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2022

對招标代理(lǐ)企業開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)的再思考

作(zuò)者：

國(guó)信國(guó)際工(gōng)程咨詢集團股份有(yǒu)限公(gōng)司施方

摘要：招标代理(lǐ)資質(zhì)的取消以及全過程工(gōng)程咨詢的大力推進，招标代理(lǐ)企業的發展何去何從，行業内很(hěn)多(duō)人都在思考。本文(wén)從招标代理(lǐ)資質(zhì)取消後，通過對招标代理(lǐ)企業的現狀以及面臨的問題進行分(fēn)析，提出招标代理(lǐ)企業開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)的思路與對策。

關鍵詞：招标代理(lǐ) 全過程工(gōng)程咨詢思考

為(wèi)了深化“放管服”改革，近幾年，國(guó)家相繼取消了工(gōng)程咨詢領域一些資質(zhì)的認定。2017年10月取消了工(gōng)程咨詢單位資格認定行政許可(kě)，2017年12月取消了工(gōng)程招标代理(lǐ)機構資格認定行政許可(kě)，2021年5月取消對工(gōng)程造價咨詢企業資質(zhì)證書的許可(kě)。到目前為(wèi)止，工(gōng)程咨詢領域僅保留了勘察、設計、監理(lǐ)資質(zhì)。這些資質(zhì)的取消，無疑是降低了從事全過程工(gōng)程咨詢的門檻，對于招标代理(lǐ)企業來說是有(yǒu)利的，減少了招标代理(lǐ)企業因為(wèi)資質(zhì)的缺乏而帶來的業務(wù)壓縮，更有(yǒu)利于招标代理(lǐ)企業開展全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)。

但是，我們依然要看到，随着全過程工(gōng)程咨詢（以下簡稱“全咨”）業務(wù)的大力推廣以及多(duō)個省區(qū)全咨實施意見的相繼出台，擺在招标代理(lǐ)企業面前的形勢越來越嚴峻了。如何去碰觸全過程工(gōng)程咨詢？如何實現全鏈條工(gōng)程咨詢服務(wù)？招标代理(lǐ)企業不得不去深入思考。畢竟招标代理(lǐ)企業向全咨轉型有(yǒu)很(hěn)長(cháng)的一段路要走。

一、招标代理(lǐ)企業現狀

過去近四十年，招标代理(lǐ)作(zuò)為(wèi)一個新(xīn)興行業實現了快速擴張，從業機構數量、從業人員以及業務(wù)規模總體(tǐ)呈現持續增長(cháng)态勢。尤其在2017年招标代理(lǐ)資質(zhì)取消後，我國(guó)不管是招标代理(lǐ)機構數量、從業人員數量以及招标代理(lǐ)企業的業務(wù)數量、業務(wù)收入等都有(yǒu)較大增長(cháng)，甚至是出現短時間的行業熱度上升現象。但是2019年後，随着全過程工(gōng)程咨詢的發展和推廣，通過業務(wù)延伸進入招标代理(lǐ)市場的企業激增，招标代理(lǐ)業務(wù)競争異常激烈，傳統招标代理(lǐ)企業的生存空間越來越狹小(xiǎo)。

下面根據住建部前瞻産(chǎn)業研究院《中(zhōng)國(guó)工(gōng)程招标代理(lǐ)行業發展前景預測與投資戰略規劃分(fēn)析報告》數據進行分(fēn)析。

1、企業數量大幅增長(cháng)

2015年-2019年末全國(guó)分(fēn)别有(yǒu)6102家、6495家、6209家、7717家、8832家招标代理(lǐ)企業參加了統計，分(fēn)别比上年增長(cháng)6.4%、-4.4%、19.5%、12.67%。2017年前，企業數量基本穩定，随着招标代理(lǐ)資質(zhì)的取消，全國(guó)工(gōng)程招标代理(lǐ)機構數量整體(tǐ)呈上升趨勢，2019年度參加統計的全國(guó)工(gōng)程招标代理(lǐ)機構達8832個，比上年增長(cháng)14.45%。見圖1。

