咨詢服務(wù)工(gōng)作(zuò)。

項目概況：本項目建設範圍包括3個子項目，分(fēn)别是：秀洲高新(xīn)區(qū)東升西路寄宿制初中(zhōng)學(xué)校、秀洲高新(xīn)區(qū)新(xīn)居民(mín)子弟(dì)學(xué)校和嘉興市文(wén)化藝術中(zhōng)心項目。其中(zhōng)，秀洲高新(xīn)區(qū)東升西路寄宿制初中(zhōng)學(xué)校共建設30個班級，總用(yòng)地面積35300平方米，總建築面積44947平方米；秀洲高新(xīn)區(qū)新(xīn)居民(mín)子弟(dì)學(xué)校共建設45個班級（其中(zhōng)初中(zhōng)9個班，小(xiǎo)學(xué)36個班），總用(yòng)地面積33907.1平方米，總建築面積34353.96平方米；嘉興市文(wén)化藝術中(zhōng)心項目建設内容包括美術館、圖書館、劇場、展廳及配套工(gōng)程，總用(yòng)地面積約49863.20平方米，總建築面積約91813.30平方米。項目采用(yòng)DBFOT（設計—建設—融資—運營—移交）的合作(zuò)方式，總投資金額約為(wèi)141922.18萬元。

項目意義或後評價：本項目的建設對發展浙江省嘉興市教育事業和完善嘉興市文(wén)化産(chǎn)業空間發展格局起到積極推進作(zuò)用(yòng)。集團将深度拓展PPP項目全過程咨詢服務(wù)的業務(wù)市場，進一步強化了集團的品牌優勢，更好地為(wèi)政府提供優質(zhì)服務(wù)。

山(shān)西臨汾市大數據産(chǎn)業園PPP項目

委托單位：山(shān)西臨汾市經濟和信息化委員會

業務(wù)屬性：PPP與投融資咨詢

咨詢服務(wù)範圍：提供PPP咨詢和招标代理(lǐ)服務(wù)，包括：編制PPP實施方案、物(wù)有(yǒu)所值評價報告、财政承受能(néng)力論證報告、招标文(wén)件、PPP項目合同、組織合同談判等。

項目概況：本項目總投資估算為(wèi)125762.59萬元。由基礎設施建設和智慧城市系統兩部分(fēn)組成。

    基礎設施建設分(fēn)為(wèi)大數據科(kē)技(jì )創新(xīn)樓、數據中(zhōng)心樓兩部分(fēn)。大數據科(kē)技(jì )創新(xīn)樓為(wèi)地上18層，地下2層建築，主要為(wèi)城市展示中(zhōng)心、大數據交易中(zhōng)心、城市指揮中(zhōng)心以及企業辦(bàn)公(gōng)、數據研發等，建築面積為(wèi)51250平米；數據中(zhōng)心樓為(wèi)四層建築，由動力室、存儲模塊區(qū)和柴發等設備配套室組成，建築面積為(wèi)22490平米。

智慧城市系統包括基礎系統平台和業務(wù)應用(yòng)系統。基礎系統平台含雲計算平台、大數據平台；業務(wù)應用(yòng)含安(ān)全生産(chǎn)、智慧環保、智慧政務(wù)、智慧能(néng)源、智慧民(mín)生五部分(fēn)。

項目意義：本項目建設能(néng)夠加快推進臨汾市大數據發展，有(yǒu)助于數據資源共享開放逐漸深化，政務(wù)數據資源得到有(yǒu)效整合，社會大數據資源集聚共享态勢基本形成，數據安(ān)全保障制度和體(tǐ)系初步建立。

遼甯省遼陽市淨水廠經營權轉讓PPP項目

委托單位：遼甯省遼陽市人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：PPP項目全過程咨詢，包括編制PPP項目“兩評一案”；協助完成社會資本采購(gòu)，協助PPP項目合同談判及簽約等。

項目概況：本項目由遼陽市人民(mín)政府授權市國(guó)資委以PPP模式實施遼陽市淨水廠及配套管網，通過引入社會資本與政府出資方代表共同組建項目公(gōng)司并授予其特許經營權，在特許期内完成本項目的投融資、運營維護管理(lǐ)，滿足遼陽市近期、遠(yuǎn)期規劃供水及管理(lǐ)要求，滿足城市建設發展的需要。根據項目資産(chǎn)的評估并經政府方确定，最終經營權轉讓價格為(wèi)6億元，項目的特許經營期限為(wèi)30年。

