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2020

國(guó)信PPP之窗-2019年5月

作(zuò)者：

“國(guó)信+”工(gōng)程咨詢行業創新(xīn)開放合作(zuò)平台發布公(gōng)告

在國(guó)家創新(xīn)驅動戰略引領下，全國(guó)工(gōng)程咨詢行業深入推進供給側改革，行業創新(xīn)方興未艾，模式創新(xīn)、産(chǎn)品創新(xīn)和技(jì )術創新(xīn)不斷湧現，以全過程咨詢、BIM、電(diàn)子招标為(wèi)代表的創新(xīn)力量正在深刻改變工(gōng)程咨詢行業生态。

為(wèi)了更好、更快地推動工(gōng)程咨詢行業創新(xīn)，由國(guó)信招标集團發起，聯合社會有(yǒu)志(zhì)之士共同創建了“國(guó)信+”工(gōng)程咨詢行業創新(xīn)開放合作(zuò)平台。平台以推動國(guó)内工(gōng)程咨詢行業為(wèi)使命，定位于行業創新(xīn)的“孵化器”和“加速器”，重點圍繞全行業的模式創新(xīn)、産(chǎn)品創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)，提供資金、專家和渠道等支持。

平台衷心地歡迎社會各界力量共同參與建設！

平台真誠地期待您的加入！為(wèi)您助力！為(wèi)您圓夢！

“國(guó)信+”工(gōng)程咨詢行業創新(xīn)開放合作(zuò)平台

二〇一九年四月

聯系方式：

“國(guó)信+”工(gōng)程咨詢行業創新(xīn)開放合作(zuò)平台 秘書處

電(diàn)話：010-68415950；13810423759

郵箱：13810423759@163.com

目錄

PPP相關政策 5

國(guó)家發展改革委關于印發《城市排水防澇設施 5

建設中(zhōng)央預算内投資專項管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的通知 5

關于修訂印發《中(zhōng)央預算内投資補助地方醫(yī)療衛生領域建設項目管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知 7

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推進養老服務(wù)發展的意見 8

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知 11

《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》 13

關于印發《降低社會保險費率綜合方案》的通知 15

關于修改《事業單位國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的決定 17

農業農村部、财政部《關于做好2019年農業生産(chǎn)發展等項目實施工(gōng)作(zuò)》的通知 20

自然資源部中(zhōng)國(guó)銀保監會關于加強便民(mín)利企服務(wù)合作(zuò)的通知 22

關于印發《畜禽養殖廢棄物(wù)資源化利用(yòng)2019年工(gōng)作(zuò)要點》的通知 24

财政部印發《服務(wù)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法》 26

農業農村部辦(bàn)公(gōng)廳生态環境部辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步做好受污染耕地安(ān)全利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的通知 27

PPP行業資訊 29

廣西民(mín)間投資增速創新(xīn)高居全國(guó)第12位西部第6位 29

宜城漢江二橋正式開建未來宜城至襄陽僅需20分(fēn)鍾 29

河北十招保障民(mín)生政策落實 30

山(shān)東省交通廳發布小(xiǎo)清河複航工(gōng)程PPP項目中(zhōng)标公(gōng)告 30

孝感市文(wén)化中(zhōng)心PPP項目竣工(gōng)驗收 31

湖(hú)南計劃4年内實現建制鎮污水處理(lǐ)全覆蓋 31

國(guó)信動态 33

國(guó)信招标集團為(wèi)陝西延長(cháng)石油（集團）做全過程工(gōng)程咨詢知識培訓 33

2019年國(guó)信咨詢業務(wù)培訓（第一期）圓滿結束 35

國(guó)信招标集團與内蒙古烏審旗交流座談 37

項目展示 38

廣東省江門市蓬江區(qū)道路工(gōng)程PPP（第一批）項目 38

湖(hú)南省長(cháng)沙機場聯絡線(xiàn)改造等道路交通工(gōng)程建設開發PPP項目 39

公(gōng)主嶺市污水處理(lǐ)（二期）工(gōng)程PPP項目 41

國(guó)信觀點 42

财金10号文(wén)後，PPP将何去何從？ 42

PPP相關政策

國(guó)家發展改革委關于印發《城市排水防澇設施

建設中(zhōng)央預算内投資專項管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的通知

發改投資規〔2019〕179号

為(wèi)進一步加強和規範城市排水防澇設施建設中(zhōng)央預算内投資專項（以下簡稱本專項）項目管理(lǐ)，提高資金使用(yòng)效益，推進中(zhōng)央預算内投資管理(lǐ)制度化、規範化、科(kē)學(xué)化，近日，國(guó)家發改委印發《城市排水防澇設施建設中(zhōng)央預算内投資專項管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的通知（以下簡稱通知）。

通知指出，城市排水防澇設施建設中(zhōng)央預算内專項支持範圍

為(wèi)：（一）地下排水管渠。對易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，增設雨水篦，新(xīn)建排水（雨水）管渠；結合地形坡度、管線(xiàn)路由等實際情況，科(kē)學(xué)合理(lǐ)設置大型排水（雨水）管渠。（二）城市排澇除險設施。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能(néng)力，充分(fēn)利用(yòng)綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設雨水調蓄設施，配套建設雨水泵站自動控制系統和遙測遙控及預警預報系統。結合自然地形地貌、城市内河、次幹道路、大型排水明渠幹溝建設，建設雨洪行洩通道。根據應急預案，按需儲備應急搶險移動泵車(chē)、發電(diàn)機等設施設備。（三）城市數字化綜合信息管理(lǐ)平台。完善城市數字化綜合信息管理(lǐ)平台，在易澇點布設雨量計、液位計、流量計等設備，加強數據實時采集與傳輸，滿足日常管理(lǐ)、運行調度、災情預判、預警預報和輔助決策等需要，提高城市排水防澇運行管理(lǐ)水平。國(guó)家發展改革委可(kě)根據有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)部署要求、專項投資規模等，對年度納入專項投資支持範圍的項目類型進行必要調整。

通知還指出：（一）本專項用(yòng)于支持中(zhōng)部、西部、東北地區(qū)地市級及以下城市的排水防澇設施建設，補助比例原則上按中(zhōng)部、西部、東北地區(qū)分(fēn)别不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用(yòng)）的45%、60%、60%控制。（二）按照國(guó)務(wù)院關于城市排水防澇補短闆工(gōng)作(zuò)部署，（三）對貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)等欠發達地區(qū)，省級發展改革部門分(fēn)解轉發中(zhōng)央預算内投資計劃時，補助标準根據相關規定适當加大資金支持力度。

關于修訂印發《中(zhōng)央預算内投資補助地方醫(yī)療衛生領域建設項目管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知

發改社會規〔2019〕257号

為(wèi)加強和規範中(zhōng)央預算内投資補助地方醫(yī)療衛生領域建設項目管理(lǐ)，提高中(zhōng)央投資效益，近日，國(guó)家發改委修訂印發《中(zhōng)央預算内投資補助地方醫(yī)療衛生領域建設項目管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知（以下簡稱通知）。

通知指出，本辦(bàn)法所稱醫(yī)療衛生領域建設項目，是指“十三五”期間國(guó)家發展改革委分(fēn)年度安(ān)排中(zhōng)央預算内投資補助支持建設的醫(yī)療衛生機構建設項目。

