《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》

自然資辦(bàn)發〔2019〕35号

 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團自然資源主管部門：

為(wèi)促進鄉村振興戰略深入實施，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》和《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工(gōng)作(zuò)的若幹意見》等文(wén)件精(jīng)神，現就做好村莊規劃工(gōng)作(zuò)通知如下：

一、總體(tǐ)要求

（一）規劃定位。村莊規劃是法定規劃，是國(guó)土空間規劃體(tǐ)系中(zhōng)鄉村地區(qū)的詳細規劃，是開展國(guó)土空間開發保護活動、實施國(guó)土空間用(yòng)途管制、核發鄉村建設項目規劃許可(kě)、進行各項建設等的法定依據。要整合村土地利用(yòng)規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃，實現土地利用(yòng)規劃、城鄉規劃等有(yǒu)機融合，編制“多(duō)規合一”的實用(yòng)性村莊規劃。村莊規劃範圍為(wèi)村域全部國(guó)土空間，可(kě)以一個或幾個行政村為(wèi)單元編制。

（二）工(gōng)作(zuò)原則。堅持先規劃後建設，通盤考慮土地利用(yòng)、産(chǎn)業發展、居民(mín)點布局、人居環境整治、生态保護和曆史文(wén)化傳承。堅持農民(mín)主體(tǐ)地位，尊重村民(mín)意願，反映村民(mín)訴求。堅持節約優先、保護優先，實現綠色發展和高質(zhì)量發展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”。堅持有(yǒu)序推進、務(wù)實規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。

（三）工(gōng)作(zuò)目标。力争到2020年底，結合國(guó)土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)條件、有(yǒu)需求的村莊應編盡編。暫時沒有(yǒu)條件編制村莊規劃的，應在縣、鄉鎮國(guó)土空間規劃中(zhōng)明确村莊國(guó)土空間用(yòng)途管制規則和建設管控要求，作(zuò)為(wèi)實施國(guó)土空間用(yòng)途管制、核發鄉村建設項目規劃許可(kě)的依據。對已經編制的原村莊規劃、村土地利用(yòng)規劃，經評估符合要求的，可(kě)不再另行編制；需補充完善的，完善後再行報批。

二、主要任務(wù)

（四）統籌村莊發展目标。落實上位規劃要求，充分(fēn)考慮人口資源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求，研究制定村莊發展、國(guó)土空間開發保護、人居環境整治目标，明确各項約束性指标。

（五）統籌生态保護修複。落實生态保護紅線(xiàn)劃定成果，明确森林、河湖(hú)、草(cǎo)原等生态空間，盡可(kě)能(néng)多(duō)的保留鄉村原有(yǒu)的地貌、自然形态等，系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生态環境系統修複和整治，慎砍樹、禁挖山(shān)、不填湖(hú)，優化鄉村水系、林網、綠道等生态空間格局。

（六）統籌耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區(qū)劃定成果，落實補充耕地任務(wù)，守好耕地紅線(xiàn)。統籌安(ān)排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，推動循環農業、生态農業發展。完善農田水利配套設施布局，保障設施農業和農業産(chǎn)業園發展合理(lǐ)空間，促進農業轉型升級。

（七）統籌曆史文(wén)化傳承與保護。深入挖掘鄉村曆史文(wén)化資源，劃定鄉村曆史文(wén)化保護線(xiàn)，提出曆史文(wén)化景觀整體(tǐ)保護措施，保護好曆史遺存的真實性。防止大拆大建，做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導，保護好村莊的特色風貌。

（八）統籌基礎設施和基本公(gōng)共服務(wù)設施布局。在縣域、鄉鎮域範圍内統籌考慮村莊發展布局以及基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施用(yòng)地布局，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體(tǐ)的基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施網絡。以安(ān)全、經濟、方便群衆使用(yòng)為(wèi)原則，因地制宜提出村域基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施的選址、規模、标準等要求。

（九）統籌産(chǎn)業發展空間。統籌城鄉産(chǎn)業發展，優化城鄉産(chǎn)業用(yòng)地布局，引導工(gōng)業向城鎮産(chǎn)業空間集聚，合理(lǐ)保障農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展用(yòng)地，明确産(chǎn)業用(yòng)地用(yòng)途、強度等要求。除少量必需的農産(chǎn)品生産(chǎn)加工(gōng)外，一般不在農村地區(qū)安(ān)排新(xīn)增工(gōng)業用(yòng)地。

（十）統籌農村住房布局。按照上位規劃确定的農村居民(mín)點布局和建設用(yòng)地管控要求，合理(lǐ)确定宅基地規模，劃定宅基地建設範圍，嚴格落實“一戶一宅”。充分(fēn)考慮當地建築文(wén)化特色和居民(mín)生活習慣，因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

（十一）統籌村莊安(ān)全和防災減災。分(fēn)析村域内地質(zhì)災害、洪澇等隐患，劃定災害影響範圍和安(ān)全防護範圍，提出綜合防災減災的目标以及預防和應對各類災害危害的措施。

（十二）明确規劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的生态修複整治、農田整理(lǐ)、補充耕地、産(chǎn)業發展、基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施建設、人居環境整治、曆史文(wén)化保護等項目，明确資金規模及籌措方式、建設主體(tǐ)和方式等。

三、政策支持

（十三）優化調整用(yòng)地布局。允許在不改變縣級國(guó)土空間規劃主要控制指标情況下，優化調整村莊各類用(yòng)地布局。涉及永久基本農田和生态保護紅線(xiàn)調整的，嚴格按國(guó)家有(yǒu)關規定執行，調整結果依法落實到村莊規劃中(zhōng)。

（十四）探索規劃“留白”機制。各地可(kě)在鄉鎮國(guó)土空間規劃和村莊規劃中(zhōng)預留不超過5%的建設用(yòng)地機動指标，村民(mín)居住、農村公(gōng)共公(gōng)益設施、零星分(fēn)散的鄉村文(wén)旅設施及農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态等用(yòng)地可(kě)申請使用(yòng)。對一時難以明确具(jù)體(tǐ)用(yòng)途的建設用(yòng)地，可(kě)暫不明确規劃用(yòng)地性質(zhì)。建設項目規劃審批時落地機動指标、明确規劃用(yòng)地性質(zhì)，項目批準後更新(xīn)數據庫。機動指标使用(yòng)不得占用(yòng)永久基本農田和生态保護紅線(xiàn)。

四、編制要求

（十五）強化村民(mín)主體(tǐ)和村黨組織、村民(mín)委員會主導。鄉鎮政府應引導村黨組織和村民(mín)委員會認真研究審議并動員、組織村民(mín)以主人翁的态度，在調研訪談、方案比選、公(gōng)告公(gōng)示等各個環節積極參與村莊規劃編制，協商(shāng)确定規劃内容。村莊規劃在報送審批前應在村内公(gōng)示30日，報送審批時應附村民(mín)委員會審議意見和村民(mín)會議或村民(mín)代表會議讨論通過的決議。村民(mín)委員會要将規劃主要内容納入村規民(mín)約。

（十六）開門編規劃。綜合應用(yòng)各有(yǒu)關單位、行業已有(yǒu)工(gōng)作(zuò)基礎，鼓勵引導大專院校和規劃設計機構下鄉提供志(zhì)願服務(wù)、規劃師下鄉蹲點，建立駐村、駐鎮規劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能(néng)人積極參與村莊規劃編制。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工(gōng)作(zuò)，探索規劃、建設、運營一體(tǐ)化。

