公(gōng)司動态

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳日前下發《關于保持基礎設施領域補短闆力度的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》提出支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰略，聚焦9大重點短闆領域提出10項配套政策措施，即打好精(jīng)準脫貧、污染防治攻堅戰，着力補齊鐵路、公(gōng)路、水運、機場、水利、能(néng)源、農業農村、生态環保、公(gōng)共服務(wù)、城鄉基礎設施、棚戶區(qū)改造等領域短闆，加快推進已納入規劃的重大項目。

《意見》強調穩投資，精(jīng)準投向“補短闆”，強調協同發力、協調聯動，投資、财政、金融等政策攜手出擊，重點保障在建項目順利實施，充分(fēn)調動民(mín)間投資積極性、規範有(yǒu)序推進PPP項目，深化投資領域“放管服”改革，規範地方政府舉債融資、牢牢守住不發生系統性風險的底線(xiàn)。

《意見》鼓勵通過發行公(gōng)司信用(yòng)類債券、轉為(wèi)合規的政府和社會資本合作(zuò)（PPP）等市場化方式開展後續融資。強調嚴禁違法違規融資擔保行為(wèi)，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(zuò)（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名(míng)義變相舉債。

《意見》提出規範有(yǒu)序推進合規的政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目。鼓勵地方依法合規采用(yòng)政府和社會資本合作(zuò)（PPP）等方式，撬動社會資本特别是民(mín)間投資投入補短闆重大項目。對經核查符合規定的政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目加大推進力度，嚴格兌現合法合規的政策承諾，盡快落實建設條件。積極推動符合條件的政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目發行債券、規範開展資産(chǎn)證券化。加強政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目可(kě)行性論證，合理(lǐ)确定項目主要内容和投資規模。規範政府和社會資本合作(zuò)（PPP）操作(zuò)，構建合理(lǐ)、清晰的權責利關系，發揮社會資本管理(lǐ)、運營優勢，提高項目實施效率。規範有(yǒu)序盤活存量資産(chǎn)，鼓勵采取轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，将回收資金用(yòng)于在建項目和補短闆重大項目建設。

《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商(shāng)環境政策落實的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2018〕104号）

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳2018年10月29日發布了《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商(shāng)環境政策落實的通知》（以下簡稱“《通知》”）。《通知》指出：“目前亟需以市場主體(tǐ)期待和需求為(wèi)導向，圍繞破解企業投資生産(chǎn)經營中(zhōng)的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，增強企業發展信心和競争力。”《通知》從七個方面提出了當前優化營商(shāng)環境的具(jù)體(tǐ)措施，其中(zhōng)與PPP相關的措施有(yǒu)：

1、發展改革委、财政部要牽頭繼續規範有(yǒu)序推進政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目建設，在核查清理(lǐ)後的PPP項目庫基礎上，加大對符合規定的PPP項目推進力度，督促地方政府依法依規落實已承諾的合作(zuò)條件，加快項目進度。

2、發展改革委要組織開展招投标領域專項整治，消除在招投标過程中(zhōng)對不同所有(yǒu)制企業設置的各類不合理(lǐ)限制和壁壘，嚴格落實《必須招标的工(gōng)程項目規定》，賦予社會投資的房屋建築工(gōng)程建設單位發包自主權。

3．不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民(mín)營企業随意減少授信、抽貸斷貸“一刀(dāo)切”等做法。

4、2018年底前清理(lǐ)廢除現有(yǒu)政策措施中(zhōng)涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的内容，查處并公(gōng)布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用(yòng)行政權力排除、限制競争行為(wèi)。

5、加強誠信政府建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制、開展政府機構失信問題專項治理(lǐ)、治理(lǐ)“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”等問題。

6、住建設部在2018年底前精(jīng)簡取消部分(fēn)審批前置條件，推動将消防設計審核、人防設計審查等納入施工(gōng)圖聯審，進一步壓減工(gōng)程建設項目審批時限。

《關于加強中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金管理(lǐ)的通知》（财金函〔2018〕95号）

11月9日，财政部發布《關于加強中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金管理(lǐ)的通知》（以下簡稱《通知》），以下為(wèi)通知全文(wén)：

中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金股份有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限責任公(gōng)司：

為(wèi)進一步加強中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金管理(lǐ)，更好地發揮引導規範增信作(zuò)用(yòng)，并落實好《國(guó)務(wù)院關于2017年度中(zhōng)央預算執行和其他(tā)财政收支的審計工(gōng)作(zuò)報告》中(zhōng)有(yǒu)關問題的整改，現就有(yǒu)關事項通知如下：

一、你公(gōng)司要強化責任擔當，積極支持和服務(wù)國(guó)家重大戰略、重點領域。要加大對健康、文(wén)化、科(kē)技(jì )、養老、教育、體(tǐ)育、旅遊等公(gōng)共服務(wù)行業投入；注重區(qū)域、領域均衡性，加大對西部偏遠(yuǎn)區(qū)域、東北省份的支持力度。要堅決貫徹落實打赢脫貧攻堅戰決策部署，對貧困地區(qū)給予重點支持。積極探索與民(mín)營資本合作(zuò)的模式、路徑，對民(mín)營企業參與的政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目要給予傾斜。不能(néng)隻投大不投小(xiǎo)、投發達地區(qū)不投欠發達地區(qū)、投國(guó)有(yǒu)企業參與的不投民(mín)營企業參與的PPP項目。

二、你公(gōng)司要高度重視PPP規範管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。要不折不扣貫徹落實财政部等部門印發的政策文(wén)件，不斷推動各方規範參與。要嚴控項目投資标準，投資滿足融資結構合理(lǐ)、簽約主體(tǐ)合規、建立按效付費機制、有(yǒu)一定經營性收益等條件的“真PPP”項目，做真股權、真融資、真風險管理(lǐ)。同時，要完善内部控制體(tǐ)系，建立健全投後管理(lǐ)體(tǐ)系，加強項目投後跟蹤督導，确保項目運營安(ān)全。

三、中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限責任公(gōng)司（以下簡稱基金管理(lǐ)公(gōng)司）要優化投資方式，提升投資運營水平。要形成切實有(yǒu)效的投資策略和投資模式，加快充實項目儲備，不斷優化項目投資決策程序，提高項目審批和資金撥付速度，加快投資進度。要加強與各股東單位、金融機構、咨詢機構等的溝通協調，及時總結經驗做法。

四、基金管理(lǐ)公(gōng)司要做好資金統籌管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。要不斷提高資金的利用(yòng)效率，堅守投資規範PPP項目主業，盡可(kě)能(néng)地減少閑置資金規模，不能(néng)因規避風險而怠于推進PPP項目投資，不能(néng)為(wèi)追求穩定回報而隻開展低風險的固定收益類産(chǎn)品投資。要加強績效考核，完善考核指标體(tǐ)系，PPP項目區(qū)域領域均衡性、投資收益率等與主業相關的指标權重，原則上不低于60%，固定收益類産(chǎn)品投資收益率指标權重，原則上不高于20%。

五、中(zhōng)國(guó)政企合作(zuò)投資基金股份有(yǒu)限公(gōng)司（以下簡稱基金公(gōng)司）要健全完善定期報告制度。要向财政部報告資産(chǎn)負債情況、投資損益情況、資金運營情況及其他(tā)可(kě)能(néng)影響投資者權益的重大情況。每季度前十個工(gōng)作(zuò)日内報告上一季度基金運行情況，包括評審決策項目情況、資金管理(lǐ)情況、風險控制情況、存在的問題和下一步的工(gōng)作(zuò)計劃等。每年1月底之前，報送上年度工(gōng)作(zuò)總結和本年度工(gōng)作(zuò)計劃。

六、你公(gōng)司要落實績效評價工(gōng)作(zuò)。評價内容包括但不限于政策目标實現程度、投資運營情況、全面風險管控情況、規範運作(zuò)情況、年度目标任務(wù)完成情況。要盡快組織開展2018年度績效評價工(gōng)作(zuò)，評價報告應于2019年1月20日前報送财政部，評價結果作(zuò)為(wèi)基金公(gōng)司和基金管理(lǐ)公(gōng)司全體(tǐ)員工(gōng)2018年度薪酬依據。

