《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515号)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北京市規劃和自然資源委、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
為(wèi)深化投融資體(tǐ)制改革，提升固定資産(chǎn)投資決策科(kē)學(xué)化水平，進一步完善工(gōng)程建設組織模式，提高投資效益、工(gōng)程建設質(zhì)量和運營效率，根據中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神及《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于深化投融資體(tǐ)制改革的意見》（中(zhōng)發〔2016〕18号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号）等要求，現就在房屋建築和市政基礎設施領域推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展提出如下意見。

• 充分(fēn)認識推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的意義

改革開放以來，我國(guó)工(gōng)程咨詢服務(wù)市場化快速發展，形成了投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等專業化的咨詢服務(wù)業态，部分(fēn)專業咨詢服務(wù)建立了執業準入制度，促進了我國(guó)工(gōng)程咨詢服務(wù)專業化水平提升。随着我國(guó)固定資産(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為(wèi)更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資産(chǎn)投資項目決策、工(gōng)程建設、項目運營過程中(zhōng)，對綜合性、跨階段、一體(tǐ)化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

為(wèi)深入貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，深化工(gōng)程領域咨詢服務(wù)供給側結構性改革，破解工(gōng)程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創新(xīn)咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發展以市場需求為(wèi)導向、滿足委托方多(duō)樣化需求的全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)模式。特别是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，着力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢，為(wèi)固定資産(chǎn)投資及工(gōng)程建設活動提供高質(zhì)量智力技(jì )術服務(wù)，全面提升投資效益、工(gōng)程建設質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發展。

• 以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科(kē)學(xué)化

• 大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在項目建設程序中(zhōng)具(jù)有(yǒu)統領作(zuò)用(yòng)，對項目順利實施、有(yǒu)效控制和高效利用(yòng)投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工(gōng)程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統籌考慮影響項目可(kě)行性的各種因素，增強決策論證的協調性。綜合性工(gōng)程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技(jì )術、經濟、生态環境、能(néng)源、資源、安(ān)全等影響可(kě)行性的要素，結合國(guó)家、地區(qū)、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、産(chǎn)業政策、技(jì )術标準及相關審批要求進行分(fēn)析研究和論證，為(wèi)投資者提供決策依據和建議。
• 規範投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可(kě)由工(gōng)程咨詢單位采取市場合作(zuò)、委托專業服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具(jù)備相應資格的服務(wù)機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構，根據與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體(tǐ)責任；聯合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作(zuò)方承擔相應責任。鼓勵納入有(yǒu)關行業自律管理(lǐ)體(tǐ)系的工(gōng)程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可(kě)行性研究等特長(cháng)，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應當充分(fēn)發揮咨詢工(gōng)程師（投資）的作(zuò)用(yòng)，鼓勵其作(zuò)為(wèi)綜合性咨詢項目負責人，提高統籌服務(wù)水平。
• 充分(fēn)發揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發展和投資審批制度改革中(zhōng)的支撐作(zuò)用(yòng)。落實項目單位投資決策自主權和主體(tǐ)責任，鼓勵項目單位加強可(kě)行性研究，對國(guó)家法律法規和産(chǎn)業政策、行政審批中(zhōng)要求的專項評價評估等一并納入可(kě)行性研究統籌論證，提高決策科(kē)學(xué)化，促進投資高質(zhì)量發展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可(kě)行性研究報告相關内容保持一緻，各審批部門應當加強審查要求和标準的協調，避免對相同事項的管理(lǐ)要求相沖突。鼓勵項目單位采用(yòng)投資決策綜合性咨詢，減少分(fēn)散專項評價評估，避免可(kě)行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機制，提高審批效率，并通過通用(yòng)綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯審批、聯合審批的操作(zuò)性。
• 政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。為(wèi)增強政府投資決策科(kē)學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。政府投資項目要圍繞可(kě)行性研究報告，充分(fēn)論證建設内容、建設規模，并按照相關法律法規、技(jì )術标準要求，深入分(fēn)析影響投資決策的各項因素，将其影響分(fēn)析形成專門篇章納入可(kě)行性研究報告；可(kě)行性研究報告包括其他(tā)專項審批要求的論證評價内容的，有(yǒu)關審批部門可(kě)以将可(kě)行性研究報告作(zuò)為(wèi)申報材料進行審查。

三、以全過程咨詢推動完善工(gōng)程建設組織模式

（一）以工(gōng)程建設環節為(wèi)重點推進全過程咨詢。在房屋建築、市政基礎設施等工(gōng)程建設中(zhōng)，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設單位一體(tǐ)化服務(wù)需求，增強工(gōng)程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工(gōng)程質(zhì)量和安(ān)全為(wèi)前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

（二）探索工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)實施方式。工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)應當由一家具(jù)有(yǒu)綜合能(néng)力的咨詢單位實施，也可(kě)由多(duō)家具(jù)有(yǒu)招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等不同能(néng)力的咨詢單位聯合實施。由多(duō)家咨詢單位聯合實施的，應當明确牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。要充分(fēn)發揮政府投資項目和國(guó)有(yǒu)企業投資項目的示範引領作(zuò)用(yòng)，引導一批有(yǒu)影響力、有(yǒu)示範作(zuò)用(yòng)的政府投資項目和國(guó)有(yǒu)企業投資項目帶頭推行工(gōng)程建設全過程咨詢。鼓勵民(mín)間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，本着信譽可(kě)靠、綜合能(néng)力和效率優先的原則，依法選擇優秀團隊實施工(gōng)程建設全過程咨詢。

（三）促進工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢服務(wù)時，應當具(jù)有(yǒu)與工(gōng)程規模及委托内容相适應的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應當自行完成自有(yǒu)資質(zhì)證書許可(kě)範圍内的業務(wù)，在保證整個工(gōng)程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可(kě)将自有(yǒu)資質(zhì)證書許可(kě)範圍外的咨詢業務(wù)依法依規擇優委托給具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)或能(néng)力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應對被委托單位的委托業務(wù)負總責。建設單位選擇具(jù)有(yǒu)相應工(gōng)程勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規另有(yǒu)規定外，可(kě)不再另行委托勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢單位。

