新(xīn)年獻詞

 律回春輝漸，萬象始更新(xīn)。值此2019年新(xīn)春之際，國(guó)信招标集團給您拜年了！

 2018年是國(guó)信招标集團不平凡的一年，成功抵禦了低迷的行業發展環境，整體(tǐ)發展呈現“穩中(zhōng)有(yǒu)進”的态勢，在多(duō)個業務(wù)領域實現了新(xīn)的突破；2018年是國(guó)信招标集團收獲的一年，工(gōng)程咨詢資信全國(guó)名(míng)列前茅，取得了綜合甲級、PPP專項甲級、10個專業甲級；2018年是國(guó)信招标集團走進新(xīn)時代的一年，實施戰略重組，招标業務(wù)與咨詢業務(wù)分(fēn)業經營，實現了招标與咨詢雙品牌驅動。

 2019年我們将實施咨詢業務(wù)升級戰略，立足于區(qū)域投融資整體(tǐ)咨詢，提供一攬子咨詢解決方案。我們将在傳統工(gōng)程咨詢基礎上，深度挖掘集團擁有(yǒu)數萬個工(gōng)程咨詢項目大數據，着力推進投融資咨詢，通過整合PPP、企業債、“資源出讓+配建”、“F+EPC”等多(duō)種融資工(gōng)具(jù)，提供定制化的融資解決方案，為(wèi)地方政府提供涵蓋基礎設施布局規劃、項目策劃、投融資方案設計、融資對接、重點項目實施全過程咨詢等一攬子服務(wù)。

 在PPP業務(wù)領域，我們以規範實施為(wèi)主線(xiàn)，在繼續做好前期論證和項目采購(gòu)的基礎上，提供PPP區(qū)域規劃、課題研究、履約管理(lǐ)、績效考核、中(zhōng)期評估、收支監審和項目管理(lǐ)等多(duō)項服務(wù)。

 國(guó)信精(jīng)彩，因為(wèi)有(yǒu)您。國(guó)信招标集團感謝(xiè)您長(cháng)期對我們的支持，祝各位領導、業界同仁新(xīn)春愉快、豬年大吉！

                    國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司

                           2019年2月

PPP相關政策

最高人民(mín)法院關于審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件适用(yòng)法律問題的解釋（二）法釋〔2018〕20号

