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2020

打通電(diàn)子招标的最後一公(gōng)裏——關于分(fēn)散電(diàn)子評标的法律問題探索

作(zuò)者：

打通電(diàn)子招标的最後一公(gōng)裏——關于分(fēn)散電(diàn)子評标的法律問題探索

朱建元

朱建元，博士，高級經濟師，長(cháng)期從事招标投标、政府采購(gòu)以及項目管理(lǐ)等領域的理(lǐ)論研究和實踐工(gōng)作(zuò)，是《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法實施條例》立法起草(cǎo)人。

全國(guó)新(xīn)型冠狀病毒引起的非典型肺炎疫情來勢洶湧，感染确診人數超過三萬餘人。如何在做好防疫抗疫工(gōng)作(zuò)的同時，兼顧社會穩定、民(mín)生、企業生存、生産(chǎn)需要，保障企業供應系統“不掉鏈子”？

随着“互聯網+在招标投标行業”的深化開展，電(diàn)子招标投标交易平台的建設取得了顯著成效，已實現招标、投标、開标、述标電(diàn)子化功能(néng)，作(zuò)為(wèi)招标采購(gòu)全流程電(diàn)子化的“最後一公(gōng)裏”，評标環節能(néng)否實現“不見面”“不接觸”的分(fēn)散操作(zuò)是招投标工(gōng)作(zuò)能(néng)否在當前特殊情況下正常開展的核心的問題。部分(fēn)業主和招标機構認為(wèi)，實現電(diàn)子分(fēn)散評标既有(yǒu)技(jì )術的問題，也有(yǒu)法律障礙，主要擔心電(diàn)子分(fēn)散評标的法律效力，我作(zuò)為(wèi)招标投标法起草(cǎo)人和電(diàn)子招标事業多(duō)年實踐者，想就此問題作(zuò)一些理(lǐ)論和實踐上的探索。

關于評标的方式和監督管理(lǐ)，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》第三十八條規定：“招标人應當采取必要的措施，保證評标在嚴格保密的情況下進行”。由于當時條件的限制，在實踐中(zhōng)通常采用(yòng)的“必要措施”是集中(zhōng)評标，集中(zhōng)監管的模式，形成慣例影響至今。但是從招标法條款内容來看，包括在招标法實施條例中(zhōng)，“必要措施”的核心是要保密，也就是不能(néng)受外界特别是投标人的影響，專家獨立評審。近年來,各地也在積極探索電(diàn)子評标的做法，如山(shān)西，福建等地陸續出台了一些管理(lǐ)辦(bàn)法，主要做法是選擇合格的評标場所，讓專家分(fēn)散就近參加評标。但是實施情況并不理(lǐ)想，主要是評标場所的整合難度比較大，對何為(wèi)“合格的評标場所”也沒有(yǒu)統一的界定，但這已經是一大進步。

在抗擊疫情的特殊時期，這種分(fēn)散顯然是不夠的。線(xiàn)上“不見面”評标已經成為(wèi)時下急迫的要求，如果電(diàn)子技(jì )術手段能(néng)夠作(zuò)為(wèi)“必要措施”，滿足評标保密要求，就可(kě)以說這個評标活動是合法有(yǒu)效的。

我們來看看傳統的集中(zhōng)評标要解決那些問題呢(ne)？首先是保密；其次是專家的身份确認；第三是評标過程的監督管理(lǐ)。目前的電(diàn)子技(jì )術已經為(wèi)分(fēn)散“不見面”評标提供了全面的技(jì )術保障。通過在評标環節中(zhōng)集成視頻系統、生物(wù)識别技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)環境識别與預警等技(jì )術應用(yòng)，為(wèi)異地分(fēn)散評标營造獨立、受監控的環境。在實踐中(zhōng)如何對分(fēn)散的評标專家進行全時段，不留死角的監督，還存在一些挑戰。除了技(jì )術手段外，還要加強對專家的信用(yòng)管理(lǐ)，對評标過程中(zhōng)的異常情況，及時管控。

電(diàn)子化“不見面”評标是随着現代電(diàn)子技(jì )術進步發展起來的新(xīn)的應用(yòng)，目前情況下分(fēn)散電(diàn)子評标與集中(zhōng)評标相比專家違規的風險增大，監管的難度增加。因此，這種開展方式要得到紀檢、審計等監管部門的支持。這就需要監管部門轉變傳統的管理(lǐ)手段，參與到電(diàn)子分(fēn)散評标工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，及時發現問題，及時解決。在電(diàn)子分(fēn)散評标中(zhōng)要做到以下幾點：第一，要有(yǒu)相對獨立的場；第二，要有(yǒu)完善的監控系統，監督記錄專家評标行為(wèi)的相關數據；第三，要有(yǒu)提供給專家之間溝通的視頻會議系統；第四，要有(yǒu)對專家本人的識别以及專家簽署評标報告的電(diàn)子簽章系統。

從理(lǐ)論上來說，電(diàn)子分(fēn)散評标并沒有(yǒu)法律障礙。電(diàn)子分(fēn)散評标不僅解決了“不見面”評标的問題，同時能(néng)提高評标效率、節約評标成本，為(wèi)跨地區(qū)整合專家資源提供了良好的契機。當前國(guó)家應該鼓勵招标人積極探索“不見面”分(fēn)散電(diàn)子評标，并及時出台相關的技(jì )術規範和要求，對一些非法定招标的項目開展試點。

随着招标投标法的修改，評标專家有(yǒu)回歸咨詢顧問角色的可(kě)能(néng)。深圳市人民(mín)政府早在2014年就開始了對“評定分(fēn)離”的論證，并于2015年8月印發《關于建設工(gōng)程招标投标改革的若幹規定》的通知，賦予招标人一定的定标權。将确定中(zhōng)标人的權利還給招标人，評标委員會由原來的決策者變為(wèi)咨詢者，這樣對評标活動進行如此嚴厲監控的必要性相應下降，有(yǒu)些評标活動甚至可(kě)以向社會公(gōng)開，接受公(gōng)衆監督，所以電(diàn)子分(fēn)散評标也是未來招标活動的改革方向。

電(diàn)子分(fēn)散評标在電(diàn)子技(jì )術充分(fēn)保障的條件下是可(kě)以放心使用(yòng)的。打通招标采購(gòu)全流程電(diàn)子化的“最後一公(gōng)裏”，推動“不見面”異地分(fēn)散評标落地，是保障招标投标工(gōng)作(zuò)及時有(yǒu)序開展、企業供應鏈“不停擺”的最優選項。