（四）明确工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)人員要求。工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資格且具(jù)有(yǒu)工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高級職稱，并具(jù)有(yǒu)類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢業務(wù)的負責人，應具(jù)有(yǒu)法律法規規定的相應執業資格。全過程咨詢服務(wù)單位應根據項目管理(lǐ)需要配備具(jù)有(yǒu)相應執業能(néng)力的專業技(jì )術人員和管理(lǐ)人員。設計單位在民(mín)用(yòng)建築中(zhōng)實施全過程咨詢的，要充分(fēn)發揮建築師的主導作(zuò)用(yòng)。

四、鼓勵多(duō)種形式的全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)市場化發展

（一）鼓勵多(duō)種形式全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢外，咨詢單位可(kě)根據市場需求，從投資決策、工(gōng)程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段内不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創新(xīn)全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)模式，為(wèi)投資者或建設單位提供多(duō)樣化的服務(wù)。同一項目的全過程工(gōng)程咨詢單位與工(gōng)程總承包、施工(gōng)、材料設備供應單位之間不得有(yǒu)利害關系。

（二）創新(xīn)咨詢單位和人員管理(lǐ)方式。要逐步減少投資決策環節和工(gōng)程建設領域對從業單位和人員實施的資質(zhì)資格許可(kě)事項，精(jīng)簡和取消強制性中(zhōng)介服務(wù)事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務(wù)市場化進程。将政府管理(lǐ)重心從事前的資質(zhì)資格證書核發轉向事中(zhōng)事後監管，建立以政府監管、信用(yòng)約束、行業自律為(wèi)主要内容的管理(lǐ)體(tǐ)系，強化單位和人員從業行為(wèi)監管。

（三）引導全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)健康發展。全過程工(gōng)程咨詢單位應當在技(jì )術、經濟、管理(lǐ)、法律等方面具(jù)有(yǒu)豐富經驗，具(jù)有(yǒu)與全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)相适應的服務(wù)能(néng)力，同時具(jù)有(yǒu)良好的信譽。全過程工(gōng)程咨詢單位應當建立與其咨詢業務(wù)相适應的專業部門及組織機構，配備結構合理(lǐ)的專業咨詢人員，提升核心競争力，培育綜合性多(duō)元化服務(wù)及系統性問題一站式整合服務(wù)能(néng)力。鼓勵投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等企業，采取聯合經營、并購(gòu)重組等方式發展全過程工(gōng)程咨詢。

五、優化全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)市場環境

（一）建立全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)技(jì )術标準和合同體(tǐ)系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)技(jì )術标準體(tǐ)系，促進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)科(kē)學(xué)化、标準化和規範化；以服務(wù)合同管理(lǐ)為(wèi)重點，加快構建适合我國(guó)投資決策和工(gōng)程建設咨詢服務(wù)的招标文(wén)件及合同示範文(wén)本，科(kē)學(xué)制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工(gōng)程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有(yǒu)效性和科(kē)學(xué)性負責。

（二）完善全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金可(kě)在項目投資中(zhōng)列支，也可(kě)根據所包含的具(jù)體(tǐ)服務(wù)事項，通過項目投資中(zhōng)列支的投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等費用(yòng)進行支付。全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中(zhōng)列支的，所對應的單項咨詢服務(wù)費用(yòng)不再列支。投資者或建設單位應當根據工(gōng)程項目的規模和複雜程度，咨詢服務(wù)的範圍、内容和期限等與咨詢單位确定服務(wù)酬金。全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金可(kě)按各專項服務(wù)酬金疊加後再增加相應統籌管理(lǐ)費用(yòng)計取，也可(kě)按人工(gōng)成本加酬金方式計取。全過程工(gōng)程咨詢單位應努力提升服務(wù)能(néng)力和水平，通過為(wèi)所咨詢的工(gōng)程建設或運行增值來體(tǐ)現其自身市場價值，禁止惡意低價競争行為(wèi)。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務(wù)節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

（三）建立全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技(jì )術标準、管理(lǐ)标準，不斷完善質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系、職業健康安(ān)全和環境管理(lǐ)體(tǐ)系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經驗，建立具(jù)有(yǒu)自身特色的全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系及标準。大力開發和利用(yòng)建築信息模型（BIM）、大數據、物(wù)聯網等現代信息技(jì )術和資源，努力提高信息化管理(lǐ)與應用(yòng)水平，為(wèi)開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)提供保障。

（四）加強咨詢人才隊伍建設和國(guó)際交流。咨詢單位要高度重視全過程工(gōng)程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技(jì )術、經濟、管理(lǐ)及法律等方面的理(lǐ)論知識培訓，培養一批符合全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為(wèi)開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國(guó)際著名(míng)的工(gōng)程顧問公(gōng)司開展多(duō)種形式的合作(zuò)，提高業務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際競争力。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。國(guó)務(wù)院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門負責指導工(gōng)程建設全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉建設主管部門要高度重視全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的推進和發展，創新(xīn)投資決策機制和工(gōng)程建設管理(lǐ)機制，完善相關配套政策，加強對全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)活動的引導和支持，加強與财政、稅務(wù)、審計等有(yǒu)關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工(gōng)程咨詢實施中(zhōng)的實際問題。

（二）推動示範引領。各級政府主管部門要引導和鼓勵工(gōng)程決策和建設采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢模式，通過示範項目的引領作(zuò)用(yòng)，逐步培育一批全過程工(gōng)程咨詢骨幹企業，提高全過程工(gōng)程咨詢的供給質(zhì)量和能(néng)力；鼓勵各地區(qū)和企業積極探索和開展全過程工(gōng)程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大全過程工(gōng)程咨詢的影響力。