（十七）因地制宜，分(fēn)類編制。根據村莊定位和國(guó)土空間開發保護的實際需要，編制能(néng)用(yòng)、管用(yòng)、好用(yòng)的實用(yòng)性村莊規劃。要抓住主要問題，聚焦重點，内容深度詳略得當，不貪大求全。對于重點發展或需要進行較多(duō)開發建設、修複整治的村莊，編制實用(yòng)的綜合性規劃。對于不進行開發建設或隻進行簡單的人居環境整治的村莊，可(kě)隻規定國(guó)土空間用(yòng)途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作(zuò)為(wèi)村莊規劃。對于綜合性的村莊規劃，可(kě)以分(fēn)步編制，分(fēn)步報批，先編制近期急需的人居環境整治等内容，後期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮開發邊界的村莊，可(kě)與城鎮開發邊界内的城鎮建設用(yòng)地統一編制詳細規劃。各地可(kě)結合實際，合理(lǐ)劃分(fēn)村莊類型，探索符合地方實際的規劃方法。

（十八）簡明成果表達。規劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能(néng)落地、好監督，鼓勵采用(yòng)“前圖後則”(即規劃圖表+管制規則)的成果表達形式。規劃批準之日起20個工(gōng)作(zuò)日内，規劃成果應通過“上牆、上網”等多(duō)種方式公(gōng)開， 30個工(gōng)作(zuò)日内，規劃成果逐級彙交至省級自然資源主管部門，疊加到國(guó)土空間規劃“一張圖”上。

五、組織實施

（十九）加強組織領導。村莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報上一級政府審批。地方各級黨委政府要強化對村莊規劃工(gōng)作(zuò)的領導，建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多(duō)部門協同、村民(mín)參與、專業力量支撐的工(gōng)作(zuò)機制，充分(fēn)保障規劃工(gōng)作(zuò)經費。自然資源部門要做好技(jì )術指導、業務(wù)培訓、基礎數據和資料提供等工(gōng)作(zuò)，推動測繪“一村一圖”“一鄉一圖”，構建“多(duō)規合一”的村莊規劃數字化管理(lǐ)系統。

（二十）嚴格用(yòng)途管制。村莊規劃一經批準，必須嚴格執行。鄉村建設等各類空間開發建設活動，必須按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可(kě)管理(lǐ)。确需占用(yòng)農用(yòng)地的，應統籌農用(yòng)地轉用(yòng)審批和規劃許可(kě)，減少申請環節，優化辦(bàn)理(lǐ)流程。确需修改規劃的，嚴格按程序報原規劃審批機關批準。

（二十一）加強監督檢查。市、縣自然資源主管部門要加強評估和監督檢查，及時研究規劃實施中(zhōng)的新(xīn)情況，做好規劃的動态完善。國(guó)家自然資源督察機構要加強對村莊規劃編制和實施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行為(wèi)。鼓勵各地探索研究村民(mín)自治監督機制，實施村民(mín)對規劃編制、審批、實施全過程監督。

各省（區(qū)、市）可(kě)按照本意見要求，制定符合地方實際的技(jì )術标準、規範和管理(lǐ)要求，及時總結經驗，适時開展典型案例宣傳和經驗交流，共同做好新(xīn)時代的村莊規劃編制和實施管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

自然資源部辦(bàn)公(gōng)廳

 2019年5月29日

國(guó)家發展和改革委員會關于印發
《國(guó)家級專項規劃管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的通知

發改規劃[2007]794号

第一章 總 則

第一條 為(wèi)推進國(guó)家級專項規劃編制工(gōng)作(zuò)的規範化、制度化，依據《國(guó)務(wù)院關于加強國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃編制工(gōng)作(zuò)的若幹意見》（國(guó)發[2005]33号），制定本辦(bàn)法。

第二條 國(guó)家級專項規劃是指國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門以經濟社會發展的特定領域為(wèi)對象編制的、由國(guó)務(wù)院審批或授權有(yǒu)關部門批準的規劃。

第三條 國(guó)家級專項規劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規劃的編制要堅持政企分(fēn)開的原則，突出政府職能(néng)，充分(fēn)發揮市場配置資源的基礎性作(zuò)用(yòng)。能(néng)夠以指導意見等形式引導發展的領域，一般不編制規劃。

國(guó)家級專項規劃的編制原則上應限于以下領域：

（一）關系國(guó)民(mín)經濟和社會發展全局的重要領域；

（二）需要國(guó)務(wù)院審批或核準重大項目以及安(ān)排國(guó)家投資數額較大的領域；

（三）涉及重大産(chǎn)業布局或重要資源開發的領域；

（四）法律、行政法規和國(guó)務(wù)院要求的領域。

第四條 國(guó)家級專項規劃的規劃期原則上要與國(guó)家總體(tǐ)規劃保持一緻，特殊領域也可(kě)根據實際情況确定。

第二章 立 項

第五條 國(guó)家級專項規劃由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門依據相關法律、行政法規和國(guó)務(wù)院規定的職責負責編制。

第六條 編制國(guó)家級專項規劃均需制定工(gōng)作(zuò)方案。工(gōng)作(zuò)方案包括規劃編制必要性、規劃期、銜接單位、論證方式、進度安(ān)排和報國(guó)務(wù)院審批的依據或理(lǐ)由等。

第七條 工(gōng)作(zuò)方案是國(guó)家級專項規劃立項的依據，由發展改革部門統籌協調後予以立項确認。

第三章 起 草(cǎo)

第八條 編制國(guó)家級專項規劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證，采取多(duō)種形式廣泛聽取各方面意見。

第九條 國(guó)家級專項規劃文(wén)本一般包括現狀、趨勢、方針、目标、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規規定的其他(tā)内容。

内容要達到以下要求：符合國(guó)家總體(tǐ)規劃，發展目标盡可(kě)能(néng)量化，發展任務(wù)具(jù)體(tǐ)明确、重點突出，政策措施具(jù)有(yǒu)可(kě)操作(zuò)性。對需要國(guó)家安(ān)排投資的規劃，要充分(fēn)論證并事先征求發展改革和相關部門意見。

第四章 銜接和論證

第十條 國(guó)家級專項規劃的發展方針、目标、重點任務(wù)要與國(guó)家總體(tǐ)規劃保持一緻，相關規劃之間對發展趨勢的判斷、需求預測、主要指标和政策措施要相互銜接。

第十一條 國(guó)家級專項規劃草(cǎo)案，應送發展改革部門與國(guó)家總體(tǐ)規劃進行銜接，涉及其他(tā)領域的，還應送相關部門進行銜接。

有(yǒu)關部門自收到規劃草(cǎo)案之日起30個工(gōng)作(zuò)日内反饋銜接意見。

第十二條 國(guó)家級專項規劃草(cǎo)案，由發展改革部門與有(yǒu)關部門共同組織論證。

第十三條 國(guó)家級專項規劃應委托規劃專家委員會、有(yǒu)資質(zhì)的中(zhōng)介機構或組織專家組進行論證。參加論證的其他(tā)相關領域專家不少于專家總數的1/3.論證後應出具(jù)論證報告。論證報告應全面、客觀、公(gōng)正，由專家組組長(cháng)簽字，并附每位專家的論證意見。

第五章 報 批

第十四條 需由國(guó)務(wù)院批準的專項規劃，要拟定年度計劃。編制部門應在已确認的立項基礎上，于每年10月向發展改革部門提出下一年度國(guó)家級專項規劃報批建議。發展改革部門商(shāng)有(yǒu)關部門在此基礎上拟訂國(guó)家級專項規劃年度審批計劃，于每年12月前報國(guó)務(wù)院，經國(guó)務(wù)院批準後執行。基礎工(gōng)作(zuò)不深入，不能(néng)保證在一年内完成上報程序的規劃，不應列入年度審批計劃。

各部門應按照審批計劃有(yǒu)序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理(lǐ)。

第十五條 國(guó)家級專項規劃報批時，除規劃文(wén)本外還應附下列材料：

（一）編制說明，包括編制依據、編制程序、未予采納的相關部門和專家意見及其理(lǐ)由等；

（二）論證報告；

（三）法律、行政法規規定需要報送的其他(tā)有(yǒu)關材料。

第十六條 報國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級專項規劃，編制部門須會簽發展改革部門後上報，也可(kě)與發展改革部門聯合上報。國(guó)務(wù)院授權由有(yǒu)關部門批準的國(guó)家級專項規劃，編制部門應會簽發展改革部門。