（2018年10月29日最高人民(mín)法院審判委員會第1751次會議通過，自2019年2月1日起施行）

 為(wèi)正确審理(lǐ)建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件，依法保護當事人合法權益，維護建築市場秩序，促進建築市場健康發展，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)法總則》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)合同法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)建築法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)事訴訟法》等法律規定，結合審判實踐，制定本解釋。
　　第一條 招标人和中(zhōng)标人另行簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同約定的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質(zhì)量、工(gōng)程價款等實質(zhì)性内容，與中(zhōng)标合同不一緻，一方當事人請求按照中(zhōng)标合同确定權利義務(wù)的，人民(mín)法院應予支持。
　　招标人和中(zhōng)标人在中(zhōng)标合同之外就明顯高于市場價格購(gòu)買承建房産(chǎn)、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈财物(wù)等另行簽訂合同，變相降低工(gōng)程價款，一方當事人以該合同背離中(zhōng)标合同實質(zhì)性内容為(wèi)由請求确認無效的，人民(mín)法院應予支持。
　　第二條 當事人以發包人未取得建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續為(wèi)由，請求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人民(mín)法院應予支持，但發包人在起訴前取得建設工(gōng)程規劃許可(kě)證等規劃審批手續的除外。
　　發包人能(néng)夠辦(bàn)理(lǐ)審批手續而未辦(bàn)理(lǐ)，并以未辦(bàn)理(lǐ)審批手續為(wèi)由請求确認建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效的，人民(mín)法院不予支持。
　　第三條 建設工(gōng)程施工(gōng)合同無效，一方當事人請求對方賠償損失的，應當就對方過錯、損失大小(xiǎo)、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。
　　損失大小(xiǎo)無法确定，一方當事人請求參照合同約定的質(zhì)量标準、建設工(gōng)期、工(gōng)程價款支付時間等内容确定損失大小(xiǎo)的，人民(mín)法院可(kě)以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作(zuò)出裁判。
　　第四條 缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用(yòng)有(yǒu)資質(zhì)的建築施工(gōng)企業名(míng)義簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同，發包人請求出借方與借用(yòng)方對建設工(gōng)程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民(mín)法院應予支持。
　　第五條 當事人對建設工(gōng)程開工(gōng)日期有(yǒu)争議的，人民(mín)法院應當分(fēn)别按照以下情形予以認定：
　　（一）開工(gōng)日期為(wèi)發包人或者監理(lǐ)人發出的開工(gōng)通知載明的開工(gōng)日期；開工(gōng)通知發出後，尚不具(jù)備開工(gōng)條件的，以開工(gōng)條件具(jù)備的時間為(wèi)開工(gōng)日期；因承包人原因導緻開工(gōng)時間推遲的，以開工(gōng)通知載明的時間為(wèi)開工(gōng)日期。
　　（二）承包人經發包人同意已經實際進場施工(gōng)的，以實際進場施工(gōng)時間為(wèi)開工(gōng)日期。
　　（三）發包人或者監理(lǐ)人未發出開工(gōng)通知，亦無相關證據證明實際開工(gōng)日期的，應當綜合考慮開工(gōng)報告、合同、施工(gōng)許可(kě)證、竣工(gōng)驗收報告或者竣工(gōng)驗收備案表等載明的時間，并結合是否具(jù)備開工(gōng)條件的事實，認定開工(gōng)日期。
　　第六條 當事人約定順延工(gōng)期應當經發包人或者監理(lǐ)人簽證等方式确認，承包人雖未取得工(gōng)期順延的确認，但能(néng)夠證明在合同約定的期限内向發包人或者監理(lǐ)人申請過工(gōng)期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為(wèi)由主張工(gōng)期順延的，人民(mín)法院應予支持。
　　當事人約定承包人未在約定期限内提出工(gōng)期順延申請視為(wèi)工(gōng)期不順延的，按照約定處理(lǐ)，但發包人在約定期限後同意工(gōng)期順延或者承包人提出合理(lǐ)抗辯的除外。
　　第七條 發包人在承包人提起的建設工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛案件中(zhōng)，以建設工(gōng)程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規定為(wèi)由，就承包人支付違約金或者賠償修理(lǐ)、返工(gōng)、改建的合理(lǐ)費用(yòng)等損失提出反訴的，人民(mín)法院可(kě)以合并審理(lǐ)。
　　第八條 有(yǒu)下列情形之一，承包人請求發包人返還工(gōng)程質(zhì)量保證金的，人民(mín)法院應予支持：
　　（一）當事人約定的工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。
　　（二）當事人未約定工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設工(gōng)程通過竣工(gōng)驗收之日起滿二年。
　　（三）因發包人原因建設工(gōng)程未按約定期限進行竣工(gōng)驗收的，自承包人提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日後起當事人約定的工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工(gōng)程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告九十日後起滿二年。
　　發包人返還工(gōng)程質(zhì)量保證金後，不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工(gōng)程保修義務(wù)。
　　第九條 發包人将依法不屬于必須招标的建設工(gōng)程進行招标後，與承包人另行訂立的建設工(gōng)程施工(gōng)合同背離中(zhōng)标合同的實質(zhì)性内容，當事人請求以中(zhōng)标合同作(zuò)為(wèi)結算建設工(gōng)程價款依據的，人民(mín)法院應予支持，但發包人與承包人因客觀情況發生了在招标投标時難以預見的變化而另行訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的除外。
　　第十條 當事人簽訂的建設工(gōng)程施工(gōng)合同與招标文(wén)件、投标文(wén)件、中(zhōng)标通知書載明的工(gōng)程範圍、建設工(gōng)期、工(gōng)程質(zhì)量、工(gōng)程價款不一緻，一方當事人請求将招标文(wén)件、投标文(wén)件、中(zhōng)标通知書作(zuò)為(wèi)結算工(gōng)程價款的依據的，人民(mín)法院應予支持。
　　第十一條 當事人就同一建設工(gōng)程訂立的數份建設工(gōng)程施工(gōng)合同均無效，但建設工(gōng)程質(zhì)量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同結算建設工(gōng)程價款的，人民(mín)法院應予支持。
　　實際履行的合同難以确定，當事人請求參照最後簽訂的合同結算建設工(gōng)程價款的，人民(mín)法院應予支持。
　　第十二條 當事人在訴訟前已經對建設工(gōng)程價款結算達成協議，訴訟中(zhōng)一方當事人申請對工(gōng)程造價進行鑒定的，人民(mín)法院不予準許。
　　第十三條 當事人在訴訟前共同委托有(yǒu)關機構、人員對建設工(gōng)程造價出具(jù)咨詢意見，訴訟中(zhōng)一方當事人不認可(kě)該咨詢意見申請鑒定的，人民(mín)法院應予準許，但雙方當事人明确表示受該咨詢意見約束的除外。
　　第十四條 當事人對工(gōng)程造價、質(zhì)量、修複費用(yòng)等專門性問題有(yǒu)争議，人民(mín)法院認為(wèi)需要鑒定的，應當向負有(yǒu)舉證責任的當事人釋明。當事人經釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用(yòng)或者拒不提供相關材料的，應當承擔舉證不能(néng)的法律後果。
　　一審訴訟中(zhōng)負有(yǒu)舉證責任的當事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用(yòng)或者拒不提供相關材料，二審訴訟中(zhōng)申請鑒定，人民(mín)法院認為(wèi)确有(yǒu)必要的，應當依照民(mín)事訴訟法第一百七十條第一款第三項的規定處理(lǐ)。
　　第十五條 人民(mín)法院準許當事人的鑒定申請後，應當根據當事人申請及查明案件事實的需要，确定委托鑒定的事項、範圍、鑒定期限等，并組織雙方當事人對争議的鑒定材料進行質(zhì)證。
　　第十六條 人民(mín)法院應當組織當事人對鑒定意見進行質(zhì)證。鑒定人将當事人有(yǒu)争議且未經質(zhì)證的材料作(zuò)為(wèi)鑒定依據的，人民(mín)法院應當組織當事人就該部分(fēn)材料進行質(zhì)證。經質(zhì)證認為(wèi)不能(néng)作(zuò)為(wèi)鑒定依據的，根據該材料作(zuò)出的鑒定意見不得作(zuò)為(wèi)認定案件事實的依據。
　　第十七條 與發包人訂立建設工(gōng)程施工(gōng)合同的承包人，根據合同法第二百八十六條規定請求其承建工(gōng)程的價款就工(gōng)程折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持。
　　第十八條 裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程的承包人，請求裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程價款就該裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持，但裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程的發包人不是該建築物(wù)的所有(yǒu)權人的除外。
　　第十九條 建設工(gōng)程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工(gōng)程的價款就工(gōng)程折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持。
　　第二十條 未竣工(gōng)的建設工(gōng)程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工(gōng)程的價款就其承建工(gōng)程部分(fēn)折價或者拍賣的價款優先受償的，人民(mín)法院應予支持。
　　第二十一條 承包人建設工(gōng)程價款優先受償的範圍依照國(guó)務(wù)院有(yǒu)關行政主管部門關于建設工(gōng)程價款範圍的規定确定。
　　承包人就逾期支付建設工(gōng)程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的，人民(mín)法院不予支持。
　　第二十二條 承包人行使建設工(gōng)程價款優先受償權的期限為(wèi)六個月，自發包人應當給付建設工(gōng)程價款之日起算。
　　第二十三條 發包人與承包人約定放棄或者限制建設工(gōng)程價款優先受償權，損害建築工(gōng)人利益，發包人根據該約定主張承包人不享有(yǒu)建設工(gōng)程價款優先受償權的，人民(mín)法院不予支持。
　　第二十四條 實際施工(gōng)人以發包人為(wèi)被告主張權利的，人民(mín)法院應當追加轉包人或者違法分(fēn)包人為(wèi)本案第三人，在查明發包人欠付轉包人或者違法分(fēn)包人建設工(gōng)程價款的數額後，判決發包人在欠付建設工(gōng)程價款範圍内對實際施工(gōng)人承擔責任。
　　第二十五條 實際施工(gōng)人根據合同法第七十三條規定，以轉包人或者違法分(fēn)包人怠于向發包人行使到期債權，對其造成損害為(wèi)由，提起代位權訴訟的，人民(mín)法院應予支持。
　　第二十六條 本解釋自2019年2月1日起施行。
　　本解釋施行後尚未審結的一審、二審案件，适用(yòng)本解釋。
　　本解釋施行前已經終審、施行後當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不适用(yòng)本解釋。
　　最高人民(mín)法院以前發布的司法解釋與本解釋不一緻的，不再适用(yòng)。

關于印發《雄安(ān)新(xīn)區(qū)工(gōng)程建設項目招标投标管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》的通知

 為(wèi)規範雄安(ān)新(xīn)區(qū)工(gōng)程建設項目招标投标活動，保護國(guó)家利益、社會公(gōng)共利益和招标投标活動當事人的合法權益，提高資源配置效率，創造“雄安(ān)質(zhì)量”，建設“廉潔雄安(ān)”，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》（以下簡稱《招标投标法》）、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）、《電(diàn)子招标投标辦(bàn)法》等有(yǒu)關法律、法規、規章，結合雄安(ān)新(xīn)區(qū)實際，河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)管理(lǐ)委員會 2019年1月11日 發布了關于印發《雄安(ān)新(xīn)區(qū)工(gōng)程建設項目招标投标管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》的通知 ，一下簡稱”通知“。

”通知“指出，該辦(bàn)法适用(yòng)于雄安(ān)新(xīn)區(qū)範圍内工(gōng)程建設項目的招标投标及其管理(lǐ)活動。雄安(ān)新(xīn)區(qū)公(gōng)共服務(wù)局是雄安(ān)新(xīn)區(qū)工(gōng)程建設項目招标投标活動的主管部門，負責招标投标活動的指導協調和綜合監督。雄安(ān)新(xīn)區(qū)綜合執法局依法對招标投标活動中(zhōng)的違法違規行為(wèi)進行查處。

該辦(bàn)法的亮點條款如下：

第五條 加強招标投标信息化建設，推行全程電(diàn)子化招标投标。

第七條 在招标投标活動中(zhōng)，全面推行建築信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技(jì )術，實現工(gōng)程建設項目全生命周期管理(lǐ)。 