項目意義：本項目采用(yòng)PPP模式實施，真正做到了盤活存量資産(chǎn)，減輕政府債務(wù)負擔，緩解财政壓力的目的，并引入了社會資本先進的專業技(jì )術、成熟的管理(lǐ)理(lǐ)念和高水平的運營維護經驗，将為(wèi)公(gōng)衆提供更加優質(zhì)的服務(wù)，對改善居民(mín)生活環境質(zhì)量，促進遼陽市新(xīn)型城鎮化進程、促進城市經濟和社會穩定發展具(jù)有(yǒu)重要的意義。國(guó)信招标集團的技(jì )術能(néng)力和服務(wù)态度得到了業主方的高度贊揚，為(wèi)集團在當地後續的業務(wù)開展打下了堅實基礎。

浙江省麗水市蓮都區(qū)宣平溪流域綜合治理(lǐ)工(gōng)程PPP項目

委托單位：浙江省麗水市蓮都區(qū)水利局

業務(wù)屬性：PPP與投融資咨詢

咨詢服務(wù)範圍：提供PPP全過程咨詢服務(wù)，編制PPP實施方案；編制PPP項目合同、協助招商(shāng)談判及PPP項目合同簽署；項目組織、協調配合等其他(tā)咨詢服務(wù)工(gōng)作(zuò)。

項目概況：宣平溪流域綜合治理(lǐ)由河道堤防（護岸）工(gōng)程、水生态環境修複工(gōng)程及巡查通道工(gōng)程組成。宣平溪河道共治理(lǐ)河道堤防（護岸）總長(cháng)度33.59公(gōng)裏，巡查通道共長(cháng)36.1公(gōng)裏，宣平溪水生态環境修複工(gōng)程包括堰壩和灘林地保護及修複工(gōng)程、巡查通道工(gōng)程。本項目采用(yòng)BOT（建設-運營-移交）的PPP項目運作(zuò)方式。項目總投資估算為(wèi)67991.1萬元。

項目意義：本工(gōng)程為(wèi)改善宣平溪流域的綜合環境，提高宣平溪流域附近的水土保護奠定了堅實的基礎。

國(guó)信觀點

警惕PPP績效考核構成社會資本方潛在風險

國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司

             國(guó)信研究院副院長(cháng)  王  勇

 績效考核是PPP模式規範發展的一個重要标志(zhì)，是國(guó)内PPP發展的必然要求，是實現PPP模式可(kě)持續發展的重要保證。國(guó)内PPP模式推廣之初，對績效評價便提出了明确的要求。2015年5月國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發的 《關于在公(gōng)共服務(wù)領域推廣政府和社會資本合作(zuò)模式指導意見的通知》國(guó)辦(bàn)發〔2015〕42号（以下簡稱42号文(wén)）提出“政府依據公(gōng)共服務(wù)績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理(lǐ)收益”，強調了公(gōng)共服務(wù)績效評價結果是社會資本獲得合理(lǐ)收益的依據。随後，《關于規範政府和社會資本合作(zuò)(PPP)綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的通知》(财辦(bàn)金〔2017〕92号）和《關于推進政府和社會資本合作(zuò)規範發展的實施意見》（财金〔2019〕10号）相繼進一步強化了績效考核的力度。當前開展PPP績效評價已經成為(wèi)全社會共識，隻有(yǒu)規範地開展PPP績效考核才能(néng)實現對政府和社會資本的權益最好的保護。

一、厘清PPP績效考核的邏輯框架

績效考核有(yǒu)很(hěn)多(duō)類型，如企業經營績效考核、投資績效考核等，不同類型的績效考核基于不同關系邏輯和目标。隻有(yǒu)準确界定了政府與社會資本合作(zuò)關系的性質(zhì)才能(néng)确定績效考核的性質(zhì)與類型，進而才能(néng)确定績效考核的基本原則、主要内容和方法工(gōng)具(jù)等。對于兩者的關系，42号文(wén)對政府與社會資本的關系有(yǒu)着非常明确的描述，認為(wèi)“政府和社會資本法律地位平等、權利義務(wù)對等，必須樹立契約理(lǐ)念，堅持平等協商(shāng)、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。”

在PPP模式架構下，PPP合同是政府和社會資本的權利和義務(wù)的來源依據。社會資本是PPP合同的統領下對政府履行義務(wù)享受權利，同樣政府也是在PPP合同統領下對社會資本享受權利承擔義務(wù)。雙方是平等的合同主體(tǐ)，社會資本不是政府的下屬機構，也不是其控股子公(gōng)司，政府對社會資本的績效評價必須符合這種關系特征，即績效評價不能(néng)成為(wèi)政府對社會資本的一種管理(lǐ)控制的手段。作(zuò)為(wèi)兩個平等的主體(tǐ)，雙方合作(zuò)過程出現争議可(kě)以通過協商(shāng)、仲裁、司法等途徑解決，任何一方沒有(yǒu)權力将單方面意志(zhì)強加給另一方。