通知強調，申請年度中(zhōng)央預算内投資的醫(yī)療衛生領域建設項目必須符合區(qū)域衛生規劃和衛生健康（含中(zhōng)醫(yī)藥）事業發展規劃；新(xīn)開工(gōng)項目已批複可(kě)行性研究報告，并已辦(bàn)理(lǐ)規劃、用(yòng)地等手續；地方資金落實；已納入投資項目在線(xiàn)審批監管平台（重大建設項目庫模塊）和三年滾動投資計劃；在同一規劃期内，同一項目此前未獲得中(zhōng)央預算内投資或為(wèi)分(fēn)年度展期執行的續建項目。

通知還指出，本專項補助實行差别化補助政策，中(zhōng)央預算内投資原則上按照東、中(zhōng)、西部地區(qū)分(fēn)别不超過總投資的 30%、 60%、 80%的比例進行補助（定額補助項目除外，下同），對中(zhōng)部地區(qū)集中(zhōng)連片特殊困難地區(qū)（縣）、深度貧困縣、國(guó)家扶貧開發工(gōng)作(zuò)重點縣項目按照不超過項目總投資 80%的比例進行補助。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推進養老服務(wù)發展的意見

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕5号

為(wèi)打通“堵點”，消除“痛點”，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為(wèi)基礎、社區(qū)為(wèi)依托、機構為(wèi)補充、醫(yī)養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系，建立健全高齡、失能(néng)老年人長(cháng)期照護服務(wù)體(tǐ)系，強化信用(yòng)為(wèi)核心、質(zhì)量為(wèi)保障、放權與監管并重的服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系，大力推動養老服務(wù)供給結構不斷優化、社會有(yǒu)效投資明顯擴大、養老服務(wù)質(zhì)量持續改善、養老服務(wù)消費潛力充分(fēn)釋放，确保到2022年在保障人人享有(yǒu)基本養老服務(wù)的基礎上，有(yǒu)效滿足老年人多(duō)樣化、多(duō)層次養老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安(ān)全感顯著提高，國(guó)務(wù)院發布了《關于推進養老服務(wù)發展的意見》（以下簡稱意見）。

意見指出，減輕養老服務(wù)稅費負擔，養老服務(wù)機構符合現行政策規定條件的，可(kě)享受小(xiǎo)微企業等财稅優惠政策。研究非營利性養老服務(wù)機構企業所得稅支持政策。對在社區(qū)提供日間照料、康複護理(lǐ)、助餐助行等服務(wù)的養老服務(wù)機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務(wù)機構用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水、用(yòng)氣、用(yòng)熱享受居民(mín)價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為(wèi)理(lǐ)由拒絕執行相關價格政策。

意見明确，民(mín)政部本級和地方各級政府用(yòng)于社會福利事業的彩票公(gōng)益金，要加大傾斜力度，到2022年要将不低于55%的資金用(yòng)于支持發展養老服務(wù)。

在拓寬養老服務(wù)投融資渠道方面，意見指出：（1）暢通貨币信貸政策傳導機制，綜合運用(yòng)多(duō)種工(gōng)具(jù)，抓好支小(xiǎo)再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民(mín)辦(bàn)養老機構，要繼續予以資金支持。鼓勵商(shāng)業銀行探索向産(chǎn)權明晰的民(mín)辦(bàn)養老機構發放資産(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養老機構以有(yǒu)償取得的土地、設施等資産(chǎn)進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養老服務(wù)企業上市融資。支持商(shāng)業保險機構舉辦(bàn)養老服務(wù)機構或參與養老服務(wù)機構的建設和運營，适度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。（2）擴大養老服務(wù)産(chǎn)業相關企業債券發行規模。根據企業資金回流情況科(kē)學(xué)設計發行方案，支持合理(lǐ)靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用(yòng)于為(wèi)老年人提供生活照料、康複護理(lǐ)等服務(wù)設施設備，以及開發康複輔助器具(jù)産(chǎn)品用(yòng)品項目。鼓勵企業發行可(kě)續期債券，用(yòng)于養老機構等投資回收期較長(cháng)的項目建設。對于項目建成後有(yǒu)穩定現金流的養老服務(wù)項目，允許以項目未來收益權為(wèi)債券發行提供質(zhì)押擔保。允許以建設用(yòng)地使用(yòng)權抵押擔保方式為(wèi)債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務(wù)産(chǎn)業項目的建設和經營。（3）全面落實外資舉辦(bàn)養老服務(wù)機構國(guó)民(mín)待遇。境外資本在内地通過公(gōng)建民(mín)營、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會資本合作(zuò)等方式參與發展養老服務(wù)，同等享受境内資本待遇。境外資本在内地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。将養老康複産(chǎn)品服務(wù)納入中(zhōng)國(guó)國(guó)際進口博覽會招展範圍，探索設立養老、康複展區(qū)。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕13号

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，降低社會保險（以下簡稱社保）費率，完善社保制度，穩步推進社保費征收體(tǐ)制改革，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《降低社會保險費率綜合方案的通知》（以下簡稱通知）。

通知明确：

（1）自2019年5月1日起，降低城鎮職工(gōng)基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱養老保險）單位繳費比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團（以下統稱省）養老保險單位繳費比例高于16%的，可(kě)降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦(bàn)法。

（2）自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長(cháng)階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(cháng)階段性降低工(gōng)傷保險費率的期限至2020年4月30日，工(gōng)傷保險基金累計結餘可(kě)支付月數在18至23個月的統籌地區(qū)可(kě)以現行費率為(wèi)基礎下調20%，累計結餘可(kě)支付月數在24個月以上的統籌地區(qū)可(kě)以現行費率為(wèi)基礎下調50%。

（3）調整就業人員平均工(gōng)資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工(gōng)資和城鎮私營單位就業人員平均工(gōng)資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工(gōng)資，核定社保個人繳費基數上下限，合理(lǐ)降低部分(fēn)參保人員和企業的社保繳費基數。調整就業人員平均工(gōng)資計算口徑後，各省要制定基本養老金計發辦(bàn)法的過渡措施，确保退休人員待遇水平平穩銜接。

完善個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和靈活就業人員繳費基數政策。個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和靈活就業人員參加企業職工(gōng)基本養老保險，可(kě)以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工(gōng)資的60%至300%之間選擇适當的繳費基數。

《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》

4月7日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》（以下簡稱意見），并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

意見提出，營造良好發展環境——堅決破除各種不合理(lǐ)門檻和限制，在市場準入、審批許可(kě)、招标投标、軍民(mín)融合發展等方面打造公(gōng)平競争環境，提供充足市場空間。進一步深化對中(zhōng)小(xiǎo)企業的“放管服”改革。深入推進反壟斷、反不正當競争執法，保障中(zhōng)小(xiǎo)企業公(gōng)平參與市場競争，嚴格禁止各種刁難限制中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的行為(wèi)，對違反規定的問責追責。

意見要求，進一步落實普惠金融定向降準政策，加大再貼現對小(xiǎo)微企業支持力度，重點支持小(xiǎo)微企業500萬元及以下小(xiǎo)額票據貼現。将支小(xiǎo)再貸款政策适用(yòng)範圍擴大到符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)銀行（含新(xīn)型互聯網銀行）。将單戶授信1000萬元及以下的小(xiǎo)微企業貸款納入中(zhōng)期借貸便利的合格擔保品範圍。支持利用(yòng)資本市場直接融資。加快中(zhōng)小(xiǎo)企業首發上市進度，為(wèi)主業突出、規範運作(zuò)的中(zhōng)小(xiǎo)企業上市提供便利。積極拓寬融資渠道，進一步完善債券發行機制，實施民(mín)營企業債券融資支持工(gōng)具(jù)，采取出售信用(yòng)風險緩釋憑證、提供信用(yòng)增進服務(wù)等多(duō)種方式，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民(mín)營企業合理(lǐ)債券融資需求。