　　第九條 對于符合《雄安(ān)新(xīn)區(qū)建設項目投資審批改革試點方案》規定且列入雄安(ān)新(xīn)區(qū)立項計劃的項目，滿足招标相關技(jì )術條件的，招标人可(kě)以先行招标。招标完成後，未完成其他(tā)必要審批、核準手續的，不得開展後續活動。

招标人先行招标的，應當報雄安(ān)新(xīn)區(qū)公(gōng)共服務(wù)局批準，并提交風險承諾，自行承擔因項目立項、規劃條件等發生變化而導緻招标失敗的風險。

　　第十六條 加強對招标代理(lǐ)機構及從業人員的管理(lǐ)，實行代理(lǐ)機構法人責任制。

招标代理(lǐ)機構項目負責人應當具(jù)備工(gōng)程建設類執業（水平）資格，并具(jù)有(yǒu)工(gōng)程類或工(gōng)程經濟類中(zhōng)級及以上職稱。

國(guó)有(yǒu)資金占控股或者主導地位的依法必須招标項目委托招标的，應通過公(gōng)開競争的方式選擇具(jù)有(yǒu)相應專業和合同管理(lǐ)能(néng)力的招标代理(lǐ)機構。

　　第二十二條 推行全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)，使用(yòng)财政性資金的項目應當實行全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)。

全過程工(gōng)程咨詢是指對工(gōng)程建設項目前期研究和決策以及工(gōng)程項目實施和運行（運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在内的涉及組織、管理(lǐ)、經濟和技(jì )術等各有(yǒu)關方面的工(gōng)程咨詢服務(wù)。

第二十三條 依法必須招标的項目，可(kě)在計劃實施投資時或項目立項後通過招标方式委托全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)。

經過依法招标的全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的項目，可(kě)不再另行組織工(gōng)程勘察、設計、工(gōng)程監理(lǐ)等單項咨詢業務(wù)招标。

第二十四條承 擔全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的單位應具(jù)備相應業務(wù)的甲級及以上工(gōng)程咨詢資信評價等級或甲級工(gōng)程設計資質(zhì)的基本能(néng)力，同時還應具(jù)備基本能(néng)力以外的工(gōng)程咨詢資信評價、工(gōng)程勘察、設計、監理(lǐ)、造價咨詢和招标采購(gòu)中(zhōng)的一項或一項以上資質(zhì)或相應能(néng)力。

承擔全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的單位不能(néng)與本項目的工(gōng)程總承包單位、施工(gōng)單位以及建築材料、構配件和設備供應單位之間存在控股、參股、隸屬或其他(tā)管理(lǐ)等利益關系，不能(néng)為(wèi)同一法定代表人。

　　第四十四條 結合BIM、CIM等技(jì )術應用(yòng)，逐步推行工(gōng)程質(zhì)量保險制度代替工(gōng)程監理(lǐ)制度。

第四十七條 建設以大數據和區(qū)塊鏈為(wèi)基礎的企業和個人誠信評價體(tǐ)系，實時公(gōng)布各方主體(tǐ)信用(yòng)信息及信用(yòng)評價指數。

信用(yòng)評價指數應作(zuò)為(wèi)投标人及其從業人員的評價指标。招标人應根據項目的特點和實際需要在招标文(wén)件中(zhōng)明确信用(yòng)評價指數具(jù)體(tǐ)要求。

 雄安(ān)新(xīn)區(qū)建立黑名(míng)單制度。列入黑名(míng)單的從業單位和從業人員不得參與雄安(ān)新(xīn)區(qū)的工(gōng)程項目建設。

第四十八條 實行公(gōng)告發布、招标文(wén)件發出、投标文(wén)件遞交、開标、評标、中(zhōng)标、合同簽訂全流程電(diàn)子化招标。

建立雄安(ān)新(xīn)區(qū)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台、交易平台和行政監督平台。

鼓勵社會招标投标電(diàn)子交易平台對接雄安(ān)新(xīn)區(qū)招标投标公(gōng)共服務(wù)平台，通過公(gōng)平競争參與雄安(ān)新(xīn)區(qū)招投标活動。

關于印發《建立市場化、多(duō)元化生态保護補償機制行動計劃》的通知   發改西部〔2018〕1960号

日前，國(guó)家發改委、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行、财政部、自然資源部等九部委印發《建立市場化、多(duō)元化生态保護補償機制行動計劃》）（以下簡稱《計劃》），旨在建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作(zuò)、可(kě)持續的生态保護補償機制，激發全社會參與生态保護的積極性。

《計劃》提出，到2020年，市場化、多(duō)元化生态保護補償機制初步建立，全社會參與生态保護的積極性有(yǒu)效提升，受益者付費、保護者得到合理(lǐ)補償的政策環境初步形成。到2022年，市場化、多(duō)元化生态保護補償水平明顯提升，生态保護補償市場體(tǐ)系進一步完善，生态保護者和受益者互動關系更加協調，成為(wèi)生态優先、綠色發展的有(yǒu)力支撐。

對此，中(zhōng)國(guó)地方金融研究院副院長(cháng)湯燙在接受《證券日報》記者采訪時指出，建立市場化、多(duō)元化生态保護補償機制是生态文(wén)明建設的重大舉措，是踐行“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān) ”的重要發展理(lǐ)念，實現生态保護者和受益者良性互動，有(yǒu)利于讓生态保護者得到實實在在的利益。

《計劃》指出，完善生态保護補償融資機制，将根據條件成熟程度，适時擴大綠色金融改革創新(xīn)試驗區(qū)試點範圍。鼓勵各銀行業金融機構針對生态保護地區(qū)建立符合綠色企業和項目融資特點的綠色信貸服務(wù)體(tǐ)系，支持生态保護項目發展。

湯燙認為(wèi)，從金融政策切入到支持綠色産(chǎn)業發展更具(jù)實際意義，重點要将地方金融作(zuò)為(wèi)出發點，把财政補貼以及其他(tā)政策授權給村鎮中(zhōng)小(xiǎo)金融機構進行生态補償。另外，要建立指導機構和考核機制，打造綠色金融清單。同時，以結果為(wèi)導向建立成果評價機制，對綠色金融項目進行督導落實，并分(fēn)享成果。

《計劃》強調，在堅決遏制隐性債務(wù)增量的基礎上，支持有(yǒu)條件的生态保護地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共同發起區(qū)域性綠色發展基金，支持以PPP模式規範操作(zuò)的綠色産(chǎn)業項目 。鼓勵有(yǒu)條件的非金融企業和金融機構發行綠色債券，鼓勵保險機構創新(xīn)綠色保險産(chǎn)品，探索綠色保險參與生态保護補償的途徑。

關于《推進農村商(shāng)業銀行堅守定位 強化治理(lǐ) 提升金融服務(wù)能(néng)力的意見》

為(wèi)貫徹落實黨的十九大重要改革舉措要求、第五次全國(guó)金融工(gōng)作(zuò)會議及中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，推進農村商(shāng)業銀行更好地回歸縣域法人機構本源、專注支農支小(xiǎo)信貸主業，不斷增強金融服務(wù)能(néng)力，支持農業農村優先發展，促進解決小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題，銀保監會于近日發布了《關于推進農村商(shāng)業銀行堅守定位強化治理(lǐ) 提升金融服務(wù)能(néng)力的意見》。