（三）加強政府監管和行業自律。有(yǒu)關部門要根據職責分(fēn)工(gōng)，建立全過程工(gōng)程咨詢監管制度，創新(xīn)全過程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度，建立信用(yòng)檔案和公(gōng)開不良行為(wèi)信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有(yǒu)關行業協會應當充分(fēn)發揮專業優勢，協助政府開展相關政策和标準體(tǐ)系研究，引導咨詢單位提升全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)能(néng)力；加強行業誠信自律體(tǐ)系建設，規範咨詢單位和從業人員的市場行為(wèi)，引導市場合理(lǐ)競争。
 

                              國(guó)家發展改革委
                                  住房城鄉建設部
                                 2019年3月15日

《關于開展2019年國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建工(gōng)作(zuò)的通知》農辦(bàn)規〔2019〕3号

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業農村（農牧）廳（委、局）、财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團農業局、财政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

根據中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議、2019年中(zhōng)央1号文(wén)件關于推進現代農業産(chǎn)業園建設的部署要求，農業農村部、财政部決定2019年繼續開展國(guó)家現代農業産(chǎn)業園（以下簡稱“産(chǎn)業園”）創建工(gōng)作(zuò)，現将有(yǒu)關事項通知如下。

一、創建布局

各地要綜合考慮農業資源禀賦、特色産(chǎn)業發展、一二三産(chǎn)業融合、帶動農民(mín)增收機制等因素，統籌推進國(guó)家現代農業産(chǎn)業園建設。2019年重點支持創建優質(zhì)糧油、現代種業、健康養殖（牛羊、水産(chǎn)）、中(zhōng)藥材等産(chǎn)業園，優先支持符合條件的貧困縣、糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)、特色農産(chǎn)品優勢區(qū)、國(guó)家現代農業示範區(qū)等申請創建。産(chǎn)業園應布局在縣以下。

二、創建條件

各地按照《農業農村部、财政部關于開展2018年國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建工(gōng)作(zuò)的通知》（農計發〔2018〕11号）明确的創建思路、目标任務(wù)、創建條件開展創建，并符合以下要求：

（一）申請創建的産(chǎn)業園，原則上不與本省（自治區(qū)、直轄市，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡稱“各省”）已批準創建的國(guó)家現代農業産(chǎn)業園主導産(chǎn)業相同。

（二）根據《農業農村部關于農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農産(chǎn)品認證、農業展會等工(gōng)作(zuò)挂鈎的意見》（農質(zhì)發〔2018〕10号）要求，申請創建的産(chǎn)業園，園内80%以上的生産(chǎn)經營主體(tǐ)及其産(chǎn)品應實行追溯管理(lǐ)。

（三）申請創建的産(chǎn)業園，經過兩年左右的創建，應達到《農業農村部辦(bàn)公(gōng)廳、财政部辦(bàn)公(gōng)廳關于開展國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建績效評價和認定工(gōng)作(zuò)的通知》（農辦(bàn)規〔2018〕15号）規定的認定條件。經評估與認定條件差距較大的，不得申請。

（四）申請創建的産(chǎn)業園，與2018年農業農村部、财政部已批準和2019年拟申請的農業産(chǎn)業強鎮示範建設項目區(qū)域，原則上不能(néng)重疊。

（五）截至2019年3月底“大棚房”問題整改不到位，近兩年發生重大環境污染或生态破壞問題、重大農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全事件，被省級及以上環保、農業或食品安(ān)全等部門通報的縣市，不得申請。

三、創建數額

 　（一）農業農村部、财政部按照相關因素測算下達各省開展創建的數量指标（詳見附件1）。原則上2017年度農林牧漁業總産(chǎn)值5500億元及以上的省份下達2個指标，5500億元以下的省份下達1個指标。計劃單列市不單獨安(ān)排指标，由所在省份統籌安(ān)排。新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局各下達1個指标。超指标申請不予受理(lǐ)。

 （二）為(wèi)加快現代種業振興，支持地方政府重視、種業基礎好、園區(qū)建設已有(yǒu)探索的湖(hú)南、廣東、海南、四川、甘肅等5個省份各增加1個以種業為(wèi)主導産(chǎn)業的現代農業産(chǎn)業園指标。

 　（三）對于重視程度高、支持力度大（2019年省級财政支持産(chǎn)業園建設專項資金投入5億元及以上）、省級現代農業産(chǎn)業園建設成效明顯的省份，可(kě)在下達的創建數量指标基礎上選擇1—2個省級産(chǎn)業園指标納入國(guó)家産(chǎn)業園創建管理(lǐ)體(tǐ)系，通過評價認定後授予國(guó)家現代農業産(chǎn)業園稱号。

　四、創建程序

2019年，國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建批準工(gōng)作(zuò)由省級農業農村和财政部門組織實施，農業農村部、财政部不再組織創建評審。

 （一）各地要按照縣級政府申請、省級農業農村和财政部門擇優遴選的方式确定拟列入創建名(míng)單的産(chǎn)業園，經分(fēn)管省領導審定後報送農業農村部、财政部。各省要嚴格按照創建條件進行遴選，認真組織好創建方案、建設規劃評審和實地核查等工(gōng)作(zuò)。

   （二）農業農村部、财政部對各省報送的拟創建産(chǎn)業園名(míng)單及相關材料進行審查備案。對審查确定為(wèi)符合條件的，由農業農村部、财政部聯合發文(wén)公(gōng)布；對審查确定為(wèi)不符合條件的，由農業農村部、财政部直接取消創建資格，不再遞補。

　五、支持方式

農業農村部、财政部通過定期監測、績效評價、實地核查等方式，在批準創建後的第二年和第三年分(fēn)别組織開展國(guó)家現代農業産(chǎn)業園評價認定工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央财政通過獎補方式，對批準創建和通過評價認定的國(guó)家現代農業産(chǎn)業園，按不同情形予以适當支持。

