目     錄

PPP相關政策 6

《政府投資條例》 6

國(guó)務(wù)院關于印發《改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制方案的通知》 16

《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系的意見》 18

《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發展的指導意見》 20

國(guó)家發展改革委《公(gōng)共資源交易平台服務(wù)标準（試行）》 22

中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《數字鄉村發展戰略綱要》 23

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發深化收費公(gōng)路制度改革取消高速公(gōng)路省界收費站實施方案的通知 25

中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院《關于建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》 27

國(guó)務(wù)院關于推進國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)創新(xīn)提升打造改革開放新(xīn)高地的意見 31

《關于加快推進農業水價綜合改革的通知》 33

國(guó)家發展改革委《關于降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價的通知》 37

發改委《關于做好2019年降成本重點工(gōng)作(zuò)的通知》 39

财政部辦(bàn)公(gōng)廳《關于梳理(lǐ)PPP項目增加地方政府隐性債務(wù)情況的通知》 41

關于印發《農業農村部農業投資管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)規程（試行）》的通知 43

财政部《PPP項目績效管理(lǐ)操作(zuò)指引》（征求意見稿） 44

PPP行業資訊 46

亞行幫助阿塞拜疆建立政府和私人資本合作(zuò)發展中(zhōng)心 46

北控水務(wù)聯合預中(zhōng)标2.45億污水處理(lǐ)廠配套管網PPP項目 46

城發環境聯合體(tǐ)中(zhōng)标5.76億靜脈産(chǎn)業園垃圾焚燒PPP項目 46

神州高鐵聯合體(tǐ)中(zhōng)标268.97億元天津地鐵7号線(xiàn)PPP項目 47

光大國(guó)際預中(zhōng)标循環經濟産(chǎn)業園生活垃圾焚燒發電(diàn)PPP項目 48

首創環境聯合體(tǐ)中(zhōng)标武陵山(shān)靜脈産(chǎn)業園PPP項目 48

深康佳A控股子公(gōng)司所屬聯合體(tǐ)預中(zhōng)标山(shān)東58.33億元PPP項目 48

長(cháng)江生态環保集團聯合體(tǐ)預中(zhōng)标44.45億元嶽陽污水PPP項目 49

葛洲壩預中(zhōng)标58.33億元泰城水生态環境治理(lǐ)PPP項目 49

東方園林、何巧女被法院列為(wèi)被執行人 49

國(guó)信動态 52

集團總裁袁炳玉當選中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會副會長(cháng) 52

國(guó)信招标集團召開2019年集團工(gōng)作(zuò)會 53

第13屆全國(guó)招投标領域年度聚焦活動隆重舉行，國(guó)信招标集團獲多(duō)項殊榮 55

項目展示 56

南甯市殘疾人康複托養基地PPP項目 56

廣東省江門市蓬江區(qū)道路工(gōng)程PPP（第一批）項目 58

慶陽金融中(zhōng)心商(shāng)業綜合體(tǐ)項目 60

國(guó)信觀點 62

PPP項目投融資管理(lǐ)與風險防範 62

國(guó)務(wù)院關于印發《改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制方案的通知》

國(guó)發〔2019〕9号

4月28日，國(guó)務(wù)院印發《改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出了改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制的主要舉措：

一是優化出資人代表機構履職方式。出資人代表機構要依法科(kē)學(xué)界定職責定位，通過實行清單管理(lǐ)、強化章程約束、發揮董事作(zuò)用(yòng)、創新(xīn)監管方式，加快轉變履職方式，依據股權關系對國(guó)家出資企業開展授權放權。

二是分(fēn)類開展授權放權。出資人代表機構對不同類型企業給予不同範圍、不同程度的授權放權。其中(zhōng)，對國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司，一企一策有(yǒu)側重、分(fēn)先後地向符合條件的企業開展授權放權。對其他(tā)商(shāng)業類和公(gōng)益類企業，要充分(fēn)落實企業的經營自主權。對其中(zhōng)已完成公(gōng)司制改制、董事會建設較規範的企業，要逐步落實董事會職權。

三是加強企業行權能(néng)力建設。通過完善公(gōng)司治理(lǐ)、夯實管理(lǐ)基礎、優化集團管控、提升資本運作(zuò)能(néng)力，确保各項授權放權接得住、行得穩。四是完善監督監管體(tǐ)系。通過搭建實時在線(xiàn)的國(guó)資監管平台，整合監督資源，嚴格責任追究，實現對國(guó)有(yǒu)資本的全面有(yǒu)效監管。

《方案》同時強調，要将堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中(zhōng)央保持高度一緻。按照精(jīng)細嚴謹、穩妥推進的工(gōng)作(zuò)要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發式、不設時間表，對具(jù)備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，不具(jù)備條件的不急于推進，确保改革規範有(yǒu)序進行。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發深化收費公(gōng)路制度改革取消高速公(gōng)路省界收費站實施方案的通知

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕23号

5月21日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《深化收費公(gōng)路制度改革取消高速公(gōng)路省界收費站實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，進一步深化收費公(gōng)路制度改革，加快取消全國(guó)高速公(gōng)路省界收費站，實現不停車(chē)快捷收費，要按照“遠(yuǎn)近結合、統籌謀劃，科(kē)學(xué)設計、有(yǒu)序推進，安(ān)全穩定、提效降費”的原則，明确技(jì )術路線(xiàn)，加快工(gōng)程建設，力争2019年底前基本取消全國(guó)高速公(gōng)路省界收費站，提升人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