《意見》要求，農村商(shāng)業銀行應準确把握自身在銀行體(tǐ)系中(zhōng)的差異化定位，确立與所在地域經濟總量和産(chǎn)業特點相适應的發展方向、戰略定位和經營重點，完善适合小(xiǎo)法人和支農支小(xiǎo)定位的公(gōng)司治理(lǐ)機制，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，專注服務(wù)“三農”和小(xiǎo)微企業，不斷加大金融服務(wù)創新(xīn)，切實做好融資成本管理(lǐ)，鞏固好支農支小(xiǎo)主力軍的優勢地位。

為(wèi)了确保上述監管政策要求能(néng)夠在農村商(shāng)業銀行體(tǐ)系有(yǒu)效落地，《意見》專門制定了監測和考核農村商(shāng)業銀行經營定位和金融服務(wù)能(néng)力的一套指标體(tǐ)系，主要包含了經營定位、金融供給、金融基礎設施、金融服務(wù)機制等4大類15項指标，對科(kē)學(xué)合理(lǐ)監測、考核和評價農村商(shāng)業銀行支農支小(xiǎo)金融服務(wù)情況将起到有(yǒu)力的支撐作(zuò)用(yòng)。

關于《積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)無補貼平價上網有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)的通知》  發改能(néng)源〔2019〕19号

1月9日，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局發布了《關于積極推進風電(diàn)、光伏發電(diàn)無補貼平價上網有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)的通知》，要求各地區(qū)要認真總結本地區(qū)風電(diàn)、光伏發電(diàn)開發建設經驗，結合資源、消納和新(xīn)技(jì )術應用(yòng)等條件，推進建設不需要國(guó)家補貼執行燃煤标杆上網電(diàn)價的風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上網試點項目。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網電(diàn)價低于燃煤标杆上網電(diàn)價的低價上網試點項目。

在項目投資環境方面，有(yǒu)關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用(yòng)及土地相關收費方面應當予以支持，優先利用(yòng)國(guó)有(yǒu)未利用(yòng)土地，協調落實項目建設和電(diàn)力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用(yòng)。同時，電(diàn)網企業應确保項目所發電(diàn)量全額上網，并按照可(kě)再生能(néng)源監測評價體(tǐ)系要求監測項目棄風、棄光狀況。

根據《通知》，對按照本通知要求在2020年底前核準（備案）并開工(gōng)建設的風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期内有(yǒu)關支持政策保持不變。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局将及時研究總結各地區(qū)的試點經驗，根據風電(diàn)、光伏發電(diàn)的發展狀況适時調整2020年後的平價上網政策。

關于《推廣第二批支持創新(xīn)相關改革舉措的通知》

國(guó)辦(bàn)發〔2018〕126号

1月8日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于推廣第二批支持創新(xīn)相關改革舉措的通知》。《通知》要求，要着力推進構建與創新(xīn)驅動發展要求相适應的新(xīn)體(tǐ)制、新(xīn)模式，深化簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革，加快打造國(guó)際一流、公(gōng)平競争的營商(shāng)環境，推動經濟社會持續健康發展。

《通知》提出，将在全國(guó)或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安(ān)徽（合蕪蚌）、四川（成德(dé)綿）、湖(hú)北武漢、陝西西安(ān)、遼甯沈陽等8個區(qū)域内，推廣第二批支持創新(xīn)相關改革舉措。具(jù)體(tǐ)内容如下：

一是知識産(chǎn)權保護方面，推廣“知識産(chǎn)權民(mín)事、刑事、行政案件‘三合一’審判”“省級行政區(qū)内專利等專業技(jì )術性較強的知識産(chǎn)權案件跨市（區(qū)）審理(lǐ)”“以降低侵權損失為(wèi)核心的專利保險機制”“知識産(chǎn)權案件審判中(zhōng)引入技(jì )術調查官制度”“基于‘兩表指導、審助分(fēn)流’的知識産(chǎn)權案件快速審判機制”等舉措，進一步健全知識産(chǎn)權保護機制，激發創新(xīn)主體(tǐ)活力。

二是科(kē)技(jì )成果轉化激勵方面，推廣“以事前産(chǎn)權激勵為(wèi)核心的職務(wù)科(kē)技(jì )成果權屬改革”“技(jì )術經理(lǐ)人全程參與的科(kē)技(jì )成果轉化服務(wù)模式”“技(jì )術股與現金股結合激勵的科(kē)技(jì )成果轉化相關方利益捆綁機制”“‘定向研發、定向轉化、定向服務(wù)’的訂單式研發和成果轉化機制”等舉措，通過制度創新(xīn)推動更多(duō)科(kē)技(jì )成果轉化為(wèi)現實生産(chǎn)力。

三是科(kē)技(jì )金融創新(xīn)方面，推廣“區(qū)域性股權市場設置科(kē)技(jì )創新(xīn)專闆”“基于‘六專機制’的科(kē)技(jì )型企業全生命周期金融綜合服務(wù)”“推動政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制”“以協商(shāng)估值、壞賬分(fēn)擔為(wèi)核心的中(zhōng)小(xiǎo)企業商(shāng)标質(zhì)押貸款模式”“創新(xīn)創業團隊回購(gòu)地方政府産(chǎn)業投資基金所持股權的機制”等舉措，拓寬科(kē)技(jì )型企業融資渠道，推動各類金融工(gōng)具(jù)更好服務(wù)科(kē)技(jì )創新(xīn)活動。

四是管理(lǐ)體(tǐ)制創新(xīn)方面，推廣“允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審”“以授權為(wèi)基礎、市場化方式運營為(wèi)核心的科(kē)研儀器設備開放共享機制”“以地方立法形式建立推動改革創新(xīn)的決策容錯機制”等舉措，營造激勵創新(xīn)的良好氛圍和政策環境。

關于《市場準入負面清單（2018年版）》的通知

（發改經體(tǐ)〔2018〕1892号）

國(guó)家發展改革委、商(shāng)務(wù)部2018年12月21日發布了《市場準入負面清單（2018年版）》的通知，一下簡稱”通知“。

”通知“要求：

一、充分(fēn)認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義

全面實施市場準入負面清單制度是黨中(zhōng)央作(zuò)出的重大決策部署。黨的十八屆三中(zhōng)全會提出“實施統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體(tǐ)可(kě)依法平等進入清單之外領域”。黨的十九大進一步明确要求“全面實施市場準入負面清單制度”。加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，核心是正确處理(lǐ)好政府與市場的關系，市場準入管理(lǐ)制度是政府與市場關系的集中(zhōng)體(tǐ)現。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，是加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的必然要求，是處理(lǐ)好政府與市場的關系的重要抓手，是建設更高水平市場經濟體(tǐ)制的有(yǒu)效途徑，有(yǒu)利于進一步推動政府職能(néng)深刻轉變，有(yǒu)利于進一步營造法治化便利化國(guó)際化營商(shāng)環境，有(yǒu)利于進一步激發各類市場主體(tǐ)活力。

二、認真做好市場準入負面清單制度實施工(gōng)作(zuò)

