公(gōng)司動态

　　為(wèi)貫徹落實《國(guó)家“十三五”時期文(wén)化發展改革規劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步擴大旅遊文(wén)化體(tǐ)育健康養老教育培訓等領域消費的意見》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發财政部發展改革委人民(mín)銀行關于在公(gōng)共服務(wù)領域推廣政府和社會資本合作(zuò)模式指導意見的通知》等文(wén)件精(jīng)神，深化文(wén)化領域供給側結構性改革，推動政府職能(néng)轉變，創新(xīn)文(wén)化供給機制，引導社會資本積極參與文(wén)化領域政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目，現提出以下意見：

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，牢固樹立和貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，牢牢把握社會主義先進文(wén)化前進方向，以推進文(wén)化領域供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，鼓勵和引導社會資本進入文(wén)化領域，以高質(zhì)量文(wén)化供給增強人民(mín)群衆的文(wén)化獲得感幸福感。

　　（二）基本原則

　　堅持正确導向。落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，維護國(guó)家文(wén)化安(ān)全。以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。

　　堅持改革創新(xīn)。深化對PPP模式的理(lǐ)解認識，加快觀念轉變。加大在文(wén)化領域推廣運用(yòng)PPP模式的力度，積極探索有(yǒu)利于解放和發展文(wén)化生産(chǎn)力的新(xīn)舉措、新(xīn)途徑，激發文(wén)化創新(xīn)創造活力。

　　堅持傳承發展。推動中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化創造性轉化、創新(xīn)性發展，繼承革命文(wén)化，發展社會主義先進文(wén)化。充分(fēn)挖掘文(wén)化知識産(chǎn)權價值，推動文(wén)化與相關産(chǎn)業深度融合。

　　堅持合作(zuò)共赢。厘清政府與市場邊界，明确各方權責，營造規範有(yǒu)序的市場環境。鼓勵各類市場主體(tǐ)通過競争性方式參與文(wén)化領域PPP項目，在平等協商(shāng)的基礎上訂立合同，實現合作(zuò)共赢。

　　二、推廣領域

　鼓勵社會需求穩定、具(jù)有(yǒu)可(kě)經營性、能(néng)夠實現按效付費、公(gōng)共屬性較強的文(wén)化項目采用(yòng)PPP模式。重點包括但不限于具(jù)有(yǒu)一定收益性的文(wén)化産(chǎn)業集聚發展、特色文(wén)化傳承創新(xīn)、公(gōng)共文(wén)化服務(wù)、非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承以及促進文(wén)化和旅遊、農業、科(kē)技(jì )、體(tǐ)育、健康等領域深度融合發展的文(wén)化項目。

　　三、規範項目實施

　　（一）規範項目運作(zuò)。各級文(wén)化、财政部門要充分(fēn)認識PPP模式的内涵實質(zhì)，規範開展項目物(wù)有(yǒu)所值評價和财政承受能(néng)力論證，嚴格入庫審核把關，嚴禁突破财政承受能(néng)力上項目。嚴禁利用(yòng)PPP項目違法違規變相舉債，嚴禁通過回購(gòu)安(ān)排、保底承諾、固定回報等名(míng)股實債方式進行變相融資，牢牢守住不發生區(qū)域性系統性金融風險的底線(xiàn)。

　　（二）突出運營核心。鼓勵有(yǒu)文(wén)化項目運營管理(lǐ)經驗的企業參與文(wén)化PPP項目長(cháng)期運營，充分(fēn)發揮其資源整合、管理(lǐ)經驗和開拓創新(xīn)優勢，提升項目管理(lǐ)效率和運營水平。積極培育文(wén)化領域專業運營商(shāng)，形成一批有(yǒu)實力的文(wén)化企業和上市公(gōng)司。鼓勵優秀企業通過參與文(wén)化PPP項目，帶動項目所在地上下遊企業發展，培育更多(duō)熟悉當地文(wén)化的項目管理(lǐ)運營企業。

　　（三）優化回報機制。各級文(wén)化、财政部門要指導項目實施機構結合PPP模式特點，創新(xīn)運營方式，根據項目特點确定項目回報機制。可(kě)依法依規為(wèi)文(wén)化PPP項目配置經營性資源，為(wèi)穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。鼓勵通過盤活存量資産(chǎn)、挖掘文(wén)化價值、開發性資源補償等方式提高項目的可(kě)經營性。

　　（四）加強全生命周期監管。各級文(wén)化、财政部門要通力合作(zuò)，嚴把項目入口關，加強項目實施監管。制定科(kē)學(xué)合理(lǐ)的績效評價标準，按效付費，更好實現物(wù)有(yǒu)所值。

　　（五）強化信息公(gōng)開。各級文(wén)化、财政部門要依托政府和社會資本合作(zuò)綜合信息平台，做好文(wén)化PPP項目全生命周期信息公(gōng)開工(gōng)作(zuò)，及時、完整、準确地錄入文(wén)化PPP項目信息，提高信息對稱性，增強社會資本信心，讓項目陽光運營。

　　四、加大政策保障

　　（一）加強組織領導。各級文(wén)化、财政部門要積極協調配合，鼓勵各地建立跨部門的PPP工(gōng)作(zuò)協調機制，加強政府統一領導，落實部門職責分(fēn)工(gōng)，形成工(gōng)作(zuò)合力，及時研究解決項目實施中(zhōng)的重大問題。加強項目管理(lǐ)和核查力度，切實防範政府隐性債務(wù)風險。

　　（二）優化資金投入方式。各級文(wén)化、财政部門要積極探索創新(xīn)文(wén)化領域資金投入機制，推動具(jù)備條件的财政資金從補建設向補運營轉變。強化财政資金監督管理(lǐ)，切實提升投資有(yǒu)效性和公(gōng)共資金使用(yòng)效益。

　　（三）豐富金融支持手段。鼓勵各地政府性融資擔保和再擔保機構為(wèi)參與文(wén)化PPP項目的小(xiǎo)微企業提供增信服務(wù)。利用(yòng)好部行合作(zuò)機制，引導金融機構針對文(wén)化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務(wù)。充分(fēn)發揮中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金的引導、規範、增信作(zuò)用(yòng)，加快設立文(wén)化PPP投資基金；鼓勵地方政府類引導基金規範參與文(wén)化PPP項目，帶動更多(duō)金融機構加大對文(wén)化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文(wén)化PPP項目靈活運用(yòng)債券和資産(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤活存量資産(chǎn)，探索建立多(duō)元化、規範化和市場化的資産(chǎn)流轉和退出渠道。引導各地文(wén)化金融服務(wù)中(zhōng)心積極支持文(wén)化PPP項目。

　　（四）發揮典型帶動作(zuò)用(yòng)。對于各地推薦的文(wén)化PPP項目，由文(wén)化和旅遊部、财政部組織專家遴選後，擇優向社會重點推薦。文(wén)化和旅遊部、财政部聯合确定一批文(wén)化領域政府和社會資本合作(zuò)推廣先行區(qū)，區(qū)内文(wén)化PPP項目優先享受相關政策支持。各級文(wén)化、财政部門要加強對文(wén)化PPP項目的跟蹤指導和經驗總結，推動形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的成功案例，發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)。

文(wén)化和旅遊部财政部

2018年11月13日

《關于進一步加強債券市場執法工(gōng)作(zuò)的意見》

為(wèi)深入貫徹落實黨的十九大、中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議和全國(guó)金融工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，進一步增強債券市場服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力，打好防範化解重大風險攻堅戰，優化監管資源配置，健全債券市場監管制度，經國(guó)務(wù)院同意，人民(mín)銀行、證監會、發展改革委聯合發布了《關于進一步加強債券市場執法工(gōng)作(zuò)的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明确了人民(mín)銀行、證監會、發展改革委繼續按照現行職責分(fēn)工(gōng)做好債券市場行政監管，由證監會依法對銀行間市場、交易所市場違法違規行為(wèi)開展統一執法工(gōng)作(zuò)，對涉及公(gōng)司債券、企業債券、非金融企業債務(wù)融資工(gōng)具(jù)、金融債券等各類債券品種的信息披露違法違規、内幕交易、操縱證券市場以及其他(tā)違反證券法的行為(wèi)，依據證券法進行認定和行政處罰。人民(mín)銀行、發展改革委積極支持證監會開展統一執法，發現涉及債券違法活動的線(xiàn)索，及時移送證監會。

《意見》的發布有(yǒu)利于在現有(yǒu)職責分(fēn)工(gōng)下更好地發揮各部門專長(cháng)，提升債券市場執法工(gōng)作(zuò)水平，淨化債券市場發展環境，保護投資者合法權益。下一步，發展改革委将積極支持、配合證監會開展債券市場統一執法工(gōng)作(zuò)，推動債券市場健康有(yǒu)序發展。

《關于對政府采購(gòu)領域嚴重違法失信主體(tǐ)開展聯合懲戒的合作(zuò)備忘錄》的通知（發改财金〔2018〕1614号）

為(wèi)加快推進政府采購(gòu)領域信用(yòng)體(tǐ)系建設,建立健全失信合懲戒機制,國(guó)家發展改革委等單位就開展政府采購(gòu)領域嚴重違法失信主體(tǐ)聯合懲戒工(gōng)作(zuò)達成《關于對政府采購(gòu)領域嚴重違法失信主體(tǐ)開展聯合懲戒的合作(zuò)備忘錄》（以下簡稱“《備忘錄》”）。

聯合懲戒對象為(wèi)在政府采購(gòu)領域經營活動中(zhōng)違反《政府采購(gòu)法》，以及其他(tā)法律、法規、規章和規範性文(wén)件，違背誠實信用(yòng)原則，經政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門依法認定的存在嚴重違法失信行為(wèi)的政府采購(gòu)當事人，包括(1)政府采購(gòu)供應商(shāng)、代理(lǐ)機構及其直接負責的主管人員和其他(tā)責任人員；(2)政府采購(gòu)評審專家。财政部通過全國(guó)信用(yòng)信息共享平台向簽署本備忘錄的其他(tā)單位提供失信責任主體(tǐ)信息并按照有(yǒu)關規定動态更新(xīn)并應注明決定作(zuò)出的日期及實施期限。

《備忘錄》提出34條聯合懲戒措施，包括依法限制獲取财政補助補貼性資金和社會保障資金支持、依法限制參與政府投資工(gōng)程建設項目投标活動、依法限制取得政府供應土地、依法限制取得認證機構資質(zhì)和認證證書、依法限制參與基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營等。

《關于推進全方位公(gōng)共就業服務(wù)的指導意見》（人社部發〔2018〕77号）

為(wèi)落實黨的十九大提出“提供全方位公(gōng)共就業服務(wù)”要求，貫徹實施《國(guó)務(wù)院關于做好當前和今後一個時期促進就業工(gōng)作(zuò)的若幹意見》，日前，人力資源社會保障部、國(guó)家發展改革委、财政部聯合印發《關于推進全方位公(gōng)共就業服務(wù)的指導意見》（以下簡稱“《意見》“）。

《意見》明确推進全方位公(gōng)共就業服務(wù)的具(jù)體(tǐ)措施。一是推進服務(wù)範圍覆蓋全民(mín)。打破城鄉分(fēn)割、戶籍分(fēn)割，并将台港澳人員納入了服務(wù)對象。拓展用(yòng)人單位服務(wù)範圍，将處于初創階段以及靈活形式等用(yòng)人主體(tǐ)納入服務(wù)對象。對民(mín)營企業等非公(gōng)有(yǒu)制經濟，要公(gōng)平對待，提供同等服務(wù)。二是推進服務(wù)功能(néng)貫穿全程。立足基本公(gōng)共就業服務(wù)内容，圍繞勞動者求職創業全過程。三是推進服務(wù)體(tǐ)系輻射全域。建立健全公(gōng)共就業服務(wù)體(tǐ)系，完善政府公(gōng)共就業服務(wù)機構設置。通過引入社會力量，構建政府主導社會參與的多(duō)元化供給體(tǐ)系。通過推動線(xiàn)下線(xiàn)上服務(wù)融合，實現同一業務(wù)事項多(duō)渠道受理(lǐ)。通過财力傾斜、技(jì )術手段運用(yòng)、對口支援等手段，推進城鎮公(gōng)共就業服務(wù)向農村延伸。四是推進服務(wù)方式便捷高效。通過建立健全公(gōng)共就業服務(wù)标準體(tǐ)系，統一公(gōng)共就業服務(wù)視覺識别系統，統一核心業務(wù)流程和規範，推動标準化服務(wù)。通過打造全國(guó)統一的智能(néng)公(gōng)共就業服務(wù)信息化平台，全面推進“互聯網+公(gōng)共就業服務(wù)”，完善信息發布、規範業務(wù)經辦(bàn)、實現數據共享，推進智慧化服務(wù)。通過推進“減證便民(mín)”行動，完善便民(mín)服務(wù)措施，加強行風建設，全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦(bàn)理(lǐ)，推行便民(mín)化服務(wù)。

财政部關于貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》的通知（财預〔2018〕167号）

為(wèi)深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》（以下簡稱《意見》），加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理(lǐ)體(tǐ)系，提高财政資源配置效率和使用(yòng)效益，增強政府公(gōng)信力和執行力，财政部下發了關于貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于全面實施預算績效管理(lǐ)的意見》的通知（一下簡稱“通知”）。

通知提出，到2020年底中(zhōng)央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理(lǐ)體(tǐ)系，既要提高本級财政資源配置效率和使用(yòng)效益，又(yòu)要加強對下轉移支付的績效管理(lǐ)，防止财政資金損失浪費；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理(lǐ)體(tǐ)系，做到“花(huā)錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理(lǐ)水平和政策實施效果。

通知強調，加快對政府投資基金、主權财富基金、政府和社會資本合作(zuò)（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項目等各項政府投融資活動實施績效管理(lǐ)，實現全過程跟蹤問效。

通知要求，各級财政部門要賦予部門和資金使用(yòng)單位更多(duō)的管理(lǐ)自主權，強化預算績效管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)考核，充實預算績效管理(lǐ)機構和人員力量，加大宣傳培訓力度，指導部門和單位提高預算績效管理(lǐ)水平。

《關于建立健全基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系的指導意見》

2018年12月12日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于建立健全基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《指導意見》指出，建立健全基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系，明确中(zhōng)央與地方提供基本公(gōng)共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責任，以标準化促進基本公(gōng)共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新(xīn)時代提高保障和改善民(mín)生水平、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求，對于不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要、不斷促進社會公(gōng)平正義、不斷增進全體(tǐ)人民(mín)在共建共享發展中(zhōng)的獲得感，具(jù)有(yǒu)重要意義。

《指導意見》強調，要建立健全基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系，規範中(zhōng)央與地方支出責任分(fēn)擔方式，推進城鄉區(qū)域基本公(gōng)共服務(wù)制度統一，促進各地區(qū)各部門基本公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量水平有(yǒu)效銜接，以标準化手段優化資源配置、規範服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明确權責關系、創新(xīn)治理(lǐ)方式，确保基本公(gōng)共服務(wù)覆蓋全民(mín)、兜住底線(xiàn)、均等享有(yǒu)，使人民(mín)獲得感、幸福感、安(ān)全感更加充實、更有(yǒu)保障、更可(kě)持續。力争到2025年，基本公(gōng)共服務(wù)标準化理(lǐ)念融入政府治理(lǐ)，标準化手段得到普及應用(yòng)，系統完善、層次分(fēn)明、銜接配套、科(kē)學(xué)适用(yòng)的基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系全面建立；到2035年，基本公(gōng)共服務(wù)均等化基本實現，現代化水平不斷提升。

《指導意見》提出了4個方面的重點任務(wù)：一是完善各級各類基本公(gōng)共服務(wù)标準，構建涵蓋國(guó)家、行業、地方和基層服務(wù)機構4個層面的基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系。二是明确國(guó)家基本公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有(yǒu)所育、學(xué)有(yǒu)所教、勞有(yǒu)所得、病有(yǒu)所醫(yī)、老有(yǒu)所養、住有(yǒu)所居、弱有(yǒu)所扶以及優軍服務(wù)保障、文(wén)體(tǐ)服務(wù)保障等9個方面的具(jù)體(tǐ)保障範圍和質(zhì)量要求。三是合理(lǐ)劃分(fēn)基本公(gōng)共服務(wù)支出責任，明确政府在基本公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)的兜底職能(néng)，明确中(zhōng)央與地方支出責任劃分(fēn)，制定中(zhōng)央與地方共同财政事權基本公(gōng)共服務(wù)保障國(guó)家基礎标準。四是創新(xīn)基本公(gōng)共服務(wù)标準實施機制，要求促進标準信息公(gōng)開共享，開展标準實施監測預警，推動标準水平動态有(yǒu)序調整，加強實施結果反饋利用(yòng)，推進政府購(gòu)買公(gōng)共服務(wù)，鼓勵開展創新(xīn)試點示範。

《指導意見》從加強統籌協調、落實相關保障、強化責任擔當3個方面提出了具(jù)體(tǐ)措施，并明确了重點任務(wù)的分(fēn)工(gōng)方案，以保障基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)有(yǒu)效落實。

《鐵路建設項目預可(kě)行性研究、可(kě)行性研究和設計文(wén)件編制辦(bàn)法》（新(xīn)版）正式發布

近日，國(guó)家鐵路局發布新(xīn)版《鐵路建設項目預可(kě)行性研究、可(kě)行性研究和設計文(wén)件編制辦(bàn)法》（TB 10504-2018），自2019年1月1日起實施。

新(xīn)辦(bàn)法全面總結了近年來我國(guó)鐵路特别是高速鐵路建設實踐經驗和設計文(wén)件編制經驗，進一步規範了鐵路建設項目決策、實施各階段設計文(wén)件的組成與内容，明确了設計深度要求，是指導鐵路工(gōng)程建設項目設計文(wén)件編制的基礎性文(wén)件。新(xīn)辦(bàn)法的發布實施對提高鐵路勘察設計質(zhì)量和水平、加強鐵路建設安(ān)全質(zhì)量、提升鐵路服務(wù)品質(zhì)、促進鐵路高質(zhì)量發展具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。

新(xīn)辦(bàn)法明确了預可(kě)行性研究、可(kě)行性研究應重點落實各研究年度的客貨運量，确定鐵路主要技(jì )術标準，穩定建設方案，滿足項目立項及決策的需要；初步設計應重點确定各項工(gōng)程設計原則，落實設計方案和工(gōng)程措施，突出了質(zhì)量安(ān)全有(yǒu)關要求，是項目建設的基本依據；施工(gōng)圖階段重點細化設計方案和工(gōng)程措施，為(wèi)施工(gōng)提供需要的圖表和必要的設計說明，是工(gōng)程實施和驗收的依據。辦(bàn)法突出了各階段文(wén)件組成與内容的特點和差異性，有(yǒu)效提高了設計文(wén)件編制質(zhì)量和水平。