《方案》部署了四項工(gōng)作(zuò)任務(wù)。一是加快建設和完善高速公(gōng)路收費體(tǐ)系。按照實現電(diàn)子不停車(chē)快捷收費、輔以車(chē)牌圖像識别、多(duō)種支付手段融合應用(yòng)的技(jì )術路線(xiàn)，制定相關方案、規則和制度，推進運營管理(lǐ)等系統升級，加強系統網絡安(ān)全保障。二是加快電(diàn)子不停車(chē)收費系統推廣應用(yòng)。制定印發加快推進高速公(gōng)路電(diàn)子不停車(chē)快捷收費應用(yòng)服務(wù)實施方案，鼓勵ETC在停車(chē)場等涉車(chē)場所應用(yòng)。加快現有(yǒu)車(chē)輛免費安(ān)裝(zhuāng)ETC車(chē)載裝(zhuāng)置，推動汽車(chē)預置安(ān)裝(zhuāng)。三是加快修訂完善法規政策。加快推進公(gōng)路法、收費公(gōng)路管理(lǐ)條例等相關法律法規修訂工(gōng)作(zuò)，出台優化重大節假日小(xiǎo)型客車(chē)免費通行、鮮活農産(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具(jù)體(tǐ)實施意見。修訂《收費公(gōng)路車(chē)輛通行費車(chē)型分(fēn)類》标準，調整貨車(chē)通行費計費方式，從2020年1月1日起統一按車(chē)（軸）型收費，确保不增加貨車(chē)通行費總體(tǐ)負擔，同步實施封閉式高速公(gōng)路收費站入口不停車(chē)稱重檢測。全面推廣高速公(gōng)路差異化收費，研究統一危險化學(xué)品運輸車(chē)輛、摩托車(chē)高速公(gōng)路通行管理(lǐ)政策。完善高速公(gōng)路信用(yòng)體(tǐ)系，對偷逃車(chē)輛通行費等失信行為(wèi)實施聯合懲戒。四是推動政府收費公(gōng)路存量債務(wù)置換。防範化解債務(wù)風險，為(wèi)取消高速公(gōng)路省界收費站創造有(yǒu)利條件。

《方案》強調，要加強組織領導，成立交通運輸部牽頭，發展改革委、工(gōng)業和信息化部等多(duō)個部門參加的深化收費公(gōng)路制度改革取消高速公(gōng)路省界收費站工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，統籌指導協調相關工(gōng)作(zuò)。要細化工(gōng)作(zuò)方案，強化資金支持和安(ān)全管理(lǐ)，妥善分(fēn)流安(ān)置收費人員。要堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，更多(duō)從用(yòng)戶角度出發，完善政策措施，層層壓實責任，積極穩妥推進。

中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院《關于建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》

5月23日，中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院印發了《關于建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系并監督實施，将主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃、土地利用(yòng)規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為(wèi)統一的國(guó)土空間規劃，實現“多(duō)規合一”，強化國(guó)土空間規劃對各專項規劃的指導約束作(zuò)用(yòng)，是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的重大部署。

《意見》指出，各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國(guó)土空間合理(lǐ)利用(yòng)和有(yǒu)效保護方面發揮了積極作(zuò)用(yòng)，但也存在規劃類型過多(duō)、内容重疊沖突，審批流程複雜、周期過長(cháng)，地方規劃朝令夕改等問題。建立全國(guó)統一、責權清晰、科(kē)學(xué)高效的國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，整體(tǐ)謀劃新(xīn)時代國(guó)土空間開發保護格局，綜合考慮人口分(fēn)布、經濟布局、國(guó)土利用(yòng)、生态環境保護等因素，科(kē)學(xué)布局生産(chǎn)空間、生活空間、生态空間，是加快形成綠色生産(chǎn)方式和生活方式、推進生态文(wén)明建設、建設美麗中(zhōng)國(guó)的關鍵舉措，是堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心、實現高質(zhì)量發展和高品質(zhì)生活、建設美好家園的重要手段，是保障國(guó)家戰略有(yǒu)效實施、促進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化、實現“兩個一百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的必然要求。

《意見》要求，到2020年基本建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系，逐步建立“多(duō)規合一”的規劃編制審批體(tǐ)系、實施監督體(tǐ)系、法規政策體(tǐ)系和技(jì )術标準體(tǐ)系；基本完成市縣以上各級國(guó)土空間總體(tǐ)規劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規劃法規政策和技(jì )術标準體(tǐ)系；全面實施國(guó)土空間監測預警和績效考核機制；形成以國(guó)土空間規劃為(wèi)基礎，以統一用(yòng)途管制為(wèi)手段的國(guó)土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平，基本形成生産(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居适度、生态空間山(shān)清水秀，安(ān)全和諧、富有(yǒu)競争力和可(kě)持續發展的國(guó)土空間格局。

《意見》強調，要強化規劃權威。規劃一經批複，任何部門和個人不得随意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。下級國(guó)土空間規劃要服從上級國(guó)土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體(tǐ)規劃；堅持先規劃、後實施，不得違反國(guó)土空間規劃進行各類開發建設活動；堅持“多(duō)規合一”，不在國(guó)土空間規劃體(tǐ)系之外另設其他(tā)空間規劃。相關專項規劃的有(yǒu)關技(jì )術标準應與國(guó)土空間規劃銜接。因國(guó)家重大戰略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等确需修改規劃的，須先經規劃審批機關同意後，方可(kě)按法定程序進行修改。對國(guó)土空間規劃編制和實施過程中(zhōng)的違規違紀違法行為(wèi)，要嚴肅追究責任。

《意見》要求，各地區(qū)各部門，要落實國(guó)家發展規劃提出的國(guó)土空間開發保護要求，發揮國(guó)土空間規劃體(tǐ)系在國(guó)土空間開發保護中(zhōng)的戰略引領和剛性管控作(zuò)用(yòng)，統領各類空間利用(yòng)，把每一寸土地都規劃得清清楚楚。堅持底線(xiàn)思維，立足資源禀賦和環境承載能(néng)力，加快構建生态功能(néng)保障基線(xiàn)、環境質(zhì)量安(ān)全底線(xiàn)、自然資源利用(yòng)上線(xiàn)。嚴格執行規劃，以釘釘子精(jīng)神抓好貫徹落實，久久為(wèi)功，做到一張藍圖幹到底。地方各級黨委和政府要充分(fēn)認識建立國(guó)土空間規劃體(tǐ)系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國(guó)土空間規劃的主體(tǐ)責任，明确責任分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作(zuò)經費，加強隊伍建設，加強監督考核，做好宣傳教育。