圖1

2、企業性質(zhì)發生轉變

2015年-2019年招标代理(lǐ)行業統計中(zhōng)，其中(zhōng)股份/有(yǒu)限公(gōng)司招标代理(lǐ)行業占比約為(wèi)50%左右，私營企業占比約為(wèi)50%左右，随着2017年資質(zhì)取消後，私營企業數量增速較快，國(guó)有(yǒu)企業占比數量有(yǒu)所減少。見圖1。

3、企業多(duō)元化經營

2016年-2018年兼營企業數量依次為(wèi)4979家、4867家、5291家，各年占比依次為(wèi)76.66%、78.39%、68.56%，從統計數據可(kě)以看出，招标代理(lǐ)企業開始多(duō)元化發展已經在招标代理(lǐ)企業中(zhōng)形成主流。見圖1。

4、從業人數逐年上升

2015年以來，我國(guó)工(gōng)程招标代理(lǐ)機構從業人員逐年增長(cháng)，2019年年末工(gōng)程招标代理(lǐ)機構從業人員合計627733人，比上年增長(cháng)1.64%。數據還顯示，2019年，在全國(guó)工(gōng)程招标代理(lǐ)機構正式聘用(yòng)人員中(zhōng)專業技(jì )術人員中(zhōng)，高級職稱人員71164人，中(zhōng)級職稱197518人，初級職稱106554人，其他(tā)人員99326人，中(zhōng)級職稱人員占大多(duō)數。見圖2。

5、營業收入在下降

2015-2019年度工(gōng)程招标代理(lǐ)機構的營業收入總額分(fēn)别為(wèi)2562.74億元、2544.18億元、2277.09 億元、4520.38億元、4110.44億元。2017年随着招标代理(lǐ)機構資質(zhì)的取消，招标代理(lǐ)企業增加也導緻了招标代理(lǐ)收入的激增。但是到了2019年就出現了明顯的下降趨勢。從統計數據也可(kě)以看出，2019年開始工(gōng)程招标代理(lǐ)機構的總體(tǐ)經營狀況不容樂觀，營業收入下滑，也一定程度上反映了招标代理(lǐ)企業競争加劇和利潤率下降的趨勢。見圖3。

圖3

二、開展全咨業務(wù)存在的問題

在工(gōng)程咨詢領域，招标代理(lǐ)業務(wù)相對來說較流程化，服務(wù)内容單一，技(jì )術含量偏低。如果開展全咨業務(wù)，招标代理(lǐ)企業尚存在着諸多(duō)問題。

1、能(néng)力不高

招标代理(lǐ)業務(wù)程序性比較強，服務(wù)内容往往停留在起草(cǎo)招标公(gōng)告、編制招标文(wén)件、組織評标等方面，大部分(fēn)的招标服務(wù)人員隻限于這種缺少技(jì )術含量的業務(wù)服務(wù)，對招标内容的技(jì )術方案、設備選型、制造商(shāng)技(jì )術特點等方面都難以提出有(yǒu)分(fēn)量的咨詢建議，對工(gōng)程建設咨詢其它領域的知識了解的更少，開展全咨服務(wù)能(néng)力普遍較低。

發改投資規〔2019〕515号文(wén)提出了對工(gōng)程建設全咨服務(wù)人員的要求“工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資格且具(jù)有(yǒu)工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高級職稱，并具(jù)有(yǒu)類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務(wù)中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理(lǐ)或造價咨詢業務(wù)的負責人，應具(jù)有(yǒu)法律法規規定的相應執業資格。”而從招标企業人員結構來看，大部分(fēn)人員是做工(gōng)程招标代理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的，僅具(jù)有(yǒu)招标師資格證，很(hěn)少同時具(jù)有(yǒu)工(gōng)程建設類其它注冊執業資格，即便具(jù)有(yǒu)也幾乎不從事，更難具(jù)有(yǒu)工(gōng)程類似經驗。因此說，招标代理(lǐ)企業開展全咨業務(wù)，整體(tǐ)能(néng)力不高。

2、思想固化

由于招标代理(lǐ)業務(wù)單一、周期短、資金回籠快、效益高，長(cháng)期從事招标代理(lǐ)業務(wù)的人員，思想相對固化，對開展其它業務(wù)興趣不高。即便全咨市場已經來臨，招标代理(lǐ)企業已經面臨了嚴峻挑戰，但是有(yǒu)一些企業和人員仍然顧慮重重、瞻前顧後。

