國(guó)信觀察

Guoxin Observation

10

2020

-

05

我國(guó)地方經濟社會發展五年規劃主要内容及編制方法

作(zuò)者：

我國(guó)地方經濟社會發展五年規劃主要内容及編制方法

國(guó)信招标集團股份有(yǒu)限公(gōng)司

陳嘉川 王勇 李廣亮 劉豔芳

   五年規劃（原稱“五年計劃”，從“十一五”起改為(wèi)“五年規劃”）全稱為(wèi)中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃綱要，是我國(guó)國(guó)民(mín)經濟發展中(zhōng)重要的組成部分(fēn)。1953年，我國(guó)在蘇聯專家的幫助下制定了第一個“五年計劃”，在随後的60餘年裏，除了1963年～1965年國(guó)民(mín)經濟調整時期外，我國(guó)已連續發布了13個“五年計劃/規劃”，對全國(guó)重大建設項目、生産(chǎn)力分(fēn)布和國(guó)民(mín)經濟等做出規劃，為(wèi)國(guó)民(mín)經濟和社會發展制定遠(yuǎn)景目标和方向。

   地方五年發展規劃是指省級及省級下設市、區(qū)、縣政府組織編制的，涉及所轄區(qū)域内國(guó)民(mín)經濟和社會發展的規劃，地區(qū)發展規劃既包括總體(tǐ)規劃，也包括專項規劃、區(qū)域規劃、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃等其他(tā)規劃。本文(wén)探讨的對象為(wèi)地方五年發展規劃的總體(tǐ)規劃。

   國(guó)信招标集團二十年來承接了多(duō)項地方五年規劃編制和前期重大課題研究的工(gōng)作(zuò)，對地方五年規劃的編制及相關工(gōng)作(zuò)積累了一定的經驗。本文(wén)通過文(wén)獻檢索，結合國(guó)内多(duō)個省市地區(qū)的五年發展規劃的實際案例，總結研究了地方五年發展規劃的主要内容和編制的工(gōng)作(zuò)方法，以及需要重點關注的問題。

 

  • 地方五年發展規劃的主要内容

   地方發展規劃既要體(tǐ)現國(guó)家戰略意圖，又(yòu)要結合當地實際，體(tǐ)現其自身特點和特色，體(tǐ)現地方發展需要。解決地方發展中(zhōng)的實際問題，推動地方經濟和社會的發展。發展規劃是對未來發展的謀劃，是經過比選的解決問題的優化方案。一個地方的五年發展規劃可(kě)能(néng)會涉及社會、經濟的方方面面，但是一般情況必需要包含以下幾個方面的内容。

1、總結五年成績，找出存在問題。

   我國(guó)地方發展規劃從時間上看是連續的，按照國(guó)家統一部署，各地已編制了十三個五年發展規劃，當前各地方政府已開始籌劃編制十四五發展規劃。在起草(cǎo)編制當期五年規劃之時，對上個五年規劃執行和實施計劃進行總結，是編制五年發展規劃必不可(kě)少的重要環節。隻有(yǒu)通過對上個五年規劃的總結，了解、熟悉和掌握當地發展的狀況，才能(néng)為(wèi)提出解決問題的優化方案奠定基礎。

2、研究國(guó)内外形勢，确定發展階段

   在編制五年規劃中(zhōng)，把深入研究國(guó)際政治形勢、全球科(kē)技(jì )進步、國(guó)際市場變化等作(zuò)為(wèi)分(fēn)析外部環境的重點，把深入研究國(guó)家的發展主題主線(xiàn)、重大政策取向、發展戰略重點等作(zuò)為(wèi)規劃的充要條件和宏觀背景，把深入研究地方所處發展階段作(zuò)為(wèi)規劃的起點和方位，從而找準地方發展的定位、合理(lǐ)确定地方發展的目标推動地方經濟社會科(kē)學(xué)有(yǒu)序發展。