各地區(qū)各部門要加大對本行業本領域涉及空間布局相關規劃的指導、協調和管理(lǐ)，制定有(yǒu)利于國(guó)土空間規劃編制實施的政策，明确時間表和路線(xiàn)圖，形成合力。組織、人事、審計等部門要研究将國(guó)土空間規劃執行情況納入領導幹部自然資源資産(chǎn)離任審計，作(zuò)為(wèi)黨政領導幹部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強監督。發展改革、财政、金融、稅務(wù)、自然資源、生态環境、住房城鄉建設、農業農村等部門要研究制定完善主體(tǐ)功能(néng)區(qū)的配套政策。自然資源主管部門要會同相關部門加快推進國(guó)土空間規劃立法工(gōng)作(zuò)。組織部門在對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓中(zhōng)要注重提高其規劃意識。教育部門要研究加強國(guó)土空間規劃相關學(xué)科(kē)建設。自然資源部要強化統籌協調工(gōng)作(zuò)，切實負起責任，會同有(yǒu)關部門按照國(guó)土空間規劃體(tǐ)系總體(tǐ)框架，不斷完善制度設計，抓緊建立規劃編制審批體(tǐ)系、實施監督體(tǐ)系、法規政策體(tǐ)系和技(jì )術标準體(tǐ)系，加強專業隊伍建設和行業管理(lǐ)。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進行監督檢查，重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。

國(guó)務(wù)院關于推進國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)創新(xīn)提升打造改革開放新(xīn)高地的意見

國(guó)發〔2019〕11号

為(wèi)着力構建國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)（以下簡稱國(guó)家級經開區(qū)）開放發展新(xīn)體(tǐ)制，發展更高層次的開放型經濟，加快形成國(guó)際競争新(xīn)優勢，充分(fēn)發揮産(chǎn)業優勢和制度優勢，帶動地區(qū)經濟發展，5月28日，國(guó)務(wù)院發布《國(guó)關于推進國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)創新(xīn)提升 打造改革開放新(xīn)高地的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以高質(zhì)量發展為(wèi)核心目标，以激發對外經濟活力為(wèi)突破口，着力推進國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)開放創新(xīn)、科(kē)技(jì )創新(xīn)、制度創新(xīn)，提升對外合作(zuò)水平、提升經濟發展質(zhì)量，打造改革開放新(xīn)高地。

《意見》明确，要堅持開放引領、改革創新(xīn)的原則，充分(fēn)發揮國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)對外開放平台作(zuò)用(yòng)，堅定不移深化改革，打造體(tǐ)制機制新(xīn)優勢。要堅持質(zhì)量第一、效益優先的原則，集聚生産(chǎn)要素，促進産(chǎn)業升級，拓展發展新(xīn)空間。要堅持市場主導、政府引導的原則，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，激發市場活力和創造力，培育經濟發展新(xīn)動能(néng)。

《意見》提出五個方面共22項任務(wù)舉措。一是提升開放型經濟質(zhì)量。包括拓展利用(yòng)外資方式，優化外商(shāng)投資導向，提升對外貿易質(zhì)量等3項舉措。二是賦予更大改革自主權。包括推行容缺審批、告知承諾制等管理(lǐ)方式，優化機構職能(néng)，優化開發建設主體(tǐ)和運營主體(tǐ)管理(lǐ)機制，健全完善績效激勵機制，支持開展自貿試驗區(qū)相關改革試點等5項舉措。三是打造現代産(chǎn)業體(tǐ)系。包括加強産(chǎn)業布局統籌協調，實施先進制造業集群培育行動，實施現代服務(wù)業優化升級行動，加快推進園區(qū)綠色升級，推動發展數字經濟，提升産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力等6項舉措。四是完善對内對外合作(zuò)平台功能(néng)。包括支持國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)積極探索與境外經貿合作(zuò)區(qū)開展合作(zuò)，打造國(guó)際合作(zuò)新(xīn)載體(tǐ)，拓展對内開放新(xīn)空間，促進與所在城市互動發展等4項舉措。五是加強要素保障和資源集約利用(yòng)。包括強化集約用(yòng)地導向，降低能(néng)源資源成本，完善人才政策保障，促進就業創業等4項舉措。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要深刻認識推進國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)創新(xīn)提升、打造改革開放新(xīn)高地的重大意義，采取有(yǒu)效措施，加快推進國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發展。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要加強督促檢查，确保各項措施落到實處。

《關于加快推進農業水價綜合改革的通知》

發改價格〔2019〕855号

國(guó)家發改委聯合财政部、水利部、農業農村部印發了《關于加快推進農業水價綜合改革的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，狠抓2019年改革計劃落實。根據各地2019年改革實施計劃，今年新(xīn)增改革實施面積1.2億畝以上。各地要充分(fēn)認識推進農業水價綜合改革對于落實“節水優先”方針、保障國(guó)家水安(ān)全的戰略意義，進一步增強責任感、緊迫感，将計劃新(xīn)增面積分(fēn)解到具(jù)體(tǐ)市、縣和灌區(qū)，落實到具(jù)體(tǐ)地塊。緊扣促進農業節水和農業可(kě)持續發展的根本目标，堅持“先建機制、後建工(gōng)程”的基本原則，新(xīn)建、改擴建農田水利工(gōng)程要實施改革，抓住關鍵節點，解決突出問題，堅持目标導向，紮實有(yǒu)序推進改革，确保每年都有(yǒu)新(xīn)進展。北京、上海、江蘇、浙江等2020年底前需完成改革任務(wù)的省份，今年要下大力氣，确保改革任務(wù)大頭落地。

就改革範圍，《通知》指出，改革實施範圍原則上應覆蓋中(zhōng)國(guó)水利統計年鑒公(gōng)布的全部有(yǒu)效灌溉面積，各地要按照“應改盡改”的原則确定或調整最終改革面積。對個别有(yǒu)效灌溉面積因土地利用(yòng)方式改變、種植結構調整，實際上不再實施灌溉的，可(kě)不納入改革範圍。各地要按此原則，全面梳理(lǐ)全省(區(qū)、市)有(yǒu)效灌溉面積的基本情況、灌區(qū)類型、水資源條件、種植結構等，進一步完善省級改革台賬，并逐級建立省内改革台賬，界定改革實施範圍，落實到相關市縣、灌區(qū)和具(jù)體(tǐ)地塊，明确序時進度、責任單位，因地制宜确定不同類型區(qū)域的改革路徑和具(jù)體(tǐ)改革措施。要做好改革台賬的更新(xīn)維護，自2019年起每年7月底和12月底前将改革台賬更新(xīn)報送四部門，每年12月底前向四部門報送全年改革進展情況和下一年度改革實施計劃，不再報送半年工(gōng)作(zuò)進展情況。