七、你公(gōng)司要切實抓好黨建工(gōng)作(zuò)。要落實主體(tǐ)責任，堅定不移地執行黨的路線(xiàn)、方針、政策和要求。嚴格遵守黨的紀律，懲防并舉，健全内控制度，完善内外部監督機制，将廉潔自律情況與職工(gōng)年度考核挂鈎。對發現的腐敗和作(zuò)風問題線(xiàn)索，要及時處置，嚴肅追責問責，并及時向财政部報告。

财政部

2018年11月8日

《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的指導意見》（征求意見稿）

11月8日，發改委和住建部聯合下發《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的指導意見》（征求意見稿），《指導意見》的核心要點如下：

1、在項目決策和建設實施兩個階段，着力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性工(gōng)程咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢。

2、投資決策環節在項目建設程序中(zhōng)具(jù)有(yǒu)統領作(zuò)用(yòng)，鼓勵投資者在投資決策環節委托工(gōng)程咨詢單位提供綜合性工(gōng)程咨詢服務(wù)。

3、投資決策綜合性工(gōng)程咨詢服務(wù)由具(jù)有(yǒu)綜合性專業能(néng)力的工(gōng)程咨詢單位提供或牽頭提供。

4、投資決策綜合性工(gōng)程咨詢應當充分(fēn)發揮咨詢工(gōng)程師（投資）的作(zuò)用(yòng)，綜合性工(gōng)程咨詢項目負責人應當是經執業登記的咨詢工(gōng)程師（投資）。政府投資項目要優先開展綜合性工(gōng)程咨詢。

5、工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)可(kě)由一家具(jù)有(yǒu)綜合能(néng)力的咨詢單位實施，也可(kě)由多(duō)家具(jù)有(yǒu) 投資咨詢、招标代理(lǐ)、勘察、設計、監理(lǐ)、造價、項目管理(lǐ)等不同能(néng)力的咨詢單位聯合實施。

6、同一項目的投資決策綜合性工(gōng)程咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢可(kě)以由同一家咨詢單位承擔。設計單位在民(mín)用(yòng)建築中(zhōng)實施全過程咨詢的，要充分(fēn)發揮建築師的主導作(zuò)用(yòng)，采用(yòng)建築師負責制。

7、全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)酬金可(kě)按各專項服務(wù)酬金疊加後再增加相應統籌管理(lǐ)費用(yòng)計取，也可(kě)按人工(gōng)成本加酬方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務(wù)節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

8、咨詢單位要高度重視全過程工(gōng)程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技(jì )術、管理(lǐ)、經濟及法律等方面的理(lǐ)論知識培訓，培養一批符合全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)需求的綜合性人才，為(wèi)開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)提供人才支撐。

《關于印發投資咨詢評估管理(lǐ)辦(bàn)法的通知》(發改投資規〔2018〕1604号)

2018年11月5日國(guó)家發展改革委員發布了《國(guó)家發展改革委關于印發投資咨詢評估管理(lǐ)辦(bàn)法的通知》（發改投資規【2018】1604号），對比原《國(guó)家發展改革委委托投資咨詢評估管理(lǐ)辦(bàn)法》（2015年修訂），主要變化如下：

1、增加委托投資評估事項範圍

新(xīn)辦(bàn)法保留原評估事項：發展建設規劃、項目建議書、可(kě)行性研究報告、項目申請報告、其他(tā)事項

增加評估事項：資金申請報告；投資管理(lǐ)中(zhōng)期評估和後評價，具(jù)體(tǐ)包括：專項規劃的中(zhōng)期評估和後評價、政府投資項目後評價、中(zhōng)央預算内投資專項實施情況的評估、專項的投資效益評價。

2、将資信列為(wèi)評估機構的資格條件，對業績要求更高

取消資質(zhì)後，将資信列為(wèi)評估機構的資格條件，将在全國(guó)範圍内具(jù)有(yǒu)示範效應：要求評估機構應具(jù)有(yǒu)所申請專業的甲級資信等級，或具(jù)有(yǒu)甲級綜合資信等級。

近三年完成所申請專業總投資3億元以上的業績不少于20項，2015年修訂稿為(wèi)2億元。

3、明确要求項目負責人需為(wèi)經執業登記的咨詢工(gōng)程師

接受評估任務(wù)後，評估機構應當确定項目負責人，成立評估小(xiǎo)組，制定評估工(gōng)作(zuò)計劃，定期反饋評估工(gōng)作(zuò)進度，在規定時限内提交評估報告。項目負責人應當是經執業登記的咨詢工(gōng)程師，評估小(xiǎo)組應當具(jù)有(yǒu)一定數量的本專業高級技(jì )術人員。

4、更加重視咨詢評估質(zhì)量管理(lǐ)，有(yǒu)重大質(zhì)量問題的取消咨詢工(gōng)程師執業資格

咨詢評估任務(wù)完成後，對評估報告質(zhì)量進行評價，累計評價較差的咨詢機構将從“短名(míng)單”中(zhōng)删除，對于評估報告有(yǒu)重大失誤的，涉及的咨詢工(gōng)程師，取消其執業資格。将咨詢質(zhì)量較差的評估機構有(yǒu)關信用(yòng)信息納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，情節嚴重的，通過“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站向社會公(gōng)示。

《關于加快推進長(cháng)江經濟帶農業面源污染治理(lǐ)的指導意見的通知》

11月1日，發改委、生态環境部、農業農村部、住建部、水利部聯合印發《關于加快推進長(cháng)江經濟帶農業面源污染治理(lǐ)的指導意見》。

《意見》提出，到2020年，實現主要農作(zuò)物(wù)化肥農藥使用(yòng)量負增長(cháng)，提高農業資源、投入品利用(yòng)效率和廢棄物(wù)回收利用(yòng)水平。其中(zhōng)，化肥農藥利用(yòng)率提高到40%以上，測土配方施肥技(jì )術覆蓋率提高到90%以上，畜禽糞污綜合利用(yòng)率提高到75%以上，規模養殖場糞污處理(lǐ)設施裝(zhuāng)備配套率提高到95%以上，行政村農村人居環境整治實現全覆蓋，90%左右的村莊生活垃圾得到治理(lǐ)。

《意見》強調政府引導，多(duō)元共治。廣泛調動社會各界的積極性，共同參與建設美麗鄉村，保護長(cháng)江生态。

《意見》還指出要建立多(duō)元化投入機制，構建公(gōng)共财政支持、責任主體(tǐ)自籌和社會資金參與的多(duō)元化投入格局。規範政府和社會資本合作(zuò), 引導社會資本投向農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)、農村垃圾污水治理(lǐ)等領域。

《關于明确環境保護稅應稅污染物(wù)适用(yòng)等有(yǒu)關問題的通知》（财稅〔2018〕117号）

日前，财政部、稅務(wù)總局、生态環境部聯合印發《關于明确環境保護稅應稅污染物(wù)适用(yòng)等有(yǒu)關問題的通知》，明确了顆粒物(wù)的适用(yòng)稅目、應稅污染物(wù)排放量的監測計算及稅收減免适用(yòng)問題。

一、應稅污染物(wù)适用(yòng)問題

燃燒産(chǎn)生廢氣中(zhōng)的顆粒物(wù)，按照煙塵征收環境保護稅。排放的揚塵、工(gōng)業粉塵等顆粒物(wù)，除可(kě)以确定為(wèi)煙塵、石棉塵、玻璃棉塵、炭黑塵的外，按照一般性粉塵征收環境保護稅。