各地區(qū)各部門要認真領會改革精(jīng)神，紮實做好落實工(gōng)作(zuò)，确保市場準入負面清單制度順利實施，确保改革取得實效。

一是嚴格規範市場準入管理(lǐ)。各地區(qū)各部門要切實加強市場準入規範管理(lǐ)，對清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場主體(tǐ)進入，不得辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關手續；對清單所列許可(kě)準入事項，需要市場主體(tǐ)提出申請的，行政機關應當依法依規作(zuò)出是否予以準入的決定，需要具(jù)備資質(zhì)條件或履行規定程序的，行政機關應當指導監督市場主體(tǐ)依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；清單以外的行業、領域、業務(wù)等，不得設置市場準入審批事項，各類市場主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入。各地區(qū)各有(yǒu)關部門要研究清單事項與現有(yǒu)行政審批流程相銜接的機制，避免出現清單事項和實際審批 “兩張皮”。

二是推進“全國(guó)一張清單”管理(lǐ)模式。各地區(qū)各部門不得自行發布市場準入性質(zhì)的負面清單，确保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用(yòng)負面清單管理(lǐ)思路或管理(lǐ)模式出台相關措施的，應納入全國(guó)統一的市場準入負面清單。

三是建立清單信息公(gōng)開機制。市場準入負面清單通過國(guó)家發展改革委門戶網站等渠道，統一向社會發布，及時公(gōng)開有(yǒu)關内容信息。各地區(qū)各有(yǒu)關部門要認真配合做好相關市場準入事項的信息公(gōng)開工(gōng)作(zuò)，進一步梳理(lǐ)相關事項的管理(lǐ)權限、審批流程、辦(bàn)理(lǐ)條件等，不斷提升市場準入政策透明度和清單使用(yòng)便捷性。

四是建立清單動态調整機制。國(guó)家發展改革委、商(shāng)務(wù)部将根據改革總體(tǐ)進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，引入第三方評估機制，會同各地區(qū)各部門适時調整市場準入負面清單。各地區(qū)各部門要繼續深入梳理(lǐ)研究有(yǒu)關市場準入事項，及時提出清理(lǐ)、調整建議。對個别設立依據效力層級不足、按照有(yǒu)關程序暫時列入清單的管理(lǐ)措施，應盡快完善立法。

五是推進相關體(tǐ)制機制改革。各地區(qū)各部門要建立健全與市場準入負面清單制度相适應的準入機制、審批機制、事中(zhōng)事後監管機制、社會信用(yòng)體(tǐ)系和激勵懲戒機制、商(shāng)事登記制度等，着力營造公(gōng)平競争、便利高效的市場環境。

三、建立健全清單實施工(gōng)作(zuò)機制

市場準入負面清單制度改革是一項系統工(gōng)程。各地區(qū)各部門要建立健全工(gōng)作(zuò)機制，研究完善配套措施，确保市場準入負面清單制度穩妥有(yǒu)序實施。

一是加強組織保障。各地區(qū)要在省級人民(mín)政府領導下，建立省級全面實施市場準入負面清單制度工(gōng)作(zuò)機制，明确任務(wù)要求、細化責任分(fēn)工(gōng)、加強統籌協調，切實形成工(gōng)作(zuò)合力，紮實做好本地區(qū)清單實施工(gōng)作(zuò)。各有(yǒu)關部門要結合職能(néng)做好本部門相關審批事項執行情況的跟蹤監測、自評估和調整完善工(gōng)作(zuò)，健全内部工(gōng)作(zuò)機制，把好政策關，在研究制定有(yǒu)關改革方案、政策文(wén)件時，做好與市場準入負面清單制度的銜接工(gōng)作(zuò)。

二是做好宣傳解讀。各地區(qū)各部門要做好對市場準入負面清單制度的宣傳解讀和培訓工(gōng)作(zuò)，增進各類市場主體(tǐ)和各級行政機關對市場準入負面清單制度的了解，熟悉清單事項措施，正确理(lǐ)解使用(yòng)清單。

三是注意研究新(xīn)情況新(xīn)問題。各地區(qū)各部門要持續跟蹤關注清單實施過程中(zhōng)的各類新(xīn)情況，及時研究解決新(xīn)問題，提出完善市場準入負面清單制度的意見建議，不斷豐富完善市場準入制度體(tǐ)系，确保清單真正管用(yòng)、好用(yòng)、實用(yòng)。

國(guó)家發展改革委、商(shāng)務(wù)部将會同有(yǒu)關部門嚴格落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署要求，認真做好市場準入負面清單制度的組織實施工(gōng)作(zuò)，加強對制度實施情況的協調指導、跟蹤分(fēn)析和督促檢查，及時回應解決有(yǒu)關問題，适時組織開展實施情況評估。清單實施中(zhōng)的重大情況及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。

關于《進一步規範儲備土地抵押融資加快批而未供土地處置有(yǒu)關問題的通知》  自然資辦(bàn)發〔2019〕3号

為(wèi)更好實施建設用(yòng)地“增存挂鈎”機制，加快批而未供土地處置，嚴禁新(xīn)增以政府儲備土地抵押融資行為(wèi)，加快存量抵押儲備土地依法解押并形成合理(lǐ)有(yǒu)效供地，自然資源部研究制定了《關于進一步規範儲備土地抵押融資加快批而未供土地處置有(yǒu)關問題的通知》（以下簡稱《通知》），已于近日印發實施，有(yǒu)效期5年。

《通知》強調嚴禁以政府儲備土地違規融資。重申各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款，土地儲備機構不得為(wèi)任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。同時要求不動産(chǎn)登記機構不得為(wèi)儲備土地辦(bàn)理(lǐ)抵押登記。

《通知》強調嚴禁将儲備土地作(zuò)為(wèi)資産(chǎn)注入國(guó)有(yǒu)企業，确保不形成新(xīn)的地方隐性債務(wù)，并進一步明确以下兩種形式的“注資”都不允許：不得将政府收回、收購(gòu)、征收的土地直接确定給政府平台公(gōng)司或其他(tā)企事業單位；不得将土地儲備機構名(míng)下的土地直接劃轉給政府平台公(gōng)司、國(guó)有(yǒu)企業或其他(tā)企事業單位。與此同時，還要求不動産(chǎn)登記機構不得辦(bàn)理(lǐ)相應的首次登記或轉移登記。

《通知》要求妥善處理(lǐ)存量土地儲備貸款，促進依法解押并合理(lǐ)供應。從全國(guó)面上情況看，存量土地儲備貸款涉及的宗地數量不多(duō)、風險可(kě)控，但仍需督促地方抓緊處置和消化。這既可(kě)以避免儲備土地因抵押而不能(néng)供應，也是防範化解地方政府債務(wù)風險的必然要求。對2018年督察發現的相關問題，2018年9月底，各派駐地方的自然資源督察局已經向有(yǒu)關省級政府提出督察意見，督促地方清理(lǐ)整改。

在此基礎上，《通知》進一步要求各市、縣建立台賬，逐一提出處置建議報同級政府，積極配合财政、金融監管等部門加快處置和消化，從而切實化解債務(wù)風險、促進批而未供土地處置和開發利用(yòng)。具(jù)體(tǐ)處置方式，可(kě)以按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于防範化解地方政府隐性債務(wù)風險的精(jīng)神和有(yǒu)關要求，商(shāng)有(yǒu)關部門統籌償還相關債務(wù)或依法置換抵押物(wù)。《通知》還要求各省自然資源主管部門彙總各市、縣相關情況報部備案，同時抄報各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局。