國(guó)家發展改革委《關于降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價的通知》

發改價格〔2019〕842号

為(wèi)貫徹落實《政府工(gōng)作(zuò)報告》關于一般工(gōng)商(shāng)業平均電(diàn)價再降低10%的要求，國(guó)家發展改革委印發了《關于降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明确主要降價措施：

(一)重大水利工(gōng)程建設基金征收标準降低50%形成的降價空間(市場化交易電(diàn)量除外)，全部用(yòng)于降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價。

(二)适當延長(cháng)電(diàn)網企業固定資産(chǎn)折舊年限，将電(diàn)網企業固定資産(chǎn)平均折舊率降低0.5個百分(fēn)點;增值稅稅率和固定資産(chǎn)平均折舊率降低後，重新(xīn)核定的跨省跨區(qū)專項工(gōng)程輸電(diàn)價格具(jù)體(tǐ)見附件，專項工(gōng)程降價形成的降價空間在送電(diàn)省、受電(diàn)省之間按照1︰1比例分(fēn)配(與送電(diàn)省沒有(yǒu)任何物(wù)理(lǐ)連接的點對網工(gōng)程降價形成的降價空間由受電(diàn)省使用(yòng))。上述措施形成的降價空間全部用(yòng)于降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價。

(三)因增值稅稅率降低到13%，省内水電(diàn)企業非市場化交易電(diàn)量、跨省跨區(qū)外來水電(diàn)和核電(diàn)企業(三代核電(diàn)機組除外)非市場化交易電(diàn)量形成的降價空間，全部用(yòng)于降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價。其中(zhōng)，之前由我委發文(wén)明确上網電(diàn)價的大型水電(diàn)站和核電(diàn)站，其上網電(diàn)價由受電(diàn)省省級價格主管部門考慮增值稅稅率降低因素測算，報我委(價格司)備案後公(gōng)布執行。

(四)積極擴大一般工(gōng)商(shāng)業用(yòng)戶參與電(diàn)力市場化交易的規模，通過市場機制進一步降低用(yòng)電(diàn)成本。

《通知》要求，各省(區(qū)、市)價格主管部門要抓緊研究提出利用(yòng)上述降價空間相應降低當地一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價的具(jù)體(tǐ)方案，按照程序于5月底前發文(wén)，于7月1日正式實施，同時報我委(價格司)備案。此外，相應降低各省(區(qū)、市)一般工(gōng)商(shāng)業輸配電(diàn)價水平。

《通知》還要求，各省(區(qū)、市)價格主管部門、電(diàn)網企業要統籌謀劃、精(jīng)心組織，确保上述降電(diàn)價政策平穩實施。要認真清理(lǐ)規範商(shāng)業綜合體(tǐ)、産(chǎn)業園區(qū)、寫字樓等轉供電(diàn)環節不合理(lǐ)收費、不及時傳導等問題，切實将降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價政策紅利傳導至終端用(yòng)戶。同時，主動加強政策宣傳，準确解讀國(guó)家将一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價平均降低10%的措施，積極宣傳取得的成效，營造良好的輿論氛圍。

發改委《關于做好2019年降成本重點工(gōng)作(zuò)的通知》

發改運行〔2019〕819号

為(wèi)貫徹中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，落實好《政府工(gōng)作(zuò)報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，降低實體(tǐ)經濟企業成本工(gōng)作(zuò)部際聯席會議2019年将重點組織落實好8個方面27項任務(wù)。具(jù)體(tǐ)包括：（一）降低增值稅稅率；（二）加大稅收減免力度；（三）清理(lǐ)規範政府性基金；（四）繼續清理(lǐ)規範涉企收費；（五）持續推動網絡提速降費；（六）确保清費減負措施落到實處；（七）暢通金融服務(wù)實體(tǐ)經濟渠道；（八）更好地發揮政府性融資擔保基金作(zuò)用(yòng)；（九）完善商(shāng)業銀行績效考核和激勵機制；（十）擴大直接融資規模；（十一）清理(lǐ)規範銀行及中(zhōng)介服務(wù)收費；（十二）推進市場準入負面清單制度全面實施；（十三）進一步深化簡政放權；（十四）進一步強化事中(zhōng)事後監管；（十五）持續優化政府服務(wù)；（十六）下調企業社保繳費比例；（十七）穩定社保繳費方式；（十八）保持前期政策連續性；（十九）合理(lǐ)确定社保繳費基數；（二十）繼續降低一般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價；（二十一）提高電(diàn)力交易市場化程度；（二十二）降低企業用(yòng)地綜合成本；（二十三）取消或降低一批公(gōng)路、鐵路、民(mín)航、港口收費；（二十四）着力提高物(wù)流效率；（二十五）提高高速公(gōng)路通行效率；（二十六）加大清理(lǐ)規範保證金工(gōng)作(zuò)力度；（二十七）引導企業加強成本管控和提升管理(lǐ)水平。

财政部辦(bàn)公(gōng)廳《關于梳理(lǐ)PPP項目增加地方政府隐性債務(wù)情況的通知》

(财辦(bàn)金〔2019〕40号)

為(wèi)了遏制假借PPP名(míng)義增加地方政府隐性債務(wù)風險，夯實PPP高質(zhì)量發展基礎。财政部印發了《财政部辦(bàn)公(gōng)廳關于梳理(lǐ)PPP項目增加地方政府隐性債務(wù)情況的通知》(财辦(bàn)金〔2019〕40号)(下稱“40号文(wén)”)。

整體(tǐ)而言，該文(wén)件是針對“财金10号文(wén)”嚴格監管、規範運行PPP項目等相關工(gōng)作(zuò)的細節補充，同時也是貫徹“财金10号文(wén)”和《政府投資條例》文(wén)件精(jīng)神，将新(xīn)一輪财政防風險工(gōng)作(zuò)落實于地方的一份重要指導文(wén)件。

在評定PPP項目和隐性債務(wù)的關聯方面，文(wén)件在“财金10号文(wén)”的基礎上，要求地方政府盡快梳理(lǐ)入庫項目納入政府性債務(wù)監測平台情況，并逐一列明項目增加地方政府隐性債務(wù)的認定依據，同時對于認定存在争議的項目，應當做好合規性論證和二次甄别工(gōng)作(zuò)，以對各方利益進行充分(fēn)保證。