二、稅收減免适用(yòng)問題

依法設立的生活垃圾焚燒發電(diàn)廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中(zhōng)處理(lǐ)場所，其排放應稅污染物(wù)不超過國(guó)家和地方規定的排放标準的，依法予以免征環境保護稅。納稅人任何一個排放口排放應稅大氣污染物(wù)、水污染物(wù)的濃度值，以及沒有(yǒu)排放口排放應稅大氣污染物(wù)的濃度值，超過國(guó)家和地方規定的污染物(wù)排放标準的，依法不予減征環境保護稅。

PPP行業資訊

财政部焦小(xiǎo)平：5年來PPP帶動投資6.6萬億嚴控10%紅線(xiàn)

騰訊财經訊最新(xīn)統計局數據顯示，今年1-10月基礎設施投資在年内出現了首次增速回升，其中(zhōng)民(mín)間投資加快，PPP項目對民(mín)企進入的政策見有(yǒu)成效。11月22日-23日第四屆中(zhōng)國(guó)PPP融資論壇在上海舉行，來自政府、高校、企業的專家将共同探讨PPP與一帶一路、生态治理(lǐ)、鄉村振興的共建模式，探讨PPP模式發展新(xīn)趨勢。騰訊财經全程直播本次論壇。

财政部政府和社會資本合作(zuò)中(zhōng)心主任焦小(xiǎo)平出席論壇時表示，PPP改革是一項推進國(guó)家治理(lǐ)現代化的體(tǐ)制、機制的變革，5年改革成效顯著，全國(guó)已有(yǒu)4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億，涵蓋市政工(gōng)程、交通運輸、環境保護等19個領域一大批基礎設施項目和基本公(gōng)共服務(wù)項目投入運營服務(wù)。

焦小(xiǎo)平指出，自去年8月份以來，财政部下發一系列的文(wén)件，建立了中(zhōng)央、省、市、縣四級PPP項目支出責任，實時動态監測系統和風景預測機制。開展财政支出責任監管工(gōng)作(zuò)，将支出責任納入各級政府财政預算，對于PPP支出超出本地支出預算的紅線(xiàn)地區(qū)，堅決停止新(xīn)項目入庫。目前在全國(guó)2461個以實施PPP項目的地區(qū)，僅有(yǒu)6個地區(qū)的财政支出責任占比超過紅線(xiàn)。在2018—2014年間，各省區(qū)錄入項目管理(lǐ)庫的最高年度财政支出責任占比不超過5.1%，PPP整體(tǐ)風險控制在安(ān)全區(qū)間内。

焦小(xiǎo)平認為(wèi)，PPP是一項打開走後門開前門的重要措施，同時也是一項積極的财政政策，這個不是大水慢灌，是精(jīng)準的，以結果為(wèi)導向的。同時這個積極财政是有(yǒu)度的帶刹車(chē)的，因為(wèi)我們必須嚴控10%的紅線(xiàn)。另外PPP我認為(wèi)最大的貢獻在于打破壟斷、放開準入讓市場機制發揮決定性的作(zuò)用(yòng)，讓市場活力得到充分(fēn)釋放，同時以财政資源為(wèi)指導，優化市場資源配置。

焦小(xiǎo)平演講實錄詳見：

http://view.inews.qq.com/a/FIN2018112200497003?from=timeline&openid=o04IBAJAWNlsYiZkNKIBR6G6Pfvc&key=&version=1607042c&devicetype=iOS12.1&wuid=oDdoCt-I9iUkNbgrDLMMyv_2FVUc

《深化政府采購(gòu)制度改革方案》獲中(zhōng)央深改委審議通過，将建立現代政府采購(gòu)制度

中(zhōng)共中(zhōng)央總書記、國(guó)家主席、中(zhōng)央軍委主席、中(zhōng)央全面深化改革委員會主任習近平11月14日下午主持召開中(zhōng)央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話。

會議審議通過了《海南省創新(xīn)驅動發展戰略實施方案》、《海南省建設國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放有(yǒu)關财稅政策的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放綜合财力補助資金的管理(lǐ)辦(bàn)法》、《關于調整海南離島旅客免稅購(gòu)物(wù)政策工(gōng)作(zuò)方案》、《加快完善市場主體(tǐ)退出制度改革方案》、《深化政府采購(gòu)制度改革方案》等。

會議指出，深化政府采購(gòu)制度改革要堅持問題導向，強化采購(gòu)人主體(tǐ)責任，建立集中(zhōng)采購(gòu)機構競争機制，改進政府采購(gòu)代理(lǐ)和評審機制，健全科(kē)學(xué)高效的采購(gòu)交易機制，強化政府采購(gòu)政策功能(néng)措施，健全政府采購(gòu)監督管理(lǐ)機制，加快形成采購(gòu)主體(tǐ)職責清晰、交易規則科(kē)學(xué)高效、監管機制健全、政策功能(néng)完備、法律制度完善、技(jì )術支撐先進的現代政府采購(gòu)制度。

2019政府購(gòu)買棚改模式将取消！不再對棚改融資兜底

2018年10月25日，住建部在北京主持召開部分(fēn)省市座談會，研究2019年棚改政策。地方層面，安(ān)徽、江西、山(shān)東、四川、貴州五省和各省1個城市代表參會，國(guó)家發改委、财政部、人民(mín)銀行出席會議。

針對2019年的棚改政策，會議明确了四方面内容：

1.新(xīn)三年棚改計劃必須實施，但棚改項目必須區(qū)分(fēn)收益與融資能(néng)否平衡；

2.棚改貨币化不搞一刀(dāo)切；

3.政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式取消，但鼓勵國(guó)家開發銀行、中(zhōng)國(guó)農業發展銀行對收益能(néng)平衡的棚改項目繼續貸款；

4.融資以發行棚改專項債為(wèi)主。

中(zhōng)鐵總鼓勵社會資本以PPP方式進入鐵路領域

在11月8日舉行的中(zhōng)國(guó)國(guó)際鐵路與城市軌道交通大會上，中(zhōng)國(guó)鐵路總公(gōng)司（下稱中(zhōng)鐵總）經營開發部主任毛秉仁表示，中(zhōng)鐵總将在以下六個方面鼓勵社會資本進入鐵路領域。

一、全面深化改革，建立現代國(guó)鐵企業制度和運行機制。按照提高鐵路核心競争力、做強做優做大國(guó)有(yǒu)資本的方向，推動國(guó)鐵資産(chǎn)的資本化、股權化、證券化和混合所有(yǒu)制改革，加快推進非運輸企業重組改制，積極探索鐵路公(gōng)司混改，債轉股的法制化、市場化途徑；研究與路網運營企業、專業運輸企業及非運輸企業為(wèi)重點的資本整合、資産(chǎn)重組和股改上市等方案。進一步增強鐵路發展活力，推動中(zhōng)國(guó)鐵路運營效率效益的提升。

二、鼓勵社會資本以融資、合資等方式建設各類鐵路線(xiàn)路，開放所有(yǒu)權與經營權，同等條件下，社會投資者優先參與鐵路土地綜合開發，優先進行商(shāng)業廣告等相關資産(chǎn)資源的經營開發，保證社會資本的合法權益，獲取合理(lǐ)收益。

三、全面深化公(gōng)司體(tǐ)制改革，大力推進分(fēn)類分(fēn)層建設，對于路網幹線(xiàn)和公(gōng)益性較強的鐵路，由國(guó)家、地方和鐵路總公(gōng)司共同出資建設；對于服務(wù)地方城鎮化、公(gōng)益性強的城際鐵路，以地方主導建設和運營，總公(gōng)司在技(jì )術、接軌、運營建設等方面予以支持；對于經營性項目充分(fēn)性發揮市場作(zuò)用(yòng)，與地方政府通過PPP模式，廣泛吸引社會資本，或通過投資加EPC模式，BT、BOT方式吸引企業投資。