《通知》強調加強土地儲備信息報送。要求各地土地儲備機構嚴格按要求在部土地儲備信息系統中(zhōng)填報相關信息，為(wèi)科(kē)學(xué)制定政策、防控風險提供依據。其中(zhōng)，抵押處置情況将作(zuò)為(wèi)2019年度土地儲備機構名(míng)錄更新(xīn)的重要依據。

需要指出的是，政府儲備土地是全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)的重要組成部分(fēn)，是體(tǐ)現全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)所有(yǒu)者權益的重要内容。按照自然資源部的職能(néng)定位，為(wèi)落實“統一行使全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)所有(yǒu)權”，更好地履行全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)所有(yǒu)者職責，進一步完善全民(mín)所有(yǒu)儲備土地資産(chǎn)管理(lǐ)，《通知》首次要求各級自然資源主管部門将土地儲備情況納入地方政府向同級人大報告的全民(mín)所有(yǒu)自然資源資産(chǎn)情況中(zhōng)，為(wèi)準确掌握全民(mín)所有(yǒu)儲備土地資産(chǎn)、防範地方政府債務(wù)風險提供相關依據。

關于印發《進一步促進體(tǐ)育消費的行動計劃（2019—2020年）》的通知 體(tǐ)經字〔2019〕13号

為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，切實落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于完善促進消費體(tǐ)制機制進一步激發居民(mín)消費潛力的若幹意見》、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《完善促進消費體(tǐ)制機制實施方案（2018—2020年）》，體(tǐ)育總局、發展改革委研究制定了《進一步促進體(tǐ)育消費的行動計劃（2019—2020年）》。

《行動計劃》提出，目标到2020年，全國(guó)體(tǐ)育消費總規模達到1.5萬億元。重點支持消費引領性強的健身休閑項目發展，推動水上運動、山(shān)地戶外、航空運動、汽摩運動、馬拉松、自行車(chē)、擊劍等運動項目産(chǎn)業發展規劃的細化落實。持續實施“冰雪(xuě)運動南展西擴東進”戰略，促進冰雪(xuě)旅遊、冰雪(xuě)場館建設、冰雪(xuě)培訓、冰雪(xuě)器材裝(zhuāng)備等相關産(chǎn)業發展。加快足球、籃球等職業賽事改革進程，發揮其作(zuò)為(wèi)體(tǐ)育消費龍頭的帶動作(zuò)用(yòng)。結合可(kě)穿戴式設備、虛拟現實技(jì )術、物(wù)聯網管理(lǐ)平台等，研發多(duō)樣化、智能(néng)化的體(tǐ)育産(chǎn)品，研制《冰雪(xuě)裝(zhuāng)備器材産(chǎn)業發展行動計劃》。

關于《廣東省2018年12月PPP項目入庫、退庫審核情況的函》 粵财金函〔2019〕2号

各地級以上市财政局，省直有(yǒu)關單位：

根據《轉發财政部辦(bàn)公(gōng)廳關于規範政府和社會資本合作(zuò)（PPP）綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的通知》（粵财金〔2017〕110号）和《廣東省PPP項目庫審核規程》的規定，我廳會同省有(yǒu)關部門對各地區(qū)2018年12月申報的新(xīn)增PPP項目和退庫申請進行了審核。現将有(yǒu)關事項通知如下：

一、經審核，同意将汕頭市濠江區(qū)全區(qū)污水管網完善建設項目等29個項目納入省PPP項目庫管理(lǐ)，請将項目全部信息資料真實、準确、完整錄入PPP綜合信息平台，我廳将按規定提交财政部審核發布（詳見附件1）。有(yǒu)關市縣财政部門要切實履行職能(néng)，會同項目實施機構和有(yǒu)關職能(néng)部門，依法依規推動本地區(qū)項目規範、高效落地實施。

二、同意禅城區(qū)奇槎片區(qū)地下綜合管廊及道路工(gōng)程PPP項目等2個項目退出省PPP項目庫管理(lǐ)（詳見附件2），退庫項目原則上三年之内不得再次申請入庫，不得再以PPP項目名(míng)義安(ān)排财政預算支出、實施采購(gòu)活動、申請上級補助資金、開展宣傳推介活動。

三、對于項目總體(tǐ)落地率低于20%的地市，我廳已暫停辦(bàn)理(lǐ)新(xīn)增PPP項目入庫審核手續。按照省PPP項目庫“能(néng)進能(néng)出”的動态管理(lǐ)要求，我省鼓勵社會需求穩定、具(jù)有(yǒu)可(kě)經營性、能(néng)夠實現按效付費的項目采用(yòng)PPP模式，對不符合國(guó)家和省政策要求、不具(jù)備實施條件、一年内未完成簽約且沒有(yǒu)推進計劃或因實際需要不再采用(yòng)PPP模式建設的項目，有(yǒu)關地區(qū)和部門應及時申請退庫。

四、各地參與PPP項目時，不得假借PPP名(míng)義變相舉債，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得将項目融資償還責任交由地方政府承擔，不得通過其他(tā)“名(míng)股實債”方式進行融資，PPP項目付費依據應嚴格對标服務(wù)内容和運營期績效考核，嚴禁直接與項目建設成本及資金利率挂鈎。請各地落實好中(zhōng)央和省工(gōng)作(zuò)部署，規範實施PPP項目，切實做好項目财政支出責任風險防範工(gōng)作(zuò)，堅決遏制新(xīn)增隐性債務(wù)。其中(zhōng)公(gōng)立醫(yī)院項目應符合《關于嚴格禁止縣級公(gōng)立醫(yī)院舉借新(xīn)債的緊急通知》（發改社會〔2012〕3412号）、《國(guó)家衛生計生委關于控制公(gōng)立醫(yī)院規模過快擴張的緊急通知》（國(guó)衛發明電(diàn)〔2014〕32号）等有(yǒu)關規定。

附件1：廣東省2018年12月新(xīn)增PPP項目入庫清單.xlsx（閱讀原文(wén)查看）

附件2：廣東省2018年12月退庫項目清單.xlsx

                          廣東省财政廳

                                  2019年1月2日

PPP行業資訊

1月下旬全國(guó)地方債發行将超2400億元

近日，全國(guó)人大常委會正式授權國(guó)務(wù)院提前下達2019年地方政府新(xīn)增債務(wù)限額合計1.39萬億元。與往年1月份均為(wèi)地方債發行空窗期不同，2019年地方政府将在1月下旬開始發行地方政府債券。

據初步了解，2019年，地方債将自1月22日起拉開發行序幕，目前已确定将有(yǒu)包括河南、福建、雲南、浙江等14個省市區(qū)在1月份内發行地方債，已确定的發行規模超2400億元。

河南省将成為(wèi)2019年首個地方債發行省份，發行總規模452.32億元，包括一般債、棚改專項債、土儲專項債、醫(yī)療專項債等多(duō)個品種，期限包括3年、5年、15年。