在實踐中(zhōng)，由于路徑依賴，一旦政府熟悉了這個管理(lǐ)工(gōng)具(jù)，在行政監管這個強力工(gōng)具(jù)助力下，很(hěn)容易出現“以考代管”現象，從而把雙方争議解決簡單化，把本來可(kě)以通過溝通、協調、履約保證等其它手段解決的合作(zuò)争議統統納入到績效考核之中(zhōng)，與政府付費挂鈎，對社會資本構成嚴重的潛在風險。

 二 、PPP績效考核：組織績效？産(chǎn)出績效？

PPP績效評價與常見的績效評價迥然不同。例如投資人對投資對象的績效評價，如國(guó)資委對中(zhōng)央企業的績效考核，從投資人的角度，圍繞資産(chǎn)保值增值，主要考核盈利能(néng)力、資産(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風險、經營增長(cháng)及相關财務(wù)指标；又(yòu)如組織績效考核，就是基于“要素輸入---過程（流程）---産(chǎn)出績效”原理(lǐ)，其中(zhōng)産(chǎn)出績效包括财務(wù)層面、産(chǎn)品經營層面。比較流行的績效工(gōng)具(jù)有(yǒu)KPI、360、平衡計分(fēn)法。作(zuò)為(wèi)一個永續存在的實體(tǐ)，企業績效考核不僅需要關注産(chǎn)出，即經營取得的實際成果，同時需要從需要系統論的角度，關注造成這個産(chǎn)出背後的過程（流程）和要素投入，站在改進的角度促進最終産(chǎn)出的提升。組織績效考核基于全過程的理(lǐ)念有(yǒu)其必然性，如果單純聚焦産(chǎn)出（績效），就會短期行為(wèi)，扭曲過程（流程）和粗放地加大要素（投入），短期提高了産(chǎn)出績效，但對企業造成更深層次傷害，這樣的績效考核變成了舍本逐末、本末倒置了。例舉的這三類績效本質(zhì)上都是屬于組織績效考核，一定是基于主體(tǐ)而言的。

理(lǐ)解了組織績效考核的原理(lǐ)，就會發現PPP績效考核與之存在根本性差異，政府不需要也不能(néng)社會資本負責，包括合理(lǐ)評價其長(cháng)遠(yuǎn)利益與短期産(chǎn)出之間的平衡關系。在PPP合作(zuò)框架下，政府與社會資本合作(zuò)的核心就是項目産(chǎn)出，政府隻需要關注社會資本提供的項目産(chǎn)出是否符合雙方的約定，如果社會資本交付的項目産(chǎn)出不達标，就意味着其産(chǎn)出績效不達标，就意味着政府需要支付的對價就應該相應調整。關于這一點42号文(wén)在描述PPP定義寫的非常清楚，即“政府和社會資本合作(zuò)模式是公(gōng)共服務(wù)供給機制的重大創新(xīn)，即政府采取競争性方式擇優選擇具(jù)有(yǒu)投資、運營管理(lǐ)能(néng)力的社會資本，雙方按照平等協商(shāng)原則訂立合同，明确責權利關系，由社會資本提供公(gōng)共服務(wù)，政府依據公(gōng)共服務(wù)績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理(lǐ)收益。”

對價(consideration)原本是英美合同法中(zhōng)的重要概念，其内涵是一方為(wèi)換取另一方做某事的承諾而向另一方支付的金錢代價或得到該種承諾的承諾。 指當事人一方在獲得某種利益時，必須給付對方相應的代價。在PPP合作(zuò)框架下，政府方與社會資本方合作(zuò)本質(zhì)上屬于交易行為(wèi)，社會資本提供的項目産(chǎn)出就是對政府的承諾，而政府針對這個項目産(chǎn)出支付的對價就是政府付費或特許收費。

當然對于造成産(chǎn)出績效不達标的經營管理(lǐ)等方面原因糾正就需要通過履約管理(lǐ)、司法、仲裁以及行政管理(lǐ)等途徑解決，不能(néng)全部納入到績效評價之中(zhōng)，不能(néng)出現“以評代管”現象，造成雙方大量的博弈聚焦績效評價，導緻績效評價本身無法承受其重，例如不少項目PPP合同遲遲無法簽約一個突出的原因雙方圍繞績效評價存在争議。