第六章 備案和公(gōng)布

第十七條 國(guó)務(wù)院授權有(yǒu)關部門印發或批準的專項規劃應在印發同時報國(guó)務(wù)院備案，并抄送發展改革部門。

第十八條 除法律、行政法規另有(yǒu)規定以及涉及國(guó)家秘密的内容外，國(guó)家級專項規劃應在批準後一個月内向社會公(gōng)布。國(guó)家級專項規劃報批時，應明确公(gōng)布事項，即全文(wén)公(gōng)布、删去涉密内容後公(gōng)布或不公(gōng)布，以及公(gōng)布機關。

第十九條 發展改革部門建立規劃信息庫。有(yǒu)關部門在規劃印發的同時，應将電(diàn)子文(wén)檔和紙質(zhì)文(wén)件送發展改革部門入庫。

第七章 實 施

第二十條 國(guó)家級專項規劃經批準後，編制部門要及時對規劃的主要目标和任務(wù)進行分(fēn)解，明确責任，保障規劃的實施落到實處。

第二十一條 國(guó)家級專項規劃實施過程中(zhōng)，編制部門要加強跟蹤監測，應适時對實施情況進行評估，并向審批機關提交評估報告。

第二十二條 國(guó)家級專項規劃經評估或者因其他(tā)原因需要進行修訂的，編制部門應将修訂後的規劃報原審批機關批準。規劃期十年及以上的，應進行定期滾動修訂。

第八章 附 則

第二十三條 國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門組織編制的非國(guó)家級專項規劃，應參照本辦(bàn)法加強内部管理(lǐ)，确保規劃編制質(zhì)量。

第二十四條 國(guó)家級專項規劃編制工(gōng)作(zuò)所需經費，由規劃編制部門商(shāng)财政部門列入部門預算。

第二十五條 本辦(bàn)法由發展改革部門負責解釋。

第二十六條 本辦(bàn)法自二○○七年五月一日起施行。

                

                  中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家發展和改革委員會

文(wén)化和旅遊部關于印發《文(wén)化和旅遊規劃管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知

文(wén)旅政法發[2019] 60号

各省、自治區(qū)、直轄市文(wén)化和旅遊廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團文(wén)化體(tǐ)育廣電(diàn)和旅遊局，本部各司局、各直屬單位：

為(wèi)進一步統一規劃體(tǐ)系，完善規劃管理(lǐ)，提高規劃質(zhì)量，不斷提升文(wén)化和旅遊規劃工(gōng)作(zuò)的科(kē)學(xué)化、規範化、制度化水平，我部制定了《文(wén)化和旅遊規劃管理(lǐ)辦(bàn)法》，現予印發，請認真遵照執行。

特此通知。

文(wén)化和旅遊部

2019年5月7日

文(wén)化和旅遊規劃管理(lǐ)辦(bàn)法

 

第一章 總則

第一條為(wèi)推進文(wén)化和旅遊規劃工(gōng)作(zuò)科(kē)學(xué)化、規範化、制度化，充分(fēn)發揮規劃在文(wén)化和旅遊發展中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，依據《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于統一規劃體(tǐ)系更好發揮國(guó)家發展規劃戰略導向作(zuò)用(yòng)的意見》《國(guó)家級專項規劃管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》，結合文(wén)化和旅遊工(gōng)作(zuò)實際，制定本辦(bàn)法。

第二條本辦(bàn)法所稱文(wén)化和旅遊規劃，是指文(wén)化和旅遊行政部門編制的中(zhōng)長(cháng)期規劃，主要包括：文(wén)化和旅遊部相關司局或單位編制的以文(wén)化和旅遊部名(míng)義發布的總體(tǐ)規劃、專項規劃、區(qū)域規劃，地方文(wén)化和旅遊行政部門編制的地方文(wén)化和旅遊發展規劃。

總體(tǐ)規劃是指導全國(guó)文(wén)化和旅遊工(gōng)作(zuò)的中(zhōng)長(cháng)期發展規劃，是其他(tā)各類規劃的重要依據，規劃期與國(guó)家發展規劃相一緻，落實國(guó)家發展規劃提出的戰略安(ān)排；

專項規劃是以文(wén)化和旅遊發展的特定領域為(wèi)對象編制的規劃；

區(qū)域規劃是以特定區(qū)域的文(wén)化和旅遊發展為(wèi)對象編制的規劃；

地方文(wén)化和旅遊發展規劃是指導本地區(qū)文(wén)化和旅遊工(gōng)作(zuò)的中(zhōng)長(cháng)期發展規劃：

總體(tǐ)規劃、專項規劃、區(qū)域規劃以及地方文(wén)化和旅遊發展規劃構成統一的規劃體(tǐ)系，專項規劃、區(qū)域規劃、地方文(wén)化和旅遊發展規劃須依據總體(tǐ)規劃編制。

第三條 規劃編制要堅持以下原則：

（一） 圍繞中(zhōng)心，服務(wù)大局，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，體(tǐ)現關于文(wén)化和旅遊發展的總體(tǐ)要求；

（二）突出功能(néng)，找準定位，明确政府職責的邊界和範圍；

（三）實事求是，改革創新(xīn)，适應時代要求和符合發展規律；

（四） 遠(yuǎn)近結合，務(wù)實管用(yòng)，突出約束力、可(kě)操作(zuò)，使規劃可(kě)檢查、易評估。

第四條 規劃文(wén)本一般包括指導思想、 基本原則、發展目标、重點任務(wù)、工(gōng)程項目、保障措施等以及法律法規規定的其他(tā)内容。

具(jù)體(tǐ)要求如下：

（一）符合國(guó)家發展規劃；

（二） 發展目标盡可(kě)能(néng)量化；

（三）發展任務(wù)具(jù)體(tǐ)明确、重點突出；

（四）工(gōng)程項目和政策舉措具(jù)有(yǒu)必要性、可(kě)行性；

（五） 對需要國(guó)家安(ān)排投資的規劃，應事先征求發展改革、财政等相關部門意見。

第五條文(wén)化和旅遊部規劃工(gōng)作(zuò)由政策法規司歸口管理(lǐ)。政策法規司負責組織編制和實施總體(tǐ)規劃，統籌協調專項規劃、區(qū)域規劃的編制和實施工(gōng)作(zuò)。文(wén)化和旅遊部各司局和單位根據職責分(fēn)工(gōng)，配合政策法規司做好總體(tǐ)規劃的編制和實施工(gōng)作(zuò)，依據相關法律法規組織開展本業務(wù)領域的專項規劃、區(qū)域規劃的編制和實施工(gōng)作(zuò)。

第六條 地方文(wén)化和旅遊行政部門依據相關法律法規的規定或本地人民(mín)政府賦予的職責和要求，開展規劃編制和實施工(gōng)作(zuò)。文(wén)化和旅遊部應加強對地方文(wén)化和旅遊行政部門規劃工(gōng)作(zuò)的指導。

第二章 立項和編制

第七條 規劃編制單位應對規劃立項的必要性進行充分(fēn)論證。屬日常工(gōng)作(zuò)或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

第八條 規劃編制單位應制定相應工(gōng)作(zuò)方案，對規劃期、論證情況、編制方式、進度安(ān)排、人員保障、經費需求等進行必要說明。

第九條規劃編制單位應深化重大問題研究論證，深入研究前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，充分(fēn)考慮要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防範。