從發行計劃來看，安(ān)徽、四川、貴州、浙江等多(duō)個地方債發行大省也将集中(zhōng)在下旬開啓本年度發行。從22日算起，7個工(gōng)作(zuò)日間，平均日發行量将超過340億元。

此外，尚有(yǒu)廣東、北京兩地的發行規模尚沒确定。作(zuò)為(wèi)發債大省，廣東省2018年地方債發行總量為(wèi)2533.68億元，僅次于江蘇省，位列全國(guó)第二。預計今年廣東省發行規模不會低于去年。

從發行場所來看，貴州省和四川省選擇在上交所發行，安(ān)徽、海南、湖(hú)南、廣東四省選擇在深交所發行。據上交所消息，2018年，上交所共完成30家财政廳的87次地方債發行，合計規模1.8萬億元，占到公(gōng)開發行市場的份額超過48%，占全市場總規模的43%，已成為(wèi)國(guó)内的第一大地方債公(gōng)開發行市場。

有(yǒu)消息人士透露，2019年新(xīn)增地方政府專項債規模将比2018年增加7000至8000億元，約為(wèi)2.1萬億元，此數據低于此前市場預計的3萬億元。

另據1月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會議要求，需加快地方政府專項債券發行使用(yòng)進度，對已經全國(guó)人大授權提前下達的1.39萬億元地方債要盡快啓動發行。抓緊确定全年專項債分(fēn)配方案，力争9月底前基本發行完畢。

國(guó)家發改委披露2019年重點投資建設五大方向

中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議強調，要發揮好投資關鍵作(zuò)用(yòng)，促進形成強大國(guó)内市場。發揮好投資關鍵作(zuò)用(yòng)，重點是堅持使市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。2019年我國(guó)在投資領域又(yòu)有(yǒu)哪些重點呢(ne)？對此，國(guó)家發改委副主任連維良接受了央視财經記者的專訪。

記者平凡：最近國(guó)家發改委又(yòu)批複了大量補短闆的投資項目，請問今年在投資上将在哪些領域加大力度？

國(guó)家發改委副主任連維良：全面貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議部署，圍繞“建設、改造”這兩個關鍵詞加大投資力度。“建設”重點是五個方面：①加強新(xīn)型基礎設施建設，推進人工(gōng)智能(néng)、工(gōng)業互聯網、物(wù)聯網等建設，加快5G商(shāng)用(yòng)步伐；②加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物(wù)流基礎設施建設，加快脫貧攻堅、農村基礎設施建設；③加強能(néng)源、交通、水利等重大基礎設施建設；④加強民(mín)生和公(gōng)共服務(wù)能(néng)力建設，推進養老、健康、教育等補短闆投資力度；⑤加強生态環保和自然災害防治能(néng)力建設。“改造”，就是加大制造業技(jì )術改造和設備更新(xīn)。

記者平凡：針對這些投資項目的落地，具(jù)體(tǐ)将采取哪些措施？

國(guó)家發改委副主任連維良：在政策措施上，重點從三個方面下功夫。一是在改善投資環境上下功夫，深化投資領域“放管服”改革，大幅壓減項目審批時間，進一步放寬市場準入，多(duō)措并舉優化營商(shāng)環境；二是在項目推進上下功夫，加快開工(gōng)已納入規劃的重大項目，進一步加強重大項目儲備，推進在建項目加快實施；三是在資金保障上下功夫，在有(yǒu)效防範風險的前提下，創新(xīn)基礎設施和公(gōng)共服務(wù)項目市場化運作(zuò)的盈利模式，加大金融支持力度，充分(fēn)調動社會投資積極性，更加有(yǒu)效地利用(yòng)外資。

基建成為(wèi)穩投資關鍵力量

近日，國(guó)家發展和改革委員會批複武漢市城市軌道交通第四期建設規劃，規劃期為(wèi)2019年至2024年，近期建設項目總投資達到1469.07億元。此外，2018年四季度，國(guó)家發展改革委已經陸續批複一系列基礎設施投資項目，涉及城市軌道、鐵路、機場工(gōng)程等領域。梳理(lǐ)發現，這些基礎設施建設項目總投資規模逾1.2萬億元。專家表示，2019年投資補短闆力度将進一步加大，基礎設施投資在補短闆和穩增長(cháng)中(zhōng)将扮演更加重要的角色。不過，在地方土地财政收緊、融資受限，以及防範地方政府債務(wù)風險的壓力下，投資資金來源問題，将成為(wèi)各地迫切需要解決的現實難題。

國(guó)信招标集團2018年度十大要聞

1.國(guó)信招标集團邁入“新(xīn)戰略、新(xīn)平台、新(xīn)品牌”的跨越式發展新(xīn)時代。

在第一批工(gōng)程咨詢企業資信評價中(zhōng)，國(guó)信招标集團獲得甲級綜合資信，集團及子公(gōng)司共獲得包括建築、市政公(gōng)用(yòng)工(gōng)程、信息工(gōng)程、PPP咨詢在内的十三項甲級專業和專項資信。國(guó)信招标集團獲得工(gōng)程咨詢甲級資信數量名(míng)列全國(guó)前茅，充分(fēn)彰顯了集團專業引領、行業領先的優勢地位。

 2.由國(guó)信招标集團負責編制的《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目社會資本方遴選工(gōng)作(zuò)指南》正式發布。

3.集團總裁袁炳玉出席2018年中(zhōng)國(guó)招标投标行業理(lǐ)論研究征文(wén)頒獎活動

2019年1月16日，中(zhōng)國(guó)招标投标協會在北京鐵道大廈舉辦(bàn)了“2018年新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)招标投标行業理(lǐ)論研究與實踐創新(xīn)征文(wén)頒獎活動”。國(guó)信招标集團總裁袁炳玉出席活動，并為(wèi)獲獎單位和員工(gōng)頒獎。

此次征文(wén)活動旨在推動招投标行業理(lǐ)論研究和創新(xīn)實踐深入發展，不斷提升行業服務(wù)能(néng)力和理(lǐ)論研究水平。經過嚴格評審，國(guó)信招标集團等9家單位榮獲優秀組織單位獎。國(guó)信招标集團研究院招标中(zhōng)心主任陳尚聰的論文(wén)《招标采購(gòu)活動實施效果評價與分(fēn)析》獲得一等獎，集團PPP辦(bàn)公(gōng)室主任王勇的論文(wén)《新(xīn)形勢下企業轉型升級和創新(xīn)發展的戰略與舉措》、集團總裁助理(lǐ)孫悅及項目經理(lǐ)張光準的論文(wén)《全壽命周期成本分(fēn)析在車(chē)輛招标中(zhōng)的應用(yòng)研究》獲得二等獎。

在獲獎代表發言環節，集團研究院招标中(zhōng)心主任陳尚聰談到，本次征文(wén)活動激發了所有(yǒu)招标投标行業同仁對行業變革的思考和分(fēn)析，為(wèi)大家提供了交流、總結、學(xué)習、共享和創新(xīn)的寶貴平台，同時也可(kě)以碰撞出許多(duō)新(xīn)思維、新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)思路和新(xīn)方法，對引導行業發展方向，引領行業邁入新(xīn)時代意義深遠(yuǎn)。

