國(guó)信觀察

Guoxin Observation

經典案例

國(guó)信觀察

08

2020

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02

全面推進電(diàn)子招标，招标工(gōng)作(zuò)不停擺 ——行業專家解讀發改委170号文(wén)件

作(zuò)者：

全面推進電(diàn)子招标，招标工(gōng)作(zuò)不停擺

——行業專家解讀發改委170号文(wén)件

   2020年2月8日，國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳發布《關于積極應對疫情創新(xīn)做好招投标工(gōng)作(zuò)保障經濟平穩運行的通知》發改電(diàn)〔2020〕170号（以下均稱“170号文(wén)”）。中(zhōng)國(guó)采購(gòu)與招标網記者就此采訪了中(zhōng)國(guó)招标投标協會李小(xiǎo)林副會長(cháng)、國(guó)信招标集團副總裁朱建元博士、中(zhōng)國(guó)國(guó)資國(guó)企産(chǎn)業創新(xīn)戰略聯盟副理(lǐ)事長(cháng)高志(zhì)剛先生、北京國(guó)信創新(xīn)科(kē)技(jì )股份有(yǒu)限公(gōng)司副總裁包立貞先生，從專業視角就發改委170号文(wén)件進行解讀。

 

   記者問：朱博士，您好！請問國(guó)家發改委在這一特殊時期發布170号文(wén)件對招标投标行業有(yǒu)哪些現實意義？

   朱建元博士：招标投标活動是我國(guó)經濟活動的重要組成部分(fēn)，若招标投标活動“停擺”的局面沒有(yǒu)改善，将為(wèi)政府的履職和企業的經營發展帶來困難，從而影響2020年全國(guó)經濟社會發展工(gōng)作(zuò)目标的實現。如何既嚴格遵從黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于防疫抗疫工(gōng)作(zuò)的部署，又(yòu)在符合法律法規及現行監管體(tǐ)制的前提下，使招标采購(gòu)活動有(yǒu)效、有(yǒu)序開展，成為(wèi)當前持續困擾行業的核心問題。國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳發布的“170号文(wén)”可(kě)謂是行業的“指路明燈”和“及時雨”，對行業的發展至關重要。文(wén)件要求用(yòng)創新(xīn)的方式開展招投标工(gōng)作(zuò)，鼓勵用(yòng)電(diàn)子招标的方式來解決目前的困難，為(wèi)解決招标投标行業在當前特殊時期業務(wù)開展和未來轉型方向問題帶來了“生機”。

 

   記者問：高副理(lǐ)事長(cháng)，您好！請問您認為(wèi)170号文(wén)件有(yǒu)哪些看點？

   高志(zhì)剛副理(lǐ)事長(cháng)：170号文(wén)通篇從努力實現今年經濟社會發展目标的高度，充分(fēn)闡明了當前疫情形勢下創新(xīn)開展招投标工(gōng)作(zuò)的緊迫性和重要性，立足當前、着眼長(cháng)遠(yuǎn)，對扭轉當前新(xīn)冠肺炎疫情下存在的招标活動紛紛停擺的現實突出問題必将發揮立竿見影的神奇效果。同時，170号文(wén)又(yòu)高屋建瓴，注重建立長(cháng)效機制，将對下一步的修法工(gōng)作(zuò)産(chǎn)生直接作(zuò)用(yòng)，對加快提升招标投标工(gōng)作(zuò)服務(wù)經濟社會發展大局的質(zhì)量和水平具(jù)有(yǒu)深遠(yuǎn)影響。

   170号文(wén)件的看點主要有(yǒu)三個：

   看點一：對招投标交易活動不搞“一刀(dāo)切”，從思想上打破了原來對招投标法律規則的機械理(lǐ)解。

   看點二：推行全流程無紙化電(diàn)子招标 。再次強調了國(guó)家對實現公(gōng)共資源全流程電(diàn)子化交易的指示和決心。對電(diàn)子化交易實現的明确要求早在41号文(wén)件中(zhōng)就已經提出，無論是否有(yǒu)此次疫情的發生，各行業領域均應全力找出電(diàn)子化交易實施道路上的盲點，或“搭橋”或“疏堵”，并最終實現全流程上線(xiàn)的目标。