同時，針對已被認定為(wèi)增加地方政府隐性債務(wù)的項目，也就是政府支出責任過多(duō)、過重加大财政支出壓力的項目，《通知》要求應當終止實施或轉為(wèi)其他(tā)合法合規方式繼續實施。故預計，大量重建設、輕運營的基建項目将依據《政府投資條例》轉型為(wèi)政府直接投資等類型的項目。當然，原則上轉型後的項目還是會依據不增加政府隐性債務(wù)和适度發展原則進行嚴格管理(lǐ)，故在此調整過程中(zhōng)，或将有(yǒu)許多(duō)基建項目進入被動等待期。不過，《通知》也明确，要“避免出現半拉子工(gōng)程”，所以已開工(gōng)項目應該能(néng)夠在财政的支持下得到一定程度的基礎資金保障，但尚未進入建設階段的項目因政府無法為(wèi)其部署優先融資安(ān)排而恐将遭遇暫時擱置。此外，《通知》也明确了，對經充分(fēn)論證未增加地方政府隐性債務(wù)的規範PPP項目，地方相關部門應當做好與有(yǒu)關方面的溝通解釋說明工(gōng)作(zuò)，繼續推進項目有(yǒu)序實施。

國(guó)信動态

集團總裁袁炳玉當選中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會副會長(cháng)

2019年5月20日，中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會第六屆理(lǐ)事會第五次會議在北京國(guó)誼賓館召開。會上通過無記名(míng)投票方式進行選舉，國(guó)信招标集團總裁袁炳玉成功當選中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會副會長(cháng)。

今年是新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年，在建設祖國(guó)的征程上，工(gōng)程咨詢行業為(wèi)國(guó)家重大工(gōng)程項目的決策與實施發揮了重要作(zuò)用(yòng)。國(guó)信招标集團作(zuò)為(wèi)實力雄厚的工(gōng)程咨詢綜合服務(wù)機構，業務(wù)範圍涵蓋招标采購(gòu)、工(gōng)程咨詢、PPP咨詢、造價、監理(lǐ)、項目管理(lǐ)及全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)等多(duō)個領域。今後必将再接再厲，為(wèi)推進工(gōng)程咨詢行業的高質(zhì)量發展貢獻更多(duō)智慧和力量！

國(guó)信招标集團召開2019年集團工(gōng)作(zuò)會

2019年5月10日-17日，國(guó)信招标集團召開了2019年集團工(gōng)作(zuò)會，集團公(gōng)司領導、分(fēn)子公(gōng)司負責人出席會議，會議由集團執行總裁柳澤偉主持。

會上，集團總裁袁炳玉首先做了2018年度經營工(gōng)作(zuò)報告，袁總指出，2018年随着政府“放管服”政策的調整和監管體(tǐ)系改革的不斷深化，市場上中(zhōng)小(xiǎo)招标公(gōng)司大量湧現，面對新(xīn)挑戰，集團上下齊心協力，強化合規經營和風險防控，經過全體(tǐ)員工(gōng)的共同努力，實現了集團多(duō)元業務(wù)的穩步增長(cháng)。

2019年是集團分(fēn)立重組發展戰略調整的開局之年，按照“分(fēn)立經營、分(fēn)業發展、雙品并進”的發展路徑，集團上下要堅持穩中(zhōng)求進的工(gōng)作(zuò)總基調，明确主體(tǐ)責任，強化戰略落地，強化風險管控，強化管理(lǐ)提升，要積極穩妥的解決過渡期遇到的各種問題，做大做強國(guó)信招标和國(guó)信咨詢雙品牌，實現1+1>2的戰略發展目标。

第13屆全國(guó)招投标領域年度聚焦活動隆重舉行，國(guó)信招标集團獲多(duō)項殊榮

2019年5月20日，“第13屆全國(guó)招投标領域年度聚焦”活動在北京西國(guó)貿大酒店(diàn)隆重舉行。本次活動包括兩大議程，分(fēn)别是中(zhōng)國(guó)全過程工(gōng)程咨詢高峰論壇及年度聚焦頒獎典禮。

國(guó)信招标集團總裁、中(zhōng)國(guó)招标投标協會副會長(cháng)、中(zhōng)國(guó)招标公(gōng)共服務(wù)平台有(yǒu)限公(gōng)司董事長(cháng)袁炳玉就全過程工(gōng)程咨詢在我國(guó)工(gōng)程咨詢領域發展的前景以及重要地位發表了講話。

國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司副總經理(lǐ)楊曉敏分(fēn)别就“FIDIC理(lǐ)念在我國(guó)全過程工(gōng)程咨詢中(zhōng)的實踐探讨”和“BIM在全過程工(gōng)程咨詢中(zhōng)的價值探讨”進行了專題發言。

在當晚舉行的頒獎典禮上，國(guó)信招标集團囊括多(duō)項大獎。國(guó)信招标有(yǒu)限責任公(gōng)司副總經理(lǐ)高軒、國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司副總經理(lǐ)楊曉敏分(fēn)别代表集團招标及咨詢業務(wù)闆塊上台領獎。

國(guó)信觀點

PPP項目投融資管理(lǐ)與風險防範

國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司 宋文(wén)遠(yuǎn)

摘要

PPP項目融資環節涉及的内容較為(wèi)廣泛，會受到各種因素影響，項目參與方需要及時采取有(yǒu)效的風險防範控制措施，提高PPP項目融資風險管理(lǐ)質(zhì)量和效率。本文(wén)對PPP項目實施過程中(zhōng)可(kě)能(néng)發生的主要投融資風險進行分(fēn)類分(fēn)析，并提出政府和社會資本參與防範應對風險的措施。

PPP項目具(jù)有(yǒu)參與主體(tǐ)多(duō)、投資規模大、合作(zuò)期限長(cháng)、交易結構複雜、合同體(tǐ)系龐大等特點，因此，如何進行投融資管理(lǐ)，采取适當的措施，對可(kě)能(néng)發生的風險進行有(yǒu)效的防範非常重要。本文(wén)對PPP項目實施過程中(zhōng)可(kě)能(néng)發生的投融資風險進行分(fēn)析，提出相應的防範措施，以期能(néng)夠促進PPP項目投融資不斷的完善。