第十條 文(wén)化和旅遊部規劃立項須報經主要部領導和分(fēn)管部領導批準。文(wén)化和旅遊部建立五年規劃編制目錄清單管理(lǐ)制度，政策法規司會同各司局研究規劃編制需求後制定五年規劃編制目錄清單，報部批準後實施。未列入目錄清單的規劃，如因工(gōng)作(zuò)需要确需編制的，立項須報主要部領導和分(fēn)管部領導批準，報批時應會簽政策法規司。

第十一條拟報請國(guó)務(wù)院批準的國(guó)家級專項規劃，由文(wén)化和旅遊部政策法規司會同相關司局，與國(guó)家發展改革部門進行立項銜接。

第十二條 規劃立項後，規劃編制單位要認真做好基礎調查、資料搜集、課題研究等前期工(gōng)作(zuò)，科(kē)學(xué)測算目标指标，對需要納入規劃的工(gōng)程和項目進行充分(fēn)論證。堅持開門編制規劃，提高規劃編制的透明度和社會參與度。

第十三條 編制規劃應當符合國(guó)家相關标準和技(jì )術規範要求，保證規劃的科(kē)學(xué)性、規範性和可(kě)操作(zuò)性。

第三章 銜接和論證

第十四條各級文(wén)化和旅遊行政部門應當建立健全規劃街(jiē)接協調機制。總體(tǐ)規劃要與國(guó)家發展規劃進行統籌銜接，落實國(guó)家發展規劃的要求。地方文(wén)化和旅遊發展規劃要與上級文(wén)化和旅遊發展規劃、本地區(qū)經濟社會發展規劃相銜接。專項規劃、區(qū)域規劃、地方文(wén)化和旅遊發展規劃的目标、任務(wù)、布局等要與總體(tǐ)規劃保持一緻，各類規劃的重要目标指标及工(gōng)程、項目、政策要相互銜接。

第十五條文(wén)化和旅遊規劃應當與土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、 城鄉規劃、環境保護規劃以及其他(tā)相關規劃相銜接。

第十六條以文(wén)化和旅遊部名(míng)義發布的規劃應充分(fēn)征求相關單位意見。總體(tǐ)規劃草(cǎo)案由政策法規司征求各司局和單位意見。各業務(wù)領域的專項規劃和區(qū)域規劃草(cǎo)案應征求政策法規司意見。涉及其他(tā)司局和單位職能(néng)的，規劃編制單位應将規劃草(cǎo)案征求相關司局和單位意見，相關司局和單位應及時反饋意見。

第十七條規劃編制單位應當采取多(duō)種形式廣泛聽取基層群衆、基層文(wén)化和旅遊單位、相關部門、專家學(xué)者的意見，必要時公(gōng)開征詢社會公(gōng)衆意見。

第十八條 規劃編制單位應在規劃報批前，委托研究機構或組織專家組對規劃進行論證，形成論證報告。參與論證的機構和專家，應嚴格遵守相關保密規定。

第四章 報批和發布

第十九條 文(wén)化和旅遊行政部門應嚴格履行規劃報批程序。以文(wén)化和旅遊部名(míng)義發布的規劃原則上須經部黨組會議審定，規劃報批前應充分(fēn)征求文(wén)化和旅遊部各相關司局和單位意見并達成一緻，各業務(wù)領域的專項規劃和區(qū)域規劃報批時須會簽政策法規司。

第二十條須報國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級專項規劃，經文(wén)化和旅遊部黨組會議審定後，由規劃編制單位送國(guó)家發展改革部門會簽後上報。

第二十一條規劃報批時，除規劃文(wén)本外還應附下列材料：

（一）編制說明，包括編制依據、編制程序、未采納相關意見的理(lǐ)由等；

（二）論證報告；

（三） 法律法規規定需要報送的其他(tā)相關材料。

第二十二條除法律法規另 有(yǒu)規定以及涉及國(guó)家秘密的内容外，各類規劃應在批準後一個月内向社會公(gōng)開發布相關内容。

第二十三條 文(wén)化和旅遊部建立規劃信息庫。省級文(wén)化和旅遊行政部門應在省級文(wén)化和旅遊發展規劃印發一個月内，将規劃紙質(zhì)文(wén)件和電(diàn)子文(wén)檔報送文(wén)化和旅遊部備案。文(wén)化和旅遊部各司局和單位在專項規劃、區(qū)域規劃印發後，應及時将規劃紙質(zhì)文(wén)件和電(diàn)子文(wén)檔送政策法規司入庫。

第五章 實施和責任

第二十四條 文(wén)化和旅遊行政部門要健全規劃實施機制，加強規劃實施評估，提升規劃實施效能(néng)。

第二十五條 按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原則，規劃編制單位應及時對規劃确定的任務(wù)進行分(fēn)解，制定任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案，落實規劃實施責任。

第二十六條規劃編制單位應制定年度執行計劃，組織開展規劃實施年度監測分(fēn)析，強化監測評估結果應用(yòng)。文(wén)化和旅遊行政部門在制定政策、安(ān)排項目時，要優先對規劃确定的發展重點予以支持。

第二十七條 上級文(wén)化和旅遊行政部門應加強對下級文(wén)化和旅遊行政部門規劃實施工(gōng)作(zuò)的指導和監督。

第二十八條 規劃編制單位應組織開展規劃實施中(zhōng)期評估和總結評估，積極引入第三方評估。

第二十九條 規劃經評估或因其他(tā)原因确需要修訂的，規劃編制單位應按照新(xīn)形勢新(xīn)要求調整完善規劃内容，将修訂後的規劃履行原編制審批程序。

第三十條 文(wén)化和旅遊行政部門要把規劃工(gōng)作(zuò)列入重要日程，納入領導班子、領導幹部考核評價體(tǐ)系，切實加強組織領導、監督檢查和隊伍建設。

第三十一條 規劃工(gōng)作(zuò)所需經費應在本單位預算中(zhōng)予以保障。

第六章 附則

第三十二條本辦(bàn)法由文(wén)化和旅遊部政策法規司負責解釋。

第三十三條本辦(bàn)法自2019年6月1日起施行。

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【生态體(tǐ)育】分(fēn)享群體(tǐ)和競技(jì )賽事版權資源，共享場館小(xiǎo)鎮園區(qū)綜合體(tǐ)資源，暢享體(tǐ)育培訓健身旅遊資源，提供賽事運營組織策劃、體(tǐ)育培訓健身指導、體(tǐ)育小(xiǎo)鎮場館園區(qū)綜合體(tǐ)規劃咨詢，打造全方位全産(chǎn)業鏈體(tǐ)育文(wén)化産(chǎn)業休閑服務(wù)創新(xīn)發展平台。

中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見

國(guó)土空間規劃是國(guó)家空間發展的指南、可(kě)持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施，将主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃、土地利用(yòng)規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為(wèi)統一的國(guó)土空間規劃，實現“多(duō)規合一”，強化國(guó)土空間規劃對各專項規劃的指導約束作(zuò)用(yòng)，是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的重大部署。為(wèi)建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施，現提出如下意見。

一、重大意義 

各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國(guó)土空間合理(lǐ)利用(yòng)和有(yǒu)效保護方面發揮了積極作(zuò)用(yòng)，但也存在規劃類型過多(duō)、内容重疊沖突，審批流程複雜、周期過長(cháng)，地方規劃朝令夕改等問題。建立全國(guó)統一、責權清晰、科(kē)學(xué)高效的國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，整體(tǐ)謀劃新(xīn)時代國(guó)土空間開發保護格局，綜合考慮人口分(fēn)布、經濟布局、國(guó)土利用(yòng)、生态環境保護等因素，科(kē)學(xué)布局生産(chǎn)空間、生活空間、生态空間，是加快形成綠色生産(chǎn)方式和生活方式、推進生态文(wén)明建設、建設美麗中(zhōng)國(guó)的關鍵舉措，是堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心、實現高質(zhì)量發展和高品質(zhì)生活、建設美好家園的重要手段，是保障國(guó)家戰略有(yǒu)效實施、促進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化、實現“兩個一百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的必然要求。