四、全面創新(xīn)融資模式，充分(fēn)發揮金融平台作(zuò)用(yòng)。通過股權轉讓、股權置換、資産(chǎn)并購(gòu)、債轉股、重組改制等資本運作(zuò)方式，推進鐵路混合所有(yǒu)制改革，拓寬社會資本投資渠道。針對鐵路資産(chǎn)存量大，路網分(fēn)布廣、運營管理(lǐ)具(jù)有(yǒu)較強網絡化的特點，探索由鐵路總公(gōng)司作(zuò)為(wèi)控股股東，引入保險、銀行機構和其他(tā)社會出資人共同設立基金，選取當期盈利和近期具(jù)有(yǒu)較好盈利前景的優質(zhì)鐵路項目，通過國(guó)鐵股權轉讓、項目增資、擴股等方式，開展債轉股，吸引社會資本分(fēn)享鐵路改革紅利，實現共赢、共享、共同發展。

五、全面開展資本運營，擴大資本的溢出效應。推動鐵路優質(zhì)資産(chǎn)股改上市，實現産(chǎn)品經營和資本運營聯動發展，将資産(chǎn)資源最大限度的轉化為(wèi)經營創下的資本，通過資本運作(zuò)，體(tǐ)現市場價值，實現社會資本的投資、退出機制。鼓勵社會資本投資的鐵路企業，通過增發股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用(yòng)于鐵路建設。

六、全面推進合資合作(zuò)，推動綜合開發項目的實施，鼓勵社會企業和鐵路企業聯合開展土地綜合開發，公(gōng)開公(gōng)平公(gōng)正招商(shāng)，市場化運作(zuò)，形成利益共享、風險共擔的合作(zuò)機制，探索土地資産(chǎn)的資本化、股權化、證券化的有(yǒu)效途徑，通過鼓勵作(zuò)價入股、資産(chǎn)轉讓、股權轉讓、增資擴股等方式推動項目實施，共享開放收入。

國(guó)資援持東方園林，“民(mín)企債券融資支持工(gōng)具(jù)”落地

中(zhōng)債信增：”民(mín)企債券融資支持工(gōng)具(jù)“落地

11月2日，在北京舉行的“北京深化民(mín)營和小(xiǎo)微企業金融服務(wù)推進會”上，中(zhōng)債信用(yòng)增進公(gōng)司和東方園林、大北農、碧水源3家中(zhōng)關村示範區(qū)民(mín)營企業、中(zhōng)關村科(kē)技(jì )融資擔保公(gōng)司、2家商(shāng)業銀行簽訂“民(mín)企債券融資支持工(gōng)具(jù)”合作(zuò)意向書，标志(zhì)着“民(mín)營企業債券融資支持工(gōng)具(jù)”在中(zhōng)關村示範區(qū)正式落地。東方園林：國(guó)資援持，纾解資金荒 11月2日，北京東方園林環境股份有(yǒu)限公(gōng)司(東方園林)公(gōng)告稱，東方園林實際控制人何巧女女士、唐凱先生與北京市盈潤彙民(mín)基金管理(lǐ)中(zhōng)心(有(yǒu)限合夥)于 2018年11月1日簽訂了《股權轉讓框架協議》。

這次協議的主要内容是，盈潤彙民(mín)基金拟受讓何巧女夫婦所持有(yǒu)的占東方園林總股本不超過5%的股份，成為(wèi)東方園林的戰略股東。如果按照當前東方園林市值近240億元計算，則5%老股轉讓，将可(kě)以獲得12億元流動資金，足以纾解東方園林資金荒。股權轉讓後，東方園林實際控制人不會改變。

涵蓋三大領域，總投資約780億，深圳推出21個PPP項目

11月8日，以“新(xīn)模式新(xīn)機制新(xīn)未來”為(wèi)主題的2018年深圳市促進民(mín)間投資PPP項目推介會在深圳舉行，本次推介會共推出涵蓋綜合交通、民(mín)生保障、生态環境等3大領域共計21個項目，總投資約780億元。

本次推介會由深圳市發展改革委、市财政委主辦(bàn)，深圳市政府和社會資本合作(zuò)事務(wù)中(zhōng)心承辦(bàn)。深圳市政府副秘書長(cháng)徐松明，各區(qū)政府、市政府有(yǒu)關部門以及社會資本、咨詢機構、金融機構等165家企業共500多(duō)名(míng)人員參會。

作(zuò)為(wèi)學(xué)習貫徹習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精(jīng)神和民(mín)營企業座談會精(jīng)神的具(jù)體(tǐ)行動，本次推介會也是落實黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于深化投融資體(tǐ)制改革意見、加快基礎設施供給側結構性改革的重要舉措。徐松明在緻辭中(zhōng)表示，近年來，深圳市着力轉變政府職能(néng)，加快放寬市場準入，全力支持民(mín)間投資高質(zhì)量發展，充分(fēn)發揮了市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，為(wèi)全市經濟社會發展注入了強勁動力。2017年，深圳民(mín)間投資占固定資産(chǎn)投資比重高達52%。

“EPC+F”模式如何做到合規？

在地方政府債務(wù)監管不斷趨嚴的背景下，一些地方嘗試用(yòng)“工(gōng)程總承包+融資”（EPC+F）模式解決項目融資問題。這種模式能(néng)否與PPP相結合？能(néng)否在實施過程中(zhōng)做到合規？近日在中(zhōng)國(guó)财政科(kē)學(xué)研究院舉辦(bàn)的“EPC+F模式的合規性及與PPP模式的關系”PPP沙龍上，有(yǒu)關專家對此進行了交流。

據了解，“EPC+F”模式是由政府或政府授權的項目業主負責選擇投資建設人，并由投資建設人負責項目設計、采購(gòu)、施工(gōng)建設以及籌資或協助項目融資,待項目竣工(gōng)後，再由項目業主按照合同約定進行債務(wù)償還的一種合作(zuò)模式。作(zuò)為(wèi)一種建設方式，EPC同傳統工(gōng)程招标相比，優勢體(tǐ)現在服務(wù)鏈條的衍生性和服務(wù)内涵的豐富性。部分(fēn)地區(qū)将EPC與投融資相結合，形成“EPC+F”模式。

國(guó)家發改委PPP專家庫專家、中(zhōng)建基金公(gōng)司副總經理(lǐ)金浩認為(wèi)，“EPC+F”模式簡而言之就是工(gōng)程總承包加投融資。

财政部、國(guó)家發改委PPP雙庫專家，北京國(guó)家會計學(xué)院碩士生導師高亞莉認為(wèi)，EPC是一項交鑰匙工(gōng)程，即設計、采購(gòu)、施工(gōng)、交鑰匙。該模式工(gōng)程造價涵蓋了工(gōng)程成本、融資成本和工(gōng)程利潤。業主（政府）将工(gōng)程發包給施工(gōng)方，業主按工(gōng)程進度安(ān)排支付施工(gōng)方款項，建設期施工(gōng)方不墊資，項目竣工(gōng)後移交給政府。該模式屬于政府購(gòu)買服務(wù)，即先有(yǒu)預算後安(ān)排支出。EPC模式集設計、采購(gòu)、施工(gōng)一體(tǐ)化，避免多(duō)頭協調，相比PPP模式可(kě)縮短項目周期；此模式可(kě)采取融資租賃、材料設備出口信貸等多(duō)路徑融資。但“EPC+融資”模式實為(wèi)“類BT”,無運營内容，繞開規範的PPP操作(zuò)流程，未做物(wù)有(yǒu)所值和财政承受力定量測算及論證，極易引緻地方政府隐性債務(wù)。

談到“EPC+F”模式與PPP的關系，與會專家認為(wèi)，PPP+EPC模式通常指采用(yòng)PPP模式建設運營的項目，政府部門在選擇社會投資人的同時确定項目的工(gōng)程承包方（EPC），避免了工(gōng)程建設“二次招标”。

業内人士分(fēn)析說，在PPP項目下，社會資本再采取“EPC+F”模式，屬于社會資本在責任内的分(fēn)包，如果政府同意，這種做法就合規。同時要注意，“EPC+F”模式”不能(néng)與PPP并列，如果是在PPP合同下不存在問題，單獨實施屬于墊資。