3、預測發展目标，提出發展戰略

   為(wèi)了要實現地方經濟平穩健康地發展，需要對發展目标進行科(kē)學(xué)系統的分(fēn)析測算，以此找出推動地方發展的有(yǒu)效路徑。如對GDP增長(cháng)分(fēn)别用(yòng)生産(chǎn)法、支出法和多(duō)部門模型預測經增速。通過實證分(fēn)析法，提出發展戰略，以形成共識、凝聚力量推動發展。實例：南方某省“九五”計劃至“十三五”規劃提出的五年發展戰略可(kě)以清楚的看出該省推動發展的戰略重點和總路徑(見下表)。

某省“九五”至“十三五”國(guó)民(mín)經濟和社會發展戰略

時期

 

發展戰略

“九五”計劃

 

科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域經濟共同發展戰略

 

“十五”計劃

 

科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域共同發展戰略、城市化發展戰略、可(kě)持續發展戰略

 

“十一五”規劃

科(kē)教興省戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域共同發展戰略、城市化發展戰略、可(kě)持續發展戰略

 

“十二五”規劃

科(kē)教與人才強省戰略、創新(xīn)驅動戰略、城鄉發展一體(tǐ)化戰略、經濟國(guó)際化戰略、區(qū)域協調發展戰略、可(kě)持續發展戰略

“十三五”規劃

創新(xīn)驅動發展戰略、科(kē)教與人才強省戰略、新(xīn)型城鎮化和城鄉發展一體(tǐ)化戰略、區(qū)域協調發展戰略、經濟國(guó)際化戰略、可(kě)持續發展戰略、民(mín)生共享戰略

4、明确發展任務(wù)，形成空間布局

   明确發展任務(wù)是五年發展規劃的核心内容，在分(fēn)析國(guó)内外形勢、研判發展階段、預測發展目标、确定發展戰略的基礎上，經過綜合考量、優化比選、突出重點、體(tǐ)現前瞻，形成五年發展任務(wù)。雖然五年發展規劃涵蓋了經濟社會發展的方方面面，但考慮到地方政府職能(néng)的局限性和手段的有(yǒu)限性，地方規劃确定的任務(wù)要突出本級政府需要統籌謀劃的事項，突出政府履行職能(néng)的領域，引導市場主體(tǐ)的行為(wèi)方向，明确鼓勵發展、限制發展和禁止發展的産(chǎn)業，以及産(chǎn)業布局要求。通過文(wén)獻檢索，本文(wén)将十三五期間國(guó)内多(duō)個省份根據自身發展的不同階段、突出問題，提出的發展重點任務(wù)做實例比較。

省份

發展任務(wù)

遼甯

1.創新(xīn)驅動發展，提升核心競争能(néng)力。2.全面深化改革，培育經濟發展内生動力。3.擴大對外開放,增強國(guó)際合作(zuò)競争新(xīn)優勢。4.強化基礎地位，提升農業現代化水平。5.加快轉型升級，構建現代工(gōng)業發展體(tǐ)系。6.營造良好環境，加快服務(wù)業發展。7.完善網絡體(tǐ)系，強化基礎設施支撐能(néng)力。8.促進協調互動，構建區(qū)域發展新(xīn)格局。9.加快城鄉一體(tǐ)，積極推進新(xīn)型城鎮化。10.推動綠色發展，營造生态宜居美麗家園。11.保障改善民(mín)生，創造安(ān)居樂業人民(mín)生活。12.建設文(wén)化強省、推動文(wén)化大發展大繁榮。13.建設法治遼甯，促進社會安(ān)定和諧發展。14.強化規劃實施、實現宏偉發展藍圖。

湖(hú)北

1.推進創新(xīn)湖(hú)北建設。2.構建發展新(xīn)體(tǐ)制。3.推進富強湖(hú)北建設。4.拓展協調發展新(xīn)空間。5.構建城鄉發展新(xīn)格局。6.構築基礎設施新(xīn)支撐。7.推進綠色低碳新(xīn)發展。8.打造内陸開放新(xīn)高地。9.推進文(wén)明湖(hú)北建設。10.推進幸福湖(hú)北建設。11.推進法治湖(hú)北建設。