新(xīn)辦(bàn)法明确了大型站房文(wén)件編制與組成内容，強調了鐵路客站規劃與城市總體(tǐ)規劃、綜合交通體(tǐ)系規劃相協調，強化了鐵路客站安(ān)全疏散、結構安(ān)全、材料構造等安(ān)全設計，優化了旅客安(ān)檢、實名(míng)制驗票、自動售檢票等方面建築設計文(wén)件内容，充分(fēn)體(tǐ)現了新(xīn)時代鐵路客站建設發展的新(xīn)特點。

在鐵路運營安(ān)全方面，新(xīn)辦(bàn)法明确了鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護要求，規定了安(ān)全保護區(qū)内外可(kě)能(néng)危及鐵路運輸安(ān)全的既有(yǒu)建築物(wù)、構築物(wù)統計調查和采取的安(ān)全防護措施，從設計源頭重視防範運營安(ān)全風險。

新(xīn)辦(bàn)法貫徹了創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享發展理(lǐ)念和國(guó)家對鐵路建設的新(xīn)要求，強化質(zhì)量安(ān)全，促進技(jì )術進步的同時，更加注重保護自然生态環境、節約土地和能(néng)源。

新(xīn)辦(bàn)法适用(yòng)于新(xīn)建（改建）的高速鐵路、城際鐵路、客貨共線(xiàn)鐵路、重載鐵路、鐵路樞紐、鐵路及公(gōng)鐵合建特大橋、大型站房等大中(zhōng)型建設項目。根據本辦(bàn)法編制的設計文(wén)件是鐵路建設項目立項、決策、建設、實施和驗收的主要依據，也是建設規模、投資和工(gōng)程建設質(zhì)量控制的關鍵環節。

農業農村部等6部門發布土地經營權入股試點工(gōng)作(zuò)指導意見

農業農村部、國(guó)家發改委、财政部、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局近日聯合發布通知指出，為(wèi)指導各地穩妥開展土地經營權入股發展農業産(chǎn)業化經營試點工(gōng)作(zuò)，促進鄉村振興，提出指導意見。

《意見》指出：推行土地經營權入股，是深化農村土地制度改革的重要措施，也是促進适度規模經營的重要途徑，有(yǒu)助于增強鄉村産(chǎn)業振興的發展動能(néng)。

《意見》指出：

一、充分(fēn)認識土地經營權入股發展農業産(chǎn)業化經營的重要意義

(一)土地經營權入股是用(yòng)活土地經營權的有(yǒu)效形式。推行土地經營權入股，是深化農村土地制度改革的重要措施。(二)土地經營權入股是促進适度規模經營的重要途徑。(三)土地經營權入股能(néng)夠增強鄉村産(chǎn)業振興的發展動能(néng)。

二、準确把握土地經營權入股發展農業産(chǎn)業化經營的基本原則

(一)落實“三權分(fēn)置”，嚴守政策底線(xiàn)。(二)遵循市場規律，發揮政府作(zuò)用(yòng)。(三)因地制宜推進，循序漸進發展。(四)強化風險管控，維護農民(mín)利益。嚴禁入股土地“非農化”。鼓勵有(yǒu)條件的地方探索建立土地經營權入股風險防範制度。鼓勵實行“保底收益按股分(fēn)紅”，讓農民(mín)特别是貧困戶在土地經營權入股中(zhōng)有(yǒu)穩定收益。

三、明确土地經營權入股發展農業産(chǎn)業化經營的重點任務(wù)

(一)創新(xīn)土地經營權入股的實現形式。(二)完善土地股份組織運行機制。探索建立公(gōng)平合理(lǐ)的土地經營權評估作(zuò)價機制，作(zuò)價應考慮土地數量質(zhì)量、入股期限長(cháng)短、不同要素比價等因素。土地經營權入股公(gōng)司的，提倡同股同權同責，按股份比例分(fēn)享決策權、分(fēn)取收益、承擔責任(三)探索土地經營權入股風險防範措施。探索“優先股”，讓農民(mín)在讓渡公(gōng)司經營決策權的同時享有(yǒu)優先分(fēn)紅的權利；探索“先租後股”，讓農民(mín)先出租土地，在公(gōng)司、農民(mín)專業合作(zuò)社具(jù)有(yǒu)穩定良好的經濟效益之後再入股。發揮保險化解風險的作(zuò)用(yòng)，探索“入股履約保證保險”等多(duō)種土地經營權入股保險，為(wèi)農民(mín)的“保底收益”和土地經營權回購(gòu)提供保險保障；加強農業保險，增強公(gōng)司、農民(mín)專業合作(zuò)社抗風險能(néng)力。

四、強化土地經營權入股發展農業産(chǎn)業化經營的政策保障

(一)推進登記頒證。允許農民(mín)以土地經營權作(zuò)價出資加入農民(mín)專業合作(zuò)社，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責。

(二)加強指導服務(wù)。鼓勵探索對農民(mín)以土地經營權入股進行風險提示的辦(bàn)法。

(三)加大支持力度。進一步支持土地經營權入股發展農業産(chǎn)業化經營。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發文(wén)化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文(wén)化事業單位轉制為(wèi)企業和進一步支持文(wén)化企業發展兩個規定的通知國(guó)辦(bàn)發〔2018〕124号

2018年12月18日國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳發布了《關于印發文(wén)化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文(wén)化事業單位轉制為(wèi)企業和進一步支持文(wén)化企業發展兩個規定的通知》（一下簡稱通知）。通知内容包括：和進一步支持文(wén)化企業發展的規定兩部分(fēn)内容。

通知指出，為(wèi)進一步深化文(wén)化體(tǐ)制改革，繼續推進國(guó)有(yǒu)經營性文(wén)化事業單位轉企改制，特制定了《文(wén)化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文(wén)化事業單位轉制為(wèi)企業的規定》，對公(gōng)司制股份制改革、國(guó)有(yǒu)文(wén)化資産(chǎn)管理(lǐ)、資産(chǎn)和土地處置、收入分(fēn)配、社會保障、人員安(ān)置、财政稅收、法人登記、黨的建設等一系列事項做出明确規定，同時明确，中(zhōng)央所屬轉制文(wén)化企業的認定，由中(zhōng)央宣傳部會同财政部、稅務(wù)總局确定并發布名(míng)單;地方所屬轉制文(wén)化企業的認定，按照登記管理(lǐ)權限，由地方各級宣傳部門會同同級财政、稅務(wù)部門确定和發布名(míng)單，并按程序抄送中(zhōng)央宣傳部、财政部和稅務(wù)總局。

通知還指出，為(wèi)進一步深化文(wén)化體(tǐ)制改革，促進文(wén)化企業發展，特制定《進一步支持文(wén)化企業發展的規定》，并從财政稅收、投資和融資、資産(chǎn)和土地處置、工(gōng)商(shāng)管理(lǐ)等方面提出了具(jù)體(tǐ)的支持措施。

通知指出，上述政策适用(yòng)于所有(yǒu)文(wén)化企業，執行期限為(wèi)2019年1月1日至2023年12月31日。

PPP行業資訊

中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議在北京舉行

中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議12月19日至21日在北京舉行。中(zhōng)共中(zhōng)央總書記、國(guó)家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發表重要講話，總結2018年經濟工(gōng)作(zuò)，分(fēn)析當前經濟形勢，部署2019年經濟工(gōng)作(zuò)。李克強在講話中(zhōng)對明年經濟工(gōng)作(zuò)作(zuò)出具(jù)體(tǐ)部署，并作(zuò)了總結講話。

會議認為(wèi)，今年是全面貫徹黨的十九大精(jīng)神的開局之年。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，全黨全國(guó)落實黨的十九大作(zuò)出的戰略部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，按照高質(zhì)量發展要求，有(yǒu)效應對外部環境深刻變化，迎難而上、紮實工(gōng)作(zuò)，宏觀調控目标較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中(zhōng)美經貿摩擦，人民(mín)生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝着實現全面建成小(xiǎo)康社會的目标邁出了新(xīn)的步伐。成績來之不易。

會議指出，一年來，我們在實踐中(zhōng)深化了對做好新(xīn)形勢下經濟工(gōng)作(zuò)的規律性認識：必須堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導，發揮掌舵領航作(zuò)用(yòng)；必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢，認清我國(guó)長(cháng)期向好發展前景；必須精(jīng)準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同；必須及時回應社會關切，有(yǒu)針對性主動引導市場預期；必須充分(fēn)調動各方面積極性，形成全局工(gōng)作(zuò)強大合力。

會議強調，在充分(fēn)肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中(zhōng)有(yǒu)變、變中(zhōng)有(yǒu)憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中(zhōng)的問題，既有(yǒu)短期的也有(yǒu)長(cháng)期的，既有(yǒu)周期性的也有(yǒu)結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有(yǒu)針對性地加以解決。

會議指出，我國(guó)發展仍處于并将長(cháng)期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有(yǒu)之大變局，變局中(zhōng)危和機同生并存，這給中(zhōng)華民(mín)族偉大複興帶來重大機遇。要善于化危為(wèi)機、轉危為(wèi)安(ān)，緊扣重要戰略機遇新(xīn)内涵，加快經濟結構優化升級，提升科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系變革，變壓力為(wèi)加快推動經濟高質(zhì)量發展的動力。

會議強調，明年是新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年，是全面建成小(xiǎo)康社會關鍵之年，做好經濟工(gōng)作(zuò)至關重要。要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持推動高質(zhì)量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，繼續打好三大攻堅戰，着力激發微觀主體(tǐ)活力，創新(xīn)和完善宏觀調控，統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險工(gōng)作(zuò)，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立70周年。

會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，适時預調微調，穩定總需求；積極的财政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨币政策要松緊适度，保持流動性合理(lǐ)充裕，改善貨币政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民(mín)營企業和小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體(tǐ)制機制建設，堅持向改革要動力，深化國(guó)資國(guó)企、财稅金融、土地、市場準入、社會管理(lǐ)等領域改革，強化競争政策的基礎性地位，創造公(gōng)平競争的制度環境，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業加快成長(cháng)。社會政策要強化兜底保障功能(néng)，實施就業優先政策，确保群衆基本生活底線(xiàn)，寓管理(lǐ)于服務(wù)之中(zhōng)。

會議認為(wèi)，我國(guó)經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)不動搖，更多(duō)采取改革的辦(bàn)法，更多(duō)運用(yòng)市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多(duō)産(chǎn)能(néng)過剩行業加快出清，降低全社會各類營商(shāng)成本，加大基礎設施等領域補短闆力度。要增強微觀主體(tǐ)活力，發揮企業和企業家主觀能(néng)動性，建立公(gōng)平開放透明的市場規則和法治化營商(shāng)環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多(duō)優質(zhì)企業。要提升産(chǎn)業鏈水平，注重利用(yòng)技(jì )術創新(xīn)和規模效應形成新(xīn)的競争優勢，培育和發展新(xīn)的産(chǎn)業集群。要暢通國(guó)民(mín)經濟循環，加快建設統一開放、競争有(yǒu)序的現代市場體(tǐ)系，提高金融體(tǐ)系服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力，形成國(guó)内市場和生産(chǎn)主體(tǐ)、經濟增長(cháng)和就業擴大、金融和實體(tǐ)經濟良性循環。

會議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。打好防範化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠杆的基本思路，防範金融市場異常波動和共振，穩妥處理(lǐ)地方政府債務(wù)風險，做到堅定、可(kě)控、有(yǒu)序、适度。打好脫貧攻堅戰，要一鼓作(zuò)氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體(tǐ)脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體(tǐ)缺乏政策支持等新(xīn)問題。打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打赢藍天保衛戰等工(gōng)作(zuò)，加大工(gōng)作(zuò)和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業制定環境治理(lǐ)解決方案。

會議确定，明年要抓好以下重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)。

一是推動制造業高質(zhì)量發展。要推動先進制造業和現代服務(wù)業深度融合，堅定不移建設制造強國(guó)。要穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵屍企業”，制定退出實施辦(bàn)法，促進新(xīn)技(jì )術、新(xīn)組織形式、新(xīn)産(chǎn)業集群形成和發展。要增強制造業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力，構建開放、協同、高效的共性技(jì )術研發平台，健全需求為(wèi)導向、企業為(wèi)主體(tǐ)的産(chǎn)學(xué)研一體(tǐ)化創新(xīn)機制，抓緊布局國(guó)家實驗室，重組國(guó)家重點實驗室體(tǐ)系，加大對中(zhōng)小(xiǎo)企業創新(xīn)支持力度，加強知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)，形成有(yǒu)效的創新(xīn)激勵機制。

二是促進形成強大國(guó)内市場。我國(guó)市場規模位居世界前列，今後潛力更大。要努力滿足最終需求，提升産(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養老、醫(yī)療、文(wén)化、旅遊等服務(wù)業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能(néng)力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用(yòng)得舒心。我國(guó)發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作(zuò)用(yòng)，加大制造業技(jì )術改造和設備更新(xīn)，加快5G商(shāng)用(yòng)步伐，加強人工(gōng)智能(néng)、工(gōng)業互聯網、物(wù)聯網等新(xīn)型基礎設施建設，加大城際交通、物(wù)流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施建設短闆，加強自然災害防治能(néng)力建設。

三是紮實推進鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特别是糧食生産(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技(jì )落實落地，合理(lǐ)調整“糧經飼”結構，着力增加優質(zhì)綠色農産(chǎn)品供給。要重視培育家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等新(xīn)型經營主體(tǐ)，注重解決小(xiǎo)農戶生産(chǎn)經營面臨的困難，把他(tā)們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理(lǐ)、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

四是促進區(qū)域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中(zhōng)部地區(qū)崛起、東部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(cháng)三角等地區(qū)發展呈現出許多(duō)新(xīn)特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新(xīn)要素快速集聚，新(xīn)的主導産(chǎn)業快速發展，要推動這些地區(qū)成為(wèi)引領高質(zhì)量發展的重要動力源。要增強中(zhōng)心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發展的重要助推力。要推動長(cháng)江經濟帶發展，實施長(cháng)江生态環境系統性保護修複，努力推動高質(zhì)量發展。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工(gōng)作(zuò)，督促落實2020年1億人落戶目标，提高大城市精(jīng)細化管理(lǐ)水平。

五是加快經濟體(tǐ)制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體(tǐ)活力為(wèi)重點，推動相關改革走深走實。要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅持政企分(fēn)開、政資分(fēn)開和公(gōng)平競争原則，做強做優做大國(guó)有(yǒu)資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國(guó)有(yǒu)資本投資公(gōng)司，組建一批國(guó)有(yǒu)資本運營公(gōng)司，積極推進混合所有(yǒu)制改革，加快推動中(zhōng)國(guó)鐵路總公(gōng)司股份制改造。要支持民(mín)營企業發展，營造法治化制度環境，保護民(mín)營企業家人身安(ān)全和财産(chǎn)安(ān)全。要以金融體(tǐ)系結構調整優化為(wèi)重點深化金融體(tǐ)制改革，發展民(mín)營銀行和社區(qū)銀行，推動城商(shāng)行、農商(shāng)行、農信社業務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務(wù)能(néng)力。資本市場在金融運行中(zhōng)具(jù)有(yǒu)牽一發而動全身的作(zuò)用(yòng)，要通過深化改革，打造一個規範、透明、開放、有(yǒu)活力、有(yǒu)韌性的資本市場，提高上市公(gōng)司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多(duō)中(zhōng)長(cháng)期資金進入，推動在上交所設立科(kē)創闆并試點注冊制盡快落地。要推進财稅體(tǐ)制改革，健全地方稅體(tǐ)系，規範政府舉債融資機制。要切實轉變政府職能(néng)，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中(zhōng)事後監管，凡是市場能(néng)自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能(néng)幹的就讓企業幹。

六是推動全方位對外開放。要适應新(xīn)形勢、把握新(xīn)特點，推動由商(shāng)品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入，全面實施準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，保護外商(shāng)在華合法權益特别是知識産(chǎn)權，允許更多(duō)領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易，推動出口市場多(duō)元化，削減進口環節制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效管控各類風險。要精(jīng)心辦(bàn)好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇。要推動構建人類命運共同體(tǐ)，積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中(zhōng)美元首會晤共識，推進中(zhōng)美經貿磋商(shāng)。

七是加強保障和改善民(mín)生。要完善制度、守住底線(xiàn)，精(jīng)心做好各項民(mín)生工(gōng)作(zuò)。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民(mín)工(gōng)、退役軍人等群體(tǐ)就業。要增加對學(xué)前教育、農村貧困地區(qū)兒童早期發展、職業教育等的投入。要完善養老護理(lǐ)體(tǐ)系，努力解決大城市養老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安(ān)全、安(ān)全生産(chǎn)和交通安(ān)全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國(guó)統籌，把更多(duō)救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金。要構建房地産(chǎn)市場健康發展長(cháng)效機制，堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，因城施策、分(fēn)類指導，夯實城市政府主體(tǐ)責任，完善住房市場體(tǐ)系和住房保障體(tǐ)系。

會議強調，我國(guó)發展擁有(yǒu)足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長(cháng)期向好的态勢不會改變。要全面正确把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向，确保經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。要實施好積極的财政政策和穩健的貨币政策，實施就業優先政策，推動更大規模減稅、更明顯降費，有(yǒu)效緩解企業融資難融資貴問題。要着力優化營商(shāng)環境，深入推進“放管服”改革，促進新(xīn)動能(néng)加快發展壯大。要落實創新(xīn)驅動發展戰略，全面提升創新(xīn)能(néng)力和效率，提高大衆創業萬衆創新(xīn)水平。要瞄準全面建成小(xiǎo)康社會硬任務(wù)，推進脫貧攻堅和鄉村振興。要持續釋放内需潛力，推動區(qū)域協調發展。要深化财稅金融、國(guó)資國(guó)企等重點領域改革，堅決破除民(mín)營企業發展障礙，增強發展内生動力。要推進更高水平對外開放，着力穩外貿、穩外資。要協同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生态建設。要突出保基本兜底線(xiàn)，更好保障和改善民(mín)生。

會議要求，做好經濟工(gōng)作(zuò)，必須加強黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導，提高黨領導經濟工(gōng)作(zuò)能(néng)力和水平，堅持黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略不動搖，堅持把發展作(zuò)為(wèi)黨執政興國(guó)的第一要務(wù)，堅持以經濟建設為(wèi)中(zhōng)心，激勵幹部擔當作(zuò)為(wèi)，鼓勵創造性貫徹落實，加強學(xué)習和調查研究，在學(xué)習和實踐中(zhōng)找思路、想辦(bàn)法，營造良好輿論環境。

會議号召，全黨全國(guó)要緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，上下同心，迎難而上，以經濟社會發展的優異成績迎接中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立70周年！

中(zhōng)共中(zhōng)央政治局委員、中(zhōng)央書記處書記，全國(guó)人大常委會有(yǒu)關領導同志(zhì)，國(guó)務(wù)委員，最高人民(mín)法院院長(cháng)，最高人民(mín)檢察院檢察長(cháng)，全國(guó)政協有(yǒu)關領導同志(zhì)以及中(zhōng)央軍委委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團黨政主要負責人，中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關部門主要負責人，中(zhōng)央管理(lǐ)的部分(fēn)企業和金融機構負責人，軍隊有(yǒu)關負責人參加會議。