   看點三：推廣電(diàn)子評标和遠(yuǎn)程異地評标和專家分(fēn)散評标。作(zuò)為(wèi)招标投标電(diàn)子化全流程的“最後一公(gōng)裏”，異地分(fēn)散評标一直是難以逾越的“玻璃天花(huā)闆”。在技(jì )術手段還不成熟的時期，通過進入有(yǒu)形市場、集中(zhōng)監管的方式開展評标工(gōng)作(zuò)成為(wèi)慣例，沿用(yòng)至今成為(wèi)合規評标的“代名(míng)詞”。而《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》及《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法實施條例》并沒有(yǒu)關于評标必須集中(zhōng)、進場才合法的相關條款要求。也就是說，隻要符合《招标投标法》“第三十八條招标人應當采取必要的措施，保證評标在嚴格保密的情況下進行”的核心條件，通過先進的電(diàn)子技(jì )術手段做到保密、獨立，采用(yòng)電(diàn)子招标交易系統實施評标也是合法的，其結果是有(yǒu)效的。

 

   記者問：李會長(cháng)，朱博士，您們好！請問在目前疫情發展情況下，您們認為(wèi)作(zuò)為(wèi)社會力量能(néng)做些什麽？

   李小(xiǎo)林副會長(cháng)：文(wén)件大力推廣遠(yuǎn)程異地評标和分(fēn)散評标。其中(zhōng)專家分(fēn)散評标是指在網絡遠(yuǎn)程異地評标基礎上，專家可(kě)以進入符合監督與監控規範要求的集中(zhōng)交易平台場所以及利用(yòng)社會化非集中(zhōng)電(diàn)子交易平台場所進行分(fēn)散評标，且随着信息技(jì )術發展和監督方式創新(xīn)轉變，部分(fēn)适合的項目因實際需要和監督到位，可(kě)以探索全部進入非集中(zhōng)評标場所評标，其場所的定義範圍和條件還會創新(xīn)延伸發展。因此對進場項目評标問題，我建議探索通過鼓勵社會資源參與評标場所建設與運營，通過互聯網技(jì )術實現場所資源共享在線(xiàn)調配的方式補足評标場地資源，為(wèi)遠(yuǎn)程異地、分(fēn)散就近的電(diàn)子評标工(gōng)作(zuò)提供支持。

   朱建元博士：170号文(wén)第八條明确支持社會力量參與到招投标服務(wù)中(zhōng)去，這是一個亮點。目前第三方交易平台在互聯網+招标投标發展速度很(hěn)快，也有(yǒu)能(néng)力提供服務(wù)，但他(tā)們發展得很(hěn)艱難。這次提出允許招标人選擇依法規範并符合行政監督要求的市場主體(tǐ)建設運營的電(diàn)子招投标交易平台開展招标，在監管到位前提下探索允許在社會化交易場所開标評标。這個提法給了第三方交易平台的一個發展機會。招标人和業主有(yǒu)權利委托有(yǒu)服務(wù)能(néng)力、技(jì )術能(néng)力的第三方交易平台開展業務(wù)。

 

 

   記者問：包總，您好！請問對于遠(yuǎn)程異地評标和分(fēn)散評标在技(jì )術層面上如何實現，您對第三方交易平台的發展有(yǒu)何看法？

   包立貞副總裁：正如170文(wén)件中(zhōng)所指出的，實施遠(yuǎn)程異地評标及在疫情期間通過互聯網技(jì )術實現分(fēn)散評标對招标采購(gòu)行業整合資源、提升資源利用(yòng)效能(néng)及降本增效有(yǒu)着重要的意義。對具(jù)有(yǒu)一定自主性的非進場招标采購(gòu)項目的評标工(gōng)作(zuò)，應積極嘗試“掃碼簽名(míng)、區(qū)塊鏈”等技(jì )術應用(yòng)實現“不見面”分(fēn)散評标工(gōng)作(zuò)的開展，我們可(kě)以應用(yòng)技(jì )術手段通過生物(wù)識别确認專家身份并與專家簽署評标文(wén)件的電(diàn)子簽章系統進行匹配，評标專家與投标人之間的在線(xiàn)詢标（變聲+加密）以及評标過程數據的上鏈見證，不可(kě)篡改和可(kě)追溯；可(kě)以配置評标場所監控系統，時時監督并記錄專家評标行為(wèi)；利用(yòng)集成視頻會議系統，實現專家間“不見面”的“見面”溝通；在物(wù)理(lǐ)環境符合評标獨立性、保密性的前提下是完全可(kě)以實現遠(yuǎn)程異地評标和專家充分(fēn)分(fēn)散評标。

   第三方交易平台的推廣不是技(jì )術問題而是政策問題。發改委的這個文(wén)件就在政策上給了第三方交易平台的發展提供了一個很(hěn)好的支撐。目前在技(jì )術層面上完全可(kě)以保障整個招标活動公(gōng)平公(gōng)正、合法合規的在電(diàn)子招标平台上進行。

 

 

 

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