廣東

1.堅持全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體(tǐ)制。2.堅持創新(xīn)驅動發展，着力構建以創新(xīn)為(wèi)主要引領和支撐的經濟體(tǐ)系和發展模式。3.大力推進供給側結構性改革，基本建立具(jù)有(yǒu)全球競争力的産(chǎn)業新(xīn)體(tǐ)系。4.搶占信息化制高點，建設高水平信息化強省。5.增強發展整體(tǐ)性，構建區(qū)域協調發展新(xīn)格局。6.推進新(xīn)型城鎮化，提升城鄉一體(tǐ)化設施體(tǐ)系，增強經濟社會發展後勁。9增創對外開放優勢，構建經濟新(xīn)格局。10.促進深度融合發展，形成粵港澳台合作(zuò)新(xīn)局面。11.全面推進依法治省，營造公(gōng)平正義的法治環境。12.提升文(wén)化軟實力，打造文(wén)明高尚的精(jīng)神家園。13.不斷增進民(mín)生福祉，率先實現基本公(gōng)共服務(wù)均等化和社會保障城鄉一體(tǐ)化。14.促進綠色循環低碳發展，建設生态文(wén)明示範省

貴州

1.實施大扶貧戰略行動，堅決打赢脫貧攻堅戰。2.實施大數據戰略行動,拓展信息經濟新(xīn)空間。3.大力推進農業現代化，加快發展現代山(shān)地特色農業。4.大力推進新(xīn)型工(gōng)業化，加快構建現代特色産(chǎn)業體(tǐ)系。5.大力發展山(shān)地旅遊業，加快推進公(gōng)園省建設。6.加快發展現代服務(wù)業，着力提升服務(wù)業質(zhì)量和水平。7.統籌城鄉發展,加快建設山(shān)地特色新(xīn)型城鎮化示範區(qū)。8.優化區(qū)域空間布局，構建區(qū)域協調發展新(xīn)格局。9加強基礎設施建設，加快建設現代基礎設施體(tǐ)系。10.充分(fēn)發揮生态環境優勢，加快建設生态文(wén)明先行示範區(qū)。11.切實保障改善民(mín)生，促進全民(mín)共享改革發展成果。12.實施創新(xīn)驅動發展戰略，加快建設創新(xīn)型省份。13.深化重點領域改革，推動建立跨越發展新(xīn)體(tǐ)制。14.實施開放帶動，建設内陸開放型經濟實驗區(qū)。15加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)，着力構建平安(ān)貴州。16.全面推進依法治省，加快建設法治貴州。17.切實強化實施保障，努力實現規劃目标任務(wù)。

陝西

1.深入實施創新(xīn)驅動發展戰略。2.系統推進轉換方式調結構。3.積極穩步推進新(xīn)型城鎮化。4.推動區(qū)域協調發展。5.加快建設生态文(wén)明。6.加強社會主義精(jīng)神文(wén)明建設。7.堅決打赢脫貧攻堅戰。8.着力增進人民(mín)福祉。9.提升基礎設施保障能(néng)力。10.推進治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。11.全方位提升開放水平。12.加強規劃保障實施。

 

5、研究規劃實施機制，提出保障措施

   發展規劃的編制一定要重視規劃的可(kě)實施性，不能(néng)落地實施的規劃就不能(néng)稱其為(wèi)規劃，否則規劃就成了一份研究報告、發展報告、預測報告。在“十五”計劃之前，地方發展計劃較少考慮計劃實施的内容。從“十五”計劃開始，全國(guó)各地将五年規劃的實施作(zuò)為(wèi)規劃的重點内容，單獨成篇、成章、成節。從“十一五”規劃開始，我國(guó)各地都把規劃實施和保障作(zuò)為(wèi)規劃的重點内容。國(guó)内多(duō)個省市地區(qū)提出了建立完備的規劃體(tǐ)系、完善銜接的協調機制、形成有(yǒu)效的分(fēn)類實施機制、強化組織落實、健全監督評估機制等五個方面較為(wèi)完善的規劃實施機制，确保規劃的有(yǒu)效落實。實例：某省“十五”計劃實施保障措施見下表所示。