二、總體(tǐ)要求 

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，堅持一切從實際出發，按照高質(zhì)量發展要求，做好國(guó)土空間規劃頂層設計，發揮國(guó)土空間規劃在國(guó)家規劃體(tǐ)系中(zhōng)的基礎性作(zuò)用(yòng)，為(wèi)國(guó)家發展規劃落地實施提供空間保障。健全國(guó)土空間開發保護制度，體(tǐ)現戰略性、提高科(kē)學(xué)性、強化權威性、加強協調性、注重操作(zuò)性，實現國(guó)土空間開發保護更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續。

（二）主要目标。到2020年，基本建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，逐步建立“多(duō)規合一”的規劃編制審批體(tǐ)系、實施監督體(tǐ)系、法規政策體(tǐ)系和技(jì )術标準體(tǐ)系；基本完成市縣以上各級國(guó)土空間總體(tǐ)規劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規劃法規政策和技(jì )術标準體(tǐ)系；全面實施國(guó)土空間監測預警和績效考核機制；形成以國(guó)土空間規劃為(wèi)基礎，以統一用(yòng)途管制為(wèi)手段的國(guó)土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平，基本形成生産(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居适度、生态空間山(shān)清水秀，安(ān)全和諧、富有(yǒu)競争力和可(kě)持續發展的國(guó)土空間格局。

三、總體(tǐ)框架 

（三）分(fēn)級分(fēn)類建立國(guó)土空間規劃。國(guó)土空間規劃是對一定區(qū)域國(guó)土空間開發保護在空間和時間上作(zuò)出的安(ān)排，包括總體(tǐ)規劃、詳細規劃和相關專項規劃。國(guó)家、省、市縣編制國(guó)土空間總體(tǐ)規劃，各地結合實際編制鄉鎮國(guó)土空間規劃。相關專項規劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，為(wèi)體(tǐ)現特定功能(néng)，對空間開發保護利用(yòng)作(zuò)出的專門安(ān)排，是涉及空間利用(yòng)的專項規劃。國(guó)土空間總體(tǐ)規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎；相關專項規劃要相互協同，并與詳細規劃做好銜接。

（四）明确各級國(guó)土空間總體(tǐ)規劃編制重點。全國(guó)國(guó)土空間規劃是對全國(guó)國(guó)土空間作(zuò)出的全局安(ān)排，是全國(guó)國(guó)土空間保護、開發、利用(yòng)、修複的政策和總綱，側重戰略性，由自然資源部會同相關部門組織編制，由黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院審定後印發。省級國(guó)土空間規劃是對全國(guó)國(guó)土空間規劃的落實，指導市縣國(guó)土空間規劃編制，側重協調性，由省級政府組織編制，經同級人大常委會審議後報國(guó)務(wù)院審批。市縣和鄉鎮國(guó)土空間規劃是本級政府對上級國(guó)土空間規劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發保護作(zuò)出的具(jù)體(tǐ)安(ān)排，側重實施性。需報國(guó)務(wù)院審批的城市國(guó)土空間總體(tǐ)規劃，由市政府組織編制，經同級人大常委會審議後，由省級政府報國(guó)務(wù)院審批；其他(tā)市縣及鄉鎮國(guó)土空間規劃由省級政府根據當地實際，明确規劃編制審批内容和程序要求。各地可(kě)因地制宜，将市縣與鄉鎮國(guó)土空間規劃合并編制，也可(kě)以幾個鄉鎮為(wèi)單元編制鄉鎮級國(guó)土空間規劃。

（五）強化對專項規劃的指導約束作(zuò)用(yòng)。海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用(yòng)的某一領域專項規劃，如交通、能(néng)源、水利、農業、信息、市政等基礎設施，公(gōng)共服務(wù)設施，軍事設施，以及生态環境保護、文(wén)物(wù)保護、林業草(cǎo)原等專項規劃，由相關主管部門組織編制。相關專項規劃可(kě)在國(guó)家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規劃可(kě)結合實際選擇編制的類型和精(jīng)度。

（六）在市縣及以下編制詳細規劃。詳細規劃是對具(jù)體(tǐ)地塊用(yòng)途和開發建設強度等作(zuò)出的實施性安(ān)排，是開展國(guó)土空間開發保護活動、實施國(guó)土空間用(yòng)途管制、核發城鄉建設項目規劃許可(kě)、進行各項建設等的法定依據。在城鎮開發邊界内的詳細規劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；在城鎮開發邊界外的鄉村地區(qū)，以一個或幾個行政村為(wèi)單元，由鄉鎮政府組織編制“多(duō)規合一”的實用(yòng)性村莊規劃，作(zuò)為(wèi)詳細規劃，報上一級政府審批。

四、編制要求 

（七）體(tǐ)現戰略性。全面落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，體(tǐ)現國(guó)家意志(zhì)和國(guó)家發展規劃的戰略性，自上而下編制各級國(guó)土空間規劃，對空間發展作(zuò)出戰略性系統性安(ān)排。落實國(guó)家安(ān)全戰略、區(qū)域協調發展戰略和主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，明确空間發展目标，優化城鎮化格局、農業生産(chǎn)格局、生态保護格局，确定空間發展策略，轉變國(guó)土空間開發保護方式，提升國(guó)土空間開發保護質(zhì)量和效率。

（八）提高科(kē)學(xué)性。堅持生态優先、綠色發展，尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，因地制宜開展規劃編制工(gōng)作(zuò)；堅持節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針，在資源環境承載能(néng)力和國(guó)土空間開發适宜性評價的基礎上，科(kē)學(xué)有(yǒu)序統籌布局生态、農業、城鎮等功能(néng)空間，劃定生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線(xiàn)，強化底線(xiàn)約束，為(wèi)可(kě)持續發展預留空間。堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)生命共同體(tǐ)理(lǐ)念，加強生态環境分(fēn)區(qū)管治，量水而行，保護生态屏障，構建生态廊道和生态網絡，推進生态系統保護和修複，依法開展環境影響評價。堅持陸海統籌、區(qū)域協調、城鄉融合，優化國(guó)土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用(yòng)，着力完善交通、水利等基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施，延續曆史文(wén)脈，加強風貌管控，突出地域特色。堅持上下結合、社會協同，完善公(gōng)衆參與制度，發揮不同領域專家的作(zuò)用(yòng)。運用(yòng)城市設計、鄉村營造、大數據等手段，改進規劃方法，提高規劃編制水平。

（九）加強協調性。強化國(guó)家發展規劃的統領作(zuò)用(yòng)，強化國(guó)土空間規劃的基礎作(zuò)用(yòng)。國(guó)土空間總體(tǐ)規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規劃要依據批準的國(guó)土空間總體(tǐ)規劃進行編制和修改。相關專項規劃要遵循國(guó)土空間總體(tǐ)規劃，不得違背總體(tǐ)規劃強制性内容，其主要内容要納入詳細規劃。

（十）注重操作(zuò)性。按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明确各級各類國(guó)土空間規劃編制和管理(lǐ)的要點。明确規劃約束性指标和剛性管控要求，同時提出指導性要求。制定實施規劃的政策措施，提出下級國(guó)土空間總體(tǐ)規劃和相關專項規劃、詳細規劃的分(fēn)解落實要求，健全規劃實施傳導機制，确保規劃能(néng)用(yòng)、管用(yòng)、好用(yòng)。