意見提出，鼓勵金融機構擴大出口信用(yòng)保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進出口企業金融服務(wù)需求。加快發揮國(guó)家融資擔保基金作(zuò)用(yòng)，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理(lǐ)規範中(zhōng)小(xiǎo)企業融資時強制要求辦(bàn)理(lǐ)的擔保、保險、評估、公(gōng)證等事項，減少融資過程中(zhōng)的附加費用(yòng)，降低融資成本；相關費用(yòng)無法減免的，由地方财政根據實際制定鼓勵降低取費标準的獎補措施。

關于印發《降低社會保險費率綜合方案》的通知

國(guó)辦(bàn)發〔2019〕13号

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，降低社會保險費率，完善社保制度，穩步推進社保費征收體(tǐ)制改革，制定《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱方案），該方案将于2019年05月01日起生效。

方案部門内容如下：

一、降低養老保險單位繳費比例

自2019年5月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團（以下統稱省）養老保險單位繳費比例高于16%的，可(kě)降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦(bàn)法。

二、繼續階段性降低失業保險、工(gōng)傷保險費率

自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長(cháng)階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(cháng)階段性降低工(gōng)傷保險費率的期限至2020年4月30日，工(gōng)傷保險基金累計結餘可(kě)支付月數在18至23個月的統籌地區(qū)可(kě)以現行費率為(wèi)基礎下調20%，累計結餘可(kě)支付月數在24個月以上的統籌地區(qū)可(kě)以現行費率為(wèi)基礎下調50%。

三、調整社保繳費基數政策

調整就業人員平均工(gōng)資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工(gōng)資和城鎮私營單位就業人員平均工(gōng)資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工(gōng)資，核定社保個人繳費基數上下限，合理(lǐ)降低部分(fēn)參保人員和企業的社保繳費基數。調整就業人員平均工(gōng)資計算口徑後，各省要制定基本養老金計發辦(bàn)法的過渡措施，确保退休人員待遇水平平穩銜接。

四、加快推進養老保險省級統籌

各省要結合降低養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策等措施，加快推進企業職工(gōng)基本養老保險省級統籌，逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦(bàn)法等政策，2020年底前實現企業職工(gōng)基本養老保險基金省級統收統支。

五、提高養老保險基金中(zhōng)央調劑比例

加大企業職工(gōng)基本養老保險基金中(zhōng)央調劑力度，2019年基金中(zhōng)央調劑比例提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，确保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

後續内容省略。

關于修改《事業單位國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》的決定

中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)财政部令第100号

财政部部務(wù)會議決定，對《事業單位國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》作(zuò)出修改：

一、将第二十一條第一款修改為(wèi)：“事業單位利用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可(kě)行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意後，報同級财政部門審批。法律、行政法規和本辦(bàn)法第五十六條另有(yǒu)規定的，依照其規定。”

二、将第二十三條修改為(wèi)：“除本辦(bàn)法第五十六條及國(guó)家另有(yǒu)規定外，事業單位對外投資收益以及利用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理(lǐ)。”

三、将第二十五條修改為(wèi)：“除本辦(bàn)法第五十六條另有(yǒu)規定外，事業單位處置國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。”

四、将第二十六條修改為(wèi)：“事業單位占有(yǒu)、使用(yòng)的房屋建築物(wù)、土地和車(chē)輛的處置，貨币性資産(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資産(chǎn)的處置，經主管部門審核後報同級财政部門審批；規定限額以下的資産(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門将審批結果定期報同級财政部門備案。法律、行政法規和本辦(bàn)法第五十六條另有(yǒu)規定的，依照其規定。”

五、将第二十九條修改為(wèi)：“除本辦(bàn)法第五十六條另有(yǒu)規定外，事業單位國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有(yǒu)，應當按照政府非稅收入管理(lǐ)的規定，實行‘收支兩條線(xiàn)’管理(lǐ)。”

六、将第三十九條第三項修改為(wèi)第四項，增加一項作(zuò)為(wèi)第三項：“（三）國(guó)家設立的研究開發機構、高等院校将其持有(yǒu)的科(kē)技(jì )成果轉讓、許可(kě)或者作(zuò)價投資給國(guó)有(yǒu)全資企業的；”。

七、增加一條，作(zuò)為(wèi)第四十條：“國(guó)家設立的研究開發機構、高等院校将其持有(yǒu)的科(kē)技(jì )成果轉讓、許可(kě)或者作(zuò)價投資給非國(guó)有(yǒu)全資企業的，由單位自主決定是否進行資産(chǎn)評估。”

八、将第五十一條修改為(wèi)第五十二條，第四項修改為(wèi)第五項，增加一項作(zuò)為(wèi)第四項：“（四）通過串通作(zuò)弊、暗箱操作(zuò)等低價處置國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的；”。

九、将第五十二條修改為(wèi)第五十三條，将本條中(zhōng)的“《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政監察法》”修改為(wèi)“《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)監察法》”。

十、增加一條，作(zuò)為(wèi)第五十六條：“國(guó)家設立的研究開發機構、高等院校對其持有(yǒu)的科(kē)技(jì )成果，可(kě)以自主決定轉讓、許可(kě)或者作(zuò)價投資，不需報主管部門、财政部門審批或者備案，并通過協議定價、在技(jì )術交易市場挂牌交易、拍賣等方式确定價格。通過協議定價的，應當在本單位公(gōng)示科(kē)技(jì )成果名(míng)稱和拟交易價格。

“國(guó)家設立的研究開發機構、高等院校轉化科(kē)技(jì )成果所獲得的收入全部留歸本單位。”

本決定自公(gōng)布之日起施行。

《事業單位國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》根據本決定作(zuò)相應修改，重新(xīn)公(gōng)布。

農業農村部、财政部《關于做好2019年農業生産(chǎn)發展等項目實施工(gōng)作(zuò)》的通知

農計财發〔2019〕6号

近日，農業農村部、财政部聯合發布了《關于做好2019年農業生産(chǎn)發展等項目實施工(gōng)作(zuò)的通知》（以下下稱通知）。

通知提出，要推進質(zhì)量興農、綠色興農，發展壯大鄉村産(chǎn)業，并持續優化财政支農投入供給，充分(fēn)發揮财政資金引領作(zuò)用(yòng)，撬動更多(duō)金融和社會資本投向農業農村，推進農業高質(zhì)量發展。

通知提出，實施質(zhì)量興農戰略，深入推進農業綠色化、優質(zhì)化、特色化、品牌化，調整優化農業産(chǎn)品結構、産(chǎn)業結構和布局結構，夯實農業生産(chǎn)能(néng)力基礎，确保國(guó)家糧食安(ān)全，強化重大動物(wù)疫病防控，提升農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全水平，增加綠色優質(zhì)農産(chǎn)品供給。全面落實以綠色生态為(wèi)導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草(cǎo)原和水生生物(wù)資源，強化農業生态環境治理(lǐ)，支持綠色循環農業發展，加快形成農業綠色生産(chǎn)方式，加快推進農業由增産(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

通知強調，大力發展鄉村特色産(chǎn)業和新(xīn)型服務(wù)業，加快形成“一村一品”“一縣一業”發展格局。大力推動農村一二三産(chǎn)業融合發展，以促進縣城或中(zhōng)心城鎮産(chǎn)業發展為(wèi)重點，引導适合農村的産(chǎn)業向鄉村布局。鼓勵農村創業創新(xīn)，培育新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式。加強農村實用(yòng)人才帶頭人培養，大力培育新(xīn)型職業農民(mín)和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，發展農業适度規模經營，健全農業生産(chǎn)社會化服務(wù)體(tǐ)系，扶持帶動小(xiǎo)農戶發展。