　（一）對2017年批準創建但未通過2018年底評價認定的21個國(guó)家現代農業産(chǎn)業園，2019年底前再組織一次評價認定，屆時未通過将取消創建資格，并按有(yǒu)關規定收回結餘資金。

  （二）對2018年及之後批準創建的國(guó)家現代農業産(chǎn)業園，中(zhōng)央财政獎補資金分(fēn)兩次安(ān)排，第一次在批準創建時安(ān)排部分(fēn)資金，第二次在通過評價認定後安(ān)排剩餘資金。如兩次認定未通過，不再安(ān)排獎補資金，并按有(yǒu)關規定收回結餘資金。

  （三）對納入國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建管理(lǐ)體(tǐ)系的省級産(chǎn)業園，中(zhōng)央财政在批準創建時不安(ān)排獎補資金，通過評價認定後給予适當獎補。

  （四）中(zhōng)央财政獎補資金用(yòng)于産(chǎn)業園創建方案明确的建設内容。鼓勵産(chǎn)業園統籌整合相關資金渠道，創新(xīn)投資、建設、運營方式，通過PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多(duō)金融和社會資本建設産(chǎn)業園。

六、材料報送

請各省于4月15日前，将确定創建的國(guó)家現代農業産(chǎn)業園名(míng)單、創建方案、經縣級政府審批的建設規劃、産(chǎn)業園基本情況表（附件2）、2019年省級财政産(chǎn)業園專項資金投入情況等材料（附電(diàn)子光盤），報送農業農村部發展規劃司紙質(zhì)材料3套和電(diàn)子光盤1套、計劃财務(wù)司和财政部農業司電(diàn)子光盤各1套。

附件：1.2019年國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建數量指标表

      2.2019年國(guó)家現代農業産(chǎn)業園創建基本情況表

                  農業農村部辦(bàn)公(gōng)廳   财政部辦(bàn)公(gōng)廳

                       2019年3月8日

《國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳關于持續深入推進降低重點國(guó)有(yǒu)景區(qū)門票價格工(gōng)作(zuò)的通知》（發改辦(bàn)價格〔2019〕333号）

為(wèi)将完善國(guó)有(yǒu)景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國(guó)有(yǒu)景區(qū)門票價格工(gōng)作(zuò)持續推向深入，切實抓好各項政策落實，促進旅遊業轉型升級，進一步增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感，3月14日，國(guó)家發改委印發《關于持續深入推進降低重點國(guó)有(yǒu)景區(qū)門票價格工(gōng)作(zuò)的通知》（以下簡稱通知），就2019年重點工(gōng)作(zuò)提出相關要求。

通知提出，一是全面開展門票定價成本監審或成本調查、價格評估工(gōng)作(zuò)，今年原則上完成轄區(qū)内所有(yǒu)實行政府定價管理(lǐ)的5A、4A級景區(qū)門票成本監審調查、價格評估調整工(gōng)作(zuò)；二是最大限度清理(lǐ)規範景區(qū)不合理(lǐ)支出行為(wèi)，推行收支信息公(gōng)開，積極探索發揮審計等部門作(zuò)用(yòng)，加強對景區(qū)成本的約束；三是在降低門票價格同時，加強對群衆反映強烈、壟斷性較強的交通車(chē)、纜車(chē)、遊船、停車(chē)等服務(wù)價格監管，健全景區(qū)相關遊覽服務(wù)價格管理(lǐ)制度，深入開展成本監審或成本調查；四是切實降低偏高的景區(qū)門票及景區(qū)内配套遊覽服務(wù)價格，确保降價取得實效。

《國(guó)家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的指導意見》

發改投資規〔2019〕515号

為(wèi)深化投融資體(tǐ)制改革，提升固定資産(chǎn)投資決策科(kē)學(xué)化水平，進一步完善工(gōng)程建設組織模式，提高投資效益、工(gōng)程建設質(zhì)量和運營效率，3月15日，國(guó)家發改委聯合住建部印發《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的指導意見》（以下簡稱指導意見），就在房屋建築和市政基礎設施領域推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展提出工(gōng)作(zuò)意見。

指導意見從鼓勵發展多(duō)種形式全過程工(gōng)程咨詢、重點培育全過程工(gōng)程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。一是鼓勵咨詢單位根據市場需求，從投資決策、工(gōng)程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段内不同類型咨詢服務(wù)組合，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢。二是明确了投資決策綜合性咨詢的内容和方式，統籌考慮影響項目可(kě)行性的各種因素，将各專項評價評估一并納入可(kě)行性研究統籌論證，鼓勵納入有(yǒu)關行業自律管理(lǐ)體(tǐ)系的工(gōng)程咨詢單位開展綜合性咨詢服務(wù)，鼓勵咨詢工(gōng)程師（投資）作(zuò)為(wèi)綜合性咨詢項目負責人。三是明确了工(gōng)程建設全過程咨詢的内容和條件，鼓勵實施工(gōng)程建設全過程咨詢，由咨詢單位提供招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等全過程咨詢服務(wù)。對工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人的資格提出較高要求。四是明确了全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金計取方式，服務(wù)酬金可(kě)在項目投資中(zhōng)列支，也可(kě)根據所包含的專項服務(wù)在項目投資中(zhōng)列支的費用(yòng)進行支付。全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金既可(kě)按各專項服務(wù)費用(yòng)疊加後再增加相應統籌管理(lǐ)費用(yòng)計取，也可(kě)按人工(gōng)成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務(wù)節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

指導意見還提出，為(wèi)增強政府投資決策科(kē)學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。

《财政部關于做好2019年中(zhōng)央财政普惠金融發展專項資金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》财金函〔2019〕8号

為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議和全國(guó)财政工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，更好推動經濟高質(zhì)量發展，做好“六穩”工(gōng)作(zuò)，切實提高普惠金融發展資金使用(yòng)效益，财政部3月6日印發了《關于做好2019年中(zhōng)央财政普惠金融發展專項資金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》，就普惠金融專項基金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提出相關要求。