一、投融資風險分(fēn)析

（一）資本金不到位風險

目前，在PPP項目實施過程中(zhōng)，一般都要求實行資本金制度。一方面，項目資本金制度從1996年《國(guó)務(wù)院關于固定資産(chǎn)投資試行資本金制度的通知》（國(guó)發[1996]35号）首次規定以來，後續隻是對第四條的具(jù)體(tǐ)行業和項目的資本金比例做了幾次調整，但沒有(yǒu)對其他(tā)部分(fēn)内容規定具(jù)體(tǐ)實施細則，尤其對第一條公(gōng)益性投資項目不實行資本金制度沒有(yǒu)進一步規定。一方面，政府一般都要求社會資本提供一定的資本金，保證PPP項目順利進行。另一方面，根據2009年中(zhōng)國(guó)銀行業監督管理(lǐ)委員會發布的《固定資産(chǎn)貸款管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》中(zhōng)第九條的規定：“貸款人受理(lǐ)的固定資産(chǎn)貸款申請應具(jù)備符合國(guó)家有(yǒu)關投資項目資本金制度的規定的條件”。銀行在審批PPP項目貸款時也要求從嚴适用(yòng)項目資本金制度。因此，資本金能(néng)否及時到位，是解決項目資金的首要問題。

1．社會資本拿(ná)不出足夠的資金

現行PPP項目操作(zuò)中(zhōng)資本金比例不低于20%，并且PPP項目投資規模較大，這就要求社會資本具(jù)有(yǒu)一定的資金實力，但是，在政府采購(gòu)社會資本過程中(zhōng)，由于對資格設置不夠合理(lǐ)，或者社會資本在中(zhōng)标後，企業内部出現了嚴重問題，造成了資金鏈斷裂，無法及時拿(ná)出足夠的資金，不能(néng)滿足項目資本金的要求。

2．資本金來源不合規

資本金本身應該是自有(yǒu)資金，不應該以債務(wù)性資金充當資本金，無論是項目公(gōng)司、社會資本還是政府出資代表的債務(wù)性資金都不可(kě)以充當資本金。有(yǒu)些社會資本自身資金實力不足，與其他(tā)金融機構一起組成聯合體(tǐ)投标PPP項目，表面上滿足了資本金出資額要求，實際上，社會資本和金融機構單獨簽訂了剛性兌付的保本協議，并約定期限退出；或者直接以借款的名(míng)義補充資本金，無論項目公(gōng)司在金融機構貸款償還之前還是其後償還給股東，對于項目公(gōng)司而言，均是“負債”，這就出現了以名(míng)股實債、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金違規出資或出資不實的問題，這種資金來源違背了資本金是由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔這部分(fēn)資金的任何利息和債務(wù)，投資者可(kě)按其出資的比例依法享有(yǒu)所有(yǒu)者權益的本質(zhì)，資本金來源是不合規的。

（二）融資不到位風險

PPP項目融資，指在PPP項目設計、建設、運營、維護、移交等各環節中(zhōng)安(ān)排融資方案實現對PPP項目的資金支持。融資主要包括股權融資和債權融資，通常說的融資主要是債權融資，從資金來源講，包括銀行、保險、信托等金融機構及私募基金等其他(tā)非金融機構的融資，由于PPP項目周期較長(cháng)，收益率不高，在實際應用(yòng)中(zhōng)，債權融資主要是通過銀行貸款來完成。下面主要介紹一下銀行貸款融資不到位可(kě)能(néng)出現的風險因素。

1．項目公(gōng)司原因融資不到位

現行的PPP項目中(zhōng)，一般以項目公(gōng)司作(zuò)為(wèi)融資主體(tǐ)，社會資本提供必要的支持。由于項目公(gōng)司進行融資時，是剛剛注冊成立的新(xīn)公(gōng)司，還沒有(yǒu)形成一定的資産(chǎn)，如果以項目公(gōng)司作(zuò)為(wèi)融資主體(tǐ)，由于銀行體(tǐ)系對PPP模式不熟悉，沿用(yòng)常規的放貸要求，追求抵押、擔保等傳統模式。但是，大部分(fēn)PPP項目資産(chǎn)不屬于項目公(gōng)司，無法以土地及未來形成的資産(chǎn)進行抵押，這就造成對于項目公(gōng)司而言，隻能(néng)考慮應收賬款來進行貸款，也就是通常說的現金流。項目公(gōng)司的資金來源主要包括政府付費和使用(yòng)者付費。在項目财務(wù)測算中(zhōng)，我們可(kě)以看到，項目的資金來源能(néng)夠完全覆蓋銀行的本金和利息，表面上看，通過項目的應收賬款就可(kě)以解決銀行的貸款問題了。實際操作(zuò)中(zhōng)，應收賬款是财務(wù)測算中(zhōng)的數據，是否穩定、持久，缺少必要的支撐，完全依靠應收賬款進行銀行貸款存在一定的難度，下面從政府付費和使用(yòng)者付費這兩種收入的來源分(fēn)析其原因。

（1）銀行對政府付費的認可(kě)

PPP項目的政府付費，需要一定的條件才能(néng)實現。首先，項目納入了政府和社會資本合作(zuò)綜合信息平台項目庫；其次，項目實施方案通過了政府審核；最後，财政部門結合中(zhōng)長(cháng)期财政規劃統籌考慮，把該付費納入同級政府預算，經本級政府同意并報本級人民(mín)代表大會審議通過後才能(néng)安(ān)排支出責任。除此之外，銀行還要考慮當地政府的信用(yòng)情況，财政壓力能(néng)否滿足PPP項目的實際支付，同時，還要查看政府對項目公(gōng)司績效考核的難易度，通常是進行了最嚴格的的風險評估後，綜合評定項目公(gōng)司能(néng)夠從政府獲得的實際财政支付。因此，銀行對政府付費責任的認可(kě)度非常重要，尤其對全部或者大部分(fēn)依靠政府付費的PPP項目。

（2）銀行對使用(yòng)者付費的認可(kě)