通知要求，持續優化财政支農投入供給。健全實施鄉村振興戰略的财政投入保障制度，創新(xīn)資金投入機制和使用(yòng)方式，進一步提高資金使用(yòng)效益。加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，深化“大專項+任務(wù)清單”管理(lǐ)方式改革。完善資金使用(yòng)管理(lǐ)機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用(yòng)，體(tǐ)現權責對等，放權和問責相結合。充分(fēn)發揮财政資金引領作(zuò)用(yòng)，因地制宜推廣政府與社會資本合作(zuò)、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多(duō)金融和社會資本投向農業農村。

自然資源部中(zhōng)國(guó)銀保監會關于加強便民(mín)利企服務(wù)合作(zuò)的通知

自然資發〔2019〕42号

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于深化“放管服”改革、優化營商(shāng)環境等決策部署和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于壓縮不動産(chǎn)登記辦(bàn)理(lǐ)時間的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2019〕8号）要求，自然資源部和中(zhōng)國(guó)銀保監會決定加強便民(mín)利企服務(wù)合作(zuò)，并印發了《關于加強便民(mín)利企服務(wù)合作(zuò)的通知》（以下簡稱通知）。

通知強調：

一、加強合作(zuò)，互設不動産(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務(wù)點

不動産(chǎn)登記機構可(kě)以通過部門聯合發文(wén)或與銀行業金融機構簽訂合作(zuò)協議等，在具(jù)備條件的銀行業金融機構網點設立服務(wù)點，銀行業金融機構負責提供場所，布設數據專線(xiàn)，配備必要的辦(bàn)公(gōng)設備并做好日常維護。

二、對接系統，實現網上信息查詢和抵押登記申請

推進不動産(chǎn)抵押登記全程電(diàn)子化系統建設，按照統一的接口标準和規範積極開展系統對接。開通網絡端口，聯通不動産(chǎn)登記和銀行業金融機構業務(wù)系統。

三、依法依規，健全“互聯網+不動産(chǎn)抵押登記”辦(bàn)事規則

不動産(chǎn)登記機構要切實履行依法登記職責、明晰法律關系，不因“互聯網+不動産(chǎn)抵押登記”改變現有(yǒu)制度安(ān)排、職責分(fēn)工(gōng)，不動産(chǎn)登記機構的受理(lǐ)、審核、登簿、發證等法定職責，不得委托或授權銀行行使。

四、精(jīng)簡材料，優化相關業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)流程

抵押人在銀行業金融機構辦(bàn)理(lǐ)貸款手續時可(kě)以一并提交抵押登記申請材料，無需當事人再到登記機構提交申請；對于抵押權注銷登記，不再提交抵押人身份證明材料。

五、精(jīng)準服務(wù)，拓展便民(mín)利企辦(bàn)理(lǐ)事項

不動産(chǎn)登記機構與相關銀行業金融機構要按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，拓展貸款與抵押登記的業務(wù)協同範圍，積極服務(wù)民(mín)營企業、實體(tǐ)經濟和小(xiǎo)微企業，逐步實現“延期續貸”“借新(xīn)還舊”等貸款的審批與抵押登記的變更登記、注銷登記、首次登記的無縫銜接。

六、強化監管，确保信息安(ān)全

要建立信息安(ān)全保障機制，簽訂保密協議，嚴格用(yòng)戶權限，加強服務(wù)點工(gōng)作(zuò)人員安(ān)全管理(lǐ)和業務(wù)培訓，強化安(ān)全技(jì )術應用(yòng)，确保信息安(ān)全。嚴禁将查詢獲取的信息洩露和用(yòng)于查詢請求事項之外的用(yòng)途。

關于印發《畜禽養殖廢棄物(wù)資源化利用(yòng)2019年工(gōng)作(zuò)要點》的通知

農辦(bàn)牧〔2019〕33号

為(wèi)貫徹《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資源化利用(yòng)的意見》，加快推進畜禽糞污資源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)，确保如期完成各項既定目标任務(wù)，農業農村部組織制定了《畜禽養殖廢棄物(wù)資源化利用(yòng)2019年工(gōng)作(zuò)要點》。

要點提出，2019年規模養殖場糞污處理(lǐ)設施裝(zhuāng)備配套率達到80%，大型規模養殖場糞污處理(lǐ)設施裝(zhuāng)備配套率達到100%；整省推進省（市）畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到75%以上，規模養殖場糞污處理(lǐ)設施裝(zhuāng)備配套率達到95%以上。

要點要求，一是強化責任落實，進一步突出績效考核的導向作(zuò)用(yòng)，以畜牧大縣和規模養殖場為(wèi)重點，組織開展第三方評估，強化地方政府屬地管理(lǐ)責任落實；二是着力推動大縣治理(lǐ)，繼續支持整縣推進畜禽糞污資源化利用(yòng)，加大項目實施力度，實現畜牧大縣全覆蓋，推行受益者付費制度，培育社會化服務(wù)組織，探索市場化治理(lǐ)模式，強化農機購(gòu)置補貼政策導向作(zuò)用(yòng)，進一步擴展補貼機具(jù)種類範圍；三是着力促進種養結合。突出肥料化利用(yòng)的基礎作(zuò)用(yòng)，建立健全畜禽糞污肥料化利用(yòng)的市場機制；四是着力推進能(néng)源化利用(yòng)。加快推進沼氣上網發電(diàn)和生物(wù)天然氣發展，推動燃氣管網經營企業接收符合城市燃氣入網技(jì )術标準的生物(wù)天然氣。

要點同時強調做好技(jì )術支撐和示範引導，堅持源頭減量、過程控制、末端利用(yòng)的治理(lǐ)途徑，紮實深入推進各項工(gōng)作(zuò)，确保各項關鍵任務(wù)如期完成。

财政部印發《服務(wù)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法》

财建[2019]50号

為(wèi)支持服務(wù)業加快發展，中(zhōng)央财政設立服務(wù)業發展資金。為(wèi)加強資金管理(lǐ)，提高資金使用(yòng)效益，根據國(guó)家有(yǒu)關法律法規及預算管理(lǐ)要求，财政部修訂了《服務(wù)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下簡稱辦(bàn)法）。

辦(bàn)法指出，服務(wù)業發展資金主要用(yòng)于支持創新(xīn)現代商(shāng)品流通方式，改善現代服務(wù)業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，推動流通産(chǎn)業結構調整，促進城鄉市場發展,擴大國(guó)内消費，提升消費品質(zhì)。具(jù)體(tǐ)包括:

(一)電(diàn)子商(shāng)務(wù)、現代供應鏈、科(kē)技(jì )服務(wù)、環保服務(wù)、信息服務(wù)、知識産(chǎn)權服務(wù)等現代服務(wù)業;

(二)養老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民(mín)生服務(wù)業;

(三)農村生産(chǎn)、生活用(yòng)品流通及服務(wù)體(tǐ)系建設;

(四)全國(guó)跨區(qū)域農産(chǎn)品流通網絡建設;

(五)現代服務(wù)業的區(qū)域性綜合試點;

(六)規範商(shāng)貿流通業的市場環境，建設維護誠信等制度體(tǐ)系;

辦(bàn)法強調，服務(wù)業發展資金原則上以因素法分(fēn)配，确需考慮專業規劃布局、項目特點的，采取項目法分(fēn)配，實施全過程績效管理(lǐ)。

農業農村部辦(bàn)公(gōng)廳生态環境部辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步做好受污染耕地安(ān)全利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的通知