一是增強政策實效，加大創業擔保貸款貼息及獎補政策力度，落實農村金融機構定向費用(yòng)補貼政策，加強資金績效管理(lǐ)；二是做好政策銜接，通知決定，自2019年起中(zhōng)央财政将調整資金使用(yòng)方向，縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策不再執行，自2019年起中(zhōng)央财政不再安(ān)排政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目以獎代補資金。對于已獲得以獎代補資金的項目，若發現不符合示範項目要求，應及時上報調出示範項目名(míng)單，由省級财政部門負責追回以獎代補資金并及時上繳中(zhōng)央财政。三是做好組織落實，高度重視管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并鼓勵各地因地制宜探索創新(xīn)，進一步發揮财政金融政策作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效引導金融資源“支小(xiǎo)助微”。

PPP行業資訊

銀行投放基礎設施行業貸款餘額已超25萬億元

 “銀行投放基礎設施行業貸款餘額已超過25萬億元（約合3.7萬億美元），面對基建投融資難題和市場變化，中(zhōng)國(guó)銀行業不斷創新(xīn)産(chǎn)品和服務(wù)方式。”今天，中(zhōng)國(guó)銀行業協會黨委書記、專職副會長(cháng)潘光偉在“中(zhōng)國(guó)-新(xīn)西蘭基礎設施建設交流論壇”上表示。

 據了解，此論壇由中(zhōng)國(guó)銀行業協會和中(zhōng)國(guó)工(gōng)商(shāng)銀行聯合舉辦(bàn)。潘光偉針對中(zhōng)國(guó)銀行業服務(wù)基礎設施建設情況，作(zuò)了題為(wèi)“務(wù)實交流，攜手推動兩國(guó)基礎設施建設邁向更高水平”的主旨演講。

 他(tā)指出，首先，加強基礎設施建設有(yǒu)利于穩定經濟增長(cháng)，也是逆周期調節經濟的有(yǒu)效手段。不僅中(zhōng)國(guó)等發展中(zhōng)國(guó)家在提升城市化進程中(zhōng)需要加大基礎設施投資建設力度，發達國(guó)家也陸續推出規模龐大的基礎設施建設計劃以更新(xīn)老化基礎設施、帶動經濟複蘇。中(zhōng)國(guó)基礎設施建設後發優勢顯著，特别是改革開放以來，适度超前、統籌銜接的一體(tǐ)化現代基礎設施網絡初步成型，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，自主創新(xīn)技(jì )術大幅提高。與此同時，中(zhōng)國(guó)基礎設施建設内涵更廣，出現了更偏重于5G、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)型基礎設施建設。

其次，銀行業助力基礎設施建設成效顯著。銀行投放基礎設施行業貸款餘額已超過25萬億元（約合3.7萬億美元），面對基建投融資難題和市場變化，中(zhōng)國(guó)銀行業不斷創新(xīn)産(chǎn)品和服務(wù)方式。建行推出ppp模式系列貸款服務(wù)項目全流程；國(guó)開行探索形成“政府主導、機制建設、統一借款”的融資模式，緩解貧困地區(qū)基礎設施建設融資難問題。

 第三，銀行業積極服務(wù)“一帶一路”發展戰略。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，為(wèi)引領銀行業從優化海外布局、促進産(chǎn)融結合、強化金融合作(zuò)等方面服務(wù)“一帶一路”資金融通，中(zhōng)銀協在“一帶一路”建設伊始就向620家中(zhōng)外銀行會員單位發出了《中(zhōng)國(guó)銀行業服務(wù)“一帶一路”倡議書》。在監管部門的引領下，中(zhōng)國(guó)銀行業多(duō)措并舉，通過多(duō)元産(chǎn)品和工(gōng)具(jù)提供金融保障、便利性支持和投行服務(wù)。

亞行貸款宜昌養老項目實施 部分(fēn)項目10月開工(gōng)建設

三峽日報訊（記者劉玥）3月26日，記者從亞行貸款宜昌養老綜合服務(wù)示範項目及PPP示範項目專題推進會上了解到，兩個項目已完成前期項目申報和資産(chǎn)劃轉等工(gōng)作(zuò)，正式進入實施階段，22個子項目将分(fēn)批次開工(gōng)建設，其中(zhōng)部分(fēn)項目将于今年10月開工(gōng)。

亞行貸款養老綜合服務(wù)PPP示範項目總投資7.28億元，其中(zhōng)政府方投資5.5億元，社會資本方投資1.78億元。項目建設期為(wèi)4年，計劃2022年6月完工(gōng)。根據安(ān)排，PPP示範項目中(zhōng)的公(gōng)建部分(fēn)，計劃于4月底前完成方案設計及報批工(gōng)作(zuò)，7月初完成施工(gōng)圖設計審批，并啓動社會資本方招标，9月中(zhōng)旬完成施工(gōng)單位招标，10月份開工(gōng)建設。

亞行貸款宜昌養老綜合服務(wù)示範項目總投資19.32億元，其中(zhōng)亞行貸款1.5億美元，其餘為(wèi)地方配套資金。項目建設内容包括社區(qū)老年服務(wù)中(zhōng)心、失智老人護理(lǐ)院、老年病醫(yī)院和老年護理(lǐ)醫(yī)院、智慧養老服務(wù)信息平台、養老護理(lǐ)專業人才培訓基地、機構能(néng)力建設共6個子項。根據計劃，該項目将分(fēn)批次開工(gōng)建設。

據了解，亞行貸款宜昌養老綜合服務(wù)示範項目建成後，将為(wèi)我市老年人提供多(duō)元化、專業化、規範化的養老服務(wù)，促進養老服務(wù)由“間斷補缺”型向“連續普惠”轉型。