财政部PPP專家庫專家、中(zhōng)央财經大學(xué)溫來成教授認為(wèi)，“EPC+F”模式已逐步成為(wèi)一些地方政府推動基礎設施建設的重要手段，但蘊藏的風險不容忽視。财政部門對PPP模式的業務(wù)流程和實施目的做了明确規範，具(jù)體(tǐ)包括項目的識别、準備、采購(gòu)、執行以及移交；主要目的在于改善公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量、提高投資效益、增進公(gōng)衆在公(gōng)共産(chǎn)品和公(gōng)共服務(wù)中(zhōng)的滿足感與幸福感。

“EPC+F”模式在PPP項目中(zhōng)是否合規？中(zhōng)國(guó)财政科(kē)學(xué)研究院PPP研究所所長(cháng)、國(guó)家發改委PPP專家庫專家彭程認為(wèi)，“EPC+F”近期之所以得到廣泛運用(yòng)，主要有(yǒu)以下幾個方面的原因：一是PPP領域自去年底進入清理(lǐ)整頓階段以來，社會各界對PPP模式産(chǎn)生了一些疑慮和困惑，給“EPC+F”的迅猛發展提供了機會。二是相比于手續繁瑣、管理(lǐ)嚴格的PPP推進流程，“EPC+F”模式操作(zuò)相對簡單，更能(néng)滿足地方政府和施工(gōng)方對實施效率及短期業績的要求。三是地方政府财權事權不匹配的情況下，“EPC+F”模式能(néng)幫助地方政府籌資融資，解決實際問題。四是個别地方政府和企業對廣泛運用(yòng)于國(guó)際工(gōng)程項目管理(lǐ)的“EPC+ F”模式存在盲目追捧心态。因此，“EPC+F”模式下的政府融資行為(wèi)若納入預算管理(lǐ)，可(kě)認定其為(wèi)合規模式，否則有(yǒu)違規舉債之嫌。

與會專家認為(wèi)，用(yòng)規範的PPP流程去推進“EPC+F”模式，能(néng)有(yǒu)效解決項目建設過程中(zhōng)的融資問題，并不會形成地方政府債務(wù)。但不規範的“EPC+F”，很(hěn)可(kě)能(néng)成為(wèi)類BT項目，如果要求地方政府逐年支付工(gōng)程款項及融資費用(yòng)，本質(zhì)上就是變相的政府舉債。當然，判斷“EPC+F”在具(jù)體(tǐ)運用(yòng)過程中(zhōng)是否合規，必須從項目類别、招标（融資）主體(tǐ)、還款來源等方面進行綜合研判，不可(kě)“一刀(dāo)切”地簡單下結論。

PPP引領垃圾分(fēn)類進入“大時代”！這幾家企業或搶先機

    垃圾分(fēn)類市場進入2018年後，年費超千萬元的項目批量湧現，合同額“億元級”項目屢見不鮮。垃圾分(fēn)類市場正從早期的“小(xiǎo)區(qū)試點”、“示範片區(qū)”進化到現在的“收運處”一體(tǐ)化，碎片化的市場格局被逐步打破。
    據統計，目前，财政部政府和社會資本合作(zuò)中(zhōng)心(PPP項目庫)已入庫垃圾分(fēn)類PPP項目接近20個，進入項目前期咨詢階段的垃圾分(fēn)類PPP項目也在持續增加……種種迹象表明：PPP模式正引領垃圾分(fēn)類進入“大”時代！
    10月26日，“泗洪縣城鄉環衛和生活垃圾分(fēn)類一體(tǐ)化PPP項目”發布資格預審公(gōng)告；
    10月30日，“北京市海澱區(qū)密閉式清潔站機械化分(fēn)類改造PPP項目”公(gōng)布資格預審結果；
    11月1日，“福州市大件垃圾(園林)處置廠PPP項目”公(gōng)布中(zhōng)标結果；
    11月2日，“大同市生活垃圾分(fēn)類及資源化利用(yòng)PPP項目”公(gōng)布資格預審結果；
    泗洪縣環衛與生活垃圾分(fēn)類一體(tǐ)化PPP項目資格預審，龍澄高科(kē)技(jì )等入圍北京市海澱垃圾分(fēn)類改造PPP項目，甲殼蟲等入圍大同垃圾分(fēn)PPP項目，東飛環境中(zhōng)标福州大件垃圾PPP項目，僅僅隻是這個“大時代”的開始……
    11月2日，“大同市生活垃圾分(fēn)類及資源化利用(yòng)PPP項目”公(gōng)布資格預審結果：
　　入圍供應商(shāng)名(míng)單：
　　(1)北京甲殼蟲環境科(kē)技(jì )股份有(yǒu)限公(gōng)司﹑福建銘泰集團有(yǒu)限公(gōng)司﹑大同綠網再生資源回收利用(yòng)有(yǒu)限公(gōng)司(聯合體(tǐ))
　　(2)杭州物(wù)盡其用(yòng)信息科(kē)技(jì )有(yǒu)限公(gōng)司﹑山(shān)西恒業建築安(ān)裝(zhuāng)有(yǒu)限公(gōng)司(聯合體(tǐ))
　　(3)杭州金株環境科(kē)技(jì )有(yǒu)限公(gōng)司﹑内蒙古飛龍建築安(ān)裝(zhuāng)有(yǒu)限責任公(gōng)司(聯合體(tǐ))
　　該項目投資預算為(wèi)16583萬元，合作(zuò)期30年(含建設期1年)，運營期總費用(yòng)為(wèi)11.24億元。
　　11月1日，“福州市大件垃圾（園林）處置廠PPP項目”發布預中(zhōng)标公(gōng)告：
　　預中(zhōng)标供應商(shāng)：
　　福建東飛環境集團有(yǒu)限公(gōng)司/福建省惠一建設工(gōng)程有(yǒu)限公(gōng)司/福州美佳環保資源開發有(yǒu)限公(gōng)司(聯合體(tǐ))
　　中(zhōng)标金額：
　　(1)大件垃圾處理(lǐ)補貼費單價：60元/噸；100噸/日；
　　(2)園林垃圾處理(lǐ)補貼費單價：10元/噸；60噸/日；
　　(3)大件(82t)收運補貼費單價：130元/噸；82噸/日；
　　該項目總投資6029.57萬元，年度服務(wù)費為(wèi)630萬元左右，合作(zuò)期限為(wèi)30年。
　　10月30日，“北京市海澱區(qū)密閉式清潔站機械化分(fēn)類改造PPP項目”公(gōng)布格預審結果：
　　入圍供應商(shāng)名(míng)單：
　　(1)上海中(zhōng)荷環保有(yǒu)限公(gōng)司
　　(2)北京市超環海經貿總公(gōng)司-北控城市服務(wù)投資(中(zhōng)國(guó))集團有(yǒu)限公(gōng)司-北京昊業怡生科(kē)技(jì )有(yǒu)限公(gōng)司聯合體(tǐ)。
　　(3)深圳市國(guó)源環境集團有(yǒu)限公(gōng)司
　　(4)深圳市龍澄高科(kē)技(jì )環保(集團)有(yǒu)限公(gōng)司
　　該項目預算金額29980.0 萬元，合作(zuò)期限為(wèi)11年。
　　10月26日，“泗洪縣城鄉環衛和生活垃圾分(fēn)類一體(tǐ)化PPP項目”發布資格預審公(gōng)告：
　　該項目總投資7000.3萬元，年度服務(wù)費用(yòng)預算為(wèi)8617.98 萬元(采購(gòu)限價)，合作(zuò)期限為(wèi)16年。