農辦(bàn)科(kē)[2019]13号

2016年以來，各地區(qū)、各部門全面實施《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），取得階段性進展，一些地區(qū)耕地污染加重趨勢得到初步遏制，耕地土壤環境風險得到進一步管控。但各地區(qū)進展不平衡，部分(fēn)地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責任不清、任務(wù)壓實不夠、資金途徑不暢、實施進度滞後等問題。為(wèi)進一步統一思想認識，明确主體(tǐ)責任，狠抓各項措施落實，确保完成“土十條”有(yǒu)關目标和任務(wù)，農業農村部辦(bàn)公(gōng)廳生态環境部辦(bàn)公(gōng)廳聯合發布了《關于進一步做好受污染耕地安(ān)全利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的通知》（以下簡稱通知）。

通知指出，加快建立以綠色生态為(wèi)導向的農業補貼制度，鼓勵各地統籌涉農相關資金，将受污染耕地安(ān)全利用(yòng)納入種植結構調整等任務(wù)，加大資金支持力度。

通知強調，在中(zhōng)央下達到各省的2016—2017年度土壤污染防治專項資金中(zhōng)，結餘資金以及未執行的結轉資金優先用(yòng)于受污染耕地安(ān)全利用(yòng)集中(zhōng)推進區(qū)建設。2018—2019年土壤污染防治專項資金要向保障受污染耕地安(ān)全利用(yòng)傾斜，包括農用(yòng)地周邊涉镉等重金屬行業企業提标改造、截斷污染物(wù)進入農田途徑，受污染耕地安(ān)全利用(yòng)等。

通知強調，各省應加大對土壤污染防治的财政投入力度，加快建立省級土壤污染防治基金，主要用(yòng)于農用(yòng)地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用(yòng)權無法認定的土壤污染風險管控和修複以及政府規定的其他(tā)事項。要充分(fēn)發揮财政資金的引導功能(néng)，創新(xīn)資金籌集方式，完善多(duō)元化投融資機制，因地制宜探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理(lǐ)、政府和社會資本合作(zuò)（PPP）、事後補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理(lǐ)修複工(gōng)作(zuò)，建立健全耕地污染治理(lǐ)修複社會化服務(wù)體(tǐ)系；要創新(xīn)金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理(lǐ)的農業經營主體(tǐ)或市場主體(tǐ)優先實施信用(yòng)擔保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險産(chǎn)品和服務(wù)。

PPP行業資訊

廣西民(mín)間投資增速創新(xīn)高居全國(guó)第12位西部第6位

2018年以來，廣西民(mín)間投資規模占全社會固定資産(chǎn)投資比例達60%，2018年民(mín)間投資增速達12.2%，連續3年創新(xīn)高，居全國(guó)第12位、西部地區(qū)第6位。今年1-2月，全區(qū)民(mín)間投資同比增速達15.4%，是全國(guó)民(mín)間投資增速(7.5%)的2倍。

宜城漢江二橋正式開建未來宜城至襄陽僅需20分(fēn)鍾

湖(hú)北日報訊,4月15日上午，宜城漢江二橋及路網建設ppp項目正式簽約并開工(gōng)建設。漢江二橋通車(chē)後，宜城至襄陽東津新(xīn)區(qū)車(chē)程僅需20分(fēn)鍾。

宜城漢江二橋及路網建設PPP項目總投資約34.7億元，是财政部和國(guó)家發改委PPP庫重點規劃項目、交通運輸部和湖(hú)北省“十三五”規劃重點建設項目。其中(zhōng)G346宜城漢江二橋及接線(xiàn)工(gōng)程起點位于宜城市南營辦(bàn)事處南洲村，終點位于宜城市鄢城辦(bàn)事處鐵湖(hú)村，與G346相接，全長(cháng)17.982公(gōng)裏，路基寬32米，雙向6車(chē)道，建設工(gōng)期為(wèi)4年。目前漢江宜城段僅有(yǒu)一座非高速公(gōng)路大橋——宜城漢江大橋，位于346國(guó)道上，寬12米，1990年建成通車(chē)。由于過往車(chē)輛衆多(duō)，加之長(cháng)期服役，處于超負荷狀态。宜城漢江二橋的建設，将有(yǒu)效緩解宜城漢江大橋的交通壓力。

河北十招保障民(mín)生政策落實

近日，河北省财政廳研究制定了《财政保障民(mín)生政策落實十項舉措》（以下簡稱《十項舉措》），提出探索建立基本公(gōng)共服務(wù)民(mín)生支出清單管理(lǐ)制度、深化民(mín)生資金績效管理(lǐ)等措施，以推動國(guó)家和全省各項民(mín)生政策有(yǒu)效落實。

《十項舉措》要求，加大财政民(mín)生投入力度，确保民(mín)生支出隻增不減。用(yòng)足用(yòng)好地方政府債券政策，重點支持民(mín)生領域公(gōng)益性項目建設。完善财政相關扶持政策，健全民(mín)生多(duō)元投入機制，綜合運用(yòng)财政獎補、貸款貼息、融資擔保、ppp模式、政府基金投資等方式，引導撬動金融和社會資本加大民(mín)生領域投入。同時，優化财政資金配置，将财政資金優先用(yòng)于支持教育、就業、扶貧、社保、醫(yī)療、“三農”、生态保護等民(mín)生事業發展。據了解，河北省級财政今年在保障改善民(mín)生方面已安(ān)排325億元。

山(shān)東省交通廳發布小(xiǎo)清河複航工(gōng)程PPP項目中(zhōng)标公(gōng)告

4月10日,山(shān)東省交通廳發布小(xiǎo)清河複航工(gōng)程ppp項目中(zhōng)标公(gōng)告,中(zhōng)标社會資本分(fēn)别為(wèi)中(zhōng)國(guó)鐵建投資集團有(yǒu)限公(gōng)司(牽頭方)與中(zhōng)鐵建投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司(成員一)、山(shān)東海洋集團有(yǒu)限公(gōng)司(成員二)、中(zhōng)國(guó)鐵建港航局集團有(yǒu)限公(gōng)司(成員三)組成的聯合體(tǐ)，小(xiǎo)清河複航項目總投資133億元，建設期為(wèi)3年，2022年正式運營，運營期到2048年，長(cháng)達27年。作(zuò)為(wèi)山(shān)東省第一條通江達海的黃金水道,小(xiǎo)清河複航後帶來的經濟、社會、旅遊價值不可(kě)估量。

孝感市文(wén)化中(zhōng)心PPP項目竣工(gōng)驗收

近日，中(zhōng)交四公(gōng)局參與投資建設的湖(hú)北孝感市文(wén)化中(zhōng)心ppp項目順利通過竣工(gōng)驗收。

孝感市文(wén)化中(zhōng)心PPP項目是财政部第二批PPP示範項目，總投資14.29億元，建設期3年，運營期15年。項目由三組建築六大場館十大功能(néng)模塊組成，建設内容包括大劇院、博物(wù)館、圖書館、科(kē)技(jì )館、青少年宮等。項目規劃總用(yòng)地17.37萬平方米，淨用(yòng)地面積14.05萬平方米，總建築面積約13.52萬平方米。

湖(hú)南計劃4年内實現建制鎮污水處理(lǐ)全覆蓋

湖(hú)南省将實施鄉鎮污水處理(lǐ)設施建設四年行動，計劃到2021年實現洞庭湖(hú)地區(qū)、“四水”（湘江、資江、沅江、澧水）沿岸鄉鎮及重點鎮全覆蓋，到2022年實現所有(yǒu)建制鎮全覆蓋。