中(zhōng)國(guó)鐵建(01186)聯合體(tǐ)中(zhōng)标新(xīn)建杭衢鐵路(建衢段)PPP項目 總投資236.3億元

中(zhōng)國(guó)鐵建(01186)發布公(gōng)告，近日，該公(gōng)司下屬中(zhōng)鐵第四勘察設計院集團有(yǒu)限公(gōng)司等公(gōng)司作(zuò)為(wèi)聯合體(tǐ)成員中(zhōng)标新(xīn)建杭衢鐵路(建衢段)ppp項目。項目總投資概算為(wèi)236.3億元，其中(zhōng)納入PPP範圍内總投資約217.6億元。

項目建設組織實施方式采用(yòng)工(gōng)程總承包(EPC)模式。項目建設工(gōng)期42個月，運營期360個月。項目采用(yòng)“使用(yòng)者付費+政府可(kě)行性缺口補助”的回報方式。運營期前15年年均補貼(不含稅)約6.73億元。

此外，項目資本金為(wèi)項目PPP總投資的30%，約65.29億元(含項目公(gōng)司注冊資金30億元)。其中(zhōng)，政府方共出資31.99億元，持股49%;社會資本方共出資33.30億元，持股51%，其中(zhōng)公(gōng)司下屬公(gōng)司出資比例為(wèi)46%。其餘資金由項目公(gōng)司通過收費權、收益權質(zhì)押等方式進行融資。

江蘇公(gōng)布首批PPP入庫項目和試點項目

近日，江蘇省财政廳公(gōng)布了2019年度第一批政府和社會資本合作(zuò)（PPP）入庫項目和試點項目。南京牛首山(shān)金陵小(xiǎo)鎮項目等18個項目，總投資387.0875億元,作(zuò)為(wèi)江蘇省2019年度第一批PPP入庫項目。此外，另有(yǒu)10個項目成為(wèi)2019年度第一批省級PPP試點項目。

據介紹，為(wèi)貫徹落實《省政府關于在公(gōng)共服務(wù)領域推廣政府和社會資本合作(zuò)模式的實施意見》等文(wén)件精(jīng)神，省财政廳PPP辦(bàn)公(gōng)室會同省有(yǒu)關部門對各地申報的ppp項目進行了認真審核，确定了南京牛首山(shān)金陵小(xiǎo)鎮項目等18個項目，總投資387.0875億元,作(zuò)為(wèi)江蘇省2019年度第一批PPP入庫項目。同時，根據各相關市縣财政局的申請，在這批入庫項目中(zhōng)遴選出9個項目，連同以前年度已入庫未落地的1個項目，共計10個項目，總投資347.32億元，作(zuò)為(wèi)2019年度第一批省級PPP試點項目。

記者注意到，南京牛首山(shān)金陵小(xiǎo)鎮項目、南京市高淳固城公(gōng)共物(wù)流作(zuò)業區(qū)建設項目、南京航空産(chǎn)業園項目等三個項目既是今年首批入庫項目，也成為(wèi)首批省級PPP試點項目。南京牛首山(shān)金陵小(xiǎo)鎮項目作(zuò)為(wèi)旅遊産(chǎn)業項目，總投資61.24億元。據悉，金陵小(xiǎo)鎮規劃面積5平方公(gōng)裏，總建築面積達78萬平方米，根據效果圖所示，大緻位于牛首山(shān)西側，牛首大道以東，繞城高速以北。該項目已列入南京市和江甯區(qū)的重點項目，秉承産(chǎn)業、文(wén)化、旅遊“三位一體(tǐ)”和生産(chǎn)、生活、生态融合發展的理(lǐ)念，緻力于打造成為(wèi)具(jù)有(yǒu)旺盛生命力和富含商(shāng)業價值的文(wén)旅創意特色集聚區(qū)。南京航空産(chǎn)業園項目涉及城鎮綜合開發，總投資20.2億元。根據資料，溧水航空産(chǎn)業園未來産(chǎn)業發展将重點圍繞航空制造業、航空物(wù)流業、航空服務(wù)業，将溧水經濟開發區(qū)航空産(chǎn)業園建設成為(wèi)南京市域南側現代化産(chǎn)業集群、南京空港經濟區(qū)中(zhōng)重要的功能(néng)組團與支撐性的産(chǎn)業片區(qū)、溧水面向空港經濟區(qū)的橋頭堡；以高端服務(wù)業和航空制造業為(wèi)核心産(chǎn)業，兼具(jù)倉儲物(wù)流功能(néng)，融合經濟開發區(qū)既有(yǒu)優勢産(chǎn)業的臨空綜合性産(chǎn)業園區(qū)。

江蘇省财政廳要求，對本批列為(wèi)省級試點的PPP項目，各相關市縣要盡快成立試點項目協調領導小(xiǎo)組，組建工(gōng)作(zuò)班子，積極推進試點項目實施。要嚴格按照《江蘇省政府和社會資本合作(zuò)（PPP）試點項目管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)規則》，項目實施方案經當地政府批準後，報省财政廳PPP辦(bàn)公(gōng)室審核備案，并通過省級政府采購(gòu)平台采購(gòu)。采購(gòu)完成後，應将簽署的主要合同文(wén)件報送省PPP辦(bàn)公(gōng)室備案。此批試點項目在2020年底前落地實施的，各相關财政部門可(kě)根據《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目獎補資金管理(lǐ)辦(bàn)法》申報落地項目獎補資金。

官方解讀：财政部“官宣”财金〔2019〕10号文(wén)部分(fēn)疑問

3月14日，财政部印發《關于推進政府和社會資本合作(zuò)規範發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。财政部金融司有(yǒu)關負責人就《實施意見》有(yǒu)關情況回答(dá)了記者的提問。 