 4.國(guó)信招标集團積極參與行業組織活動。

國(guó)信招标集團在2018第12屆全國(guó)招投标領域年度聚焦高峰論壇活動中(zhōng)榮膺多(duō)項殊榮。2018年集團再次當選中(zhōng)招協招标代理(lǐ)機構專委會副主任單位，當選中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會常務(wù)理(lǐ)事單位，當選北京市建設工(gōng)程招标投标和造價管理(lǐ)協會副會長(cháng)單位，當選中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招标投标研究分(fēn)會第七屆理(lǐ)事會副理(lǐ)事長(cháng)單位；集團總裁袁炳玉當選為(wèi)中(zhōng)招協第二屆專委會執行主任，集團副總裁荊貴鎖當選北京市建設工(gōng)程招标投标和造價管理(lǐ)協會副會長(cháng)，集團副總裁李繼紅當選為(wèi)中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招标投标研究分(fēn)會第七屆理(lǐ)事會副理(lǐ)事長(cháng)。

5.2018年國(guó)信PPP業務(wù)實現了平穩發展。

國(guó)信招标集團PPP業務(wù)發展呈現多(duō)元化、服務(wù)鏈條大幅延伸的喜人局面。在前期論證咨詢（一案兩評）和項目采購(gòu)等常務(wù)業務(wù)基礎上，在區(qū)域PPP規劃、政策課題、績效考核、中(zhōng)期評估、履約管理(lǐ)和項目管理(lǐ)等多(duō)個業務(wù)領域取得了新(xīn)的突破，形成了一個貫穿PPP項目全生命周期的業務(wù)結構體(tǐ)系。

 6.國(guó)際工(gōng)程咨詢工(gōng)程師聯合會（FIDIC）主席率代表團及中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會領導莅臨國(guó)信招标集團考察調研。

7.國(guó)信招标集團積極參與公(gōng)益事業，2018年繼續投入100萬元，持續實施“山(shān)村教師公(gōng)益計劃”和“上大學(xué)工(gōng)程”。

國(guó)信招标集團從2009年起面向西部地區(qū)實施“山(shān)村教師公(gōng)益計劃”，使近2000名(míng)山(shān)村貧困優秀教師受益。此外，從2015年起緻力于四川省涼山(shān)彜族自治州地區(qū)實施“上大學(xué)工(gōng)程”公(gōng)益項目，資助多(duō)名(míng)少數民(mín)族貧困大學(xué)生完成學(xué)業，推動西部貧困地區(qū)教育事業發展。2018年，集團繼續投入100萬元，支持上述公(gōng)益項目實施。

 8.國(guó)信招标集團在城市軌道交通領域取得新(xīn)突破。

集團在境内32個建設城市軌道交通城市中(zhōng)的24個城市開展招标業務(wù)。其中(zhōng)，合肥市軌道交通4号線(xiàn)、5号線(xiàn)工(gōng)程車(chē)輛招标項目委托金額高達36億元；蕪湖(hú)市軌道交通1号線(xiàn)、2号線(xiàn)一期工(gōng)程機電(diàn)系統集成管理(lǐ)與供貨采購(gòu)項目是集團首次承接并完成的全線(xiàn)機電(diàn)總承包招标項目。此外，集團還中(zhōng)标西安(ān)地鐵10号線(xiàn)一期工(gōng)程PPP咨詢服務(wù)項目。集團子公(gōng)司國(guó)信瑞和監理(lǐ)的長(cháng)春地鐵2号線(xiàn)一期工(gōng)程，榮獲第33屆“沈哈長(cháng)”三市優質(zhì)觀摩工(gōng)程獎金獎。

9.國(guó)信招标集團大力推進電(diàn)子招标業務(wù)發展。

國(guó)信電(diàn)子招标系統被廣大客戶稱之為(wèi)唯一一款真正意義上的新(xīn)一代電(diàn)子招标系統。衆多(duō)央企和國(guó)企電(diàn)子在招标升級換代時，幾乎全部選擇國(guó)信電(diàn)子招标系統。國(guó)信以中(zhōng)國(guó)大唐、中(zhōng)國(guó)中(zhōng)鐵為(wèi)典型樣闆，示範帶動了中(zhōng)國(guó)電(diàn)建、中(zhōng)廣核、兵器裝(zhuāng)備，以及北京市屬重點國(guó)企如北京首開、北京首創等換裝(zhuāng)國(guó)信電(diàn)子招标系統。

 10.國(guó)信招标集團助力浙江省溫州市瓯江兩岸核心段亮化夜遊PPP項目斬獲雙項吉尼斯世界紀錄。

項目展示

海澱區(qū)固定資産(chǎn)投資便民(mín)商(shāng)業設施建設PPP項目

委托單位：北京市海澱區(qū)商(shāng)務(wù)委員會

業務(wù)屬性：PPP咨詢

咨詢服務(wù)範圍：編制PPP項目實施方案

項目概況：為(wèi)貫徹落實北京市政府關于生活性服務(wù)業品質(zhì)提升相關工(gōng)作(zuò)部署，推動生活性服務(wù)業規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能(néng)化發展，補齊基本便民(mín)商(shāng)業服務(wù)設施短闆的指導思想，本項目将對海澱區(qū)便民(mín)商(shāng)業設施進行裝(zhuāng)修改造，并購(gòu)置設備以滿足運營需要。項目類型涉及便利店(diàn)、超市（含菜籃子）、社區(qū)商(shāng)業e中(zhōng)心、24小(xiǎo)時書吧+貢茶＋鮮花(huā)等。

項目意義：項目的建設将改善海澱區(qū)購(gòu)物(wù)環境，提高服務(wù)水平，滿足顧客高品質(zhì)的生活需求，提高居民(mín)購(gòu)物(wù)的便利性，同時将提升其周邊的商(shāng)業配套區(qū)域吸引力，使地區(qū)經濟得到合理(lǐ)發展。

河南省湯陰縣城市建設提質(zhì)工(gōng)程及湯陰縣水環境生态修複（改造）PPP全過程咨詢項目

項目名(míng)稱：河南省湯陰縣城市建設提質(zhì)工(gōng)程PPP全過程咨詢項目及湯陰縣水環境生态修複（改造）PPP全過程咨詢項目

委托單位：河南省湯陰縣委縣政府

咨詢服務(wù)範圍：PPP全過程咨詢

項目概況：由國(guó)信招标集團北京第三分(fēn)公(gōng)司執行的河南省湯陰縣城市建設提質(zhì)工(gōng)程PPP全過程咨詢項目，以及湯陰縣水環境生态修複（改造）PPP全過程咨詢項目，為(wèi)湯陰縣最先開展且規模最大的兩個項目，總投資金額合計38億元。

項目意義：兩個項目為(wèi)縣級PPP項目，由集團北京第三分(fēn)公(gōng)司與湯陰縣委縣政府針對湯陰縣全縣實際高位布局策劃産(chǎn)生。在市場開發方面及合作(zuò)模式方面具(jù)有(yǒu)較好的示範作(zuò)用(yòng)。

參加編制人員

主    審：王  勝

主    編：王  勇

責任編輯：李廣亮

封面設計：孫潔晨

排    版：李廣亮

數據統計：孫潔晨

數據分(fēn)析：王  勇   孫潔晨

質(zhì)量分(fēn)析：雷進忠

編輯成員：王  勇   李廣亮   雷進忠  陳芳芳  孫潔晨