全國(guó)财政工(gōng)作(zuò)會議在北京召開

12月27日至28日，全國(guó)财政工(gōng)作(zuò)會議在北京召開。會議以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真學(xué)習習近平總書記在中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議上的重要講話和系列重要指示精(jīng)神，認真落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議部署，傳達學(xué)習貫徹國(guó)務(wù)院領導同志(zhì)批示要求，總結2018年财政工(gōng)作(zuò)，研究部署2019年财政工(gōng)作(zuò)。财政部黨組書記、部長(cháng)劉昆作(zuò)工(gōng)作(zuò)報告，部黨組成員、副部長(cháng)程麗華主持會議，部黨組成員、副部長(cháng)劉偉作(zuò)會議總結。

會議強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精(jīng)神，提高政治站位，強化政治擔當，從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，全面落實黨中(zhōng)央部署的改革任務(wù)，以改革創新(xīn)引領财政事業發展。自覺從政治和全局的高度，充分(fēn)認識習近平總書記重要指示批示的重大意義，在認真學(xué)習、深刻領會、狠抓落實上下功夫。健全工(gōng)作(zuò)機制，強化覆蓋改革方案制定、部署實施、政策配套、督察落實等環節的全鏈條管理(lǐ)，保障改革工(gōng)作(zuò)規範高效推進。實化細化工(gōng)作(zuò)舉措，強化目标導向和問題導向，加強調查研究，推動改革任務(wù)落實。

會議指出，改革開放40年來，在黨中(zhōng)央的堅強領導下，财政部門始終圍繞中(zhōng)心、服務(wù)大局，堅持不懈探索推進财稅改革，适應我國(guó)基本國(guó)情和社會主義國(guó)家治理(lǐ)要求的财政制度日臻完善，财政在國(guó)家治理(lǐ)中(zhōng)的基礎和重要支柱作(zuò)用(yòng)愈加顯著。在新(xīn)的曆史起點上，要高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精(jīng)神，進一步提高政治站位，立足于服務(wù)黨和人民(mín)的事業，立足于推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，立足于發揮财政宏觀調控作(zuò)用(yòng)，将深化财稅改革和加強财政管理(lǐ)有(yǒu)機結合，構建以共享稅為(wèi)主的中(zhōng)央與地方收入分(fēn)配格局，加快劃分(fēn)中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任，健全财政收支預算管理(lǐ)，全面實施預算績效管理(lǐ)，建立中(zhōng)國(guó)特色社會主義現代财政體(tǐ)系。

會議強調，2018年以來，面對錯綜複雜的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發展穩定任務(wù)，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，财政部門按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，落實高質(zhì)量發展要求，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，着力打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險各項工(gōng)作(zuò)，經濟社會持續健康發展，實現第一個百年奮鬥目标邁出新(xīn)的步伐。一是聚力增效實施積極的财政政策，大力實施減稅降費，保持較高支出強度，促進經濟運行保持在合理(lǐ)區(qū)間。二是強化政策支持和資金保障，加強地方政府債務(wù)風險防控，大力支持脫貧攻堅，加大污染防治力度，推動三大攻堅戰取得明顯成效。三是支持深化供給側結構性改革，推進科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力建設，支持制造業轉型升級，激發創業創新(xīn)活力，落實“三去一降一補”重點任務(wù)，推動城鄉區(qū)域協調發展，促進經濟發展質(zhì)量提高。四是實施更加積極的就業政策，推動教育改革發展，完善社會保障制度體(tǐ)系，促進社會民(mín)生持續改善。五是深入推進依法理(lǐ)财，強化管理(lǐ)基礎工(gōng)作(zuò)，加強财政内部控制建設，充分(fēn)發揮專員辦(bàn)就地就近優勢，财政管理(lǐ)水平繼續提高。六是踐行互利共赢的開放戰略，自主降低關稅總水平，推動改善營商(shāng)環境，深入推進國(guó)際财經合作(zuò)，增強發展内外聯動性。

會議指出，2019年是新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年，是全面建成小(xiǎo)康社會關鍵之年。财政部門要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會及中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持推動高質(zhì)量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，繼續打好三大攻堅戰，着力激發微觀主體(tǐ)活力，創新(xīn)和完善宏觀調控。積極的财政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費；優化财政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有(yǒu)效降低企業負擔；加快建立現代财政制度，建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系；全面實施預算績效管理(lǐ)，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理(lǐ)體(tǐ)系；加強地方政府債務(wù)管理(lǐ)，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防範化解地方政府債務(wù)風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立70周年。

會議強調，2019年要重點做好以下工(gōng)作(zuò)：一是繼續支持打好三大攻堅戰。大幅增加地方政府專項債券，嚴格控制地方政府隐性債務(wù)，有(yǒu)效防範化解财政金融風險。強化财政投入保障，深入推進貧困縣涉農資金整合試點，加快扶貧資金動态監控機制建設，支持精(jīng)準扶貧精(jīng)準脫貧。聚焦打赢藍天保衛戰等七大标志(zhì)性戰役，加大投入力度，支持打好污染防治攻堅戰。二是推動經濟轉型升級。聚焦突出短闆和薄弱環節，大力支持制造業、民(mín)營經濟和中(zhōng)小(xiǎo)企業等發展，增強市場主體(tǐ)活力，提升經濟創新(xīn)力和競争力。三是進一步釋放内需潛力。立足培育發展國(guó)内市場，着力促消費、擴投資，發揮好内需對經濟增長(cháng)的支撐作(zuò)用(yòng)。四是促進區(qū)域協調發展。統籌落實好國(guó)家重大區(qū)域戰略，發揮各地區(qū)比較優勢，健全區(qū)域互助和利益分(fēn)享機制，進一步提升區(qū)域間基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平，縮小(xiǎo)區(qū)域發展差距，促進區(qū)域協調發展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。五是貫徹實施鄉村振興戰略。圍繞農業農村現代化的總目标，着力構建完善财政支持實施鄉村振興戰略的政策體(tǐ)系和體(tǐ)制機制，推動農業高質(zhì)量發展，大力支持鄉村建設，深化農業農村改革，鞏固發展“三農”持續向好形勢。六是加強保障和改善民(mín)生。堅持經濟發展和民(mín)生改善相協調，積極促進就業創業，支持發展公(gōng)平優質(zhì)教育，提高社會保障水平，強化民(mín)生兜底保障，促進文(wén)化事業發展，讓人民(mín)群衆有(yǒu)更多(duō)獲得感。七是深化财稅體(tǐ)制改革。按照有(yǒu)利于激發微觀主體(tǐ)活力和調動地方積極性的要求，加快财政體(tǐ)制改革，健全預算管理(lǐ)制度，完善稅收制度，進一步突破重點改革任務(wù)。八是确保地方财政可(kě)持續。中(zhōng)央财政繼續加大對地方轉移支付和縣級财力保障力度，監督指導地方化解債務(wù)風險的同時，各地要擔起财政可(kě)持續的責任，始終繃緊财政可(kě)持續這根弦，堅持問題導向，強化工(gōng)作(zuò)舉措，增強财政運行穩定性和風險防控有(yǒu)效性。九是持續提升财政管理(lǐ)效能(néng)。全面實施預算績效管理(lǐ)，夯實預算執行管理(lǐ)基礎，完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和會計管理(lǐ)，狠抓制度建設和執行，切實管好用(yòng)好财政資金和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。十是推進國(guó)際财經合作(zuò)。加強“一帶一路”國(guó)際财經合作(zuò)，推動多(duō)雙邊财經合作(zuò)深入發展，積極參與和引領國(guó)際财經等領域的規則制定，堅定維護和增進國(guó)家利益。

會議強調，中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，要更好發揮财政職能(néng)作(zuò)用(yòng)，财政部門必須持續提高黨的建設質(zhì)量，堅定不移落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，推動财政系統全面從嚴治黨向縱深發展。要提高政治站位、強化政治擔當，真正從政治上認識問題、解決問題，以政治建設為(wèi)統領統籌推進财政系統黨的各項建設。各級财政部門黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，真正把責任擔起來，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。要切實加強對财政權力運行的制約和監督，完善财政資金分(fēn)配、使用(yòng)和管理(lǐ)制度，強化内控執行，着力織密紮牢制度籠子。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中(zhōng)央八項規定及其實施細則精(jīng)神，密切關注“四風”問題新(xīn)表現新(xīn)動向，持續整治享樂主義、奢靡之風，着力整治形式主義、官僚主義。建設忠誠幹淨擔當的高素質(zhì)财政幹部隊伍，提高幹部政治素養、政治能(néng)力，強化幹部專業能(néng)力，選拔敢于負責、勇于擔當、善于作(zuò)為(wèi)、實績突出的财政幹部，努力營造良好政治生态。

全國(guó)人大常委會預算工(gōng)委主任史耀斌，财政部黨組成員，特邀部門代表出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政廳（局）長(cháng)，财政部駐各地财政監察專員辦(bàn)事處和财政部機關各司局、部屬各單位主要負責同志(zhì)參加會議。

全國(guó)發展和改革工(gōng)作(zuò)會議在北京召開

12月21—22日，全國(guó)發展和改革工(gōng)作(zuò)會議在京召開。會議以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真學(xué)習貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議決策部署，傳達學(xué)習貫徹國(guó)務(wù)院領導同志(zhì)批示要求，回顧總結今年以來發展改革工(gōng)作(zuò)情況，分(fēn)析當前面臨的新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求，研究安(ān)排2019年發展改革主要任務(wù)和重點工(gōng)作(zuò)。國(guó)家發展改革委黨組書記、主任何立峰出席會議并作(zuò)了題為(wèi)《認真學(xué)習貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神紮實做好2019年發展改革工(gōng)作(zuò)》的報告，委黨組副書記、副主任穆虹主持會議，委黨組成員、副主任張勇作(zuò)會議總結，委黨組成員、副主任甯吉喆傳達了中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神。委黨組成員出席會議。

會議指出，今年以來，面對錯綜複雜的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發展穩定任務(wù)，發展改革系統在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照黨中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院的決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，紮實推動高質(zhì)量發展，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，着力深化改革擴大開放，堅決打好三大攻堅戰，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險，各項工(gōng)作(zuò)取得新(xīn)進展新(xīn)成效。一是堅持以黨的政治建設為(wèi)統領，不折不扣貫徹黨中(zhōng)央決策部署，持續推進全面從嚴治黨向縱深發展，調整優化機構職能(néng)，黨對發展改革工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導持續強化。二是認真履行宏觀管理(lǐ)和經濟綜合協調部門職責，加強頂層設計，報請印發一批指導性文(wén)件，做好經濟形勢分(fēn)析和政策儲備，加大投資補短闆力度，釋放居民(mín)消費潛力，強化輿論引導和預期管理(lǐ)，參謀助手作(zuò)用(yòng)進一步發揮。三是有(yǒu)效應對外部環境變化，紮實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工(gōng)作(zuò)。四是堅持把推動高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)根本要求，加快建立健全頂層設計、制度框架和工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng)方案。五是紮實推進供給側結構性改革，下大力氣振興實體(tǐ)經濟，深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，穩步推進軍民(mín)融合深度發展。六是認真落實黨中(zhōng)央慶祝改革開放40周年重大部署，紮實推動重點領域牽頭改革任務(wù)，積極推進“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)，推動全面擴大對外開放。七是推動建立更加有(yǒu)效的區(qū)域協調發展新(xīn)機制，大力實施鄉村振興戰略，有(yǒu)效提升新(xīn)型城鎮化質(zhì)量，統籌推動重大區(qū)域發展戰略，發展的協調性平衡性不斷增強。八是深入推進脫貧攻堅重點任務(wù)，加快完善公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，持續推動綠色發展，群衆獲得感幸福感安(ān)全感持續提升。

會議強調，中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議深入分(fēn)析了當前經濟形勢，明确了明年經濟工(gōng)作(zuò)的總體(tǐ)要求、政策取向和重點任務(wù)，發展改革系統必須認真學(xué)習領會，嚴格對标對表，堅決貫徹落實。一要深刻領會把握我國(guó)經濟發展面臨的國(guó)内外形勢，堅定發展信心，堅持問題導向，保持戰略定力，有(yǒu)效應對各種風險挑戰，促進經濟發展行穩緻遠(yuǎn)。二要深刻領會把握明年經濟工(gōng)作(zuò)的總體(tǐ)要求，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅定不移推動高質(zhì)量發展，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移打好三大攻堅戰，堅定不移深化市場化改革擴大高水平開放，堅定不移培育發展國(guó)内市場。三要深刻領會把握實現明年經濟工(gōng)作(zuò)目标的原則方法，按照宏觀政策要強化逆周期調節、結構性政策要強化體(tǐ)制機制建設、社會政策要強化兜底保障功能(néng)的要求，加強政策的綜合平衡，統籌好國(guó)内與國(guó)際的關系，平衡好穩增長(cháng)與防風險和深化改革的關系，處理(lǐ)好政府與市場的關系，把握好強化主體(tǐ)責任與加強協同聯動的關系，确保黨中(zhōng)央決策部署落到實處、見到實效。

會議指出，2019年是新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年，是全面建成小(xiǎo)康社會關鍵之年，做好全年經濟工(gōng)作(zuò)至關重要。發展改革系統要切實把思想和行動統一到黨中(zhōng)央的決策部署上來，竭盡全力完成好明年各項工(gōng)作(zuò)任務(wù)。一是大力培育發展國(guó)内市場，加強重大技(jì )術裝(zhuāng)備補短闆，加快傳統産(chǎn)業改造提升，着力培育壯大新(xīn)動能(néng)，聚焦關鍵領域促進有(yǒu)效投資，積極拓展消費新(xīn)增長(cháng)點，促進形成強大國(guó)内市場，提升國(guó)民(mín)經濟整體(tǐ)性水平。二是多(duō)措并舉發展壯大實體(tǐ)經濟尤其是先進制造業，全力營造公(gōng)平競争市場環境，大力支持民(mín)營經濟發展，實施更大力度降成本舉措。三是着力創新(xīn)和完善宏觀調控，積極有(yǒu)效應對外部風險挑戰，落細落實推動高質(zhì)量發展的制度安(ān)排，強化預期管理(lǐ)，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。四是紮實有(yǒu)力推進三大攻堅戰，綜合施策防範化解重點領域風險，着力打赢脫貧攻堅戰，推動污染防治取得新(xīn)成效。五是堅定不移深化重點領域改革，持續優化營商(shāng)環境，更好發揮經濟體(tǐ)制改革職能(néng)部門作(zuò)用(yòng)，着力推進重點領域牽頭改革任務(wù)。六是進一步提高對外開放水平，高質(zhì)量高标準高水平推進“一帶一路”建設，全面優化利用(yòng)外資環境，推動對外投資健康發展。七是統籌推進城鄉區(qū)域融合發展，持續推進鄉村振興戰略實施，着力破解新(xīn)型城鎮化發展瓶頸，深入實施區(qū)域協調發展戰略。八是切實保障和改善民(mín)生，深入推進公(gōng)共服務(wù)補短闆、強弱項、提質(zhì)量，統籌做好就業和城鄉居民(mín)收入工(gōng)作(zuò)，着力維護社會大局和諧穩定。同時，認真做好歲末年初特别是明年一季度工(gōng)作(zuò)，确保開好局、起好步。

會議要求，發展改革系統要時刻牢記習近平總書記的重要指示批示精(jīng)神，站在全局和戰略高度，敢于擔當、善于擔當、體(tǐ)現擔當，在抓中(zhōng)央決策部署落實上下更大功夫、見更多(duō)實效，推動發展改革工(gōng)作(zuò)邁上新(xīn)台階。一要固本強基，深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，切實增強貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺，紮實推進巡視整改落實，狠抓黨風廉政建設，以實際行動踐行對黨的絕對忠誠。二要善謀善為(wèi)，增強大局意識、全局觀念，全面推進“十四五”規劃前期工(gōng)作(zuò)，共同推動重大課題研究，聯動強化調查研究，勇于開拓創新(xīn)，當好參謀助手。三要統籌協調，加強上下聯動，注重橫向協同，完善内部督導機制，加強綜合評估，敢于攻堅克難，狠抓任務(wù)落實。四要增強本領，樹立選人用(yòng)人正确導向，縱深推進輪崗交流，更好發揮挂職鍛煉作(zuò)用(yòng)，着力打造忠誠幹淨擔當的高素質(zhì)專業化隊伍。

對标法國(guó)萬喜集團！國(guó)際PPP項目怎麽做？

根據《财富》2018年世界500強排行榜，法國(guó)萬喜集團（Vinci）按營業收入排行第226位（463.02億美元），按利潤額排行第180位（30.97億美元）。

國(guó)内很(hěn)多(duō)工(gōng)程類企業都以法國(guó)萬喜為(wèi)榜樣，學(xué)習借鑒其國(guó)際工(gōng)程承包以及國(guó)際PPP項目投資運營經驗，積極“走出去”承攬大型基建投資建設項目。

雖然目前國(guó)内不少同行央企、大型民(mín)企的營業收入規模已超過了法國(guó)萬喜，但盈利能(néng)力遠(yuǎn)不能(néng)及，整體(tǐ)實力依舊落于人後。

一、PPP國(guó)際對标企業

萬喜集團公(gōng)司（VINCI）創辦(bàn)于1899年，是一家擁有(yǒu)117年曆史的法國(guó)建築服務(wù)企業，目前集中(zhōng)于承包和特許經營兩大基本核心業務(wù)。萬喜目前市值約400億歐元，18年收入463.02億美元，利潤30.97億美元。

萬喜以工(gōng)程總承包為(wèi)根基，100多(duō)年間通過投資和并購(gòu)獲取了大量PPP項目，主要涵蓋道路、機場、停車(chē)場等領域，特許經營業務(wù)淨利率超過20%，利潤貢獻率超過60%，并呈逐年上升的趨勢。

二、為(wèi)什麽法國(guó)萬喜能(néng)長(cháng)期保持業績穩定增長(cháng)，其成功的核心是什麽？

萬喜主要業務(wù)都在歐洲市場，在這個基礎設施已經非常完善的區(qū)域，保持了收入和利潤的持續增長(cháng)，令人驚奇，2000年至2015年，萬喜營業收入CAGR為(wèi)5.47%，淨利潤CAGR為(wèi)11.08%。

我們認為(wèi)原因來自幾個方面：

一是 PPP業務(wù)的占比高，每年可(kě)以貢獻穩定的利潤，萬喜也通過不斷開展運營業務(wù)的高附加值活動，使特許經營的利潤率不斷提升。

二是萬喜是一個成功的PPP平台公(gōng)司的典型範例。所謂PPP平台型公(gōng)司，可(kě)以簡單理(lǐ)解為(wèi)擁有(yǒu)強大的對接政府項目方、金融方、建設方、運營方的能(néng)力，是PPP資源整合的平台，可(kě)以輕資産(chǎn)的撬動大量PPP項目。