對于使用(yòng)者付費或者可(kě)行性缺口補助的PPP項目，銀行需要評估使用(yòng)者付費來确認項目公(gōng)司的營業收入。由于使用(yòng)者付費收入是依據對市場的分(fēn)析，同行業發展以及當地的配套設施等綜合預測出來的，而且，對項目缺乏足夠的認知度，因此，銀行很(hěn)難認可(kě)這些應收賬款，除非，項目公(gōng)司簽訂了銷售合同，或者能(néng)夠簽訂銀行、客戶以及項目公(gōng)司三方合同。對于剛剛成立的項目公(gōng)司而言，簽訂這些被銀行認可(kě)的銷售合同難度可(kě)想而知。

因此，在PPP項目的融資過程中(zhōng)，完全依靠項目公(gōng)司的實力獲得銀行貸款很(hěn)難實現。

2．社會資本原因融資不到位

通常情況，實施機構在社會資本采購(gòu)文(wén)件中(zhōng)要求社會資本必須具(jù)備一定的融資能(néng)力，給項目公(gōng)司融資提供必要的支撐，确保資金到位，滿足項目建設需求。根據财政部PPP中(zhōng)心2018年第1期季報(總第10期)數據：“截至3月末，843個落地示範項目中(zhōng)包括442個獨家社會資本項目和401個聯合體(tǐ)項目。簽約社會資本共1,449家，包括民(mín)營567家、港澳台38家、外商(shāng)16家、國(guó)有(yǒu)790家，另外，還有(yǒu)類型不易辨别的其他(tā)38家。”可(kě)以看出，國(guó)企和民(mín)企分(fēn)别占了簽約社會資本數量的54%和39%，下面從社會資本占比最大的國(guó)企（包括央企）和民(mín)企進行分(fēn)析，找出社會資本融資不到位的原因。

一般來說，國(guó)企具(jù)有(yǒu)資金雄厚、技(jì )術先進、規模較大、信用(yòng)度高等優勢，從銀行獲得貸款還是相對容易的。但是，很(hěn)多(duō)國(guó)企不願意為(wèi)項目公(gōng)司做擔保，更傾向于由項目公(gōng)司自身完成融資，一方面是考慮國(guó)企自身審核的問題，出于對項目公(gōng)司盈利能(néng)力、償債能(néng)力、現金流量和資産(chǎn)負債狀況等的不确定性，不想增加财務(wù)等方面的風險，而且作(zuò)為(wèi)國(guó)企中(zhōng)的代表央企來說，受國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會發布的《關于加強中(zhōng)央企業PPP業務(wù)風險管控的通知》限制，對 PPP業務(wù)實行總量管控,從嚴設定 PPP業務(wù)規模上限,防止過度推高杠杆水平，增加了為(wèi)項目公(gōng)司承擔融資責任的難度。而對于民(mín)企來說，由于資金規模和企業信用(yòng)等方面的因素，從銀行貸款成本高、難度大，當地政府也更多(duō)傾向于由國(guó)企參與PPP項目，感覺更放心，更有(yǒu)保障。這就造成了民(mín)企隻是參與了投資規模不大的小(xiǎo)部分(fēn)PPP項目，大部分(fēn)項目特别是投資規模較大的項目主要由央企主導的現狀。

3．銀行原因融資不到位

為(wèi)了充分(fēn)體(tǐ)現融資能(néng)力，社會資本在投标文(wén)件中(zhōng)出具(jù)和銀行簽訂的諸如貸款合作(zuò)協議、授信額度證明等有(yǒu)助于融資的資料。表面上看，PPP項目融資問題已經解決。實際上，社會資本和銀行真正進行貸款時，銀行還是按照常規的要求進行貸款審批，對主體(tǐ)授信條件、信用(yòng)評級、增信擔保措施等都有(yǒu)嚴格的規定，并且對PPP項目了解不夠，對風險控制更加嚴格，造成融資遲遲不到位，影響了項目進度。

4．政府原因融資不到位

雖然政府對PPP項目融資不承擔責任，但政府的信用(yòng)、财政狀況，以及對項目的要求會對融資産(chǎn)生一定的影響。

絕大部分(fēn)PPP項目都需要政府承擔支付責任，一般來說，政府的财政狀況越差、層級越低，融資難度越大。政府對合同的履約情況會直接影響金融機構對項目來自财政補貼收入的認可(kě)度，另外，有(yǒu)些政府對社會資本投資回報率提出過低要求，績效考核條款過于苛刻等，這種情況下，項目還款來源或未來收益具(jù)有(yǒu)較大不确定性，金融機構風控管理(lǐ)會更加嚴格，造成PPP項目融資困難。

二、投融資風險防範

出于對上述PPP項目投融資的風險分(fēn)析，本文(wén)提出以下防範措施。

（一）增強項目自身實力，提升盈利能(néng)力

政府和社會資本應該以夥伴關系為(wèi)基礎，雙方共同協作(zuò)，以真正提高公(gōng)共産(chǎn)品質(zhì)量和供給效率為(wèi)目标，發揮社會資本的專業化管理(lǐ)能(néng)力和政府的監管作(zuò)用(yòng)，使PPP項目本身技(jì )術上可(kě)行、經濟上合理(lǐ)、财務(wù)可(kě)持續、風險上可(kě)控，同時，優化成本、增加項目收入、創新(xīn)盈利模式，打造一個有(yǒu)充分(fēn)吸引力的項目，靠項目本身的資産(chǎn)和收費就可(kě)以解決融資問題。投資者也願意投，金融機構也願意提供融資服務(wù)。

（二）加強對社會資本的審核

在社會資本的采購(gòu)文(wén)件中(zhōng)，要求社會資本要有(yǒu)充足的資金實力和融資能(néng)力，避免由于社會資本沒有(yǒu)足夠的資金，或者由于經營狀況惡化導緻社會資本拿(ná)不出足夠的資金作(zuò)為(wèi)PPP項目的資本金，除了資本金外，社會資本還要有(yǒu)很(hěn)強的融資能(néng)力，在投标文(wén)件中(zhōng)，要求出示跟貸款機構簽署的針對本項目的融資協議或者貸款意向書等融資文(wén)件，中(zhōng)标後确保及時支付。