 三、PPP績效評價設置

PPP績效評價設置最重要需要解決三個問題：一是評價維度，也就是從哪些角度才能(néng)對評價對象進行準确的評價；二是評價指标設置準則，是定性指标，還是定量指标？三是評價指标具(jù)體(tǐ)設置，這是需要結合具(jù)體(tǐ)項目。

（一）評價維度

PPP績效考核必須定位于産(chǎn)出績效，圍繞項目産(chǎn)出，從三個維度進行評價：

1、項目産(chǎn)出質(zhì)量與數量

根據PPP合同約定，對項目産(chǎn)出的标準有(yǒu)明确的約定，如質(zhì)量标準和産(chǎn)出數量。在質(zhì)量标準上不少PPP項目直接适用(yòng)國(guó)家和地方标準，一般很(hěn)少進行特殊約定；産(chǎn)出數量是根據項目服務(wù)能(néng)力進行約定，如污水處理(lǐ)項目的污水處理(lǐ)能(néng)力，以及在特殊情形下對服務(wù)能(néng)力的特定要求。

2、項目産(chǎn)出經濟性

這個維度主要是從經濟角度對項目産(chǎn)出提出的要求，包括财務(wù)指标和直接經濟效益。衡量産(chǎn)出經濟性最重要的指标有(yǒu)項目工(gōng)程造價和項目服務(wù)價格，如污水處理(lǐ)單價、高速公(gōng)路通行費。對于很(hěn)多(duō)運營型項目，如城市供暖，新(xīn)技(jì )術、新(xīn)材料、新(xīn)工(gōng)藝等對其投入産(chǎn)出有(yǒu)着較為(wèi)顯著的影響，尤其随着運營期長(cháng)達30年的項目，技(jì )術更新(xīn)改換了多(duō)輪，關鍵經濟指标如物(wù)料消耗定額及人工(gōng)投入有(yǒu)了大幅下降，項目定額水平應保持與行業同步水準。

3、項目産(chǎn)出時間要求

這個維度主要是從時間角度衡量項目産(chǎn)出交付，包括項目是否按照PPP合同約定按時形成服務(wù)供給能(néng)力、運營服務(wù)是否按照時間要求提供，以及不可(kě)抗力事件和緊急事件發生後恢複運營服務(wù)供給的時間等。以高速公(gōng)路項目為(wèi)例，項目建成通車(chē)時間、24小(xiǎo)時通車(chē)，當暴雪(xuě)非正常天氣恢複通車(chē)時間，重大交通事故發生後恢複通車(chē)時間等等。

（二）評價指标設置準則

當明确了PPP績效評價的維度，就可(kě)以構建績效評價指标體(tǐ)系。指标體(tǐ)系設置應簡單易易行，不能(néng)搞得過于複雜，指标覆蓋範圍不能(néng)過于廣泛，指标層級不能(néng)太多(duō)，衡量指标的數據采集不能(néng)成本太高；考核指标應盡可(kě)能(néng)做到客觀可(kě)衡量，減少人為(wèi)主觀評分(fēn)指标，防止人為(wèi)操作(zuò)，避免産(chǎn)生争議；考核過程應透明規範，考核方案和考核細則應做到提出公(gōng)示，考核過程文(wén)件公(gōng)開可(kě)核查，考核人員公(gōng)開接受公(gōng)衆監督。

PPP績效考核是政府支付對價的依據，不能(néng)作(zuò)為(wèi)政府管理(lǐ)社會資本的控制手段，不能(néng)将績效考核作(zuò)為(wèi)政府約束社會資本的工(gōng)具(jù)，雙方的平等關系決定了雙方合作(zuò)過程中(zhōng)出現了争議應該在PPP合同框架下解決。尤其對于政府，PPP項目履約管理(lǐ)是一個新(xīn)生事物(wù)，既不能(néng)抱着回避的心态，政府缺位易導緻自身權益受損；也不能(néng)績效考核絕對化，搞“凡事皆考核”，擴大績效考核适用(yòng)範圍，對社會資本形成高壓态勢，構成沖突隐患。PPP績效隻是政府開展履約管理(lǐ)的一個支付對價工(gōng)具(jù)，需要配合信息管理(lǐ)、産(chǎn)出監測、施工(gōng)監理(lǐ)、資産(chǎn)管理(lǐ)、中(zhōng)期評估等一系列工(gōng)具(jù)，這樣才有(yǒu)利于雙方形成一個和諧、順暢的合作(zuò)關系框架，最終實現PPP項目物(wù)有(yǒu)所值。

參加編制人員

主    審：王  勝

主    編：王  勇

責任編輯：李廣亮

封面設計：孫潔晨

排    版：李廣亮

編輯成員：王  勇   李廣亮    孫潔晨