國(guó)信動态

國(guó)信招标集團獲評工(gōng)程咨詢甲級資信（綜合甲級、PPP專項甲級、多(duō)項專業甲級）

根據《工(gōng)程咨詢行業管理(lǐ)辦(bàn)法》（國(guó)家發展改革委2017年第9号令）、國(guó)家發展改革委關于印發《工(gōng)程咨詢單位資信評價标準》的通知（發改辦(bàn)投資[2018]623号）的有(yǒu)關規定及《國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳關于同意中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會開展2018年工(gōng)程咨詢單位甲級資信評價工(gōng)作(zuò)的複函》（發改辦(bàn)投資[2018]619号），近日，中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會公(gōng)布了《2018年符合甲級資信評價标準的工(gōng)程咨詢單位名(míng)單》，國(guó)信招标集團及下屬子公(gōng)司興業咨詢獲評工(gōng)程咨詢甲級資信（綜合甲級、PPP專項甲級、多(duō)項專業甲級）。

工(gōng)程咨詢單位資信評價，是有(yǒu)關行業組織依據《工(gōng)程咨詢行業管理(lǐ)辦(bàn)法》及《工(gōng)程咨詢單位資信評價标準》實施的行業自律性舉措，目的是引導工(gōng)程咨詢行業持續健康發展。工(gōng)程咨詢單位資信評價等級分(fēn)為(wèi)甲級和乙級，分(fēn)别由全國(guó)性行業組織、省級行業組織根據《工(gōng)程咨詢單位資信評價标準》評定。

此次獲評工(gōng)程咨詢甲級資信，是國(guó)信招标集團強大綜合實力的體(tǐ)現，充分(fēn)彰顯了集團專業引領、行業領先的優勢地位。今後，集團将再接再厲，緊抓行業變革以及一帶一路等國(guó)家戰略實施所帶來的機遇和挑戰，通過采取鼓勵創新(xīn)、加強業務(wù)管控、強化培訓等一系列措施，進一步加大産(chǎn)品研發力度，提高咨詢質(zhì)量，創新(xīn)服務(wù)内容，強化服務(wù)意識，繼續國(guó)際與國(guó)内兩個市場一起抓，朝着“成為(wèi)中(zhōng)國(guó)最值得信賴的工(gōng)程咨詢集成服務(wù)商(shāng)”的願景目标繼續邁進。

《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目社會資本方遴選工(gōng)作(zuò)指南》正式發布

為(wèi)規範招标采購(gòu)行業服務(wù)行為(wèi)，提升行業專業能(néng)力水平，助力行業優化升級高質(zhì)量發展，中(zhōng)國(guó)招标投标協會組織編制了《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目社會資本方遴選工(gōng)作(zuò)指南》（以下簡稱《工(gōng)作(zuò)指南》）、《非招标方式采購(gòu)代理(lǐ)服務(wù)規範》、《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目合作(zuò)協議示範文(wén)本(試行）》三個行業規範文(wén)件。國(guó)信招标集團受中(zhōng)國(guó)招标投标協會委托承擔了《工(gōng)作(zuò)指南》編制任務(wù)，并參與了其他(tā)兩個文(wén)件的編制。為(wèi)做好文(wén)件的發布工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)國(guó)招标投标協會在北京中(zhōng)國(guó)職工(gōng)之家舉辦(bàn)了行業發布會，國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司作(zuò)為(wèi)《工(gōng)作(zuò)指南》主編單位出席了會議。

會上，中(zhōng)國(guó)招标投标協會副會長(cháng)、國(guó)信招标集團總裁、編委會副主任袁炳玉介紹了《工(gōng)作(zuò)指南》的編制背景、過程、目的和意義，并對編委會成員表示了衷心感謝(xiè)。國(guó)信招标集團項目總監、編寫組組長(cháng)高軒闡述了《工(gōng)作(zuò)指南》主要内容、特點及新(xīn)的思路。

本《工(gōng)作(zuò)指南》是國(guó)内首個PPP項目社會資本方采購(gòu)工(gōng)作(zuò)指南，指南以《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》及兩法配套的行政法規、部門規章和規範性文(wén)件為(wèi)基礎，借鑒了《世界銀行公(gōng)私合作(zuò)關系操作(zuò)指南》等國(guó)際通用(yòng)操作(zuò)指南的先進理(lǐ)念，對現階段社會資本方采購(gòu)過程中(zhōng)出現的重點、難點進行深入的分(fēn)析，較為(wèi)全面地對采購(gòu)工(gōng)作(zuò)給出了指導和建議。

“如何破解當前金融形勢下PPP融資困局”研讨會在國(guó)信招标集團成功舉辦(bàn)

為(wèi)深入貫徹黨的十九大、2018年全國(guó)兩會以及國(guó)家相關部委關于加強金融風險控制、促進PPP規範發展的精(jīng)神，集聚行業智慧，共同探讨解決新(xīn)形勢下PPP融資難題，近日，由北京市工(gōng)程咨詢協會、國(guó)信招标集團研究院、“PPP+特色小(xiǎo)鎮”産(chǎn)業聯盟等共同主辦(bàn)的“如何破解當前金融形勢下PPP融資困局”研讨會在國(guó)信招标集團四季青辦(bàn)公(gōng)區(qū)舉辦(bàn)。

參加此次研讨會的有(yǒu)：北京市工(gōng)程咨詢協會秘書長(cháng)章玉明、國(guó)信招标集團研究院院長(cháng)李強、國(guó)信招标集團PPP中(zhōng)心辦(bàn)公(gōng)室主任王勇、“PPP+特色小(xiǎo)鎮”産(chǎn)業聯盟創始人陳青松以及來自政府、産(chǎn)業資本、金融資本、咨詢機構的30餘名(míng)業内人士。

研讨會上，中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行金融大講堂特邀講師宋映忠首先針對當前宏觀經濟金融形勢、項目融資政策、項目融資困局和基礎設施建設項目融資路徑等内容進行解讀和分(fēn)析，分(fēn)享的内容詳實、數據充分(fēn)、緊貼PPP項目操作(zuò)實際，赢得了與會人員的陣陣掌聲。随後，國(guó)信招标集團PPP管理(lǐ)中(zhōng)心主任王勇結合PPP項目實戰經驗，就如何通過項目價值挖掘、社會資本擇優、項目标的增信等方式，增加社會融資吸引力和降低融資風險，提出了很(hěn)多(duō)務(wù)實理(lǐ)念和實操建議，引起大家共鳴并獲得了高度認可(kě)。最後，由天津金融交易所李昊經理(lǐ)結合其單位的創新(xīn)型融資産(chǎn)品，重點介紹了PPP在建和存量項目可(kě)能(néng)采用(yòng)的融資解決方案。會上，其他(tā)參與成員也分(fēn)别從自身的工(gōng)作(zuò)實際出發，對當前PPP推進放緩和融資困局進行了剖析并充分(fēn)交換觀點，與會人員紛紛表示受益匪淺。

本次研讨會組織缜密，主講專家演講内容實操性強，為(wèi)當前我國(guó)PPP融資困局提出了寶貴的建議，對PPP行業人士實際操作(zuò)項目具(jù)有(yǒu)重要的指導意義。

國(guó)信招标集團與北京産(chǎn)權交易所共同主辦(bàn)《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓操作(zuò)指南》研讨會

近日，《政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓操作(zuò)指南》（以下簡稱“《指南》”）研讨會在北京産(chǎn)權交易所召開。此次研讨會由國(guó)信招标集團與北京産(chǎn)權交易所共同主辦(bàn)。

國(guó)家發改委投資司、财政部資産(chǎn)管理(lǐ)司、國(guó)家發改委投資體(tǐ)制政策研究室、清華大學(xué)、北京天馳君泰律師事務(wù)所、北京中(zhōng)财研究院等單位的領導和專家出席了會議，國(guó)信招标集團柳澤偉執行副總裁、副總裁王勝、國(guó)信研究院副院長(cháng)楊曉敏等代表集團參會。北京産(chǎn)權交易所董事長(cháng)吳汝川和國(guó)信招标集團柳澤偉執行副總裁對研讨會做了主題發言。