1. 萬喜一方面有(yǒu)強大的金融運作(zuò)能(néng)力，從公(gōng)司曆史項目來看，萬喜通常以10-15倍杠杆撬動項目

2. 另一方面公(gōng)司擁有(yǒu)強大的工(gōng)程管理(lǐ)和運營能(néng)力，萬喜堅持長(cháng)期發展低利潤率的工(gōng)程業務(wù)，從PPP項目的規劃設計階段就介入，充分(fēn)考慮項目未來運營期可(kě)能(néng)出現的問題，做好項目優化，強大的工(gōng)程管理(lǐ)能(néng)力确保項目成本和質(zhì)量控制到位。

3. 同時萬喜培養專業的運營團隊，運營效率不斷提升。

三、為(wèi)何法國(guó)萬喜PPP很(hěn)賺錢，流動性卻很(hěn)差？

我們通過分(fēn)析法國(guó)萬喜2017年的财務(wù)數據，進一步研究PPP業務(wù)對企業财務(wù)穩健性的影響。

（一）法國(guó)萬喜PPP業務(wù)分(fēn)析

1. PPP業務(wù)所占比重

法國(guó)萬喜收入和利潤主要由三部分(fēn)業務(wù)構成：特許經營（即PPP業務(wù)）、承包合同和财産(chǎn)性收入。

2017年法國(guó)萬喜總收入為(wèi)402.48億歐元，歸于母公(gōng)司所有(yǒu)者淨利潤為(wèi)27.47億歐元。

如圖所示，法國(guó)萬喜的PPP業務(wù)收入占比不足20%，卻貢獻了60%以上的淨利潤，PPP業務(wù)盈利遠(yuǎn)超傳統工(gōng)程承包帶來的利潤，是法國(guó)萬喜最賺錢的業務(wù)。

2. PPP業務(wù)細分(fēn)

2017年法國(guó)萬喜在建PPP項目共57個，項目類型涵蓋高速公(gōng)路、機場、橋和隧道、體(tǐ)育館等，其中(zhōng)高速公(gōng)路項目最多(duō)（24個），占比40%以上。

法國(guó)萬喜的PPP項目以交通類基礎設施為(wèi)主，在高速公(gōng)路、橋梁隧道、機場及體(tǐ)育館投建營一體(tǐ)化具(jù)有(yǒu)較為(wèi)成熟的經驗和優勢。

從PPP項目盈利上看，高速公(gōng)路和機場為(wèi)法國(guó)萬喜兩大核心PPP業務(wù)，其中(zhōng)高速公(gōng)路項目貢獻了75.98%的收入和78.45%的利潤，機場項目貢獻了20.29%的收入和20.43%的利潤。

相比較而言，法國(guó)萬喜高速公(gōng)路項目盈利能(néng)力強于機場項目，其他(tā)類型的PPP項目盈利能(néng)力較弱。

（二）法國(guó)萬喜流動性分(fēn)析

根據法國(guó)萬喜2017年合并資産(chǎn)負債表，流動資産(chǎn)合計262.76億歐元，流動負債合計300.29億歐元，流動資産(chǎn)小(xiǎo)于流動負債，按一般企業的流動比率應保持2:1以上考慮，則法國(guó)萬喜流動比率僅為(wèi)0.875，不足1:1。

1. 流動性資産(chǎn)

從流動資産(chǎn)科(kē)目明細上看，貿易及其他(tā)應收賬款占流動資産(chǎn)比重最高，為(wèi)47.31%，占2017年法國(guó)萬喜總收入的30.89%；其次為(wèi)現金及現金等價物(wù)，占流動資産(chǎn)比重為(wèi)25.91%，較為(wèi)充裕。

從貿易及其他(tā)應收賬款賬齡分(fēn)布來看，近85%的應收賬款集中(zhōng)在1~3月，期限較短；其他(tā)流動經營資産(chǎn)、存貨和在建工(gōng)程期限大部分(fēn)集中(zhōng)在半年以内，因而法國(guó)萬喜的流動資産(chǎn)結構處于較為(wèi)健康的狀态，變現能(néng)力較強。

2. 流動性負債

從流動負債科(kē)目明細上看，其他(tā)流動經營負債占流動負債比重最高，接近40%；其次為(wèi)貿易應付款，所占比重接近30%，前兩項科(kē)目金額均大于現金及現金等價物(wù)金額；接着是流動借款和預計流動負債兩項，占流動負債比重為(wèi)15%左右。

從其他(tā)流動經營負債期限分(fēn)布來看，近85%集中(zhōng)在1~3月，約90%集中(zhōng)在半年以内，期限較短；貿易應付賬款近90%集中(zhōng)在1~3月，約98.5%集中(zhōng)在半年以内。

若将現金及現金等價物(wù)、1~3月貿易及其他(tā)應收賬款全部回收（合計172.37億歐元）則不足以償還1~3月其他(tā)流動經營負債和1~3月貿易應付賬款（合計172.68億元），仍存在3100萬歐元的差額，短期償債壓力很(hěn)大。

（三）法國(guó)萬喜長(cháng)期負債分(fēn)析

2017年法國(guó)萬喜資産(chǎn)負債率為(wèi)73.66%，比2016年略有(yǒu)下降，在同類工(gōng)程企業中(zhōng)資産(chǎn)負債率處于較低水平，鑒于其流動負債規模很(hěn)大，則其長(cháng)期負債較少，合計213.91億歐元。

從長(cháng)期負債結構上看，債券所占比重最高，超過60%，則法國(guó)萬喜長(cháng)期負債主要依靠發行債券融資，銀行貸款等間接融資工(gōng)具(jù)使用(yòng)很(hěn)少。長(cháng)周期性是PPP項目的重要特征，則可(kě)推斷法國(guó)萬喜的PPP項目基本依靠發行債券獲得長(cháng)期穩定的融資資金，也代表了國(guó)際資本市場直接融資的吸引力。

從合并利潤表上看，2017年法國(guó)萬喜收入402.48億歐元，經營成本364.68億歐元；而從合并現金流量表上看，按其計算規則，因投資活動産(chǎn)生的現金流出不超過40億歐元，其中(zhōng)對PPP項目固定資産(chǎn)投資和增長(cháng)投資金額較高，均約為(wèi)10億歐元；因籌資活動産(chǎn)生的現金流出，除去因項目盈利支付的20多(duō)億股利分(fēn)配，也不超過40億歐元。

法國(guó)萬喜流動性差的症結在于為(wèi)經營成本支出進行大額融資，由于經營成本支出先于運營收入産(chǎn)生，而經營收入很(hěn)大部分(fēn)形成應收賬款沒有(yǒu)實際現金流入，導緻短期償債壓力激增。因此優化經營成本管理(lǐ)與短期融資，是法國(guó)萬喜保持企業現金流充裕、财務(wù)穩健的關鍵。

多(duō)國(guó)PPP專家在北京參加聯合國(guó)歐經會城市軌道交通PPP标準編制國(guó)際視頻會議

2018年12月3日晚上20:30-22:00（日内瓦時間下午13:30-15:00）, 聯合國(guó)歐洲經濟委員會（簡稱聯合國(guó)歐經會）和中(zhōng)國(guó)國(guó)際工(gōng)程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司（簡稱中(zhōng)咨公(gōng)司）在北京共同組織召開聯合國(guó)歐洲經濟委員會城市軌道交通PPP标準編制第八次國(guó)際視頻會議。本次會議由聯合國(guó)歐經會經濟合作(zuò)與貿易司司長(cháng)兼PPP中(zhōng)心主任Geoffrey Hamilton，聯合國(guó)歐經會城市軌道交通PPP國(guó)際标準研究專家組組長(cháng)、中(zhōng)咨公(gōng)司研究中(zhōng)心主任李開孟博士共同主持；聯合國(guó)歐經會PPP中(zhōng)心副主任Tony Bonnici，聯合國(guó)歐經會法國(guó)、西班牙、日本和黎巴嫩等國(guó)家的PPP中(zhōng)心負責人來到北京主會場。

PPP條例有(yǒu)望年底前發布

據《經濟參考報》消息，目前國(guó)家發展改革委、财政部正在配合司法部抓緊起草(cǎo)《基礎設施和公(gōng)共服務(wù)領域政府和社會資本合作(zuò)條例》（以下簡稱PPP條例），該條例有(yǒu)望年内出台。

近期，财政部PPP中(zhōng)心主任焦小(xiǎo)平透露，财政部将配合司法部加快出台PPP條例，統一頂層設計，加快統一市場建設。此外，财政部近期将下發規範PPP發展意見，進一步明确政策界限，發展重點，穩定市場預期。

焦小(xiǎo)平表示，财政部即将下發的規範PPP發展相關意見在明确10%的支出紅線(xiàn)絕對不能(néng)打破的同時，強調依法合規的10%支出紅線(xiàn)以内的PPP支出責任并不屬于隐性債務(wù)。并且依法合規的PPP财政支出責任必須納入預算，政府要帶頭履約。在民(mín)企參與PPP方面，要鼓勵地方政府拿(ná)出更多(duō)優質(zhì)項目向社會資本推出，特别是向民(mín)營企業推薦優質(zhì)項目。PPP項目将優先選擇污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興和基礎公(gōng)共服務(wù)補短闆項目。

保持定力、規範發展，推動PPP行穩緻遠(yuǎn)
——王毅在12月26日北京大學(xué)PPP論壇上的發言

很(hěn)高興出席論壇。受财政部副部長(cháng)劉偉同志(zhì)委托，對論壇的舉辦(bàn)表示熱烈的祝賀！北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心是部校共建成果，經時任财政部部長(cháng)肖捷同志(zhì)和北京大學(xué)郝平書記同意，于2017年成立，一年來開展了大量工(gōng)作(zuò)，取得了積極成效。借此機會，分(fēn)享一些對PPP的思考，供各位與會專家和業界朋友參考。

PPP在中(zhōng)國(guó)是一個新(xīn)生事物(wù)。四年多(duō)時間，從數據看成績斐然。已入庫8000多(duō)個項目，計劃投資額13萬億，跟90萬億GDP規模相比也不算小(xiǎo)。從落地數看，簽約項目7萬億，開工(gōng)建設3萬億，再加上項目庫以外的“漏網之魚”，PPP市場遠(yuǎn)大于财政部的統計數據。當然，各方對PPP有(yǒu)一些不同想法、不同看法。有(yǒu)人認為(wèi)需求巨大、市場廣闊；也有(yǒu)人認為(wèi)，PPP堆積地方政府隐性債務(wù)，簡單地将PPP投資與地方隐性債務(wù)劃等号，今年以來，中(zhōng)央明确要對地方政府隐性債務(wù)問責追責，開始“打退堂鼓”。PPP到底該怎麽幹，值得大家共同思考。

一、從微觀層次看，如何實現PPP項目可(kě)持續？

PPP項目本質(zhì)上是一個投資項目，必須要遵循投資項目最基本的規則。正所謂做生意是要有(yǒu)本錢的，投資項目要求資本金自有(yǒu)，需要有(yǒu)合理(lǐ)的融資結構。把資本金加融資都認定為(wèi)地方政府隐性債務(wù)，規模太大了。但如果資本金是債務(wù)性資金，項目全部投資都是融資，要求将PPP都視為(wèi)地方政府隐性債務(wù)，恐怕你也沒有(yǒu)什麽理(lǐ)由反駁了。

幹成項目的關鍵是項目自身要有(yǒu)收益，要有(yǒu)回報。在座各位大多(duō)不會幹“賠本賺吆喝(hē)”的事情。地方政府承受能(néng)力有(yǒu)限，項目收益不能(néng)完全依賴政府。目前入庫項目中(zhōng)政府完全付費項目占38.5%，這個比例高不高不好判斷。但要強調的是，如果太多(duō)項目靠政府付費，恐怕政府難以承受，最終無法履約。因此要鼓勵地方政府拿(ná)出切實可(kě)行的好項目來，鼓勵社會資本開動腦筋、貢獻智慧，挖掘項目本身的市場潛力，開發更多(duō)自身具(jù)有(yǒu)穩定現金流的項目。

PPP作(zuò)為(wèi)投資項目，也有(yǒu)自身的特點，就是長(cháng)期運營。社會資本不能(néng)隻搞建設，要負責項目運營，參與政府治理(lǐ)。項目運營不能(néng)隻管一年兩年，要實現全生命周期管理(lǐ)。幹PPP是細水慢流，要着眼長(cháng)遠(yuǎn)，參與長(cháng)期可(kě)持續回報的項目，不能(néng)抱有(yǒu)“幹一把就跑”的想法。

如此看來，要真正落實PPP的内涵，即Public Private Partnership，現實中(zhōng)Public很(hěn)多(duō)，Private不太好找。有(yǒu)的地方政府融資平台當社會資本方，這是政府左手牽右手，不是PPP。有(yǒu)的項目全靠金融機構貸款，政府和社會資本方都不拿(ná)出真金白銀來，這是銀行對銀行，也不是PPP。這些做法都不可(kě)持續，兔子尾巴長(cháng)不了。

二、從中(zhōng)觀層次看，如何落實好地方政府的主體(tǐ)責任？

PPP項目的責任主體(tǐ)在地方。絕大多(duō)數PPP項目由市、縣級政府決策，地方政府負主體(tǐ)責任。中(zhōng)央部門不會搞新(xīn)的行政審批，新(xīn)設門檻。沒有(yǒu)一個部門承諾進了平台、項目庫就是進了“保險箱”。财政部項目庫是信息彙總和公(gōng)開的平台，不會給任何項目“站台”，不能(néng)認為(wèi)入庫就萬事大吉。如果以入庫作(zuò)為(wèi)貸款條件，說明金融機構沒有(yǒu)切實承擔應盡責任，在給自己找免責理(lǐ)由。今後出現不良和風險，仍然要追究責任。

對地方政府10%的财政承受能(néng)力也要有(yǒu)個客觀的認識。幾年摸索下來，财政承受能(néng)力10%的紅線(xiàn)是共識。8%是不是更好更謹慎？12%是不是能(néng)幹得多(duō)一點？這不是愛因斯坦發現的精(jīng)巧公(gōng)式，沒有(yǒu)人完全說得清楚，隻是一個經驗數值。但既然有(yǒu)共識，就要遵守。目前10%的分(fēn)子、分(fēn)母限定在一般公(gōng)共預算。一些地方同志(zhì)建議，将分(fēn)母擴展到包括政府性基金預算、社保基金預算和國(guó)資預算在内的“四本預算”，目的是做大規模。但做大規模的方法，最簡單的是直接提高比例，比如提高到20%。為(wèi)什麽不行，主要還是考慮财政承受能(néng)力。“四本預算”的錢各有(yǒu)各的用(yòng)途，不少地方社保基金已經有(yǒu)缺口，用(yòng)社保基金做分(fēn)母顯然不合适，土地出讓收入也已經安(ān)排了很(hěn)多(duō)項目。因此，要堅持10%的比例，堅持分(fēn)子、分(fēn)母都是一般公(gōng)共預算。

10%是财政承受能(néng)力的紅線(xiàn)，是政府承擔PPP項目支出責任的“天花(huā)闆”。2017年全國(guó)财政支出20萬億，扣掉一些不幹PPP的發達地區(qū)，按10%的比例計算，财政承受能(néng)力的上限還不到2萬億。财政承受能(néng)力和投資額不是簡單的一一對應的關系，财政承受能(néng)力的2萬億并不意味着投資額是2萬億。考慮到使用(yòng)者付費和項目自身經營性收益，項目投資額比10%的财政承受能(néng)力要大得多(duō)。

三、從宏觀層次看，如何構建行穩緻遠(yuǎn)的長(cháng)效機制？

首先還是需要認識上清晰，不能(néng)在經濟熱、防範債務(wù)風險的時候，把PPP視為(wèi)洪水猛獸，把PPP項目當成堆積地方政府隐性債務(wù)風險的罪魁禍首；在經濟下行有(yǒu)壓力的時候，又(yòu)把PPP當成拉動投資的工(gōng)具(jù)。簡言之，就是不能(néng)打擺子，不能(néng)把PPP做成熨平經濟周期的工(gōng)具(jù)，要保持戰略定力，咬定青山(shān)不放松，規範實施才能(néng)行穩緻遠(yuǎn)。

PPP行穩緻遠(yuǎn)的關鍵是回歸本源。PPP本源是提高公(gōng)共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，不是簡單的融資工(gōng)具(jù)。單純講融資，可(kě)以直接動員、号召金融機構上；單純講建設，可(kě)以直接要求中(zhōng)建、中(zhōng)鐵等建築企業上。PPP關鍵是引資引智參與政府治理(lǐ)，發揮“專業人幹專業事”優勢，改善公(gōng)共服務(wù)。從本源看，PPP有(yǒu)廣闊的發展前景和空間。

中(zhōng)央層面的重要職責是完善制度體(tǐ)系。目前我們正在配合司法部抓緊推進PPP條例出台，各方面共識越來越多(duō)，可(kě)以預期這項工(gōng)作(zuò)會盡快往前推。條例出台之前，财政部将從厘清PPP項目政府支出責任與地方政府隐性債務(wù)的邊界、加強規範管理(lǐ)等方面出台實施意見，明确正負面清單，強化正面指引。

從國(guó)際PPP發展情況看，也值得我們反思和警惕。美國(guó)PPP發展時間長(cháng)，但項目并不多(duō)。英國(guó)經驗豐富，但今年也暴露了卡莉蓮公(gōng)司破産(chǎn)的案子，公(gōng)司參與的大量公(gōng)共項目受到沖擊。在和日本央行代表處會談時，他(tā)們表示日本做PPP十幾年似乎也不太成功。這些足以讓我們反思，我國(guó)PPP之路該怎麽往前走？現在中(zhōng)國(guó)經濟發展階段跟他(tā)們不同，投資需求巨大，人民(mín)群衆對美好生活的向往更為(wèi)迫切，在以習近平總書記為(wèi)核心的黨中(zhōng)央領導下，各級地方政府更是撲下身子、撸起袖子加油幹，PPP市場也該更加廣闊。

北京大學(xué)是我國(guó)一流的高等學(xué)府，科(kē)研實力雄厚。财政部和北京大學(xué)合作(zuò)成立PPP研究中(zhōng)心，目的是開展理(lǐ)論結合實際的研究，厘清PPP運行過程中(zhōng)政府的責任，厘清PPP項目與地方政府債務(wù)的界限，厘清地方政府承受能(néng)力與經濟社會發展需求之間的平衡關系。希望北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心發揮優勢，多(duō)出主意、多(duō)想實招，用(yòng)理(lǐ)論指導實踐，推動PPP事業健康發展。

全球PPP50人”論壇召開縣域PPP空間巨大

2018年12月26日上午，由财政部、北京大學(xué)指導，北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心主辦(bàn)的“全球PPP50人”論壇首屆年會在北京大學(xué)英傑交流中(zhōng)心召開。論壇主題為(wèi)“聚焦高質(zhì)量發展，引領PPP改革創新(xīn)”。