五、實施與監管 

（十一）強化規劃權威。規劃一經批複，任何部門和個人不得随意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。下級國(guó)土空間規劃要服從上級國(guó)土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體(tǐ)規劃；堅持先規劃、後實施，不得違反國(guó)土空間規劃進行各類開發建設活動；堅持“多(duō)規合一”，不在國(guó)土空間規劃體(tǐ)系之外另設其他(tā)空間規劃。相關專項規劃的有(yǒu)關技(jì )術标準應與國(guó)土空間規劃銜接。因國(guó)家重大戰略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等确需修改規劃的，須先經規劃審批機關同意後，方可(kě)按法定程序進行修改。對國(guó)土空間規劃編制和實施過程中(zhōng)的違規違紀違法行為(wèi)，要嚴肅追究責任。

（十二）改進規劃審批。按照誰審批、誰監管的原則，分(fēn)級建立國(guó)土空間規劃審查備案制度。精(jīng)簡規劃審批内容，管什麽就批什麽，大幅縮減審批時間。減少需報國(guó)務(wù)院審批的城市數量，直轄市、計劃單列市、省會城市及國(guó)務(wù)院指定城市的國(guó)土空間總體(tǐ)規劃由國(guó)務(wù)院審批。相關專項規劃在編制和審查過程中(zhōng)應加強與有(yǒu)關國(guó)土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，批複後納入同級國(guó)土空間基礎信息平台，疊加到國(guó)土空間規劃“一張圖”上。

（十三）健全用(yòng)途管制制度。以國(guó)土空間規劃為(wèi)依據，對所有(yǒu)國(guó)土空間分(fēn)區(qū)分(fēn)類實施用(yòng)途管制。在城鎮開發邊界内的建設，實行“詳細規劃+規劃許可(kě)”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用(yòng)途分(fēn)區(qū)，實行“詳細規劃+規劃許可(kě)”和“約束指标+分(fēn)區(qū)準入”的管制方式。對以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文(wén)物(wù)等實行特殊保護制度。因地制宜制定用(yòng)途管制制度，為(wèi)地方管理(lǐ)和創新(xīn)活動留有(yǒu)空間。

（十四）監督規劃實施。依托國(guó)土空間基礎信息平台，建立健全國(guó)土空間規劃動态監測評估預警和實施監管機制。上級自然資源主管部門要會同有(yǒu)關部門組織對下級國(guó)土空間規劃中(zhōng)各類管控邊界、約束性指标等管控要求的落實情況進行監督檢查，将國(guó)土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察内容。健全資源環境承載能(néng)力監測預警長(cháng)效機制，建立國(guó)土空間規劃定期評估制度，結合國(guó)民(mín)經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國(guó)土空間規劃進行動态調整完善。

（十五）推進“放管服”改革。以“多(duō)規合一”為(wèi)基礎，統籌規劃、建設、管理(lǐ)三大環節，推動“多(duō)審合一”、“多(duō)證合一”。優化現行建設項目用(yòng)地（海）預審、規劃選址以及建設用(yòng)地規劃許可(kě)、建設工(gōng)程規劃許可(kě)等審批流程，提高審批效能(néng)和監管服務(wù)水平。

　六、法規政策與技(jì )術保障 

（十六）完善法規政策體(tǐ)系。研究制定國(guó)土空間開發保護法，加快國(guó)土空間規劃相關法律法規建設。梳理(lǐ)與國(guó)土空間規劃相關的現行法律法規和部門規章，對“多(duō)規合一”改革涉及突破現行法律法規規定的内容和條款，按程序報批，取得授權後施行，并做好過渡時期的法律法規銜接。完善适應主體(tǐ)功能(néng)區(qū)要求的配套政策，保障國(guó)土空間規劃有(yǒu)效實施。

　（十七）完善技(jì )術标準體(tǐ)系。按照“多(duō)規合一”要求，由自然資源部會同相關部門負責構建統一的國(guó)土空間規劃技(jì )術标準體(tǐ)系，修訂完善國(guó)土資源現狀調查和國(guó)土空間規劃用(yòng)地分(fēn)類标準，制定各級各類國(guó)土空間規劃編制辦(bàn)法和技(jì )術規程。

（十八）完善國(guó)土空間基礎信息平台。以自然資源調查監測數據為(wèi)基礎，采用(yòng)國(guó)家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，建立全國(guó)統一的國(guó)土空間基礎信息平台。以國(guó)土空間基礎信息平台為(wèi)底闆，結合各級各類國(guó)土空間規劃編制，同步完成縣級以上國(guó)土空間基礎信息平台建設，實現主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略和各類空間管控要素精(jīng)準落地，逐步形成全國(guó)國(guó)土空間規劃“一張圖”，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。

七、工(gōng)作(zuò)要求 

（十九）加強組織領導。各地區(qū)各部門要落實國(guó)家發展規劃提出的國(guó)土空間開發保護要求，發揮國(guó)土空間規劃體(tǐ)系在國(guó)土空間開發保護中(zhōng)的戰略引領和剛性管控作(zuò)用(yòng)，統領各類空間利用(yòng)，把每一寸土地都規劃得清清楚楚。堅持底線(xiàn)思維，立足資源禀賦和環境承載能(néng)力，加快構建生态功能(néng)保障基線(xiàn)、環境質(zhì)量安(ān)全底線(xiàn)、自然資源利用(yòng)上線(xiàn)。嚴格執行規劃，以釘釘子精(jīng)神抓好貫徹落實，久久為(wèi)功，做到一張藍圖幹到底。地方各級黨委和政府要充分(fēn)認識建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國(guó)土空間規劃的主體(tǐ)責任，明确責任分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作(zuò)經費，加強隊伍建設，加強監督考核，做好宣傳教育。

（二十）落實工(gōng)作(zuò)責任。各地區(qū)各部門要加大對本行業本領域涉及空間布局相關規劃的指導、協調和管理(lǐ)，制定有(yǒu)利于國(guó)土空間規劃編制實施的政策，明确時間表和路線(xiàn)圖，形成合力。組織、人事、審計等部門要研究将國(guó)土空間規劃執行情況納入領導幹部自然資源資産(chǎn)離任審計，作(zuò)為(wèi)黨政領導幹部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強監督。發展改革、财政、金融、稅務(wù)、自然資源、生态環境、住房城鄉建設、農業農村等部門要研究制定完善主體(tǐ)功能(néng)區(qū)的配套政策。自然資源主管部門要會同相關部門加快推進國(guó)土空間規劃立法工(gōng)作(zuò)。組織部門在對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓中(zhōng)要注重提高其規劃意識。教育部門要研究加強國(guó)土空間規劃相關學(xué)科(kē)建設。自然資源部要強化統籌協調工(gōng)作(zuò)，切實負起責任，會同有(yǒu)關部門按照國(guó)土空間規劃體(tǐ)系總體(tǐ)框架，不斷完善制度設計，抓緊建立規劃編制審批體(tǐ)系、實施監督體(tǐ)系、法規政策體(tǐ)系和技(jì )術标準體(tǐ)系，加強專業隊伍建設和行業管理(lǐ)。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進行監督檢查，重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。

自然資源部關于全面開展國(guó)土空間規劃工(gōng)作(zuò)的通知自然資發〔2019〕87号

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團自然資源主管部門：

為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），全面啓動國(guó)土空間規劃編制審批和實施管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，現将有(yǒu)關事項通知如下：

一、全面啓動國(guó)土空間規劃編制，實現“多(duō)規合一”

各級自然資源主管部門要将思想和行動統一到黨中(zhōng)央的決策部署上來，按照《若幹意見》要求，主動履職盡責，建立“多(duō)規合一”的國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，抓緊啓動編制全國(guó)、省級、市縣和鄉鎮國(guó)土空間規劃（規劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規劃成果。部将印發國(guó)土空間規劃編制規程、相關技(jì )術标準，明确規劃編制的工(gōng)作(zuò)要求、主要内容和完成時限。