問：請介紹一下出台《實施意見》的背景和主要目的？ 

答(dá)：推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，引導社會資本參與公(gōng)共服務(wù)供給，是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的一項重大決策部署。近年來，财政部會同有(yǒu)關方面在制度建設、政策扶持、示範引領、信息公(gōng)開等方面規範推進PPP工(gōng)作(zuò)，推動了一批項目落地，在穩增長(cháng)、促改革、惠民(mín)生等方面發揮了積極作(zuò)用(yòng)。但實踐中(zhōng)也出現了泛化濫用(yòng)PPP、超出财政承受能(néng)力上項目甚至借PPP名(míng)義變相舉債等一些突出問題，增加了地方政府隐性債務(wù)風險隐患。 

為(wèi)推動PPP回歸本源、規範發展，按照中(zhōng)央關于防範化解地方政府隐性債務(wù)風險的系列決策部署，财政部在規範項目庫管理(lǐ)、建立風險預警機制、加強示範引領等方面采取了一系列措施，ppp項目的整體(tǐ)質(zhì)量和規範運作(zuò)水平得到有(yǒu)效提升。但實踐中(zhōng)，一些地方在對PPP的認識上存在差異，各參與方心存顧慮， PPP推進步伐明顯放緩。 

PPP是一項長(cháng)期的事業。規範有(yǒu)序推進PPP項目實施，對于激發市場主體(tǐ)特别是民(mín)營資本活力，推動基礎設施補短闆和公(gōng)共服務(wù)提質(zhì)增效，助力做好“六穩”工(gōng)作(zuò)，推動經濟高質(zhì)量發展，具(jù)有(yǒu)突出重要意義。我們出台《實施意見》，就是要貫徹“既要規範、也要發展”的總體(tǐ)要求，進一步統一認識、凝聚共識，重申基本立場：即對于規範的PPP項目，要堅定不移地大力推進；對于不規範的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規舉債的，要堅決予以嚴肅問責，牢牢守住不新(xīn)增地方政府隐性債務(wù)風險的底線(xiàn)。希望通過傳遞明确的政策信号，能(néng)夠穩定市場預期，提振市場信心，推動PPP事業行穩緻遠(yuǎn)。 

問：《實施意見》明确PPP項目正負面清單的主要考慮是什麽？ 

答(dá)：《實施意見》在“四個不得”以及前期一系列規範要求的基礎上，采取正負面清單相結合的方式，細化了規範的PPP項目應具(jù)備的條件以及不規範的PPP項目的具(jù)體(tǐ)表現形式。《實施意見》明确指出，規範的PPP項目形成的财政支出責任，是以公(gōng)衆享受符合約定條件的公(gōng)共服務(wù)為(wèi)支付依據，是政府為(wèi)公(gōng)衆享受公(gōng)共服務(wù)提供運營補貼形成的經常性支出，應當依法依規納入預算管理(lǐ)。為(wèi)防止地方政府假借PPP名(míng)義舉債融資，避免增加地方政府隐性債務(wù)，對于不規範的PPP項目，《實施意見》明确應當依法依規予以整改，構成違法違規舉債融資的應當依法依規予以問責。 

問：《實施意見》限制财政支出責任占比超過5%的地區(qū)新(xīn)上政府付費項目的主要考慮是什麽？  

答(dá)：從實踐情況看，由于政府付費項目的全部回報均來源于政府方，一些參與方為(wèi)規避投資風險，通過承諾固定回報、約定回購(gòu)安(ān)排、弱化績效約束等方式，固化政府支出責任，由政府實際兜底項目風險，将社會資本的股權投資行為(wèi)變成政府還本付息的舉債融資行為(wèi)。 

考慮到政府付費是PPP項目的三種回報機制之一，通過建立按效付費機制，可(kě)以合理(lǐ)分(fēn)配項目風險，發揮社會資本專業優勢，促進公(gōng)共服務(wù)提質(zhì)增效，《實施意見》在明确規範的PPP項目應具(jù)備公(gōng)益屬性、長(cháng)期合作(zuò)、風險分(fēn)擔、績效挂鈎、财政可(kě)承受等條件的基礎上，進一步明确了對新(xīn)上政府付費項目的審慎要求，即财政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新(xīn)上政府付費項目。同時，嚴禁通過将政府付費項目與無實質(zhì)關聯的使用(yòng)者付費項目打捆，或者增加少量使用(yòng)者付費内容等方式規避上述要求，該地區(qū)新(xīn)上項目中(zhōng)使用(yòng)者付費的比例應高于項目全生命周期成本的10%。此外，按照“實質(zhì)重于形式”原則，對于污水、垃圾處理(lǐ)等實際有(yǒu)使用(yòng)者付費，但因實行收支兩條線(xiàn)管理(lǐ)、表現為(wèi)政府付費形式的PPP項目作(zuò)了例外規定。 

據統計，目前全國(guó)2519個已實施PPP項目的行政區(qū)（包括省、市、縣三級）中(zhōng)，已有(yǒu)1144個行政區(qū)的PPP項目财政支出責任占比超過5%。限制這些地區(qū)新(xīn)上政府付費項目，不僅有(yǒu)助于督促該地區(qū)統籌做好項目開發計劃和中(zhōng)長(cháng)期财政規劃，防止中(zhōng)長(cháng)期财政支出壓力過快增長(cháng)，而且有(yǒu)助于發揮社會資本的專業優勢，充分(fēn)挖掘PPP項目的潛在市場價值，提高市場化運營水平。 

《實施意見》印發之日起，财政部門将不再受理(lǐ)财政支出責任占比超過5%地區(qū)新(xīn)的政府付費項目入庫申請。 

問：《實施意見》規定新(xīn)簽約項目不得從政府性基金預算安(ān)排PPP項目運營補貼支出的主要考慮是什麽？  

答(dá)：《實施意見》規定，新(xīn)簽約項目不得從政府性基金預算和國(guó)有(yǒu)資本經營預算安(ān)排PPP項目運營補貼支出，主要考慮：一是防止部分(fēn)地區(qū)通過政府性基金預算和國(guó)有(yǒu)資本經營預算大量安(ān)排PPP項目支出，“放大分(fēn)母”，規避一般公(gōng)共預算10%的硬性約束。二是政府性基金預算“以收定支”，且各年度收支規模波動較大、不确定性強，從中(zhōng)安(ān)排PPP項目中(zhōng)長(cháng)期補貼支出，會增加财政支出風險，難以切實保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預算是地方政府專項債券的主要償債來源，若再從政府性基金預算中(zhōng)安(ān)排PPP項目運營補貼支出，容易造成“一女多(duō)嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項目本身的可(kě)持續。 