筆(bǐ)者2019年對本集團十幾家招标代理(lǐ)分(fēn)支機構進行過調查摸底，從摸底的情況來看，随着招标代理(lǐ)資質(zhì)的取消，一部分(fēn)招标代理(lǐ)企業已經有(yǒu)了危機意識，開始認識到開展全咨的必要性了，并積極的去做準備。但是仍然有(yǒu)一部分(fēn)還處于過去的意識當中(zhōng)，對現有(yǒu)的招标業務(wù)很(hěn)滿足，對開展全咨業務(wù)缺乏動力。大緻表現出以下幾種心态：

（1）有(yǒu)意願，也積極的去開拓，但是不知道該如何去承接。缺乏這方面的經驗，不知道該從哪裏入手。

（2）害怕承接來了不知道如何去操作(zuò)。由于全咨不單單是招标業務(wù)，還有(yǒu)工(gōng)程前期咨詢、造價咨詢、勘察設計、監理(lǐ)、項目管理(lǐ)以及BIM等，而且實施階段的現場管理(lǐ)工(gōng)期很(hěn)長(cháng)，耗費的人力物(wù)力多(duō)，不可(kě)預見的因素多(duō)，這就讓他(tā)們感到全咨業務(wù)如同是一個“燙手的山(shān)芋”，因此在承接業務(wù)上就缺乏積極性。

（3）觀望中(zhōng)。一部分(fēn)招标代理(lǐ)企業對開展招标代理(lǐ)業務(wù)很(hěn)滿足，安(ān)于現狀，對新(xīn)業務(wù)缺乏憂患意識和創新(xīn)精(jīng)神，思想求穩，害怕風險，對新(xīn)業務(wù)處于觀望中(zhōng)。

3、缺乏人才

開展全咨服務(wù)，對從業人員的專業知識、技(jì )術能(néng)力、管理(lǐ)經驗和眼界思維都提出了更高的要求，僅僅具(jù)有(yǒu)招标代理(lǐ)業務(wù)能(néng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

而招标代理(lǐ)企業的人員，大都沒有(yǒu)經曆過嚴格的專業訓練和法律培訓，業務(wù)水平參差不齊，很(hěn)少觸及其它領域的知識，開展全咨業務(wù)需要較長(cháng)時間的鍛煉和培養。

4、缺乏資質(zhì)與業績

從全國(guó)各地方推行全咨試點工(gōng)作(zuò)方案中(zhōng)了解到，各地對承接全咨業務(wù)的資質(zhì)要求不完全統一，通常要求具(jù)備勘察、設計、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價咨詢、工(gōng)程咨詢等一項或多(duō)項資質(zhì)。作(zuò)為(wèi)招标代理(lǐ)企業，通常情況下，擁有(yǒu)的資質(zhì)相對較少，必須對資質(zhì)問題引起高度重視。

在相關業績上，多(duō)數的招标企業僅在招标代理(lǐ)方面有(yǒu)很(hěn)多(duō)的業績，但是在其它咨詢方面的業績很(hěn)少。

三、開展全咨業務(wù)的對策

截至到2021年6月，全國(guó)已經有(yǒu)多(duō)個省區(qū)（如：湖(hú)南省、貴州省、黑龍江省、吉林省、陝西省、甘肅省、江西省）發布了加快推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的實施意見，有(yǒu)些“意見”并且對政府投資、國(guó)有(yǒu)資金投資新(xīn)建項目采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢的比例提出了要求。如湖(hú)南省提出“2025年，新(xīn)建項目采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢的比例達到70%以上，全過程工(gōng)程咨詢成為(wèi)前期工(gōng)作(zuò)的主流模式，培育一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的工(gōng)程咨詢企業，培養與全過程工(gōng)程咨詢發展相适應的綜合型、複合型人才隊伍。”

可(kě)以看出，推行全過程工(gōng)程咨詢已經沒有(yǒu)“等”和“觀望”的時間了，而是要立刻投入到這個業務(wù)中(zhōng)去。可(kě)以預測到，未來三到五年，如果還沒有(yǒu)開展全咨業務(wù)或者全咨業務(wù)開展沒有(yǒu)達到一定“競争力”的企業，可(kě)能(néng)隻有(yǒu)面對着被淘汰的現實了。