各地不再新(xīn)編和報批主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃、土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城鎮體(tǐ)系規劃、城市（鎮）總體(tǐ)規劃、海洋功能(néng)區(qū)劃等。已批準的規劃期至2020年後的省級國(guó)土規劃、城鎮體(tǐ)系規劃、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃，城市（鎮）總體(tǐ)規劃，以及原省級空間規劃試點和市縣“多(duō)規合一”試點等，要按照新(xīn)的規劃編制要求，将既有(yǒu)規劃成果融入新(xīn)編制的同級國(guó)土空間規劃中(zhōng)。

二、做好過渡期内現有(yǒu)空間規劃的銜接協同

對現行土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城市（鎮）總體(tǐ)規劃實施中(zhōng)存在矛盾的圖斑，要結合國(guó)土空間基礎信息平台的建設，按照國(guó)土空間規劃“一張圖”要求，作(zuò)一緻性處理(lǐ)，作(zuò)為(wèi)國(guó)土空間用(yòng)途管制的基礎。一緻性處理(lǐ)不得突破土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃确定的2020年建設用(yòng)地和耕地保有(yǒu)量等約束性指标，不得突破生态保護紅線(xiàn)和永久基本農田保護紅線(xiàn)，不得突破土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃和城市（鎮）總體(tǐ)規劃确定的禁止建設區(qū)和強制性内容，不得與新(xīn)的國(guó)土空間規劃管理(lǐ)要求矛盾沖突。今後工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃、土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城鄉規劃、海洋功能(néng)區(qū)劃等統稱為(wèi)“國(guó)土空間規劃”。

三、明确國(guó)土空間規劃報批審查的要點

按照“管什麽就批什麽”的原則，對省級和市縣國(guó)土空間規劃，側重控制性審查，重點審查目标定位、底線(xiàn)約束、控制性指标、相鄰關系等，并對規劃程序和報批成果形式做合規性審查。其中(zhōng)：

省級國(guó)土空間規劃審查要點包括：①國(guó)土空間開發保護目标；②國(guó)土空間開發強度、建設用(yòng)地規模，生态保護紅線(xiàn)控制面積、自然岸線(xiàn)保有(yǒu)率，耕地保有(yǒu)量及永久基本農田保護面積，用(yòng)水總量和強度控制等指标的分(fēn)解下達；③主體(tǐ)功能(néng)區(qū)劃分(fēn)，城鎮開發邊界、生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田的協調落實情況；④城鎮體(tǐ)系布局，城市群、都市圈等區(qū)域協調重點地區(qū)的空間結構；⑤生态屏障、生态廊道和生态系統保護格局，重大基礎設施網絡布局，城鄉公(gōng)共服務(wù)設施配置要求；⑥體(tǐ)現地方特色的自然保護地體(tǐ)系和曆史文(wén)化保護體(tǐ)系；⑦鄉村空間布局，促進鄉村振興的原則和要求；⑧保障規劃實施的政策措施；⑨對市縣級規劃的指導和約束要求等。

國(guó)務(wù)院審批的市級國(guó)土空間總體(tǐ)規劃審查要點，除對省級國(guó)土空間規劃審查要點的深化細化外，還包括：①市域國(guó)土空間規劃分(fēn)區(qū)和用(yòng)途管制規則；②重大交通樞紐、重要線(xiàn)性工(gōng)程網絡、城市安(ān)全與綜合防災體(tǐ)系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文(wén)化體(tǐ)育等城鄉公(gōng)共服務(wù)設施布局原則和标準；③城鎮開發邊界内，城市結構性綠地、水體(tǐ)等開敞空間的控制範圍和均衡分(fēn)布要求，各類曆史文(wén)化遺存的保護範圍和要求，通風廊道的格局和控制要求；城鎮開發強度分(fēn)區(qū)及容積率、密度等控制指标，高度、風貌等空間形态控制要求；④中(zhōng)心城區(qū)城市功能(néng)布局和用(yòng)地結構等。

其他(tā)市、縣、鄉鎮級國(guó)土空間規劃的審查要點，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據本地實際，參照上述審查要點制定。

    四、改進規劃報批審查方式

簡化報批流程，取消規劃大綱報批環節。壓縮審查時間，省級國(guó)土空間規劃和國(guó)務(wù)院審批的市級國(guó)土空間總體(tǐ)規劃，自審批機關交辦(bàn)之日起，一般應在90天内完成審查工(gōng)作(zuò)，上報國(guó)務(wù)院審批。各省（自治區(qū)、直轄市）也要簡化審批流程和時限。

五、做好近期相關工(gōng)作(zuò)

做好規劃編制基礎工(gōng)作(zuò)。本次規劃編制統一采用(yòng)第三次全國(guó)國(guó)土調查數據作(zuò)為(wèi)規劃現狀底數和底圖基礎，統一采用(yòng)2000國(guó)家大地坐(zuò)标系和1985國(guó)家高程基準作(zuò)為(wèi)空間定位基礎，各地要按此要求盡快形成現狀底數和底圖基礎。

開展雙評價工(gōng)作(zuò)。各地要盡快完成資源環境承載能(néng)力和國(guó)土空間開發适宜性評價工(gōng)作(zuò)，在此基礎上，确定生态、農業、城鎮等不同開發保護利用(yòng)方式的适宜程度。

開展重大問題研究。要在對國(guó)土空間開發保護現狀評估和未來風險評估的基礎上，專題分(fēn)析對本地區(qū)未來可(kě)持續發展具(jù)有(yǒu)重大影響的問題，積極開展國(guó)土空間規劃前期研究。

科(kē)學(xué)評估三條控制線(xiàn)。結合主體(tǐ)功能(néng)區(qū)劃分(fēn)，科(kē)學(xué)評估既有(yǒu)生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線(xiàn)劃定情況，進行必要調整完善，并納入規劃成果。

各地要加強與正在編制的國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃的銜接，落實經濟、社會、産(chǎn)業等發展目标和指标，為(wèi)國(guó)家發展規劃落地實施提供空間保障，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、産(chǎn)業結構調整與資源環境承載能(néng)力相适應。

集中(zhōng)力量編制好“多(duō)規合一”的實用(yòng)性村莊規劃。結合縣和鄉鎮級國(guó)土空間規劃編制，通盤考慮農村土地利用(yòng)、産(chǎn)業發展、居民(mín)點布局、人居環境整治、生态保護和曆史文(wén)化傳承等，落實鄉村振興戰略，優化村莊布局，編制“多(duō)規合一”的實用(yòng)性村莊規劃，有(yǒu)條件、有(yǒu)需求的村莊應編盡編。

同步構建國(guó)土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。基于國(guó)土空間基礎信息平台，整合各類空間關聯數據，着手搭建從國(guó)家到市縣級的國(guó)土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋全國(guó)、動态更新(xīn)、權威統一的國(guó)土空間規劃“一張圖”。

各級自然資源部門要按照《若幹意見》和本通知精(jīng)神，結合本地區(qū)實際制定落實方案，把建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施作(zuò)為(wèi)當前工(gōng)作(zuò)的重中(zhōng)之重，抓緊、抓實、抓好。

                                          自然資源部

                                       2019年5月28日     

 

 

行業資訊

規劃司組織召開發展規劃立法地方座談會

   近期，規劃司組織召開發展規劃立法地方座談會，陳亞軍司長(cháng)主持會議。會議就《發展規劃法（修改稿）》聽取了北京市、上海市、江蘇省、浙江省、江西省、湖(hú)北省、廣東省、雲南省、新(xīn)疆維吾爾自治區(qū)發展改革委有(yǒu)關同志(zhì)意見建議，法規司有(yǒu)關同志(zhì)參加了會議。

清華發展規劃研究院組織召開國(guó)家“十四五”規劃基本思路專家論證會

近日，清華大學(xué)中(zhōng)國(guó)發展規劃研究院（以下簡稱“規劃研究院”）在公(gōng)管學(xué)院組織召開了“十四五”規劃基本思路專家論證會。會議由規劃研究院院長(cháng)、全國(guó)政協經濟委員會副主任楊偉民(mín)主持。