在論壇上，由北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心《北京大學(xué)·中(zhōng)國(guó)PPP指數》、《北京大學(xué)·中(zhōng)國(guó)PPP市場藍皮書》、《PPP示範項目案例選編——幸福産(chǎn)業》、《PPP支持脫貧減貧的探索》等研究成果正式發布。财政部PPP中(zhōng)心主任焦小(xiǎo)平、财政部PPP中(zhōng)心副主任韓斌、北京大學(xué)經濟學(xué)院黨委書記、院長(cháng)董志(zhì)勇教授、北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心主任孫祁祥教授共同為(wèi)研究成果發布揭幕。

通過搭建全球PPP領軍人物(wù)智庫與互動交流平台，聚集一批國(guó)際頂尖大師和業内享有(yǒu)較高聲譽并緻力于PPP事業的專家學(xué)者，以前瞻視野和探索精(jīng)神，為(wèi)全球PPP領域重大問題建言獻策，推動中(zhōng)國(guó)及全球PPP改革創新(xīn)實踐。

财政部金融司司長(cháng)王毅、北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰、浙江财經大學(xué)原校長(cháng)王俊豪教授、華夏幸福基業股份有(yǒu)限公(gōng)司執行總裁張書峰、中(zhōng)國(guó)水環境集團董事長(cháng)侯鋒、北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心主任孫祁祥教授分(fēn)别在論壇上作(zuò)了主題發言，從各自領域分(fēn)享了在PPP政策制定、學(xué)術研究、實踐創新(xīn)等方面的真知灼見。

PPP模式的推廣縣域空間巨大

厲以甯教授對于PPP模式在中(zhōng)國(guó)境内的推廣時曾公(gōng)開談到，PPP模式是一種新(xīn)型投融資加運營管理(lǐ)模式。第一個“P”是政府，第二個“P”是民(mín)間資本投資，第三個“P”是指合作(zuò)。在中(zhōng)國(guó)，采取PPP模式并應用(yòng)于公(gōng)益性事業，而且主要是國(guó)有(yǒu)企業，真正的民(mín)間資本投入不多(duō)。關鍵是民(mín)間資本有(yǒu)顧慮，認為(wèi)投資于公(gōng)益性或準公(gōng)益性建設項目變數太多(duō)，不僅長(cháng)期利益無保證，甚至連本金的歸還都沒有(yǒu)把握。

因此，PPP項目的規範化是當務(wù)之急。民(mín)間資本是有(yǒu)投資潛力的，當前要實現的是，作(zuò)為(wèi)第二個“P”，國(guó)有(yǒu)企業和民(mín)營企業、民(mín)間資本投資者應處于公(gōng)平的地位，所有(yǒu)的項目，大家都處于公(gōng)平競争而又(yòu)合作(zuò)共赢的狀态，這樣PPP能(néng)發揮更大的作(zuò)用(yòng)。

環球網财經在12月26日論壇現場采訪了發言的幾位主要嘉賓，他(tā)們一緻認為(wèi)：“從PPP模式的積極意義來看，引入社會資本，減輕财政負擔。另外，可(kě)以引進先進的管理(lǐ)技(jì )術與經驗。”

财政部金融司司長(cháng)王毅重點提到了PPP項目縣域發展空間巨大。華夏幸福基業股份有(yǒu)限公(gōng)司執行總裁張書峰也持相同的觀點。張書峰在接受環球網财經采訪時表示，PPP是我國(guó)必須走的一條道路。第一，城市化發展很(hěn)落後，用(yòng)民(mín)間資本，通過透明的規範的市場化運作(zuò)，提升政府治理(lǐ)水平，把基礎設施的短闆補上去。我國(guó)大部分(fēn)是縣域城市，缺資金、缺人才、缺産(chǎn)業、缺機制。所以一定要讓專業的人幹好專業的事。

PPP本身是一種市場合作(zuò)行為(wèi)，應建立在政企雙方平等互惠的市場經濟基礎上的自願行為(wèi)，而不是單純的指标和政績工(gōng)程。發揮市場的能(néng)動性，真正發揮出PPP的優勢和特點，以質(zhì)量為(wèi)目标，更好地服務(wù)于宏觀經濟和國(guó)家發展，才是PPP本應所具(jù)有(yǒu)的職責。

《北京大學(xué)·中(zhōng)國(guó)PPP市場藍皮書》解讀

本次論壇最亮眼的一大環節是，由财政部PPP中(zhōng)心主任焦小(xiǎo)平、财政部PPP中(zhōng)心副主任韓斌、北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心主任孫祁祥教授、北京大學(xué)經濟學(xué)院院長(cháng)董志(zhì)勇教授共同為(wèi)北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心四大研究成果《北京大學(xué)·中(zhōng)國(guó)PPP市場藍皮書》、《北京大學(xué)·中(zhōng)國(guó)PPP指數》、《PPP示範項目案例選編——幸福産(chǎn)業》、《PPP支持脫貧減貧的探索》新(xīn)書發布揭幕。北京大學(xué)經濟學(xué)院副院長(cháng)張亞光主持論壇，北京大學(xué)PPP研究中(zhōng)心副主任兼秘書長(cháng)鄧冰詳細介紹了中(zhōng)心的研究成果。

《北京大學(xué)·中(zhōng)國(guó)PPP市場藍皮書》(以下簡稱“北大PPP藍皮書”)圍繞PPP發展現狀，系統分(fēn)析和跟蹤國(guó)内典型行業應用(yòng)與熱點評論，在兼顧學(xué)術與實踐的基礎上，提出改革方向與趨勢研判。

北大PPP藍皮書全書共八章，分(fēn)為(wèi)上、中(zhōng)、下三篇，其中(zhōng)，上篇為(wèi)“中(zhōng)國(guó)PPP發展的背景與實務(wù)”，該篇對PPP内涵進行了系統辨析、詳細介紹了PPP的曆史沿革，并對軌道交通、污水處理(lǐ)、園區(qū)開發、生态建設和環境保護、文(wén)化場館、五個典型行業實案例進行深入剖析。

在中(zhōng)篇“中(zhōng)國(guó)PPP發展的數據與現狀”中(zhōng)，藍皮書全面系統地構建了中(zhōng)國(guó)各省PPP發展機會評估指标，通過量化的方式對我國(guó)各地PPP的發展情況進行了梳理(lǐ)，為(wèi)政府和社會配置PPP資源提供了決策支持。該指标側重于對政府PPP保障能(néng)力的評估，主要包含經濟發展、PPP概況、财政收支、政府債務(wù)、公(gōng)共服務(wù)等五個維度，近百個二級指标，通過層次分(fēn)析法(AHP)與專家打分(fēn)法相互結合，标準化後得到各省PPP發展機會得分(fēn)。從省市自治區(qū)來看，排名(míng)前六的是上海、廣東、山(shān)東、山(shān)西、江蘇和北京。

藍皮書下篇“一個理(lǐ)想的PPP發展思考”，通過對PPP項目中(zhōng)存在的合規性問題、熱點問題、未來發展改革方向的梳理(lǐ)，認為(wèi)未來在繼續完善監管體(tǐ)系的同時，PPP項目的“中(zhōng)後端”監管，即運行階段的監管和約束必将加強。

據悉，北大PPP藍皮書今後每年将定期發布，系統梳理(lǐ)中(zhōng)國(guó)PPP市場的重大事件，對發展趨勢進行研判，力争跟蹤和反映中(zhōng)國(guó)PPP市場的發展全貌。

2019年全國(guó)交通運輸工(gōng)作(zuò)會議要點

12月26日，2019年全國(guó)交通運輸工(gōng)作(zuò)會議在交通運輸部黨校召開。會議總結2018年工(gōng)作(zuò)，分(fēn)析當前形勢，部署2019年工(gōng)作(zuò)。

2018工(gōng)作(zuò)總結：

交通基礎設施建設規模保持高位運行，供給側結構性改革取得明顯成效，創下多(duō)項世界之最的港珠澳大橋建成通車(chē)，中(zhōng)歐班列累計開行突破12000列，長(cháng)江南京以下12.5米深水航道貫通等。極大提振了全行業士氣，也為(wèi)改革開放40周年增光添彩。我們正闊步踏上建設交通強國(guó)新(xīn)征程。

未來形勢判斷：

交通運輸仍處于基礎設施發展、服務(wù)水平提高和轉型發展的黃金時期。

2019年工(gōng)作(zuò)重點：

一個主題：推動交通運輸高質(zhì)量發展。

一條主線(xiàn)：深化交通運輸供給側結構性改革。落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

鞏固“三去一降一補”成果。主要是補短闆、降成本。

增強微觀主體(tǐ)活力。主要是優環境、強服務(wù)。

提升産(chǎn)業鏈水平。主要是抓創新(xīn)、增動能(néng)。

暢通經濟循環。主要是提效率、促融合。

六個着力：

着力提高綜合交通運輸網絡效率。

着力降低物(wù)流成本。

着力确保安(ān)全穩定。

着力深化市場化改革。

着力擴大高水平開放。

着力推動科(kē)技(jì )創新(xīn)。

2019年重點加快推進：

1、完成公(gōng)路水路投資1.8萬億元左右。

2、新(xīn)改建農村公(gōng)路20萬公(gōng)裏，實現具(jù)備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。新(xīn)增通客車(chē)建制村5000個，其中(zhōng)貧困地區(qū)3000個。

3、新(xīn)增内河高等級航道達标裏程400公(gōng)裏。

4、新(xīn)增直接通郵建制村5000個。

5、确保運輸結構調整取得階段性進展，實現鐵路貨運量增加3.5億噸，集裝(zhuāng)箱鐵水聯運量增長(cháng)15%以上。

6、抓緊推進川藏鐵路、鄭萬高鐵等規劃建設；高質(zhì)量推動深中(zhōng)通道等重點公(gōng)路項目建設；加快實施引江濟淮航運工(gōng)程和京杭運河升級改造工(gōng)程；确保北京大興國(guó)際機場等重大項目如期建成。

7、全面推廣高速公(gōng)路差異化收費，紮實推進試點省市開展取消高速公(gōng)路省界收費站工(gōng)作(zuò)。

8、降低鐵路專用(yòng)線(xiàn)和短駁服務(wù)收費。

9、全面實現交通運輸政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”。

10、實現260個城市交通一卡通互聯互通。

11、實現ETC車(chē)載設備免費安(ān)裝(zhuāng)全覆蓋，實現手機移動支付在高速公(gōng)路人工(gōng)收費車(chē)道全覆蓋。

12、開展全國(guó)高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級評定。

13、推動快遞和電(diàn)商(shāng)物(wù)流等新(xīn)模式發展。

14、推廣郵輪船票制度，試點推進海南郵輪公(gōng)海遊。

15、鼓勵發展公(gōng)鐵、空巴等多(duō)種形式的旅客聯程運輸，加快推動票務(wù)服務(wù)一體(tǐ)化、行李服務(wù)便利化。

16、實施多(duō)式聯運提速行動。

17、積極推進“海上絲綢之路”重要港口建設，在重點地區(qū)研究建設海外救助基地。

18、加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速等項目建設，加強津冀港口、京津冀三地機場協同發展。

19、加大“四好農村路”示範縣和“路長(cháng)制”推廣力度。

20、确保按期完成交通運輸綜合行政執法改革。

21、出台綠色出行行動計劃。

22、加快國(guó)家綜合交通運輸信息平台建設，組織開展首批交通大數據融合平台試點。

23、持續推進自動駕駛封閉測試及标準規範建設。

24、加強高鐵、公(gōng)路、港口碼頭等領域技(jì )術标準國(guó)際合作(zuò)，支持交通運輸企業參與海外交通基礎設施的規劃、設計、建設和運營。

25、籌備好2020年第二屆聯合國(guó)全球可(kě)持續交通大會。

26、推動制修訂《收費公(gōng)路管理(lǐ)條例》《城市公(gōng)共交通管理(lǐ)條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理(lǐ)條例》《民(mín)用(yòng)航空法》等。

27、編制《内河航運發展綱要（2021-2050年）》等規劃。

28、部署開展交通強國(guó)建設試點研究工(gōng)作(zuò)。

29、實施鄉道及以上公(gōng)路安(ān)全生命防護工(gōng)程24萬公(gōng)裏，改造危橋4700座，完成幹線(xiàn)公(gōng)路地質(zhì)災害處理(lǐ)500公(gōng)裏。

30、開展提升公(gōng)路橋梁安(ān)全防護和連續長(cháng)陡下坡路段安(ān)全通行能(néng)力專項行動、營運客運汽車(chē)安(ān)全監控及防護裝(zhuāng)置整治專項行動等。

遼甯省設立旅遊發展專項資金支持旅遊業發展

為(wèi)拓寬旅遊業融資渠道，遼甯省本級财政設立旅遊發展專項資金，将用(yòng)于支持全省旅遊業發展。

該專項資金将根據省委、省政府确定的工(gōng)作(zuò)目标和我省旅遊業發展總體(tǐ)規劃安(ān)排使用(yòng)。堅持政府引導、社會參與和市場化操作(zuò)的模式，同時鼓勵采用(yòng)PPP等創新(xīn)方式引導社會資金投入，逐步形成多(duō)元化、多(duō)渠道、多(duō)層次的旅遊發展投入機制。

該專項資金将支持重點旅遊項目提質(zhì)升級。通過貸款貼息的方式，對重大旅遊項目的公(gōng)共基礎設施和服務(wù)設施建設項目、旅遊新(xīn)業态項目、瀕危或遭到嚴重破壞的人文(wén)及自然旅遊資源建設和保護項目、鄉村旅遊項目和“旅遊扶貧”項目等重點旅遊項目年度内發生的貸款予以貼息支持。

此外，該專項資金也将支持旅遊市場拓展，通過以獎代補的方式，對積極引入遊客成績突出的旅遊企業給予獎勵，重點獎勵省内年度接待總量突出、增量較大的旅遊企業；支持省級“智慧旅遊”體(tǐ)系建設；支持省級公(gōng)共旅遊形象推廣宣傳等。

華夏幸福拟通過平安(ān)資管融資60億元用(yòng)于PPP項目

11日晚間，中(zhōng)國(guó)平安(ān)公(gōng)告稱，公(gōng)司全資子公(gōng)司九通投資拟與平安(ān)資管簽署《平安(ān)-九通基業基礎設施債權投資計劃投資合同》，涉及受托人拟設立“平安(ān)-九通基業基礎設施債權投資計劃”，将募集之委托資金以債權投資的方式投資九通投資，用(yòng)于約定的投資項目。

公(gōng)告稱，投資計劃預計總募集規模為(wèi)不超過60億元，最低募集規模為(wèi)不低于12億元。投資資金共分(fēn)不超過3次募集，年利率采用(yòng)固定利率，目前暫定為(wèi)8.32%/年。投資期限為(wèi)三年，在投資計劃滿三年的前3-6個月之間，償債主體(tǐ)與受托人可(kě)以協商(shāng)是否對投資計劃延期三年。

本合同項下的投資資金用(yòng)于投資項目，具(jù)體(tǐ)指：（1）償債主體(tǐ)下屬固安(ān)九通新(xīn)盛園區(qū)建設發展有(yǒu)限公(gōng)司作(zuò)為(wèi)項目方投資建設的河北省廊坊市固安(ān)高新(xīn)區(qū)綜合開發PPP項目；（2）償債主體(tǐ)下屬南京鼎通園區(qū)建設發展有(yǒu)限公(gōng)司作(zuò)為(wèi)項目方投資建設的南京市溧水區(qū)産(chǎn)業新(xīn)城PPP項目。

國(guó)信動态

國(guó)信招标集團邁入“新(xīn)戰略、新(xīn)平台、新(xīn)品牌”的跨越式發展新(xīn)時代

工(gōng)程咨詢單位資信評價制度是國(guó)家在工(gōng)程咨詢領域深化行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革、貫徹“放管服”改革要求以及降低行業準入門檻、推進行業自律的一項重大舉措。今年是工(gōng)程咨詢單位資格認定調整為(wèi)行業資信評價的第一年，其甲級資信評價結果受到行業内外的高度關注。

工(gōng)程咨詢單位資信評價結果顯示：國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司獲得農業、林業，電(diàn)力，公(gōng)路，電(diàn)子、信息工(gōng)程，石化、化工(gōng)、醫(yī)藥，機械，輕工(gōng)、紡織，建材，建築、市政公(gōng)用(yòng)工(gōng)程等十個甲級專業資信，以及PPP咨詢甲級專項資信和甲級綜合資信；國(guó)信招标集團子公(gōng)司國(guó)信興業國(guó)際工(gōng)程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司獲得市政公(gōng)用(yòng)工(gōng)程、生态建設和環境工(gōng)程兩個甲級專業資信。國(guó)信招标集團獲得甲級資信數量名(míng)列全國(guó)前三。

與此同時，國(guó)信興業順利完成公(gōng)司名(míng)稱變更及增資手續，由北京國(guó)信興業國(guó)際工(gōng)程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司更名(míng)為(wèi)國(guó)信興業國(guó)際工(gōng)程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司，注冊資本增加至5000萬元。

雙雙通過甲級資信評價以及國(guó)信興業更名(míng)增資的成功，标志(zhì)着國(guó)信招标集團邁入“新(xīn)戰略、新(xīn)平台、新(xīn)品牌”的跨越式發展新(xīn)時代！

國(guó)信咨詢是國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司（簡稱“國(guó)信招标集團”）整合集團及各分(fēn)子公(gōng)司近二十年來工(gōng)程咨詢、造價咨詢、工(gōng)程監理(lǐ)、項目管理(lǐ)、投融資咨詢等領域的豐富經驗和強大優勢而構建的工(gōng)程咨詢全産(chǎn)業鏈綜合性平台和品牌。國(guó)信招标集團成立于1999年，注冊資本1.5億元人民(mín)币。集團由深圳市新(xīn)産(chǎn)業創業投資有(yǒu)限公(gōng)司、金瓷科(kē)技(jì )實業發展有(yǒu)限公(gōng)司（原神華集團）、北京首創集團、新(xīn)華房地産(chǎn)開發公(gōng)司（原國(guó)家發改委基建辦(bàn)）等股東單位共同出資組建，年營業額超過10億元人民(mín)币；業務(wù)範圍涵蓋了招标代理(lǐ)、工(gōng)程咨詢、造價咨詢、工(gōng)程監理(lǐ)、項目管理(lǐ)、投融資咨詢、互聯網科(kē)技(jì )、國(guó)際貿易等多(duō)個領域。

國(guó)信咨詢除擁有(yǒu)前述工(gōng)程咨詢十一個甲級專業資信、PPP咨詢甲級專項資信、甲級綜合資信外，還擁有(yǒu)工(gōng)程項目管理(lǐ)甲級資質(zhì)、工(gōng)程監理(lǐ)甲級資質(zhì)、工(gōng)程造價甲級資質(zhì)以及旅遊規劃乙級資質(zhì)等；是同時入圍國(guó)家發展和改革委員會“建築”和“通信信息”兩個專業的4家評估咨詢機構之一、還是長(cháng)期服務(wù)于商(shāng)務(wù)部、工(gōng)信部、外交部、民(mín)政部、北京市政府、中(zhōng)國(guó)進出口銀行等單位及衆多(duō)地方政府部門的評估咨詢機構。