需要說明的是，納入政府性基金預算管理(lǐ)、實行專款專用(yòng)的污水、垃圾處理(lǐ)費等，可(kě)以按規定用(yòng)于PPP項目運營補貼支出。 

問：在優化PPP發展環境方面，《實施意見》提出了哪些舉措？  

答(dá)：為(wèi)了給PPP規範發展營造良好環境，加大重點領域、重點項目的推進力度，《實施意見》提出了以下舉措：一是鼓勵民(mín)資、外資參與，在中(zhōng)央财政專項轉移支付資金和中(zhōng)國(guó)PPP基金投資中(zhōng)對民(mín)營企業參與項目給予優先支持。二是加大融資支持，引導保險資金、中(zhōng)國(guó)PPP基金加大股權投資力度，豐富社會資本進入和退出渠道。三是明确重點領域，優先支持基礎設施補短闆及基本公(gōng)共服務(wù)均等化領域有(yǒu)一定收益的項目。四是強調重諾守約，要求地方政府依法依規将規範的PPP項目财政支出納入預算管理(lǐ)。五是加強PPP項目全流程信息公(gōng)開，完善“能(néng)進能(néng)出”的項目庫動态調整機制。六是加強對不同實施階段項目的分(fēn)類指導，督促各方做好采購(gòu)、融資、建設等工(gōng)作(zuò)，推動項目順利實施。七是強化ppp咨詢機構庫和專家庫管理(lǐ)，加強正面引導和監督問責，發揮咨詢服務(wù)應有(yǒu)作(zuò)用(yòng)。 

問：《實施意見》對PPP規範管理(lǐ)更加嚴格，是否會引發新(xīn)一輪退庫潮？ 

答(dá)：從内容上看，《實施意見》中(zhōng)的“正負面清單”基本都是對前期規定的細化和明确，符合《實施意見》要求的項目可(kě)以正常推進實施。新(xīn)的要求主要是财政支出責任占比超過5%地區(qū)不得新(xīn)上政府付費項目和新(xīn)簽約項目不得從政府性基金預算安(ān)排運營補貼支出兩條，且分(fēn)别隻适用(yòng)于新(xīn)入庫的項目和新(xīn)簽約的項目。

需要說明的是，項目庫是加強信息公(gōng)開、促進市場對接、接受社會監督的媒介，“動态管理(lǐ)”、“能(néng)進能(néng)出”是項目庫的常态，入庫項目要持續推進實施、更新(xīn)信息、接受監督、确保全生命周期規範運作(zuò)，并不是入了庫就“一勞永逸”。各參與方要獨立、客觀、全面地評估項目風險，不能(néng)簡單以項目是否入庫作(zuò)為(wèi)判定項目合規甚至放貸的條件。 

财政部将會同有(yǒu)關方面加強對地方的督促和指導，真正把《實施意見》落到實處，促進PPP規範健康發展。  

國(guó)信招标集團中(zhōng)标鄂爾多(duō)斯市東勝區(qū)生态振興實施方案編制項目

2019年3月27日，在鄂爾多(duō)斯市東勝區(qū)公(gōng)共資源交易中(zhōng)心組織的“鄂爾多(duō)斯市東勝區(qū)發展和改革局采購(gòu)東勝區(qū)生态振興實施方案編制”項目招标中(zhōng)，國(guó)信招标集團一舉中(zhōng)标。

實施生态振興戰略，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央，從黨和國(guó)家事業全局出發、着眼于實現兩個一百年奮鬥目标、順應億萬農牧民(mín)對美好生活的向往作(zuò)出的重大決策，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國(guó)家的重大曆史任務(wù)。做好實施方案編制是全面掌握區(qū)域經濟社會發展情況的重要手段，實施方案不僅是提高工(gōng)作(zuò)效率的有(yǒu)效手段，更能(néng)保障工(gōng)作(zuò)計劃的貫徹執行。因此，本項目受到東勝區(qū)政府的高度重視。

最終，國(guó)信招标集團憑借雄厚的專業實力、優秀的服務(wù)方案、完善的服務(wù)标準及合理(lǐ)的報價赢得了評标專家和招标方的肯定，順利中(zhōng)标。

國(guó)信咨詢應邀與内蒙古烏審旗共同考察山(shān)東省壽光市

 3月9日至10日，國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司（以下簡稱國(guó)信咨詢）副總經理(lǐ)于道德(dé)及項目組成員陪同内蒙古烏審旗委書記額登畢力格等一行，對山(shān)東省壽光市的現代農業發展以及羊口鎮的工(gōng)業園區(qū)建設進行了系統全面的考察。

此次考察為(wèi)内蒙古烏審旗下一階段的全面規劃提供了借鑒，并在蔬菜種植的現代化科(kē)技(jì )化發展、畜牧業的規範化産(chǎn)業化發展以及現代工(gōng)業的安(ān)全化規模化發展等領域學(xué)習到了寶貴的經驗。在考察中(zhōng)，烏審旗委書記額登畢力格與壽光市常委書記武治強充分(fēn)溝通，為(wèi)兩地的三産(chǎn)合作(zuò)奠定了良好基礎。通過對比分(fēn)析兩地區(qū)農業和工(gōng)業等方面的情況，為(wèi)國(guó)信招标日後開展兩地區(qū)全面提升規劃項目提供了新(xīn)的設計思路。

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責任編輯：李廣亮

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排    版：李廣亮

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數據分(fēn)析：王  勇   孫潔晨

質(zhì)量分(fēn)析：雷進忠

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