柳澤偉執行副總裁在發言中(zhōng)談到，PPP項目國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)如何在完善的監督體(tǐ)系之下進行轉讓，為(wèi)社會資本提供“多(duō)元化、市場化、規範化”退出渠道、規範國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓行為(wèi)，使國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值，是非常必要的。國(guó)信招标集團是國(guó)内最早開展PPP項目咨詢業務(wù)的咨詢機構，自2002年起，已累計承接了超過1400個PPP咨詢項目。集團很(hěn)早就與北京産(chǎn)權交易所合作(zuò)開展了産(chǎn)權轉讓業務(wù)，至今仍是北交所的理(lǐ)事會員單位，完成了河南雙彙集團股權轉讓等較有(yǒu)影響力的項目。本次國(guó)信招标集團對與北交所強強聯合、優勢互補，共同開展《指南》的研究和編制工(gōng)作(zuò)高度重視，特組織召開此次研讨會，也希望通過本次研讨會集思廣益，保證指南的編制質(zhì)量。與會專家結合現階段PPP國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓的政策環境和現實情況進行了充分(fēn)讨論，均認為(wèi)PPP國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權轉讓是順應國(guó)家産(chǎn)權轉讓要求、盤活存量資産(chǎn)的重要環節，研究工(gōng)作(zuò)很(hěn)有(yǒu)意義，同時也提出，《指南》的具(jù)體(tǐ)内容應遵從靈活性和原則性相協調的原則，聚焦于PPP項目中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的轉讓流程，給實際操作(zuò)留下空間。

課題組将根據與會專家所提出的寶貴意見，進一步研究相關問題，完善《指南》内容，力争使《指南》為(wèi)PPP項目産(chǎn)權交易活動提供正确和有(yǒu)效的指引。

國(guó)信招标集團為(wèi)鄂爾多(duō)斯PPP模式推廣開展頂層設計

鄂爾多(duō)斯市決策咨詢委員會和市财政局委托國(guó)信招标集團，開展“推進政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目落地”課題研究。國(guó)信招标集團組建了實力雄厚的課題組，以财政部和國(guó)家發改委雙庫PPP專家為(wèi)領銜，對鄂爾多(duō)斯市PPP模式推廣進行了深入研究。

課題組認為(wèi)，在規範地方政府舉債融資行為(wèi)和堅決完成“三大攻堅戰”的背景下，鄂爾多(duō)斯市面對着持續發展與化解債務(wù)的雙重壓力，思路決定了出路。課題組圍繞PPP模式推廣中(zhōng)的關鍵因素，通過對鄂爾多(duō)斯市本級和各旗區(qū)社會經濟發展情況進行調研分(fēn)析，進而總結出鄂爾多(duō)斯市推廣PPP模式具(jù)有(yǒu)“經濟社會基礎雄厚、民(mín)間資本活躍、存量項目規模大、資源禀賦優越”等良好的支撐條件；同時，課題組本着“量體(tǐ)裁衣，重在落地”的課題研究原則，在充分(fēn)借鑒國(guó)内外實踐的基礎上，全面調研和分(fēn)析鄂爾多(duō)斯運用(yòng)PPP模式的現狀以及存在的問題，重新(xīn)審視PPP模式對于當前鄂爾多(duō)斯的現實意義，進行了科(kē)學(xué)的頂層架構設計，提出了系統的推廣措施。

課題成果得到了鄂爾多(duō)斯市政府的高度認可(kě)，表示國(guó)信招标集團作(zuò)為(wèi)國(guó)家行業政策制定的參與者、國(guó)内頂尖的綜合性咨詢機構，以自己雄厚的團隊實力和專業水平，為(wèi)地方政府運用(yòng)PPP模式的思路、目标和重要舉措做出了系統性的頂層設計，夯實了地方政府推廣PPP模式的信心。“推進政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目落地”課題的高效落地，既體(tǐ)現了國(guó)信招标集團課題組準确把握并充分(fēn)應用(yòng)國(guó)家政策的能(néng)力，也體(tǐ)現了課題組助力地方政府經濟發展過程中(zhōng)專業的頂層設計能(néng)力，同時也是深入踐行集團“一體(tǐ)多(duō)元”業務(wù)發展戰略的一次成功嘗試。

項目巡展

江西省養老服務(wù)中(zhōng)心建設PPP全過程咨詢項目

委托單位：江西省民(mín)政廳

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：編制PPP實施方案、物(wù)有(yǒu)所值評價和财政承受能(néng)力論證報告。此外，還負責編制招标文(wén)件，組織開評标，協助招标人組建談判小(xiǎo)組，與社會資本方談判，簽訂框架協議、PPP合同并最終組建項目公(gōng)司。

項目概況：項目建設地點位于南昌市紅谷灘新(xīn)區(qū)九龍湖(hú)片區(qū)創業大道以西創新(xīn)路以南地塊。建築面積116370平米，其中(zhōng)：地上建築面積96170平米，地下建築面20200平米；建設床位數2400張（自理(lǐ)床位960床，介助床位720床，介護床位720床）。根據項目功能(néng)定位和實際需求，地上建設分(fēn)為(wèi)老年人養護區(qū)和日間照料區(qū)兩部分(fēn)，地下建設為(wèi)防空地下室（地下停車(chē)庫）。項目總投資金額約60600萬元。

項目意義：當前養老行業普遍存在投入較大、資金短缺、運營管理(lǐ)相對滞後等現象，深化行業改革、走市場化道路、積極推廣PPP模式是大勢所趨。本項目所采用(yòng)的運作(zuò)方式是PPP模式着重推薦的運作(zuò)模式之一，資金落實到位和專業的經驗可(kě)使項目得到迅速推進和落地，建設高品質(zhì)、高服務(wù)标準的養老中(zhōng)心。

眉山(shān)田園型智能(néng)産(chǎn)業新(xīn)城PPP項目

委托單位：眉山(shān)機械産(chǎn)業園區(qū)管理(lǐ)委員會

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：協助完成項目的多(duō)規合一、産(chǎn)業規劃研究、可(kě)行性論證以及PPP項目入發改委重大項目庫及财政PPP項目庫等前期咨詢工(gōng)作(zuò)；完成盡職調查，編制PPP項目初步方案，對項目進行物(wù)有(yǒu)所值評價和财政承受能(néng)力論證；根據前期咨詢結果，編制詳細PPP項目實施方案；完成PPP項目實施方案、協助合同談判及其他(tā)相關手續的報批工(gōng)作(zuò)；協助完成社會資本招标采購(gòu)工(gōng)作(zuò)；協助采購(gòu)人完成與社會資本的溝通、談判、PPP項目合同的起草(cǎo)與簽署；PPP項目公(gōng)司成立前的其他(tā)咨詢服務(wù)等。

項目概況：眉山(shān)田園型智能(néng)産(chǎn)業新(xīn)城PPP項目是典型的片區(qū)綜合性開發項目，項目發展定位是：依托中(zhōng)車(chē)眉山(shān)車(chē)輛有(yǒu)限公(gōng)司，培育和發展以智能(néng)交通裝(zhuāng)備制造為(wèi)主的“眉山(shān)高端裝(zhuāng)備制造産(chǎn)業園”。并以此為(wèi)載體(tǐ)，帶動都市型休閑觀光農業與設施農業、文(wén)化旅遊、養生養老、職業教育培訓、會議度假等現代服務(wù)業及傳統商(shāng)貿服務(wù)業等相關産(chǎn)業集聚，實現三次産(chǎn)業融合發展，推動信息化和工(gōng)業化深度融合、工(gōng)業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，建成新(xīn)型工(gōng)業化、農業現代化與新(xīn)型城鎮化高度融合的“産(chǎn)業新(xīn)城”。眉山(shān)田園型智能(néng)産(chǎn)業新(xīn)城PPP項目規劃面積7.75平方公(gōng)裏，主要産(chǎn)出包括但不限于：基礎設施與維護、公(gōng)共設施建設與維護、産(chǎn)業招商(shāng)與服務(wù)等，項目建設投資匡算為(wèi)39.2億元。本項目通過公(gōng)開招标方式選擇社會資本，中(zhōng)選社會資本與政府按9:1出資成立項目公(gōng)司，由項目公(gōng)司負責項目的投資、建設和運營維護。