截至目前，國(guó)信咨詢累計承接各類招标采購(gòu)咨詢項目超過5萬項次，委托金額超過3萬億元；傳統工(gōng)程咨詢項目超過1萬項次，總投資規模超過5萬億元；PPP項目超過2000項，總投資規模超過8千億元；另外還承接了大量全過程工(gōng)程咨詢項目，包括全部咨詢總包和部分(fēn)咨詢總包等類型。根據财政部綜合信息平台PPP國(guó)家示範項目排名(míng)，國(guó)信咨詢承接的示範項目數量位列全國(guó)第一。國(guó)信咨詢的國(guó)際化業務(wù)更是拓展到50多(duō)個國(guó)家，為(wèi)中(zhōng)國(guó)工(gōng)程建設的“走出去”提供了更多(duō)專業保障。

随着專業化不斷深化發展，國(guó)信咨詢還形成了信息化咨詢、社會穩定風險評估、國(guó)際銀行貸款等特色咨詢業務(wù)，為(wèi)一大批重大項目提供專業咨詢服務(wù)。信息化咨詢領域，相繼承接了國(guó)家食品安(ān)全監管信息化工(gōng)程項目、海關金關工(gōng)程二期項目、金保工(gōng)程新(xīn)型農村社會養老保險信息系統試點工(gōng)程、國(guó)家法人庫（一期）項目；社會穩定風險評估領域，承接了濟南港華燃氣高壓環線(xiàn)及場站建設工(gōng)程項目（一~六标段），燕山(shān)石化—北京新(xīn)機場航煤管道工(gōng)程項目，北京2022 年冬奧會及冬殘奧會延慶賽區(qū)高山(shān)滑雪(xuě)中(zhōng)心等項目重大固定資産(chǎn)投資項目等大型項目的社會穩定風險評估任務(wù)；國(guó)際銀行貸款咨詢領域，承擔了安(ān)徽省養老服務(wù)體(tǐ)系建設項目可(kě)研、西安(ān)公(gōng)交智能(néng)化示範項目可(kě)研、天津市快速路系統工(gōng)程項目後評價等一批項目。此外，國(guó)信咨詢也是“北京第一高樓”中(zhōng)國(guó)樽超高層項目、鳥巢、中(zhōng)央歌劇院、中(zhōng)國(guó)美術館等諸多(duō)大型項目的專業咨詢服務(wù)提供商(shāng)。

面對未來，國(guó)信咨詢将繼續堅持集團化、多(duō)元化、國(guó)際化的發展道路，努力朝着“以社會責任為(wèi)己任，做中(zhōng)國(guó)最值得信賴的工(gōng)程咨詢集成服務(wù)商(shāng)“的願景目标邁進。

國(guó)信招标集團發力文(wén)旅項目助力内蒙古烏審旗綠色崛起

國(guó)信招标集團工(gōng)程咨詢部聯手集團鄂爾多(duō)斯項目部，響應集團業務(wù)轉型的需求，積極開展文(wén)旅項目的全過程咨詢服務(wù)。

2018年12月，工(gōng)程咨詢部總經理(lǐ)于道德(dé)趕赴内蒙古烏審旗，針對“穿越之旅——薩拉烏蘇文(wén)化旅遊綜合提升項目”和“草(cǎo)原知音——馬頭琴文(wén)化特色小(xiǎo)鎮項目”的全過程服務(wù)進行了專題彙報和洽商(shāng)。集團将為(wèi)烏審旗政府提供規劃咨詢（包括産(chǎn)業規劃、策劃、概念性規劃）、招商(shāng)咨詢、項目組織、協調配合等全過程咨詢服務(wù)，确保項目成功落地。為(wèi)推進烏審旗“五位一體(tǐ)”全面發展，實現綠色崛起貢獻應有(yǒu)的力量。

兩個項目的初步思路得到了與領導的高度認可(kě)。旗委書記額登畢力格表示，希望與國(guó)信招标集團進行更廣泛的合作(zuò)。

國(guó)信招标集團助力西安(ān)市未央區(qū)PPP項目推進

為(wèi)響應集團“一體(tǐ)多(duō)元”業務(wù)發展戰略的号召，進一步拓展咨詢業務(wù)，2018年10月14日，國(guó)信招标集團陝西分(fēn)公(gōng)司協助西安(ān)市未央區(qū)發改委PPP工(gōng)作(zuò)指揮部成功舉辦(bàn)了“未央區(qū)系統性PPP業務(wù)知識培訓暨2019年PPP項目征集研讨會”。來自西安(ān)市未央區(qū)發改委、财政局、教育局、文(wén)體(tǐ)局、經貿局等32個部門的近200名(míng)業務(wù)骨幹參加了此次培訓。

本次培訓會議由西安(ān)市未央區(qū)發改委副主任任謙主持，特邀國(guó)信招标集團PPP中(zhōng)心副主任王勇主講。

王勇詳細介紹了重點領域基礎設施和公(gōng)共服務(wù)領域PPP項目的實務(wù)操作(zuò)、典型案例，并對如何高效推進未央區(qū)的PPP工(gōng)作(zuò)提出了獨到見解。政府參會人員紛紛表示，通過本次培訓加強了對PPP模式的認識和理(lǐ)解，開啓了新(xīn)的思路，對今後PPP項目的推進和落地具(jù)有(yǒu)非常積極的作(zuò)用(yòng)。

本次培訓建立了地方政府與國(guó)信招标集團的友好合作(zuò)關系，增強了政府與集團司合作(zuò)的信心，為(wèi)進一步開展咨詢業務(wù)奠定了堅實的基礎。

國(guó)信瑞和監理(lǐ)的長(cháng)春地鐵2号線(xiàn)一期工(gōng)程榮獲第33屆“沈哈長(cháng)”三市優質(zhì)觀摩工(gōng)程獎

近日，由國(guó)信招标集團子公(gōng)司——北京國(guó)信瑞和工(gōng)程管理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司監理(lǐ)的長(cháng)春地鐵2号線(xiàn)一期工(gōng)程順利通過“沈陽、哈爾濱、長(cháng)春”三市優質(zhì)觀摩工(gōng)程檢查評審，榮獲第33屆“沈哈長(cháng)”三市優質(zhì)觀摩工(gōng)程獎金獎。這是長(cháng)春地鐵2号線(xiàn)自8月30日通車(chē)試運營以來首次獲得的綜合獎項，也是繼公(gōng)司監理(lǐ)的長(cháng)春地鐵1号線(xiàn)一期工(gōng)程車(chē)輛段與綜合基地運用(yòng)庫工(gōng)程獲得三市優質(zhì)工(gōng)程觀摩銀獎後，又(yòu)一次獲得更高殊榮。

長(cháng)春地鐵2号線(xiàn)一期工(gōng)程線(xiàn)路全長(cháng)20.5公(gōng)裏，共計18個站點，是貫穿于長(cháng)春主城區(qū)東西南北的交通動脈，被市民(mín)譽為(wèi)“最實用(yòng)高效的地鐵”。國(guó)信瑞和承接的長(cháng)春地鐵2号線(xiàn)西湖(hú)車(chē)輛段基地工(gōng)程，在面對工(gōng)期緊、任務(wù)重、施工(gōng)強度大等困難時，嚴格秉承“以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發展”的執業宗旨，确保了工(gōng)程質(zhì)量與施工(gōng)安(ān)全。此次蟬聯獲獎，為(wèi)日後鑄造更多(duō)的優質(zhì)工(gōng)程和精(jīng)品工(gōng)程增添了豐富的管理(lǐ)經驗與信心，擴大了集團在“哈、沈、長(cháng)”三市的影響力，為(wèi)在更廣泛區(qū)域内承攬業務(wù)奠定了良好基礎。

國(guó)信招标集團當選中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招标投标研究分(fēn)會第七屆理(lǐ)事會副理(lǐ)事長(cháng)單位

2018年11月22日，2018中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招投标研究分(fēn)會第七屆理(lǐ)事會第一次擴大會議暨學(xué)術經驗交流會在長(cháng)沙舉行。出席本次會議的有(yǒu)業内相關領導、分(fēn)會理(lǐ)事和代表約300人。

通過換屆改選，國(guó)信招标集團憑借突出的綜合優勢和良好的行業信譽，有(yǒu)幸當選中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招标投标研究分(fēn)會第七屆理(lǐ)事會副理(lǐ)事長(cháng)單位。經過現場投票選舉表決，集團副總裁李繼紅榮幸當選為(wèi)中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招标投标研究分(fēn)會第七屆理(lǐ)事會副理(lǐ)事長(cháng)。以上改選結果已報中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會批準同意。

根據會議議程，集團參會代表，國(guó)信創新(xīn)副總裁高志(zhì)剛作(zuò)了“國(guó)信e采開啓電(diàn)子招标2.0時代”經驗交流發言。高總介紹，國(guó)信招标集團在一體(tǐ)多(duō)元業務(wù)發展戰略指引下，在新(xīn)興電(diàn)子招标領域成功實現轉型升級，堅持不懈探索平台技(jì )術和商(shāng)業模式創新(xīn)發展。目前，國(guó)信招标集團自主研發的電(diàn)子招标系統曆經十年打造，技(jì )術先進、功能(néng)強大，完全克服了第一代系統開标解密頻繁報錯、網絡擁堵宕機、功能(néng)單一、不能(néng)實現全流程無紙化等諸多(duō)痛點問題，開啓了真正意義上的2.0時代。

此次當選副理(lǐ)事長(cháng)單位，是中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招标投标研究分(fēn)會對國(guó)信招标集團的充分(fēn)肯定。在今後的發展道路上，集團将以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作(zuò)風，為(wèi)中(zhōng)國(guó)土木(mù)工(gōng)程學(xué)會建築市場與招标投标研究分(fēn)會提供大力支持和高品質(zhì)服務(wù)。對創建全國(guó)文(wén)明城市，規範招投标行為(wèi)，開展＂掃黑除惡＂行動起到積極的引領作(zuò)用(yòng)。

項目展示

北京新(xīn)機場停車(chē)樓經營權轉讓項目

委托單位：首都機場集團公(gōng)司

業務(wù)屬性：PPP咨詢

業務(wù)範圍：項目的PPP咨詢和招商(shāng)代理(lǐ)機構，負責投融資方案、招商(shāng)邊界條件确定等全方位、全過程的咨詢，以及編制社會化招商(shāng)實施方案、招商(shāng)文(wén)件等，完成項目招商(shāng)。

項目概況：北京新(xīn)機場停車(chē)樓是北京新(xīn)機場的配套建築，坐(zuò)落于北京市大興區(qū)榆垡鎮、禮賢鎮與河北省廊坊市廣陽區(qū)的交界處，距北京市中(zhōng)心46公(gōng)裏、距天津市中(zhōng)心81公(gōng)裏、距廊坊市中(zhōng)心26公(gōng)裏、距保定市中(zhōng)心110公(gōng)裏、距涿州市中(zhōng)心37公(gōng)裏，位于機場航站樓前高架橋北側，設計總建築面積257,370 平方米，造價估算約人114，618萬元（含工(gōng)程費用(yòng)和應分(fēn)攤的工(gōng)程建設二類費用(yòng)，不含利息費用(yòng)）。停車(chē)樓共四層，地上三層，地下一層。地上分(fēn)東西兩棟單體(tǐ)停車(chē)樓，地下連為(wèi)一體(tǐ)，中(zhōng)間是航站樓的第六指廊（綜合服務(wù)樓）。停車(chē)樓規劃停車(chē)位4200 個，電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)樁630個，滿足 7200 萬年旅客吞吐量的停車(chē)需求，主要服務(wù)對象為(wèi)所有(yǒu)來航站樓的中(zhōng)小(xiǎo)型社會車(chē)輛，同時解決長(cháng)期停車(chē)的需求。停車(chē)樓内設旅客服務(wù)中(zhōng)心，作(zuò)為(wèi)航站樓功能(néng)的延伸，為(wèi)停車(chē)樓内的旅客提供便利的設施。

圖1 北京新(xīn)機場停車(chē)樓位置圖

經營權轉讓費由經營權轉讓初始費和年費兩部分(fēn)構成。經營權轉讓初始費共54,000萬元，由項目公(gōng)司按工(gōng)程進度分(fēn)年度向首都機場集團公(gōng)司支付，至2019年1月31日付清。年費由固定年費和年營業收入分(fēn)成兩部分(fēn)構成，固定年費為(wèi)每年2,200萬元，年營業收入分(fēn)成比例由社會資本方競價産(chǎn)生。

項目資本金外的剩餘項目資金由項目公(gōng)司融資，項目公(gōng)司可(kě)自行選擇适宜方式進行融資，但不得使用(yòng)本項目資産(chǎn)實施抵押擔保，也不得擅自以轉讓、整體(tǐ)出租、質(zhì)押等方式處置本項目經營權和本項目資産(chǎn)相關權益。在項目公(gōng)司融資不足的情況下，由首都機場集團公(gōng)司和簽約投資人按股權比例提供股東借款，股東借款利率相同，簽約投資人不得拒絕，否則視為(wèi)違約，并向首都機場集團公(gōng)司承擔相應的違約責任。

項目意義：

北京新(xīn)機場停車(chē)樓經營權轉讓項目通過嚴謹的構思和實施形成了一個共赢的局面。一方面，首都機場集團作(zuò)為(wèi)項目建設單位，将集團的非核心業務(wù)進一步推向市場，把更多(duō)資源和精(jīng)力投入到機場管理(lǐ)的核心業務(wù)中(zhōng)，引進了先進的專業技(jì )術和管理(lǐ)，提高了經營效率和服務(wù)質(zhì)量，同時解決了集團公(gōng)司建設停車(chē)樓的融資需求。另一方面，新(xīn)機場停車(chē)樓項目為(wèi)簽約投資人——首鋼基金、首中(zhōng)投資和公(gōng)聯安(ān)達（聯合體(tǐ)）提供了一個面向世界的綜合實力展示平台。通過該平台，首鋼逐漸向城市綜合服務(wù)商(shāng)轉型，首中(zhōng)投資也以資本為(wèi)紐帶，以停車(chē)業務(wù)為(wèi)龍頭，推動産(chǎn)業鏈的延伸，帶動充電(diàn)樁、智能(néng)信息化等相關業務(wù)的高效發展。這為(wèi)其他(tā)社會資本更好地參與到PPP項目中(zhōng)，通過PPP實現企業自身的轉型發展發揮了重要的示範作(zuò)用(yòng)。

首都新(xīn)機場是國(guó)家落實京津冀協同發展首個落地的重大項目，定位于“大型國(guó)際樞紐機場”，被喻為(wèi)首都的“新(xīn)國(guó)門”。通過實施北京新(xīn)機場停車(chē)樓經營權轉讓項目，既有(yǒu)效推動京津冀整體(tǐ)協調發展，同時也發揮國(guó)企在供給側改革中(zhōng)的積極作(zuò)用(yòng)。

北京市朝陽區(qū)高安(ān)屯餐廚垃圾處理(lǐ)廠深化改造項目

委托單位：北京市朝陽循環經濟産(chǎn)業園管理(lǐ)中(zhōng)心

業務(wù)屬性：PPP咨詢

咨詢服務(wù)範圍：編制PPP實施方案

項目概況：項目建設地點位于北京市朝陽循環經濟産(chǎn)業園（北京市朝陽區(qū)金盞鄉南部），項目主要建設内容主要包括：（1）拟對餐廚廠預處理(lǐ)系統、污水處理(lǐ)系統及除臭系統進行技(jì )術改造和提升工(gōng)程；（2）拟對餐廚廠的廠房和車(chē)間進行修繕工(gōng)程；（3）拟對餐廚廠的配套設施工(gōng)程（建築工(gōng)程、給排水工(gōng)程、暖通空調工(gōng)程及電(diàn)氣工(gōng)程等）進行修繕和新(xīn)建工(gōng)程。項目占地面積21445.91m2；改造後總建築面積11768.31m2（包括改造面積11738.07m2、保留建築面積30.24m2）；設計處理(lǐ)能(néng)力400t/d。項目總投資11366.07萬元。其中(zhōng)，工(gōng)程費用(yòng)9517.27萬元，工(gōng)程建設其他(tā)費用(yòng)1307.56元，預備費用(yòng)541.24萬元。

項目意義：本項目建成後可(kě)實現高安(ān)屯餐廚垃圾處理(lǐ)廠穩定運行，滿足了園區(qū)高标準建設、高水平管理(lǐ)的需求，進一步提高和優化了餐廚垃圾處理(lǐ)技(jì )術，在餐廚領域産(chǎn)生了一定的示範性作(zuò)用(yòng)，是老百姓的一項福祉工(gōng)程。

浙江省溫州市瓯江兩岸核心段亮化夜遊PPP項目

委托單位：溫州市住房和城鄉建設委員會

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：編制PPP實施方案、物(wù)有(yǒu)所值評價和财政承受能(néng)力論證報告。此外，還負責編制招标文(wén)件，組織開評标，協助招标人組建談判小(xiǎo)組，與社會資本方談判，簽訂框架協議、PPP合同并最終組建項目公(gōng)司。

項目概況：本項目建設地點位于溫州市鹿城區(qū)及永嘉縣範圍内，東至七都大橋西岸，西至東瓯大橋，南北以瓯江兩岸沿線(xiàn)為(wèi)界。

建設範圍具(jù)體(tǐ)包括瓯江兩岸沿江建築和景觀帶，江心碼頭、安(ān)瀾碼頭、楊府山(shān)一号碼頭、楊府山(shān)三号碼頭和瓯北碼頭五個碼頭，東瓯大橋、七都大橋、瓯北大橋和瓯越大橋四座橋體(tǐ)以及郭公(gōng)山(shān)、雙塔山(shān)、勝美尖山(shān)等山(shān)體(tǐ)。涉及建築外立面面積45萬㎡，山(shān)體(tǐ)950萬㎡，景觀帶79萬㎡，江心嶼70萬㎡，碼頭5個，橋梁10km。

項目的合作(zuò)期限定為(wèi)10.5年，含建設期和運營期。其中(zhōng)，建設期0.5年，運營期10年。政府方出資代表為(wèi)溫州市瓯江旅遊發展有(yǒu)限公(gōng)司，股權比例為(wèi)10%。項目總投資56440.51萬元。

項目意義：瓯江兩岸核心段亮化夜遊項目不僅是對溫州夜景環境品質(zhì)的提升和改善，更是溫州城市新(xīn)風貌、新(xīn)文(wén)化、新(xīn)經濟形态的展現。該項目一舉斬獲雙項吉尼斯世界紀錄，當之無愧地成為(wèi)目前世界上最大的“山(shān)體(tǐ)燈光秀”和“光瀑布”。瓯江兩岸核心段亮化夜遊PPP項目是溫州構建“五大發展生态”，打造“國(guó)際時尚智城”，推進“大建大美”建設的支撐項目之一。燈光秀整體(tǐ)以瓯江北岸勝美尖山(shān)為(wèi)載體(tǐ)，其覆蓋山(shān)體(tǐ)約950萬平方米，采用(yòng)大寫意手法，用(yòng)燈光講述溫州的溯源與發展，以“家·園”、“瓯·城””、“勝·境”、 “商(shāng)·道”、“蝶· 變”五個篇章，生動表現悠久的溫州曆史與聞名(míng)世界的溫州精(jīng)神。