要開展全咨服務(wù)，招标代理(lǐ)企業及人員必須轉變觀念，必須在做好自有(yǒu)業務(wù)的同時，向大數據思維、系統性思維和創新(xīn)思維等方向看齊，積極尋找對策，加快轉型步伐。要有(yǒu)效應對新(xīn)的挑戰與機遇，就必須整合企業各方面要素，通過創新(xīn)發展，采取相應的對策，才能(néng)适應不斷變化的發展形勢。

1、人才的解決

招标代理(lǐ)企業要開展全咨服務(wù)，必須進行人才培養或招聘，加快對全咨業務(wù)項目負責人及相關專業人才的培養，包括技(jì )術、管理(lǐ)、經濟及法律等工(gōng)程咨詢領域各個方面人才的培訓，培養一批具(jù)備執行全咨服務(wù)能(néng)力的綜合人才和專業人才，為(wèi)開展全咨業務(wù)提供人才支撐。

招标代理(lǐ)企業應積極采取措施，通過各種途徑和方式為(wèi)員工(gōng)提供教育培訓，不斷拓寬從業人員的知識面，提高從業人員的職業素質(zhì)和業務(wù)水平。

（1）自有(yǒu)人員的培養：從前文(wén)對招标代理(lǐ)企業從業人員現狀分(fēn)析，其中(zhōng)具(jù)有(yǒu)中(zhōng)級職稱人員占大多(duō)數，應該說招标代理(lǐ)企業的人員整體(tǐ)文(wén)化素質(zhì)并不低。如果能(néng)對這些自有(yǒu)人才增加培訓機會，多(duō)渠道多(duō)方式的開展培訓，招标代理(lǐ)企業業務(wù)轉型的人才基礎很(hěn)快就能(néng)建立起來。

（2）初期人才的解決：對于招标代理(lǐ)企業，在進行業務(wù)轉型的初期階段，承接的全咨業務(wù)并不會很(hěn)多(duō)，因此，人才的需求量并不大。按英國(guó)著名(míng)管理(lǐ)學(xué)家厄威克提出的管理(lǐ)幅度理(lǐ)論，每一個上級領導人所直接領導下級人數不應超過5-6人。按這個理(lǐ)論，如果招标代理(lǐ)企業初期擁有(yǒu)2-3名(míng)可(kě)以做全過程工(gōng)程項目管理(lǐ)的人，然後再通過承接項目後進行項目招聘一部分(fēn)人員，就可(kě)以管理(lǐ)10-18個項目管理(lǐ)人員的團隊，就可(kě)以獨立應付一到多(duō)個項目管理(lǐ)業務(wù)。再配備2-3名(míng)造價人員，這樣就可(kě)以承接造價、項目管理(lǐ)甚至全咨等業務(wù)了。

從上面分(fēn)析可(kě)以看出，對于一個中(zhōng)小(xiǎo)型的招标代理(lǐ)企業，最要緊的是抓緊培養出2-3名(míng)具(jù)有(yǒu)綜合服務(wù)能(néng)力的項目管理(lǐ)服務(wù)型的人才以及2-3名(míng)造價咨詢人才，這些人才也可(kě)以通過招聘的形式擇優吸納。

2、組織架構及機制的改革

作(zuò)為(wèi)傳統的工(gōng)程招标代理(lǐ)企業，為(wèi)了适應全咨服務(wù)，應盡快按照全咨服務(wù)的運作(zuò)模式進行結構重組，比如成立全過程工(gōng)程咨詢管理(lǐ)部，推行項目經理(lǐ)負責制以強化責任意識，充分(fēn)賦予職能(néng)部門的權利，使其具(jù)有(yǒu)決策權、分(fēn)配權、人事權。

在機制上，建立健全激勵政策，将優秀人才吸納進來。通過嘗試推行員工(gōng)持股的政策，讓吸納進來的人才與自有(yǒu)的技(jì )術骨幹人員的利益與企業的發展捆綁在一起，通過待遇、事業、機制留住人才，并充分(fēn)調動這些人員的積極性和創造性，企業的發展潛能(néng)必能(néng)得到進一步激活。

3、做強自有(yǒu)業務(wù)