另外，财務(wù)投資人以聯合體(tǐ)成員的身份加入到社會資本當中(zhōng)，也是解決資本金問題的一個辦(bàn)法，應按照“穿透原則”加強資本金審查，确保資本金來源合法合規，融資項目滿足規定的資本金比例要求，避免存在以“名(míng)股實債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公(gōng)益性資産(chǎn)、儲備土地等方式違規出資或出資不實的問題。

（三）增加保障措施

為(wèi)了提高社會資本對PPP項目的重視，避免中(zhōng)标後在合同簽訂、注入資本金以及融資時出現拖延現象，在滿足《招标投标法實施條例》 第二十六條：“招标人在招标文(wén)件中(zhōng)要求投标人提交投标保證金的，投标保證金不得超過招标項目估算價的2%。投标保證金有(yǒu)效期應當與投标有(yǒu)效期一緻。”的前提下，提高投标保證金的額度，例如，一個十幾億甚至幾十億的PPP項目，投标保證金僅僅設定為(wèi)80萬元，無形中(zhōng)降低了社會資本的違約風險，同時對項目公(gōng)司成立、資本金注入以及融資協議的簽訂等重要時間點設定期限并與投标保證金挂鈎，當然處罰不是目的，應該增加之前的審查力度，避免影響項目的正常進度。

另外，适當增加資本金比例，例如，不得低于30%，在保證資本金到位的前提下，降低項目資金成本，減輕了貸款機構的風險擔憂，從而減少PPP項目融資不到位的風險。

（四）拓寬投融資渠道

現行PPP項目融資過于偏重銀行貸款。理(lǐ)論上講，融資的多(duō)樣性有(yǒu)利于風險的分(fēn)散。而當前PPP項目一般都是相對單一的投資結構、單一的還款結構、單一的資金來源，不利于分(fēn)散項目風險，無法有(yǒu)效降低資金成本，人為(wèi)增大項目的風險。可(kě)以運用(yòng)基金、股票、債權、信托和其他(tā)金融工(gōng)具(jù)作(zuò)為(wèi)融資工(gōng)具(jù)，特别是增加保險資金、社保基金、養老基金等長(cháng)期資金參與PPP項目的積極性，能(néng)夠保證資金穩定，促進PPP項目長(cháng)期發展。

（五）為(wèi)融資提供增信

在PPP項目融資過程中(zhōng)，由于融資主體(tǐ)是新(xīn)設立的公(gōng)司，既缺乏曆史經營業績，又(yòu)缺乏足夠的既有(yǒu)資産(chǎn)，難以獲得高水平的主體(tǐ)信用(yòng)評級。要想獲得貸款，需要項目公(gōng)司的股東方、與項目利益相關的第三方或者商(shāng)業機構為(wèi)PPP項目提供增信支持。合适的增信方式有(yǒu)利于實現PPP項目風險在不同投資者或項目參與方之間的分(fēn)擔。社會資本提供擔保，地方人大常委會出具(jù)相關的“人大決議”，将PPP項目政府支付責任列入中(zhōng)長(cháng)期财政預算，并按年支付，這些都有(yǒu)助于項目融資。與項目利益相關的第三方主要包括項目的承包商(shāng)、設備供應商(shāng)、運營商(shāng)等。相關方為(wèi)項目融資提供擔保在一定程度上有(yǒu)利于保持利益一緻性，促進他(tā)們更有(yǒu)動力按時、保質(zhì)地提供相關服務(wù)，在獲取增信收益的同時取得長(cháng)期穩定的營業收入，有(yǒu)利于實現長(cháng)期商(shāng)業利益。商(shāng)業機構主要指專業提供商(shāng)業擔保或保險的機構，承擔相應風險并以擔保費和保險費作(zuò)為(wèi)盈利手段的機構。通過分(fēn)散化經營的方式控制風險。

（六）加大金融機構業務(wù)轉型和創新(xīn)力度

金融機構風險控制由後端向前端轉移。在PPP項目前期方案論證階段介入，應全面識别、論證主要風險，做好PPP項目策劃、融資方案設計、風險控制、可(kě)融資性評估，提供金融、财務(wù)等專業服務(wù)。同時，密切關注社會資本、當地政府曆史信用(yòng)、項目入庫合規性，以及地方債務(wù)、财政管理(lǐ)與年度預算等。基于項目自身性質(zhì)及必要的增信措施進行融資，逐步實現有(yǒu)限追索或無追索融資。另外，可(kě)以與社會資本合作(zuò)，全程參與PPP項目，實現産(chǎn)融結合，共享長(cháng)期投資收益。

（七）加強地方政府信用(yòng)建設，完善守信踐諾機制

在PPP項目中(zhōng)，政府部門必須始終堅持誠信原則，要嚴格兌現向社會資本依法作(zuò)出的承諾，認真履行PPP項目合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理(lǐ)由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

因國(guó)家利益、公(gōng)共利益或者其他(tā)法定事由需要改變政府承諾和PPP項目合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對社會資本因此而受到的财産(chǎn)損失根據PPP項目合同約定予以補償。

對因政府違約等導緻社會資本财産(chǎn)權受到損害等情形，進一步完善賠償和投訴機制。将政府履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體(tǐ)系，建立地方政府失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政府失信行為(wèi)懲戒力度。将政府信用(yòng)評估結果告知社會，對有(yǒu)關PPP項目采取内部監督與社會監督并行的監督體(tǐ)制，接受外界對政府行為(wèi)的投訴。打消社會資本對政府失信的擔憂，提高社會資本參與PPP項目的積極性。

總之，我們應該不斷提高投融資管理(lǐ)水平，不斷降低PPP項目的成本和存在的風險，實現政府、社會資本和公(gōng)衆的共同受益，促進我國(guó)PPP項目投融資模式的不斷發展和完善。

參考文(wén)獻

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[3] 張繼峰。PPP項目融金術：融資結構、模式與工(gōng)具(jù)，法律出版社，2017年8月。

[4] 張連起。以會計視角看PPP風險應對，财會信報，2018-01-15。

[5] 楊豔傑，武蘇粉。我國(guó)PPP模式下政府信用(yòng)風險問題研究，商(shāng)，2015-12-30。

[6] 王賢善。淺談PPP項目風險及防範，經濟師，2017-01-05。

[7] 吉富星。新(xīn)形勢下PPP融資困境與出路。銀行家，2018-04-05。