黑龍江省鶴崗市華能(néng)集中(zhōng)供熱工(gōng)程PPP項目

委托單位：鶴崗市城市管理(lǐ)行政執法局

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

項目概況：本項目建設内容包括：新(xīn)建一座中(zhōng)繼泵站和一座隔壓站，從城區(qū)邊緣中(zhōng)繼泵站之後城區(qū)内的主幹線(xiàn)部分(fēn)，長(cháng)度約 9 公(gōng)裏，以及隔壓站之後的供熱管網主幹線(xiàn) 12.33 公(gōng)裏。共計新(xīn)建供熱管網 21.33 公(gōng)裏。供熱服務(wù)的規劃綜合熱指标：結合鶴崗市供熱規劃和鶴崗市現有(yǒu)集中(zhōng)供熱面積的供熱現狀，集中(zhōng)供熱面積熱指标确定為(wèi) 53W/㎡。本項目總投資 34023.76 萬元（測算值），其中(zhōng)工(gōng)程費用(yòng) 29483.00 萬元，工(gōng)程建設其他(tā)費1787.00萬元，預備費1564.00萬元，建設期利息643.55萬元，鋪底流動資金 546.20 萬元。

國(guó)信觀點

如何在PPP項目實施過程中(zhōng)與各參與方有(yǒu)效溝通

國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司業務(wù)十部張鵬飛

今年筆(bǐ)者全程參與了某環保類項目（PPP項目）的全過程咨詢工(gōng)作(zuò)。該項目全過程咨詢工(gōng)作(zuò)包含前期可(kě)行性研究咨詢服務(wù)和PPP項目全過程咨詢（兩評一案），通過執行團隊整體(tǐ)的努力，該PPP項目已通過兩評一案評審。現就如何與參與項目各方有(yǒu)效溝通的問題進行分(fēn)析總結，與大家一起探讨。

現代管理(lǐ)之父德(dé)魯克曾經談到，“一個人必須知道該說什麽，一個人必須知道什麽時候說，一個人必須知道對誰說，一個人必須知道怎麽說”，可(kě)見溝通是件非常重要的事。英特爾前CEO安(ān)迪格魯夫說過“有(yǒu)效的溝通取決於溝通者對議題的充分(fēn)掌握，而非措辭的甜美”。從廣義上來講，有(yǒu)效溝通是通過聽、說、讀、寫等載體(tǐ)，借助演講、會見、對話、讨論、信件等方式，将思維準确、恰當地表達出來，以促使對方更好地接受。筆(bǐ)者的體(tǐ)會則是：有(yǒu)效溝通是做好項目咨詢服務(wù)的關鍵環節，經過充分(fēn)準備，在短時間内引起對方注意，抓住對方關注點，闡述有(yǒu)理(lǐ)有(yǒu)據，讓對方欣然接受，這就是有(yǒu)效的溝通。

一般來說，達成有(yǒu)效溝通須具(jù)備兩個必要條件：首先，信息發送者清晰地表達信息的内涵，以便信息接收者能(néng)夠理(lǐ)解；其次，信息發送者重視信息接收者的反應并根據其反應及時修正信息的傳遞，免除不必要的誤解，兩者缺一不可(kě)。與PPP項目參與各方有(yǒu)效溝通的基本步驟是：事前準備、确認需求、闡述觀點、處理(lǐ)異議、達成協議、共同實施等。

下面通過某環保類全過程咨詢PPP項目執行過程中(zhōng)的事例，就如何與PPP項目參與各方有(yǒu)效溝通淺談一些心得體(tǐ)會。

（一）與公(gōng)司内部的有(yǒu)效溝通

在本項目中(zhōng)，我部門和可(kě)研編制單位雖同屬一個公(gōng)司，但分(fēn)屬不同的業務(wù)闆塊，平時相互不太熟悉，彼此缺乏配合協調經驗，因而造成咨詢服務(wù)中(zhōng)溝通不及時和不充分(fēn)。在項目可(kě)行性研究報告階段，雙方的溝通方式僅限于電(diàn)話，對遇到的問題缺乏有(yǒu)針對性的交流、探讨和研究，從而對項目參與方在項目推進過程中(zhōng)的思路和想法的整體(tǐ)把握不到位。比如，派人參加當地政府彙報會議時，最初的安(ān)排是涉及可(kě)研的會議由可(kě)研編制單位人員參加，若涉及其他(tā)問題，由我部門人員參加，雖然參會人員是根據項目的不同階段進行調整變動的，但出席的不同會議人員之間沒有(yǒu)有(yǒu)效溝通，未在第一時間相互通報各自開會獲悉的政府方面反饋的信息，緻使出席後期會議者對前次會議政府作(zuò)出的決定知之甚少，或者難以準确把握，不能(néng)及時、全面地答(dá)複政府提出的問題。

筆(bǐ)者認為(wèi)，解決這個問題要從完善工(gōng)作(zuò)制度入手，集團内部要加強對咨詢部門的統一管理(lǐ)，實現咨詢規範化。從集團管理(lǐ)層面來說，應針對各咨詢闆塊間如何協調、銜接和配合，制定明确的規章制度和管理(lǐ)辦(bàn)法，可(kě)以通過辦(bàn)公(gōng)業務(wù)系統等信息化管理(lǐ)工(gōng)具(jù)進行節點責任劃分(fēn)；從項目管理(lǐ)層面來說，各咨詢闆塊應針對項目成立專門的項目組，通過面對面、視頻會議等方式，定期對項目進展情況和遇到的問題充分(fēn)溝通交流，使項目組成員對項目有(yǒu)全方位的了解和掌控，保證思想和行動的統一。

（二）與政府方的有(yǒu)效溝通

PPP項目屬于政府與社會資本合作(zuò)項目，與項目當地政府進行交流溝通是執行PPP項目咨詢服務(wù)的重要特點。在某環保類全過程咨詢PPP項目執行過程中(zhōng)，筆(bǐ)者曾多(duō)次與當地不同級别的政府官員有(yǒu)過交流溝通，個人體(tǐ)會是，實現有(yǒu)效溝通須從以下方面進行考慮：

1、溝通的時機和内容

簡單的說，就是抓住關鍵性問題，在适當的時機表述。首先要分(fēn)析溝通對象的心理(lǐ)需求，獲取其關心的關鍵性内容，并将獲取結果按優先級排序，以便在恰當的時機提出。例如：政府要召開縣長(cháng)辦(bàn)公(gōng)會，參會人員為(wèi)政府高層領導和各局委負責人，一般來說，會議之前各局委負責人應已向政府高層領導彙報過項目的進展情況，對關鍵性問題的處理(lǐ)方法有(yǒu)了初步的想法和考慮，會議的作(zuò)用(yòng)就是将這些想法和考慮提出來，集思廣益，最終變為(wèi)決策落實到項目中(zhōng)去。所以，在彙報之前多(duō)與各局委負責人進行溝通交流，在彙報的時候着重闡述關鍵性問題，必要時要講明前因後果，為(wèi)領導決策提供協助；對于非關鍵性的問題，要精(jīng)簡彙報内容，一帶而過。

2、溝通的對象

（1）與縣長(cháng)、人大主席等政府高層領導彙報

政府高層事務(wù)繁忙，未必有(yǒu)閑暇去關注項目的過程和結果，他(tā)們關心的是項目現有(yǒu)的困難以及解決方法。就本項目而言，縣長(cháng)通過縣長(cháng)辦(bàn)公(gōng)會聽完各方彙報後，會協調各相關部門領取問題清單，限定完成時間。這就要求我們必須了解、掌握項目各方面情況，包括項目參與各方的想法、法律法規、當地的特殊規定等。

（2）與縣各分(fēn)管局委領導溝通

各局委領導最關心的是各自分(fēn)管的具(jù)體(tǐ)事務(wù)，即便是針對同一個問題，思考問題的出發點也不盡相同，處理(lǐ)問題的思路也是以其關注點優先，然後才是與其他(tā)部門之間相互協調配合。有(yǒu)時容易造成脫離實際或瞻前顧後的局面，很(hěn)難得出真正解決問題的辦(bàn)法。與其溝通時，要耐心傾聽，發揮咨詢機構的主觀能(néng)動性，對及時回應問題，在可(kě)控範圍内把握讨論的節奏，多(duō)講解政策，多(duō)宣傳同類項目的成功案例。

3、溝通的方法

個人認為(wèi)在與縣長(cháng)等政府高層領導溝通時，務(wù)必把所有(yǒu)相關的背景資料準備好，理(lǐ)清思路和邏輯關系。前期溝通時突出專業性，當對方提出問題時，立刻引用(yòng)相應法律法規作(zuò)為(wèi)解釋，增加彼此間的信任。說話時要盡量使用(yòng)肯定句，對于問題的回複盡量給出合理(lǐ)的解決方案或建議，讓領導由作(zuò)“選擇題”改為(wèi)作(zuò)“優選題”，從而方便領導決策。

在與各局委領導溝通時，讓他(tā)們參與問題的解決。溝通時要主動，要直接從問題可(kě)能(néng)導緻的結果出發，使其感受到一定的壓力，甚至讓他(tā)認為(wèi)問題不解決是一種潛在的危機，覺得得此事非辦(bàn)不可(kě)。

同時，還需利用(yòng)縣長(cháng)辦(bàn)公(gōng)會等溝通渠道，将各局委懸而未決的問題彙總整理(lǐ)，在縣長(cháng)辦(bàn)公(gōng)會上統一決策。

總體(tǐ)來說，與政府溝通最重要的是取得彼此的信任，不管是政府直接聘請還是投資人推薦參與項目，都要讓政府感覺到我們是一心為(wèi)政府辦(bàn)事，提出的咨詢建議也是從政府的角度出發，讓他(tā)們感受到我們是可(kě)以依靠的。應當本着尊重而不吹捧，請示而不依賴，主動提出解決方案的原則，在适當的時機、适當的地點，提供有(yǒu)說服力的事實依據，并提出完整的解決方案，事前要預測領導可(kě)能(néng)提出的質(zhì)疑，并準備好相應的答(dá)案，說話簡明扼要，突出重點，認真傾聽，讓領導感覺得你對他(tā)的尊重，同時面帶微笑，充滿自信。

（三）與社會資本方的有(yǒu)效溝通

社會資本方作(zuò)為(wèi)PPP項目的參與方，其相關決策和态度決定了項目的成敗。在全過程咨詢過程中(zhōng)，項目發起、可(kě)研、市場測試和實施方案等階段不可(kě)避免要與潛在社會資本方進行接觸，在這過程中(zhōng)，需要把握适當的尺度和分(fēn)寸。

就本項目而言，我們發現有(yǒu)些潛在社會資本方對如何做好PPP項目缺乏經驗，他(tā)們的思路還停留在傳統工(gōng)程建設項目的基礎上。潛在社會資本方在與政府方的溝通過程中(zhōng)，未能(néng)向政府方傳達如何做好PPP項目的正确信息，同時在與我方溝通的過程中(zhōng)亦有(yǒu)所保留，與我方交流溝通最多(duō)的是其各自的自身優勢，并未把信息需求完全告知我們，導緻三方信息不對稱，增加了協調難度。

筆(bǐ)者認為(wèi)，在與潛在社會資本溝通時，首先應了解其對于PPP項目的想法和概念，必要時要引導其理(lǐ)清思路，并介紹做好PPP項目的方法和經驗，使其成為(wèi)我們與政府溝通的重要助力。同時，也要注意溝通的方式方法，在做好風險防控的同時達到項目的市場測試目的。

以下是有(yǒu)效溝通的一些建議：

1、不要想當然地認為(wèi)别人會領悟你沒有(yǒu)直接表達的意思

問題越複雜，這一原則越重要。有(yǒu)時，我們想當然地認為(wèi)别人和我們一樣了解問題的背景信息，可(kě)以牢牢把握所要讨論的問題，但實際上，可(kě)能(néng)别人對這些信息根本一無所知。如果不确定，最好能(néng)清楚地講明背景信息。

2、避免使用(yòng)雙重否定

雙重否定即是肯定。有(yǒu)時候這會帶來困擾，最好直接表達本意，不要使用(yòng)雙重否定句。尤其是與政府溝通時，盡量使用(yòng)簡明扼要的肯定句，避免使用(yòng)模糊和多(duō)義的語言，避免由此産(chǎn)生的歧義。

3、根據對象選擇合适的語言

作(zuò)為(wèi)咨詢工(gōng)作(zuò)者，在和同行或相關項目人員讨論問題或者PPP項目時，盡可(kě)運用(yòng)專業術語、法規文(wén)号。但如果你是在向一群不清楚問題前因後果的人進行解釋，務(wù)必請使用(yòng)比較通俗的語言，方便大家理(lǐ)解。不要對着外行人使用(yòng)業内行話，溝通的關鍵是理(lǐ)解。最忌諱兩件事：一是對人講話态度傲慢；二是故作(zuò)高深，讓人雲裏霧裏。

以上是筆(bǐ)者結合某環保類全過程咨詢PPP項目，針對有(yǒu)效溝通提出的看法和建議，其中(zhōng)部分(fēn)觀點并不具(jù)有(yǒu)代表性，不能(néng)以偏概全。未來我們還會承接更多(duō)的項目，具(jù)體(tǐ)問題再進行具(jù)體(tǐ)分(fēn)析。

全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)發展探讨

北京國(guó)信瑞和工(gōng)程管理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司喬志(zhì)強田玉娜

自2017年2月21日國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳提出培育全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的概念以來，全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)已經曆了一年半的試點，勘察、設計、工(gōng)程監理(lǐ)、造價咨詢、項目管理(lǐ)等行業都在摸索全過程工(gōng)程咨詢的服務(wù)模式、服務(wù)範圍、招标方式等。下面根據各行業2017年年報所披露的數據，對全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)市場進行淺析：

一、各行業數據

（一）工(gōng)程監理(lǐ)行業

1.地域、企業類型、專業劃分(fēn)

表一：全國(guó)建設工(gōng)程監理(lǐ)企業按地區(qū)分(fēn)布情況

地區(qū)名(míng)稱	北京	天津	河北	山(shān)西	内蒙古	遼甯	吉林	黑龍江
企業個數	328	107	305	223	158	311	190	218
地區(qū)名(míng)稱	上海	江蘇	浙江	安(ān)徽	福建	江西	山(shān)東	河南
企業個數	194	734	489	300	372	159	540	293
地區(qū)名(míng)稱	湖(hú)北	湖(hú)南	廣東	廣西	海南	重慶	四川	貴州
企業個數	271	250	538	182	55	107	348	148
地區(qū)名(míng)稱	雲南	西藏	陝西	甘肅	青海	甯夏	新(xīn)疆
企業個數	172	43	474	189	65	63	119

表二、全國(guó)建設工(gōng)程監理(lǐ)企業按工(gōng)商(shāng)登記類型分(fēn)布情況

工(gōng)商(shāng)登記類型	國(guó)有(yǒu)企業	集體(tǐ)企業	股份合作(zuò)	有(yǒu)限責任	股份有(yǒu)限	私營企業	其他(tā)類型
企業個數	554	57	31	4355	597	2258	93

表三、全國(guó)建設工(gōng)程監理(lǐ)企業按專業工(gōng)程類别分(fēn)布情況

資質(zhì)類别	綜合資質(zhì)	房屋建築工(gōng)程	冶煉工(gōng)程	礦山(shān)工(gōng)程	化工(gōng)石油工(gōng)程	水利水電(diàn)工(gōng)程
企業個數	166	6394	19	33	140	89
資質(zhì)類别	電(diàn)力工(gōng)程	農林工(gōng)程	鐵路工(gōng)程	公(gōng)路工(gōng)程	港口與航道工(gōng)程	航空航天工(gōng)程
企業個數	341	17	51	28	9	7
資質(zhì)類别	通信工(gōng)程	市政公(gōng)用(yòng)工(gōng)程	機電(diàn)安(ān)裝(zhuāng)工(gōng)程	事務(wù)所資質(zhì)
企業個數	29	616	2	4

*本統計涉及專業資質(zhì)工(gōng)程類别的統計數據，均按主營業務(wù)劃分(fēn)。

2. 合同類型分(fēn)析

2017年工(gōng)程監理(lǐ)企業承攬合同額3962.96億元，與上年相比增長(cháng)28.47%.其中(zhōng)工(gōng)程監理(lǐ)合同額1676.32億元，與上年相比增長(cháng)19.72%；工(gōng)程勘察設計、工(gōng)程項目管理(lǐ)與咨詢服務(wù)、工(gōng)程招标代理(lǐ)、工(gōng)程造價咨詢及其它業務(wù)合同額2286.64億元，與上年相比增長(cháng)35.74%.工(gōng)程監理(lǐ)合同額占總業務(wù)量的42.3%.

3.企業收入分(fēn)析

2017年工(gōng)程監理(lǐ)企業全年營業收入3281.72億元，與上年相比增長(cháng)21.74%.其中(zhōng)工(gōng)程監理(lǐ)收入1185.35億元，與上年相比增長(cháng)7.3%；工(gōng)程勘察設計、工(gōng)程項目管理(lǐ)與咨詢服務(wù)、工(gōng)程招标代理(lǐ)、工(gōng)程造價咨詢及其它業務(wù)收入2096.37億元，與上年相比增長(cháng)31.78%.工(gōng)程監理(lǐ)收入占總營業收入的36.12%.其中(zhōng)20個企業工(gōng)程監理(lǐ)收入突破3億元，50個企業工(gōng)程監理(lǐ)收入超過2億元，174個企業工(gōng)程監理(lǐ)收入超過1億元，工(gōng)程監理(lǐ)收入過億元的企業個數與上年相比增長(cháng)12.26%.