2019年，湖(hú)南各地要出台鄉鎮開征污水處理(lǐ)費的政策，财政補貼要重點突出污水處理(lǐ)設施和運營補貼。堅持以PPP（政府和社會資本合作(zuò)）模式推進城鄉環境基礎設施建設，可(kě)以将縣域範圍内鄉鎮污水處理(lǐ)設施“打包”，也可(kě)整合供水和污水處理(lǐ)，還可(kě)将存量設施和增量設施打捆運作(zuò)。

過去5年，湖(hú)南省共建成鄉鎮污水處理(lǐ)設施309座，但目前覆蓋率仍不足20%，存在較大短闆。有(yǒu)些地方還對基礎設施的運營管理(lǐ)重視不夠，出現“建得起、轉不動”的現象，鄉鎮污水處理(lǐ)廠建成後運行不穩定的問題比較嚴重。

國(guó)信動态

國(guó)信招标集團為(wèi)陝西延長(cháng)石油（集團）做全過程工(gōng)程咨詢知識培訓

應陝西延長(cháng)石油（集團）有(yǒu)限責任公(gōng)司招标中(zhōng)心（以下簡稱延長(cháng)招标中(zhōng)心）的邀請，2019年4月12日，國(guó)信招标集團陝西分(fēn)公(gōng)司在西安(ān)市成長(cháng)大廈成功舉辦(bàn)全過程工(gōng)程咨詢知識培訓座談會。延長(cháng)招标中(zhōng)心總經理(lǐ)、黨委書記，以及來自招标部、綜合部、财務(wù)部的多(duō)位領導參加培訓。

本次會議特邀國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司（國(guó)信咨詢）副總經理(lǐ)于道德(dé)主講，國(guó)信招标集團陝西分(fēn)公(gōng)司副總工(gōng)程師胡智運主持，分(fēn)公(gōng)司總經理(lǐ)賈兆魁、執行總經理(lǐ)向遠(yuǎn)明、副總經理(lǐ)強維文(wén)參會。

于總細緻講解了全過程工(gōng)程咨詢的基本知識點，再從服務(wù)内容、資質(zhì)要求、人員要求、政策法規、重難點分(fēn)析幾個方面重點闡述了全過程工(gōng)程咨詢的主要内容和核心關注點，并和大家分(fēn)享了自己的寶貴經驗。向總為(wèi)延長(cháng)招标中(zhōng)心介紹了國(guó)信陝西分(fēn)公(gōng)司全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的開展情況。會場交流熱烈，反響積極，延長(cháng)招标中(zhōng)心與會人員紛紛表示，通過國(guó)信招标集團的講解和培訓，對全過程工(gōng)程咨詢有(yǒu)了全新(xīn)的認識，這對今後開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)極有(yǒu)裨益。

2019年國(guó)信咨詢業務(wù)培訓（第一期）圓滿結束

2019年4月19日至4月20日，國(guó)信咨詢在和泓四季辦(bàn)公(gōng)區(qū)舉辦(bàn)了“工(gōng)程咨詢基礎理(lǐ)論與操作(zuò)實務(wù)培訓”。這是國(guó)信咨詢在集團戰略調整大背景下根據工(gōng)程咨詢業務(wù)新(xīn)特點、新(xīn)趨勢舉辦(bàn)的第一次大型培訓活動。此次培訓由咨詢技(jì )術支持中(zhōng)心主辦(bàn)，吸引了集團公(gōng)司各業務(wù)部門、各分(fēn)公(gōng)司代表共百餘人報名(míng)參加。國(guó)信咨詢執行總經理(lǐ)王勝、總工(gōng)程師張海平出席此次培訓并分(fēn)别緻辭，工(gōng)程咨詢支持中(zhōng)心總經理(lǐ)丘小(xiǎo)鳳主持培訓。

本次培訓授課内容包括：PPP績效評價及履約管理(lǐ)、PPP項目績效評價、信息化業務(wù)交流與培訓、财政預算資金績效評價、企業債業務(wù)介紹、專項債業務(wù)簡介及案例分(fēn)析等。培訓旨在提高專業技(jì )能(néng)，擴寬業務(wù)開展範圍。

此次培訓邀請了國(guó)信咨詢内部專家授課講解，分(fēn)别是：國(guó)信咨詢副總經理(lǐ)楊曉敏、市場營銷中(zhōng)心總經理(lǐ)王勇、PPP中(zhōng)心總經理(lǐ)奇峰、工(gōng)程咨詢支持中(zhōng)心總經理(lǐ)丘小(xiǎo)鳳、事業四部業務(wù)二部總經理(lǐ)張楠、工(gōng)程咨詢支持中(zhōng)心劉添、黑龍江分(fēn)公(gōng)司項目經理(lǐ)宋瑩瑩等。各位專家以講授、案例分(fēn)析、現場溝通等多(duō)種形式，深入淺出地為(wèi)與會人員進行知識點講解。

國(guó)信招标集團與内蒙古烏審旗交流座談

2019年4月13日，國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司（國(guó)信咨詢）副總經理(lǐ)于道德(dé)及其團隊，與内蒙古烏審旗領導團隊在國(guó)興大廈召開項目交流座談會。

會上，旗委書記額登畢力格就如何全面系統地實現烏審旗的綠色崛起進行了系統闡述，雙方針對烏審旗的政治、經濟、文(wén)化、社會、生态領域等方面進行了深度交流。于總就發展的主要方式提出了清晰可(kě)行的思路。座談期間，雙方還就烏審旗的宣傳形象打造、馬頭琴音樂廳方案等内容進行了商(shāng)讨，并進一步落實顧問協議的細節。

本次座談交流會的召開，對于細化烏審旗綠色崛起的思路，推動崛起進程具(jù)有(yǒu)重要意義，同時也增強了烏審旗與國(guó)信招标集團進一步深化合作(zuò)的信心。

項目展示

廣東省江門市蓬江區(qū)道路工(gōng)程PPP（第一批）項目

委托單位：廣東省江門市蓬江區(qū)政府投資工(gōng)程建設管理(lǐ)中(zhōng)心

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：廣東省江門市蓬江區(qū)道路工(gōng)程PPP（第一批）項目的PPP全過程咨詢工(gōng)作(zuò)。

項目概況：該項目招标規模為(wèi)289964.71萬元，建設内容包括公(gōng)路建設、市政道路新(xīn)建及改造、配套市政設施、道路交通管理(lǐ)設施等，建設道路長(cháng)度合計13.617公(gōng)裏，建設綜合管廊工(gōng)程長(cháng)度5.216公(gōng)裏，總投資金額119748.53萬元，其中(zhōng)建設投資為(wèi)114650.96萬元，建設期利息為(wèi)5097.57萬元。新(xīn)建子項目（子項目1至8）的建安(ān)工(gōng)程費總額為(wèi)65777.84萬元。合作(zuò)期内政府付費總額為(wèi)289964.71萬元，合作(zuò)期内可(kě)用(yòng)性服務(wù)費總額為(wèi)260078.74萬元，合作(zuò)期内運營維護費用(yòng)總額為(wèi)29885.97萬元。

項目進展：本項目的招标代理(lǐ)工(gōng)作(zuò)已于近日圓滿完成。

項目意義或後評價：目前，該項目招标工(gōng)作(zuò)已經順利完成，雙方已于2019年3月完成合同簽訂儀式。招标組織工(gōng)作(zuò)和招标結果令業主方滿意。

湖(hú)南省長(cháng)沙機場聯絡線(xiàn)改造等道路交通工(gōng)程建設開發PPP項目

委托單位：湖(hú)南省長(cháng)沙縣交通運輸局

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢（準備及采購(gòu)階段）+常年咨詢顧問（執行階段）