國(guó)務(wù)院發展研究中(zhōng)心研究員吳敬琏，中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室原主任、國(guó)家發改委原黨組副書記、副主任朱之鑫，中(zhōng)國(guó)銀監會原主席、全國(guó)政協經濟委員會主任尚福林，國(guó)家發改委原副秘書長(cháng)、中(zhōng)國(guó)招投标協會會長(cháng)任珑，清華大學(xué)公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院教授、蘇世民(mín)書院院長(cháng)薛瀾，清華大學(xué)經濟管理(lǐ)學(xué)院院長(cháng)、教授白重恩等知名(míng)專家出席了論證會。

受國(guó)家發改委發展戰略和規劃司委托，規劃研究院于2019年初承擔《“十四五”規劃總體(tǐ)思路研究》課題，就“十四五”時期規劃背景、發展主線(xiàn)、規劃指标和戰略重點等展開研究，經過半年的工(gōng)作(zuò)，課題組完成了《“十四五”規劃基本思路》。本次專家論證會旨在邀請國(guó)内權威專家，對基本思路初稿進行論證，提出專業意見和修改建議。

論證會上，楊偉民(mín)從國(guó)家發展環境、總體(tǐ)要求、主要任務(wù)、規劃實施等方面全面介紹了《“十四五”規劃基本思路》的主要内容，吳敬琏、朱之鑫、尚福林、任珑、薛瀾、白重恩等圍繞“十四五”時期我國(guó)發展的階段性特征、國(guó)内外環境的突出變化、關鍵領域的改革舉措、目标指标的設定等進行了深入交流和讨論，并對基本思路初稿提出修改意見和建議。

論證會上，楊偉民(mín)從國(guó)家發展環境、總體(tǐ)要求、主要任務(wù)、規劃實施等方面全面介紹了《“十四五”規劃基本思路》的主要内容，吳敬琏、朱之鑫、尚福林、任珑、薛瀾、白重恩等圍繞“十四五”時期我國(guó)發展的階段性特征、國(guó)内外環境的突出變化、關鍵領域的改革舉措、目标指标的設定等進行了深入交流和讨論，并對基本思路初稿提出修改意見和建議。

國(guó)家發改委發展戰略和規劃司副司長(cháng)周南、陳雷以及規劃研究院執行副院長(cháng)、清華大學(xué)公(gōng)管學(xué)院副院長(cháng)楊永恒，中(zhōng)财辦(bàn)經濟二局副局長(cháng)董煜，國(guó)務(wù)院發展研究中(zhōng)心研究員、清華大學(xué)公(gōng)共管理(lǐ)學(xué)院雙聘教授李善同，中(zhōng)國(guó)經濟體(tǐ)制改革研究會顧問、重慶市人大常委會原副主任楊慶育，北京北大軟件工(gōng)程股份有(yǒu)限公(gōng)司董事長(cháng)苗莉，規劃研究院副教授孟延春、張楠等30餘人參加會議。

近期，各地方“十四五”規劃動态彙總

一、省級動态

1	上海：“十四五”規劃課題征集研究單位的公(gōng)告
2	天津：“十四五”規劃前期課題公(gōng)開遴選研究機構
3	黑龍江：全省“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)全面啓動
4	湖(hú)南：“十四五”規劃前期研究重大課題公(gōng)開遴選結果
5	海南：征集“十四五”前期重大研究課題選題建議
6	江西：啓動“十四五”規劃編制
7	廣東：“十四五”規劃重大前期研究課題遴選公(gōng)告
8	浙江：“十四五”規劃重大前期研究課題公(gōng)開選聘人入選名(míng)單
9	青海：印發全省“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)方案
10	江蘇省：“十四五”規劃前期研究重大課題遴選公(gōng)告
11	福建省：公(gōng)布“十四五”規劃前期研究課題遴選結果公(gōng)告
12	貴州省：23項“十四五”規劃前期重大研究課題遴選公(gōng)告
13	安(ān)徽省：“十四五”規劃編制前期工(gōng)作(zuò)全面啓動
14	河北省：“十四五”規劃前期研究重點領域課題征集公(gōng)告

二、市級動态

1	大連市：“十四五”規劃前期課題研究遴選結果公(gōng)告
2	南京市：“十四五”規劃前期工(gōng)作(zuò)重大課題遴選入圍單位公(gōng)告
3	西安(ān)市：發改委組織召開“十四五”規劃編制前期工(gōng)作(zuò)專題會議
4	廈門：面向社會公(gōng)開遴選“十四五”規劃前期課題研究機構
5	海口：征集“十四五”規劃 前期重大研究課題選題的通知
6	西甯市：“十四五”規劃編制啓動
7	拉薩市：“十四五”綜合交通運輸發展規劃編制工(gōng)作(zuò)啓動
8	佛山(shān)市：“十四五”規劃前期研究工(gōng)作(zuò)向社會征集研究課題建議
9	欽州市：關于印發欽州市“十四五”規劃前期研究工(gōng)作(zuò)方案的通知
10	株洲市：召開“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)會議
11	寶雞市：召開“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)會議
12	漢中(zhōng)市：“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)啓動
13	婁底：召開“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)會議

三、縣級動态

1	澤庫縣：召開十四五規劃編制前期工(gōng)作(zuò)暨重點項目工(gōng)作(zuò)推進會
2	江永縣：啓動"十四五"規劃編制工(gōng)作(zuò)
3	大荔縣：召開十四五規劃編制前期工(gōng)作(zuò)暨重點項目推進會
4	鎮坪縣：召開“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)會議
5	射洪縣：召開“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)會議
6	澄城縣：發改局啓動“十四五”規劃編制前期工(gōng)作(zuò)
7	如東縣：啓動“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)

以上三個表格分(fēn)别對近期各省、市、縣“十四五”規劃動态情況做了初步彙總，就以上彙總情況來看，全國(guó)各省市目前正在開展“十四五”規劃的前期準備工(gōng)作(zuò)。

國(guó)信動态

國(guó)信咨詢承接廊坊市“十四五”規劃前期研究重大課題

近日，受廊坊市發展和改革委員會委托，國(guó)信咨詢承接了“廊坊市“十四五”規劃前期研究重大課題——構建高質(zhì)量現代經濟體(tǐ)系思路研究 ”課題研究工(gōng)作(zuò)，課題的具(jù)體(tǐ)研究内容包括：

1. 研究分(fēn)析現代經濟體(tǐ)系的時代背景、内涵特征、基本要素，提出構建高質(zhì)量現代經濟體(tǐ)系的思路和路徑。

2. 研究廊坊市經濟體(tǐ)系現狀，優勢、劣勢和存在問題，研判未來發展趨勢，提出相應對策和建議。

3. 綜合研究分(fēn)析産(chǎn)業體(tǐ)系、市場體(tǐ)系、收入分(fēn)配體(tǐ)系、城鄉區(qū)域發展體(tǐ)系、綠色發展體(tǐ)系、開放體(tǐ)系和經濟體(tǐ)制等，構建高速質(zhì)量的現代經濟體(tǐ)系。

據國(guó)信咨詢河北分(fēn)公(gōng)司相關負責人介紹，長(cháng)期以來，國(guó)信咨詢與廊坊市發展與改革委員會建立了良好的合作(zuò)關系，在十二五、十三五期間，曾多(duō)次承接廊坊市經濟和社會發展規劃、專項規劃等編制和課題研究任務(wù)。此次是雙方就在“十四五”規劃前期的首次合作(zuò)，國(guó)信咨詢将秉承“誠信、創新(xīn)、奉獻、共赢”的精(jīng)神，再度與廊坊市發展和改革委聯手合作(zuò)，為(wèi)廊坊市“十四五”經和社會發展出謀劃策，貢獻微薄之力。