某省“十五”計劃實施保障措施

1.轉變政府職能(néng)，為(wèi)“十五”計劃的實施創造條件，充分(fēn)發揮市場配置資源的基礎發市場主體(tǐ)的積極性和創造性。營造公(gōng)平競争的市場環境。政府配置資源的重點要逐步轉向為(wèi)全社會提供充足的公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)。

2.加強和改善經濟調節，保證“十五”計劃目标的順利實現。明确省級政府經濟調節的基本取向。要求各級政府主管部門對社會保障、公(gōng)共服務(wù)、科(kē)技(jì )教育、資源環境方面應承辦(bàn)任務(wù)的完成情況進行監督檢查，定期向省政府彙報，必要時由省政府向省人大常委會報告。五年發展計劃綱要是編制其他(tā)各類專項規劃、年度計劃，國(guó)家産(chǎn)業政策，以及制定省級相關經濟政策的重要依據，省政府将組織實施城市經濟國(guó)際化、就業和社會保障、科(kē)技(jì )、教育、文(wén)化産(chǎn)業、生态建設和環境保護、工(gōng)商(shāng)業結構調整、水利、交通、能(néng)源等11個重點領域規劃目标的實現。“十五”計劃實施期間如遇國(guó)内外環境發生重大變化或其他(tā)重要原因使實際經濟運行與規劃目标發生較大偏離時，省政府提出優化調整方案，報省人大常委會審議批準。
  • 地方五年發展規劃編制方法

   科(kē)學(xué)的方法是确保規劃内容科(kē)學(xué)可(kě)行的關鍵手段和重要支撐。編制好一個規劃，需要有(yǒu)大量詳實的數據采集、定量分(fēn)析和目标預測，也需要廣泛深入的調研、把握發展趨勢、凝練思路對策，是一項難度巨大的系統工(gōng)程，必須要有(yǒu)先進的規劃理(lǐ)念、可(kě)靠的技(jì )術工(gōng)具(jù)、高效的組織方式，更需要政府工(gōng)作(zuò)人員、專家、企業家、民(mín)衆等多(duō)方參與。經過多(duō)年來的實踐證明，要編制好一個地區(qū)的五年發展規劃要運用(yòng)好以下相關工(gōng)作(zuò)方法。

1、強化前期研究，做到集思廣益

   開展前期研究工(gōng)作(zuò)，是科(kē)學(xué)編制規劃的重要基礎，為(wèi)科(kē)學(xué)布局、整體(tǐ)謀劃準确決策築牢基礎。國(guó)内多(duō)個省市地區(qū)早在“九五”時期就建立了規劃咨詢專家庫，健全規劃專家論證制度，在地方發展規劃綱要送審過程中(zhōng)開展規劃咨詢論證評估等活動，形成了規範化的規劃決策咨詢。特别是南方多(duō)個省市從“十五”計劃開始，“開門編規劃”成為(wèi)地方編制發展規劃的重要方式。在規劃的編制、執行和評估全過程中(zhōng)，民(mín)衆和專業機構的協作(zuò)與智力支持越來越重要，參與程度不斷加深。