項目意義：本項目地處長(cháng)江經濟帶的主要節點城市、四川省陸水空立體(tǐ)交通網絡黃金點位，既是大成都經濟圈的核心區(qū)域、天府新(xīn)區(qū)重要組成部分(fēn)，又(yòu)處于成渝經濟圈的輻射範圍内，對于構建大成都經濟圈、天府新(xīn)區(qū)，實現由國(guó)有(yǒu)企業職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”分(fēn)離移交向新(xīn)型産(chǎn)業新(xīn)城的城市功能(néng)轉換與産(chǎn)業升級，促進區(qū)域經濟發展等具(jù)有(yǒu)重要意義。

南甯市地下綜合管廊PPP咨詢服務(wù)項目

委托單位：南甯市城市管理(lǐ)局

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：國(guó)家PPP相關政策的咨詢；政府建設管理(lǐ)和項目管理(lǐ)的咨詢；投融資方案、招商(shāng)邊界條件确定等全方位、全過程的咨詢；項目推介、招标代理(lǐ)服務(wù)等工(gōng)作(zuò)；編制實施方案、物(wù)有(yǒu)所值評價、财政承受能(néng)力論證、招标文(wén)件及與PPP項目相關的各類合同協議，并組織完成社會投資人的采購(gòu)工(gōng)作(zuò)。

項目概況：本項目包含蓉茉大道北延長(cháng)線(xiàn)綜合管廊（長(cháng)虹路延長(cháng)線(xiàn)—昆侖大道）、振邦路綜合管廊（玉洞大道—銀海大道）、新(xīn)邕路綜合管廊（濱堤路—江灣路）、金華路綜合管廊（高棠路-亭洪路）、高棠路綜合管廊（壯錦大道-南建路）等五個管廊項目，建設總長(cháng)度20.1公(gōng)裏，項目總投資金額約21億元。同時将金華路、高棠路兩條道路的建設内容納入管廊PPP包一并實施，PPP包總投資金額約23億元。

項目意義或後評價：本項目采用(yòng)政府與社會資本合作(zuò)（PPP）模式，有(yǒu)利于提高政府提供基礎設施服務(wù)的能(néng)力，節約财政資金，充分(fēn)發揮社會資本和民(mín)間資金在城市基礎設施建設中(zhōng)的積極作(zuò)用(yòng)。

溫嶺市智慧城市一期PPP項目

委托單位：溫嶺市住房和城鄉建設規劃局

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍： 編制《實施方案》、《物(wù)有(yǒu)所值評價報告》、《财政承受能(néng)力論證》及與PPP項目相關的各類合同協議，并組織完成社會投資方的采購(gòu)工(gōng)作(zuò)。

項目概況: 溫嶺市智慧城市一期PPP項目分(fēn)為(wèi)兩類工(gōng)程：一類工(gōng)程以智慧溫嶺基礎體(tǐ)系建設為(wèi)主，包括建設數據中(zhōng)心的機房、軟硬件系統、基礎系統和核心系統，搭建系統架構，建設城市綜合治理(lǐ)、城市應急指揮平台和城市管理(lǐ)服務(wù)三大應用(yòng)系統平台，提供一系列便民(mín)服務(wù)，架構智慧溫嶺基礎體(tǐ)系等。二類工(gōng)程是在智慧溫嶺基礎體(tǐ)系基礎上，完成包括城市停車(chē)管理(lǐ)、智慧教育、智慧社區(qū)、城市照明、智慧旅遊、智慧管網、智慧水務(wù)等在内的應用(yòng)體(tǐ)系建設。項目總投資約133393萬元，其中(zhōng)一類工(gōng)程總投資約68600萬元（含存量投入）、二類工(gōng)程總投資約64793萬元（含存量投入）。一類工(gōng)程計劃于3年内完成，二類工(gōng)程計劃于5年内完成。經溫嶺市政府審批同意，由溫嶺市住房和城鄉建設規劃局擔任本項目的實施機構。

項目意義或後評價：智慧城市是在物(wù)聯網信息技(jì )術的支撐下形成的一種新(xīn)型信息化的城市形态，是解決城市問題的一條可(kě)行道路，也是未來城市發展的趨勢。本項目投資金額較大，涉及專業領域較廣，是溫嶺市第一個成功落地的PPP項目，受到了溫嶺市領導的高度重視和社會的廣泛關注。本項目的順利完成為(wèi)國(guó)信招标集團日後繼續承接該地區(qū)的PPP項目打下了堅實基礎。

黑龍江省齊齊哈爾市克東縣公(gōng)路維修改造建設工(gōng)程

PPP項目

委托單位：黑龍江省齊齊哈爾市克東縣交通運輸局

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)範圍：提供PPP咨詢和招标代理(lǐ)服務(wù)，包括：編制PPP實施方案、物(wù)有(yǒu)所值評價報告、财政承受能(néng)力論證報告、招标文(wén)件、PPP項目合同、組織合同談判等。

項目概況：本項目總投資估算為(wèi)24103.26萬元。包括：對黑龍江省齊齊哈爾市克東縣境内的克東鎮、寶泉鎮、玉崗鎮、乾豐鎮及潤津鄉等5個鄉鎮内的公(gōng)路進行維修改造。本項目公(gōng)路等級維持原有(yǒu)标準的路段合計67.725公(gōng)裏。進行升級改造的路段合計150.424公(gōng)裏，進行路面補修工(gōng)程的路段合計 7.827公(gōng)裏，共計 225.976公(gōng)裏。

項目意義：本項目的意義有(yǒu)四點：一是拓展克東縣交通基礎設施建設融資渠道，緩解政府在短期内對本項目的投資壓力，形成多(duō)元化、可(kě)持續性的資金投入機制；二是促進政府更多(duō)的轉向規劃、監管與提供公(gōng)共服務(wù)，加快政府職能(néng)轉變；三是發揮社會資本在項目建設與運營維護上的經驗和優勢，為(wèi)公(gōng)衆提供更高效率和質(zhì)量的道路服務(wù)；四是在行業領域拓展、合作(zuò)夥伴引入、合作(zuò)内容、運作(zuò)方式、交易結構、技(jì )術應用(yòng)、管理(lǐ)經驗等方面，符合行業及黑龍江省地區(qū)的發展方向和重點，對于所在地區(qū)和行業乃至全國(guó)有(yǒu)一定推廣示範價值。

山(shān)西臨汾市大數據産(chǎn)業園PPP項目

委托單位：山(shān)西臨汾市經濟和信息化委員會

業務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

項目概況：本項目總投資估算為(wèi)125762.59萬元。由基礎設施建設和智慧城市系統兩部分(fēn)組成。

基礎設施建設分(fēn)為(wèi)大數據科(kē)技(jì )創新(xīn)樓、數據中(zhōng)心樓兩部分(fēn)。大數據科(kē)技(jì )創新(xīn)樓為(wèi)地上18層，地下2層建築，主要為(wèi)城市展示中(zhōng)心、大數據交易中(zhōng)心、城市指揮中(zhōng)心以及企業辦(bàn)公(gōng)、數據研發等，建築面積為(wèi)51250平米；數據中(zhōng)心樓為(wèi)四層建築，由動力室、存儲模塊區(qū)和柴發等設備配套室組成，建築面積為(wèi)22490平米。

智慧城市系統包括基礎系統平台和業務(wù)應用(yòng)系統。基礎系統平台含雲計算平台、大數據平台；業務(wù)應用(yòng)含安(ān)全生産(chǎn)、智慧環保、智慧政務(wù)、智慧能(néng)源、智慧民(mín)生五部分(fēn)。

項目意義：本項目建設能(néng)夠加快推進臨汾市大數據發展，有(yǒu)助于數據資源共享開放逐漸深化，政務(wù)數據資源得到有(yǒu)效整合，社會大數據資源集聚共享态勢基本形成，數據安(ān)全保障制度和體(tǐ)系初步建立。