4.注冊人員比例分(fēn)析

2017年年末，工(gōng)程監理(lǐ)企業注冊執業人員為(wèi)286146人，與上年相比增長(cháng)12.8%.其中(zhōng)，注冊監理(lǐ)工(gōng)程師為(wèi)163944人，與上年相比增長(cháng)8.36%，占總注冊人數的57.29%；其他(tā)注冊執業人員為(wèi)122202人，占總注冊人數的42.71%。

（二）造價咨詢行業

1. 現狀分(fēn)部

表一：工(gōng)程造價咨詢企業按地區(qū)分(fēn)布情況

地區(qū)名(míng)稱	北京	天津	河北	山(shān)西	内蒙古	遼甯	吉林	黑龍江
企業個數	323	44	343	230	279	269	148	206
地區(qū)名(míng)稱	上海	江蘇	浙江	安(ān)徽	福建	江西	山(shān)東	河南
企業個數	152	640	399	378	189	182	641	310
地區(qū)名(míng)稱	湖(hú)北	湖(hú)南	廣東	廣西	海南	重慶	四川	貴州
企業個數	353	298	402	137	56	242	415	108
地區(qū)名(míng)稱	雲南	陝西	甘肅	青海	甯夏	新(xīn)疆	行業歸口
企業個數	154	192	192	51	64	169	236

表二、工(gōng)程造價咨詢企業按工(gōng)商(shāng)登記類型分(fēn)布情況

企業數量	國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司及國(guó)有(yǒu)控股公(gōng)司	有(yǒu)限責任企業	合夥企業	合資經營企業和合作(zuò)經營企業	其他(tā)企業
7800	134	7575	63	5	23

2. 合同及收入情況分(fēn)析

2017年，工(gōng)程造價咨詢企業的營業收入為(wèi)1469.14億元，比上年增長(cháng)22.05%。其中(zhōng)工(gōng)程造價咨詢業務(wù)收入661.17億元，比上年增長(cháng)10.99%，占全部營業收入的45%；招标代理(lǐ)業務(wù)收入153.83億元；建設工(gōng)程監理(lǐ)業務(wù)285.64億元；項目管理(lǐ)業務(wù)收入276.27億元；工(gōng)程咨詢業務(wù)收入92.22億元。

上述工(gōng)程造價咨詢業務(wù)收入中(zhōng)：

按所涉及專業劃分(fēn)，其中(zhōng)房屋建築工(gōng)程專業收入379.79億元，占全部工(gōng)程造價咨詢業務(wù)收入比例為(wèi)57.44%；市政工(gōng)程專業收入111.25億元，占16.83%；公(gōng)路工(gōng)程專業收入32.21億元，占4.87%；火電(diàn)工(gōng)程專業收入14.76億，占2.23%；水利工(gōng)程專業收入15億元，占2.27%；其他(tā)各專業收入合計108.16億元，占16.36%。與上年相比，各專業收入均略有(yǒu)增長(cháng)。

按工(gōng)程建設的階段劃分(fēn)，其中(zhōng)前期決策階段咨詢業務(wù)收入為(wèi)63.09億元、實施階段咨詢業務(wù)收入141.9億元、竣工(gōng)結（決）算階段咨詢業務(wù)收入264.74億元、全過程工(gōng)程造價咨詢業務(wù)收入164.09億元、工(gōng)程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢業務(wù)收入12.37億元，各類業務(wù)收入占工(gōng)程造價咨詢業務(wù)收入比例分(fēn)别為(wèi)9.54%、21.46%、40.04%、24.82%和1.87%。此外，其他(tā)工(gōng)程造價咨詢業務(wù)收入14.98億元，占2.27%。與上年相比，各階段業務(wù)收入同樣均略有(yǒu)增長(cháng)。

（三）勘察設計行業

1. 企業分(fēn)布情況

2017年全國(guó)共有(yǒu)24754個工(gōng)程勘察設計企業參加了統計，與上年相比增長(cháng)12.6%。其中(zhōng)，工(gōng)程勘察企業2062個，占企業總數8.3%；工(gōng)程設計企業21513個，占企業總數86.9%；工(gōng)程設計與施工(gōng)一體(tǐ)化企業1179個，占企業總數4.8%。

2.合同簽訂情況

2017年工(gōng)程勘察新(xīn)簽合同額合計1150.7億元，與上年相比增加33.3%。

工(gōng)程設計新(xīn)簽合同額合計5512.6億元，與上年相比增加18.8%。其中(zhōng)，房屋建築工(gōng)程設計新(xīn)簽合同額1355.5億元，市政工(gōng)程設計新(xīn)簽合同額743億元。

工(gōng)程總承包新(xīn)簽合同額合計34258.3億元，與上年相比增加38.8%。其中(zhōng)，房屋建築工(gōng)程總承包新(xīn)簽合同額8418.3億元，市政工(gōng)程總承包新(xīn)簽合同額4020.7億元。

其他(tā)工(gōng)程咨詢業務(wù)新(xīn)簽合同額合計699.1億元，與上年相比增加6.9％。

3.企業收入情況

2017年全國(guó)工(gōng)程勘察設計企業營業收入總計43391.3億元。其中(zhōng)，工(gōng)程勘察收入837.3億元，占營業收入的1.9%；工(gōng)程設計收入4013億元，占營業收入的9.2%；工(gōng)程總承包收入20807億元，占營業收入的48%；其他(tā)工(gōng)程咨詢業務(wù)收入552.2億元，占營業收入的1.3%。

（四）招标代理(lǐ)行業

1.企業分(fēn)布情況

表一：全國(guó)工(gōng)程招标代理(lǐ)機構地區(qū)分(fēn)布情況

地區(qū)名(míng)稱	北京	天津	河北	山(shān)西	内蒙古	遼甯	吉林	黑龍江
企業個數	236	56	234	176	198	161	192	134
地區(qū)名(míng)稱	上海	江蘇	浙江	安(ān)徽	福建	江西	山(shān)東	河南
企業個數	146	434	356	242	250	167	492	196
地區(qū)名(míng)稱	湖(hú)北	湖(hú)南	廣東	廣西	海南	重慶	四川	貴州
企業個數	249	196	468	149	33	152	307	123
地區(qū)名(míng)稱	雲南	西藏	陝西	甘肅	青海	甯夏	新(xīn)疆
企業個數	182	18	223	168	56	67	148

表二：全國(guó)工(gōng)程招标代理(lǐ)機構擁有(yǒu)資質(zhì)數量

資質(zhì)數量	具(jù)有(yǒu)單一招标代理(lǐ)機構資格的企業	具(jù)有(yǒu)兩個及兩個以上資質(zhì)的企業
企業個數	1342	4867
比例	21.61%	78.39%

2.注冊人員分(fēn)布情況

2017年年末工(gōng)程招标代理(lǐ)機構正式聘用(yòng)人員中(zhōng)注冊執業人員合計134303人，比上年增長(cháng)2.77%。其中(zhōng)，注冊造價工(gōng)程師59606人，占總注冊人數的44.38%；注冊建築師1010人，占總注冊人數的0.75%；注冊工(gōng)程師3273人，占總注冊人數的2.44%；注冊建造師28580人，占總注冊人數的21.28%；注冊監理(lǐ)工(gōng)程師40807人，占總注冊人數的30.38%；其他(tā)注冊執業人員1027人，占總注冊人數的0.76%。從統計報表情況看，94.30%的工(gōng)程招标代理(lǐ)機構的注冊造價工(gōng)程師數量能(néng)夠滿足企業資格标準要求，其中(zhōng)，96.49%的甲級工(gōng)程招标代理(lǐ)機構的注冊造價工(gōng)程師數量能(néng)夠滿足企業資格标準要求。

3.合同簽訂情況

2017年度工(gōng)程招标代理(lǐ)機構承攬合同約定酬金合計1605.51 億元，比上年下降6%。其中(zhōng)，工(gōng)程招标代理(lǐ)承攬合同約定酬金為(wèi)252.68億元，占總承攬合同約定酬金的15.74%；工(gōng)程監理(lǐ)承攬合同約定酬金為(wèi)496.87億元；工(gōng)程造價咨詢承攬合同約定酬金為(wèi)307.09億元；項目管理(lǐ)與咨詢服務(wù)承攬合同約定酬金為(wèi)152.97億元；其他(tā)業務(wù)承攬合同約定酬金為(wèi)395.91億元。

4.企業收入情況

2017年度工(gōng)程招标代理(lǐ)機構的營業收入總額為(wèi)2277.09 億元，比上年減少10.5%。其中(zhōng)，工(gōng)程招标代理(lǐ)收入280.82億元，占營業收入總額的12.33%；工(gōng)程監理(lǐ)收入458.26億元，工(gōng)程造價咨詢收入362.16億元，工(gōng)程項目管理(lǐ)與咨詢服務(wù)收入149.73億元，其他(tā)收入1026.12億元。

二、數據分(fēn)析

（一）全過程工(gōng)程咨詢潛在市場分(fēn)析

1. 工(gōng)程監理(lǐ)行業

行業收入總計	監理(lǐ)業務(wù)收入	非監理(lǐ)業務(wù)收入	全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)收入
3281.72	1185.35	2096.37	約500
所占比例	36.12%	63.88%	約15.24%/42.18%

2. 造價咨詢行業

行業收入總計	主營業務(wù)收入	非主營業務(wù)收入	全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)收入
1469.14	661.17	807.97	276.27
所占比例	45%	55%	18.8%/41.79%

3. 勘察設計行業

行業收入總計	主營業務(wù)收入	非主營業務(wù)收入	全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)收入
43391.3	4850.3	38541	552.2
所占比例	11.18%	88.82%	1.27%/11.38

行業收入總計	主營業務(wù)收入	非主營業務(wù)收入	全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)收入
2277.09	280.82	1996.27	149.73
所占比例	12.33%	87.67%	6.58%/53.32%

4. 招标代理(lǐ)行業

（二）各行業人均産(chǎn)值

1.監理(lǐ)行業年度收入3281.72億元，從業人數1071780人，人均産(chǎn)值30.62萬元；

2.造價咨詢行業年度收入1469.14億元，從業人員507521人，人均年産(chǎn)值28.95萬元；

3.勘察設計行業年度收入43391.3億元，從業人員428.6萬人，人均年産(chǎn)值101.24萬元；

4.招标代理(lǐ)行業年度收入2277.09 億元，從業人員604173人，人均年産(chǎn)值37.69萬元。

（三）全過程工(gōng)程咨詢執行單位所在行業分(fēn)析

1.依據上述數據，分(fēn)析得出全過程工(gōng)程咨詢市場，年度收入最少在500億元以上，潛在市場超過2000億元；

2.勘察設計行業全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)占整個行業收入的比例僅為(wèi)1.27%，是主營業務(wù)收入的11.38%；

3.工(gōng)程監理(lǐ)行業全過程工(gōng)程咨詢收占行業總收入的比例約為(wèi)15.24%，是主營業務(wù)的比例為(wèi)42.18%；造價咨詢行業占行業總收入的比例為(wèi) 18.8%，是主營業務(wù)收入的比例為(wèi)41.79%；招标代理(lǐ)行業全過程工(gōng)程咨詢收入占行業總收入的6.58%，是主營業務(wù)收入的53.32%。

4.勘察設計行業從人員構成、行業産(chǎn)值、行業利潤率來看，對主營業務(wù)和EPC，有(yǒu)較大依賴，全過程工(gōng)程咨詢不具(jù)有(yǒu)很(hěn)強吸引力，全過程工(gōng)程咨詢市場對其産(chǎn)值、利潤貢獻有(yǒu)限；但不排除包含勘察設計服務(wù)的全過程工(gōng)程咨詢。

5.工(gōng)程監理(lǐ)、造價咨詢、招标代理(lǐ)行業的非主營業務(wù)收入，對其行業收入影響較大，全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)利潤與三項服務(wù)利潤率差别不大，又(yòu)關聯緊密，是企業發展突破瓶頸，提高産(chǎn)值的有(yǒu)效途徑之一。

三、全過程工(gōng)程咨詢現狀

（一）住房和城鄉建設部試點工(gōng)作(zuò)安(ān)排

1.選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖(hú)南、廣東、四川8省（市）以及中(zhōng)國(guó)建築設計院有(yǒu)限公(gōng)司等40家企業開展全過程工(gōng)程咨詢試點，40家企業分(fēn)部如下：北京13家、上海7家、江蘇3家、浙江3家、福建2家、廣東（深圳）5家、重慶2家、四川3家、山(shān)西1家。

2.部分(fēn)省市也自行出台了試點單位、試點項目及試點管理(lǐ)辦(bàn)法，如黑建函【2018】461号《關于全過程工(gōng)程咨詢試點企業承接業務(wù)範圍的通知》。

3.部分(fēn)地市全過程工(gōng)程咨詢排斥設計單位

如《紹興市全過程工(gōng)程咨詢試點安(ān)排》，“第六條承擔全過程工(gōng)程咨詢的企業不能(néng)與本項目的工(gōng)程總承包企業、設計企業、施工(gōng)企業以及建築材料、構配件和設備供應企業之間有(yǒu)控股、參股、隸屬或其他(tā)管理(lǐ)等利益關系，也不能(néng)為(wèi)同一法定代表人。”

（二）試點工(gōng)作(zuò)現狀

1. 收益分(fēn)析

40家企業屬于勘察設計、工(gōng)程監理(lǐ)行業的領軍單位，應關注投資大、影響力大、效益大的地市與項目；收益不高、項目影響力不大、投資不大的項目應是其他(tā)企業關注的重點。

2.試點時間

試點工(gōng)作(zuò)時間自2017年5月，為(wèi)期2年，即總結時間為(wèi)2019年6月。試點省市、試點單位應不足以全面展開試點工(gōng)作(zuò)，所選試點項目未完成子項目立項至項目後評價的全部工(gōng)作(zuò)。

3.試點工(gōng)作(zuò)總結

總結時間後，試點單位會選擇有(yǒu)影響力的項目進行分(fēn)析總結，總結方向應會為(wèi)：通過全過程工(gōng)程咨詢實現資金節約；工(gōng)期提前；質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)責任統一；工(gōng)作(zuò)團隊之家無縫銜接；利用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝、新(xīn)材料的研發、使用(yòng)、推廣；全過程工(gōng)程咨詢與工(gōng)程總承包的有(yǒu)益結合；建築師負責制的嘗試；試點存在的問題及改進建議等方面。

（三）潛在市場分(fēn)析及預測

1.市場現狀

因全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的概念暫無權威定義，因此帶來一系列的問題如下：

（1）如何說服政府投資項目接受全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)；

（2）如何打破采購(gòu)方式之間的限制；如工(gōng)程咨詢服務(wù)、項目管理(lǐ)服務(wù)、工(gōng)程監理(lǐ)服務(wù)等一次性委托的問題；

（3）如何解決項目各項手續辦(bàn)理(lǐ)與全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)采購(gòu)方式、合同格式之間的矛盾；

（4）收費标準及服務(wù)質(zhì)量考核；

（5）如何解決服務(wù)單位聯合體(tǐ)、合作(zuò)體(tǐ)等實操；

（6）提供服務(wù)的單位資質(zhì)及人員資格等标準。

2.潛在市場

（1）借助國(guó)務(wù)院、住建部試點經驗推廣，拓展全過程工(gōng)程咨詢新(xīn)領域；

（2）與試點單位采用(yòng)聯合體(tǐ)、合作(zuò)體(tǐ)等方式共同提供服務(wù)；

（3）承接試點單位拟分(fēn)包的服務(wù)；

（4）為(wèi)試點單位提供勞務(wù)輸出服務(wù)。

（5）全過程工(gōng)程咨詢衍生服務(wù)，包括全過程工(gōng)程咨詢招标文(wén)件範本、合同範本、服務(wù)深度範本等制定。

四、發展全過程工(gōng)程咨詢的建議

（一）資質(zhì)整合

1. 為(wèi)承接更大項目并彰顯全過程服務(wù)實力，建議補充設計、會計資質(zhì)；完成工(gōng)程咨詢、招标代理(lǐ)、政府采購(gòu)備案工(gōng)作(zuò)。根據部分(fēn)省市的試點工(gōng)作(zuò)要求，全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)推廣後，投标人最少需要擁有(yǒu)2項以上的資質(zhì)。如《河南省全過程工(gōng)程咨詢試點工(gōng)作(zuò)方案（試行）》的通知（豫建設标〔2018〕44号）。

2. 建議與部分(fēn)設計院簽訂戰略合作(zuò)協議，強強聯合、取長(cháng)補短；利用(yòng)設計院的設計、建築師資源，整合國(guó)信招标、造價、監理(lǐ)資質(zhì)及人員駐場優勢資源，參與接受聯合體(tǐ)投标項目的競争。

3. 建議與住建部40家試點單位加強聯系，可(kě)開發試點單位承接的可(kě)以對外分(fēn)包的招标代理(lǐ)、工(gōng)程監理(lǐ)、項目管理(lǐ)、造價咨詢等服務(wù)。全過程工(gōng)程咨詢全面推廣後，會形成新(xīn)的委托架構。

（二）團隊建設

1. 補充具(jù)有(yǒu)設計資格、會計資格的人員，是全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)能(néng)力的證明之一。

2. 建議培養能(néng)夠全程參與全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)的人員，盡量熟悉大多(duō)數服務(wù)環節的流程，避免分(fēn)段服務(wù)，銜接困難，且增加成本。專業的後台支持，由後台人員完成。

3. 整合資源，包裝(zhuāng)打造大師級的全過程工(gōng)程咨詢項目經理(lǐ)。

（三）業績包裝(zhuāng)

1. 建議整合以往業績，按照項目建議書、可(kě)行性研究報告、概念設計、報批報建、勘察設計管理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價咨詢、工(gōng)程監理(lǐ)、項目管理(lǐ)等服務(wù)内容進行統計劃分(fēn)，滿足上述服務(wù)三項以上的業績，均可(kě)包裝(zhuāng)成全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)。

2. 業績整合，項目建議書、可(kě)研報告、招标代理(lǐ)、造價咨詢、工(gōng)程監理(lǐ)、項目管理(lǐ)等業務(wù)，整合三項以上服務(wù)的業績，包裝(zhuāng)并用(yòng)于全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)的宣傳。

3. 建議新(xīn)簽訂的合同，按照住建部全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)合同範本，詳細描述服務(wù)内容，并收集各階段成果文(wén)件。

4. 分(fēn)類包裝(zhuāng)經典級的全過程工(gōng)程咨詢業績，包括政府、央企、公(gōng)建、工(gōng)業建築、市政等。

5. 組織或參與相關論壇，反複宣傳國(guó)信案例及國(guó)信業務(wù)創新(xīn)。

（四）多(duō)種推廣模式

1. 收集各地試點工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)辦(bàn)法，分(fēn)析國(guó)信優劣勢，拟定相應對策，做好自營業務(wù)的同時，協助分(fēn)公(gōng)司發展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)。

2. 根據住建部相關文(wén)件統一認識，依據國(guó)信在招投标方面的優勢，分(fēn)析新(xīn)業務(wù)組合後的采購(gòu)方式，向政府進行宣傳和推廣，并以此推動傳統業務(wù)和全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)。

3. 收集全過程工(gōng)程咨詢招标案例，分(fēn)析全過程工(gōng)程咨詢報價規律、業務(wù)組合方式、服務(wù)深度，向有(yǒu)需求的政府宣傳和推廣。

4. 研讨全過程工(gōng)程咨詢試點工(gōng)程特點，分(fēn)析潛在需求單位，召開業務(wù)研讨會，向合作(zuò)人推廣。

5. 在PPP咨詢領域推廣PPP全壽命周期管理(lǐ)咨詢服務(wù)，可(kě)驗證實施方案的可(kě)操作(zuò)性，利于對項目公(gōng)司的績效考核。

6. 制定相關優惠政策，激勵合作(zuò)人開發或包裝(zhuāng)全過程工(gōng)程咨詢業績。

以上論點基于行業年報及個人分(fēn)析，不當之處請多(duō)指正。