咨詢服務(wù)範圍：在本項目準備及采購(gòu)階段提供商(shāng)務(wù)、技(jì )術、财務(wù)及法律等方面的PPP全過程咨詢服務(wù)，涵蓋項目“一方案兩報告”、PPP項目合同體(tǐ)系編制及獲批；完成本項目招标代理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；協助實施機構與項目公(gōng)司簽署PPP合同等。

項目概況：主要建設内容包括：機場聯絡線(xiàn)改造、金陽大道（長(cháng)沙縣段）、湘府東路及湘府東路浏陽河大橋、萬家麗北路至北橫線(xiàn)、萬家麗北路安(ān)沙連接線(xiàn)、盼盼路東延線(xiàn)工(gōng)程6個子項目。工(gōng)程靜态估算投資約44.8億元，其中(zhōng)除前期費用(yòng)（含征地拆遷）及建設期利息外的工(gōng)程建設總投資估算約33億元，前期費用(yòng)（含征地拆遷）11.8億元。項目采用(yòng)BOT的運作(zuò)模式，由項目公(gōng)司承擔項目融資、建造、運營、維護和用(yòng)戶服務(wù)職責，合同期滿後，項目資産(chǎn)無償移交給政府指定機構。

項目進展：項目目前處于執行階段，目前已完成投資約20.7億元，已竣工(gōng)的機場聯絡線(xiàn)改造及金陽大道（長(cháng)沙縣段）兩個子項目有(yǒu)效緩解了黃花(huā)機場周邊沿線(xiàn)道路的交通壓力，加強了與京港澳、滬昆、長(cháng)永、長(cháng)株、平汝等高速公(gōng)路的對接，完善了高速公(gōng)路路網結構及通行能(néng)力。

項目意義或後評價：項目的實施對提升“省門第一路”的整體(tǐ)形象，助力打造臨空經濟核心增長(cháng)極及加快打造長(cháng)沙東部開放型經濟走廊具(jù)有(yǒu)重要意義。同時PPP全過程咨詢（準備及采購(gòu)階段）+常年咨詢顧問（執行階段）的服務(wù)模式也可(kě)為(wèi)公(gōng)司延伸PPP咨詢服務(wù)鏈提供一定的借鑒。

公(gōng)主嶺市污水處理(lǐ)（二期）工(gōng)程PPP項目

委托單位：公(gōng)主嶺市住房和城鄉建設局

業務(wù)屬性：PPP項目前期咨詢

咨詢服務(wù)範圍：為(wèi)本項目提供PPP前期咨詢服務(wù)，涵蓋審核項目實施方案、編制物(wù)有(yǒu)所值評價報告、召開物(wù)有(yǒu)所值專家評審會等。

項目概況：公(gōng)主嶺市污水處理(lǐ)（二期）工(gōng)程PPP項目總投資金額約為(wèi)15343.54萬元。建設内容：新(xīn)建污水處理(lǐ)廠，工(gōng)程建設規模50000 立方米/天（在現有(yǒu)處理(lǐ)規模5萬立方米/天的基礎上，擴建到總處理(lǐ)規模10萬立方米/天）。項目采用(yòng)BOT的運作(zuò)模式，由項目公(gōng)司負責本項目的投融資、建設、管理(lǐ)、運營、維護、更新(xīn)改造和移交，并提供污水處理(lǐ)服務(wù)和管道、泵站運營服務(wù)。合作(zuò)期屆滿後，項目公(gōng)司以股權移交的方式将項目設施完好無償移交給項目實施機構或其指定機構。

項目進展：兩評一案已編制完成。

項目意義或後評價：公(gōng)主嶺市污水處理(lǐ)（二期）工(gōng)程PPP項目是公(gōng)主嶺市建設的重大工(gōng)程項目。項目完成後可(kě)提高生活污水治理(lǐ)設施資源的使用(yòng)效率，也實現生活污水處理(lǐ)強化管理(lǐ)，減少污水無序排放造成的污染。

國(guó)信觀點

财金10号文(wén)後，PPP将何去何從？

國(guó)信招标集團江蘇分(fēn)公(gōng)司

吳梅

2019年3月7日，财政部财金10号文(wén)《财政部關于推進政府和社會資本合作(zuò)規範發展的實施意見》。從一方面看，PPP項目經過4年的推廣發展越來越規範，社會對PPP的認識也越來越深刻；從另一方面看，為(wèi)了有(yǒu)效防範地方政府隐性債務(wù)風險，文(wén)件中(zhōng)提出嚴格監管，政策從嚴，給地方政府實施PPP項目下了一道“緊箍咒”。

結合PPP項目實操經驗，筆(bǐ)者從以下幾個方面提出項目接下來該如何推進，片區(qū)如何開發以及PPP項目咨詢機構如何在新(xīn)政策下穩步發展。

一、一般公(gōng)共預算已達臨界的地區(qū)，項目該怎麽推進？

10号文(wén)中(zhōng)明确指出：“新(xīn)上政府付費項目原則上還應符合以下審慎要求：财政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新(xīn)上政府付費項目。”“使用(yòng)者付費比例低于10%的，不予入庫。”“建立PPP項目支出責任預警機制，對财政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%的地區(qū)嚴禁新(xīn)項目入庫。”但是對經營性PPP項目，使用(yòng)者付費完全覆蓋投資成本加利潤的，不占用(yòng)一般公(gōng)共預算支出的項目，不受限制。

PPP項目經過4年的推廣發展期，絕大部分(fēn)地方政府已經嘗到了PPP的甜頭，假設一個縣級市2019年的一般公(gōng)共預算支出總額為(wèi)100億元，即當年PPP項目本級财政一般公(gōng)共預算支出超過5億元不得新(xīn)上政府付費項目，超過7億元進行風險提示。如果該縣級市前期已經實施過PPP項目，那麽可(kě)做的項目空間、規模都将受限，甚至已達警戒線(xiàn)。這無疑讓政府方在大力推進城市公(gōng)共基礎設施建設和融資難的境遇中(zhōng)陷入兩難的局面。

一方面，延長(cháng)合作(zuò)期限，減輕每年政府支出責任。

根據财金函[2016]47号文(wén)規定，PPP示範項目的合作(zuò)期限原則上不低于10年，《特許經營管理(lǐ)辦(bàn)法》規定，合同期限最長(cháng)不超過30年。即PPP項目可(kě)以在滿足10年-30年的合作(zuò)期限的前提下，根據項目情況适當延長(cháng)項目合作(zuò)期限，減輕政府每年的支出責任。

另一方面，通過授予項目周邊的土地（特别是鐵路投資項目）、商(shāng)業等開發收益權進行PPP資源補償。

1、财政部2014年12月頒布的《關于規範政府和社會資本合作(zuò)合同管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》（财金〔2014〕156号）所附的《PPP項目合同指南》中(zhōng)明确規定：“對于使用(yòng)者付費無法使社會資本獲得合理(lǐ)收益的、甚至無法完全覆蓋項目的建設和運營成本的項目，可(kě)以由政府提供一定的補助，以彌補使用(yòng)者付費之外的缺口部分(fēn)，使項目具(jù)備商(shāng)業上的可(kě)行性……在我國(guó)實踐中(zhōng)，可(kě)行性缺口補助的形式多(duō)種多(duō)樣，具(jù)體(tǐ)包括：……授予項目周邊的土地、商(shāng)業等開發收益權，有(yǒu)效降低項目的建設、運營成本，提高項目公(gōng)司的整體(tǐ)收益水平，确保項目的商(shāng)業可(kě)行性”，即授予項目周邊的土地、商(shāng)業等開發收益權是可(kě)行性缺口補助的一種形式。