随着電(diàn)子化招标的深入推進與應用(yòng)，對招标代理(lǐ)行業的技(jì )術需求會更高和更寬泛，過去傳統的招标代理(lǐ)服務(wù)模式必将發生轉變。随着互聯網技(jì )術的發展，企業數字化轉型已經變成企業經營的重要方向。尤其在疫情期間，不斷湧現出了新(xīn)的發展模式。招标代理(lǐ)企業應盡快跟上時代的潮流，深耕招标采購(gòu)業務(wù)，搭建智慧化的采購(gòu)平台，将智慧采購(gòu)作(zuò)為(wèi)招标代理(lǐ)企業轉型的重要抓手，發揮招标代理(lǐ)企業的優勢，逐步實現智慧采購(gòu)，才能(néng)赢得建設單位的信任，才可(kě)能(néng)赢得更多(duō)的市場。而招标采購(gòu)是招标代理(lǐ)企業的優勢，實現智慧采購(gòu)會比其它類型的公(gōng)司做的更快、更好。

4、業務(wù)拓展路徑

作(zuò)為(wèi)招标代理(lǐ)企業，有(yǒu)其完備的信息優勢。由于招标代理(lǐ)企業已經深耕招标業務(wù)市場多(duō)年，擁有(yǒu)一個龐大的客戶資源，并建立了招标投标市場交易行情的數據庫。招标代理(lǐ)企業能(néng)較早的獲得項目信息，對開展全咨業務(wù)有(yǒu)很(hěn)好的優勢，這個優勢是其它類型的公(gōng)司無法具(jù)備的。招标代理(lǐ)企業理(lǐ)應将業務(wù)向兩端延伸，将自身的優勢進行放大。

筆(bǐ)者認為(wèi)，招标代理(lǐ)企業可(kě)以盡快組建一個可(kě)以開展工(gōng)程項目管理(lǐ)、前期咨詢、造價咨詢等的業務(wù)團隊，以項目管理(lǐ)為(wèi)業務(wù)突破口，實現全過程工(gōng)程項目管理(lǐ)，再向前期投資咨詢、造價咨詢等這些不需要資質(zhì)的業務(wù)拓展。對于需要資質(zhì)的業務(wù)，如勘察、設計、監理(lǐ)，可(kě)以通過并購(gòu)重組或者聯合的方式，逐步獲得從業經驗和業績。最終走向全過程集成式服務(wù)。

5、專家庫的建立

全過程工(gōng)程咨詢是一個多(duō)學(xué)科(kē)、多(duō)專項業務(wù)的集成，招标代理(lǐ)企業自有(yǒu)的人才很(hěn)難滿足工(gōng)作(zuò)需要，存在着諸多(duō)“短闆”，如果能(néng)将具(jù)有(yǒu)輔助作(zuò)用(yòng)的專家作(zuò)為(wèi)“外腦”引進咨詢服務(wù)中(zhōng)來，發揮專家咨詢這一特有(yǒu)的功能(néng)，彌補招标代理(lǐ)企業專業化程度不足，對提高服務(wù)質(zhì)量十分(fēn)必要。

招标代理(lǐ)企業在多(duō)年招标代理(lǐ)業務(wù)中(zhōng)，已經擁有(yǒu)了大量專家，如能(néng)把這些專家分(fēn)類管理(lǐ)好、利用(yòng)好，對開展全咨業務(wù)定有(yǒu)幫助。

一是通過專家庫的建立，有(yǒu)效的利用(yòng)外部專家力量，可(kě)以減少自己人員的投入，通過自己的人員與專家進行充分(fēn)的溝通與交流，也可(kě)提升自身的能(néng)力建設。

二是通過專家的使用(yòng)，能(néng)夠在較短時間内擁有(yǒu)更多(duō)的專業人才，可(kě)以從容不迫地開展不同專業的咨詢服務(wù)，更快的提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

三是通過專家背後的資源，擴大自身的影響力，更有(yǒu)利于開發項目。

四、結語

自《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号)、《國(guó)家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515号)等文(wén)件發布以來，經過四年多(duō)時間的宣傳與培育。目前，國(guó)内推進全過程工(gōng)程咨詢初見成效，各地政府及建設單位對全咨模式已經開始積極采用(yòng)。

對于招标代理(lǐ)企業，要做的隻有(yǒu)迎勢而上，加快進軍全過程工(gōng)程咨詢的步伐。雖然“任重道遠(yuǎn)”，也别無選擇。