2、發改委2014年12月頒布的《國(guó)家發展改革委關于開展政府和社會資本合作(zuò)的指導意見》（發改投資[2014]2724号）規定“準經營性項目，對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分(fēn)資金或資源的項目，可(kě)通過政府授予特許經營權附加部分(fēn)補貼或直接投資參股等措施。”

3、六部門2015年6月聯合頒布的《基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營管理(lǐ)辦(bàn)法》中(zhōng)明确規定：“特許經營協議根據有(yǒu)關法律、行政法規和國(guó)家規定，可(kě)以約定特許經營者通過向用(yòng)戶收費等方式取得收益。向用(yòng)戶收費不足以覆蓋特許經營建設、運營成本及合理(lǐ)收益的，可(kě)由政府提供可(kě)行性缺口補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益。”

根據财政部辦(bàn)公(gōng)廳2017年11月頒布的《關于規範政府和社會資本合作(zuò)（PPP）綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的通知》（财辦(bàn)金〔2017〕92号）文(wén)件，文(wén)件中(zhōng)有(yǒu)一條：“存在下列情形之一的項目，不得入庫：（一）不适宜采用(yòng)PPP模式實施。包括不屬于公(gōng)共服務(wù)領域，政府不負有(yǒu)提供義務(wù)的，如商(shāng)業地産(chǎn)開發、招商(shāng)引資項目等。”

這個條款我們理(lǐ)解看來是指PPP項目的主體(tǐ)部分(fēn)不得是商(shāng)業開發、招商(shāng)引資等商(shāng)業領域，應當屬于公(gōng)共服務(wù)領域。例如，不得單獨将商(shāng)業地産(chǎn)開發等項目作(zuò)為(wèi)PPP項目的主體(tǐ)部分(fēn)。開發收益權是PPP項目的附屬部分(fēn)，不是PPP項目的主體(tǐ)部分(fēn)，但是屬于PPP項目的内容範圍内；開發收益權的實施主體(tǐ)和收益主體(tǐ)是項目公(gōng)司，即應确保項目公(gōng)司在PPP的模式下，在滿足國(guó)土資源招拍挂合法的前提下，且土地商(shāng)業開發作(zuò)為(wèi)附屬部分(fēn)，合理(lǐ)地獲得開發權和開發收益。

結合财金10号文(wén)、《PPP項目合同指南》、發改投資[2014]2724号、《基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營管理(lǐ)辦(bàn)法》及财辦(bàn)金〔2017〕92号可(kě)知，對于PPP的準經營性項目（即财政部所稱的“可(kě)行性缺口補助”）中(zhōng)，可(kě)以由政府通過補貼資源（如出讓土地資源給社會資本方進行商(shāng)業地産(chǎn)開發以覆蓋建設、運營成本）的方式提供可(kě)行性缺口補助。

二、如何進行片區(qū)開發？

文(wén)件中(zhōng)規定：“新(xīn)簽約項目不得從政府性基金預算、國(guó)有(yǒu)資本經營預算安(ān)排PPP項目運營補貼支出。”根據财金〔2015〕21号中(zhōng)運營補貼支出的計算公(gōng)式，這裏的運營補貼支出指的是項目運營期政府方給予社會資本方的全部補貼，包含項目建設成本、運營成本及利潤。這一規定敲定PPP項目不能(néng)由土地出讓收入通過政府性基金預算的方式等進行支出，所有(yǒu)政府方支出均納入一般公(gōng)共預算，雖然在一定程度上保證了PPP支出的穩定性，有(yǒu)助于給社會資本方的融資增信。

但是對于片區(qū)開發項目，這類項目具(jù)有(yǒu)投資大、周期長(cháng)、涉及領域廣、結構複雜等特性，一般公(gōng)共預算根本無法承受項目付費。在過去的幾年，由于政府性基金預算及其他(tā)财政存量資金可(kě)以在一定力度範圍内，有(yǒu)些國(guó)有(yǒu)資本經營預算調蓄到一般公(gōng)共預算中(zhōng)，部分(fēn)地方政府實現了将片區(qū)開發打包入庫，進入實施階段，如特色小(xiǎo)鎮項目。那接下來如何進行片區(qū)開發，實現片區(qū)協同發展？

我們的思路是可(kě)以嘗試混改的方式，即引進社會資本設立混合所有(yǒu)制子公(gōng)司。國(guó)務(wù)院發布《關于國(guó)有(yǒu)企業發展混合所有(yǒu)制經濟的意見》（國(guó)發〔2015〕54号），意見指出要發展混合所有(yǒu)制經濟，深化國(guó)有(yǒu)企業改革。鼓勵各類資本參與國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革，鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公(gōng)用(yòng)事業、公(gōng)共服務(wù)等領域項目，使投資者在平等競争中(zhōng)獲取合理(lǐ)收益。在國(guó)家限制債務(wù)，政府融資平台難以融資的大環境下，國(guó)有(yǒu)企業需要積極探索發展國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革等新(xīn)型的營運模式，使國(guó)有(yǒu)企業通過市場化運作(zuò)，增強國(guó)有(yǒu)企業的“造血”功能(néng)，給當地政府帶來源源不斷的盈利現金流，降低政府負債率。

具(jù)體(tǐ)操作(zuò)模式可(kě)以由地方政府融資平台通過公(gōng)開采購(gòu)等規範流程，選定專業社會資本方，與地方政府融資平台共同成立新(xīn)的混合所有(yǒu)制主體(tǐ)項目公(gōng)司，地方政府融資平台以優先股參與（确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值和增值的功能(néng)），由社會資本方實行控股，有(yǒu)利各項審批手續的簡易化，也有(yǒu)利于發揮社會資本的運營和管理(lǐ)等優勢。地方政府融資平台充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)企業資源整合調配優勢，社會資本方發揮靈活、高效運營優勢，通過建立透明、合理(lǐ)的成本核算機制、定價機制和價格調整機制，避免國(guó)有(yǒu)企業單一體(tǐ)制運營缺陷造成的成本管理(lǐ)問題，進而降低運營成本，提高項目盈利能(néng)力。

三、PPP項目咨詢機構如何在新(xīn)政策下穩步發展？

新(xīn)政策無疑對PPP項目咨詢機構對政策解讀、應用(yòng)的能(néng)力提出了更高的要求，在PPP發展的新(xīn)階段，咨詢機構首先應該加強自身業務(wù)能(néng)力建設，更加審慎地推進PPP項目，從源頭為(wèi)政府方降低風險。不能(néng)冒進，為(wèi)了推進項目而不顧項目風險，要有(yǒu)PPP全過程生命周期的服務(wù)觀念。

PPP項目咨詢及采購(gòu)流程不同于傳統工(gōng)程咨詢及招标采購(gòu)，文(wén)件的最後雖然提出“對于收費标準偏離市場合理(lǐ)水平要按照規定嚴肅追究責任”，但對于收費的政策目前是處于放開的階段，并沒有(yǒu)出台相關的收費标準。因而，在PPP發展規範操作(zuò)嚴謹對待的新(xīn)階段，PPP項目咨詢機構應當以與高質(zhì)量高水平相匹配的收費标準去做好政府的好幫手，推動PPP健康有(yǒu)序地向前發展。

正所謂，讓專業的人去做專業的事情。這也是PPP的一個核心原則。

參加編制人員

主審：王勝

主編：王勇

責任編輯：李廣亮

封面設計：孫潔晨

排版：李廣亮

數據統計：孫潔晨

數據分(fēn)析：王勇孫潔晨

質(zhì)量分(fēn)析：雷進忠

編輯成員：王勇李廣亮雷進忠孫潔晨