   以南方某省“十五”計劃編制為(wèi)例，在規劃綱要起草(cǎo)前，牽頭編制的單位列出了6個方面41個前期研究課題，面向全國(guó)公(gōng)開招标，這些課題報告為(wèi)正确判斷和科(kē)學(xué)把握未來發展趨勢，确定“十五”期間需要解決的重大問題，确定發展目标、方向、重點任務(wù)提供了有(yǒu)益參考。編制“十一五”規劃時，通過廣泛征集社會各界意見，設立了環境與支撐總體(tǐ)思路、人民(mín)生活、綜合競争力、區(qū)域經濟與城市化、改革開放、科(kē)技(jì )教育、可(kě)持續發展等8個方面44個前期研究專題，通過面向社會公(gōng)開招标、委托有(yǒu)關單位或著名(míng)專家、規劃編制單位等多(duō)種方式，充分(fēn)利用(yòng)社會各界力量，對發展規劃涉及的重要問題進行開放式研究，提出地方發展目标及相關指标，增強規劃編制的科(kē)學(xué)性和合理(lǐ)性。

   此外，地方發展規劃送審前，規劃編制單位會預先聽取當地人大代表、政協委員等的意見，并征詢社會公(gōng)衆意見；在草(cǎo)案初步形成後，除需要保密的内容之外，大多(duō)會采取公(gōng)開征求意見形式，為(wèi)社會公(gōng)衆參與規劃編制開辟暢通渠道。“十三五”規劃編制過程中(zhōng)，很(hěn)多(duō)城市通過網站、微博、微信等新(xīn)媒體(tǐ)平台開通“我為(wèi)發展規劃建言”版塊，問計于民(mín)，取得非常好的效果，也受到社會各界廣泛好評。規劃編制單位通過全流程廣泛征求社會意見，做到集思廣益，以更加科(kē)學(xué)的研究結論支撐地方發展規劃，增強了規劃全面性、科(kē)學(xué)性和可(kě)行性。具(jù)體(tǐ)案例：某省“十一五”規劃前期課題研究。

某省“十一五”規劃前期研究

   環境與支撐：《省“十一五”期間經濟社會發展的環境分(fēn)析》《“十一五’”期間需求對我省經濟增長(cháng)的拉動作(zuò)用(yòng)分(fēn)析》。

總體(tǐ)思路：《“十一五”省經濟與社會發展總體(tǐ)思路》《省全面建設小(xiǎo)康社會的進程分(fēn)析》《“十一五”期間省經濟增長(cháng)目标預測分(fēn)析》。

   人民(mín)生活：《擴大就業的思路與對策》《擴大就業推動經濟增長(cháng)》《健全和完善省社會保障制度的途徑及對策》《調整收入分(fēn)配的思路與對策》《“十一五”期間衛生事業發展與改革的思路及對策研究》。

   綜合競争力：《“十一五”期間提升省制造業競争力的戰略選擇與思路對策》《“十一五”期間省信息化建設的重點》《“十一五”期間加快發展省服務(wù)業戰略選擇和思路對策》《壯大農村經濟的思路與對策》《擴大消費需求的基本思路研究》《扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業特别是民(mín)營經濟發展的思路與對策》《加快文(wén)化産(chǎn)業發展的思路和對策》《調整能(néng)源結構和布局的思路及對策》《省綜合交通體(tǐ)系建設的思路和對策》《建立與經濟社會發展相适應的防洪保安(ān)體(tǐ)系的思路和對策》。

   區(qū)域經濟與城市化：《協同空間開發秩序和調整區(qū)域空間結構的思路》《區(qū)域空間劃分(fēn)方法與技(jì )術規範研究》《省區(qū)域分(fēn)類指導對策及推進省北工(gōng)業化進程思路與舉措研究》《省沿海地區(qū)加快發展的對策研究》《促進“江海聯動開發的思路和對策》《推進長(cháng)江三角洲一體(tǐ)化進程的思路與對策》《推進城鄉統籌發展的思路及對策》《加快推進城市化的思路及對策》。

   改革開放：《推進政策管理(lǐ)體(tǐ)制改革》《構建公(gōng)共管理(lǐ)體(tǐ)系的總體(tǐ)思路》《加快建國(guó)際資本流動對我省利用(yòng)外資的影響及對策》《“十一五”期間國(guó)際原油價格變動對省經濟的影響及對策研究》《人民(mín)币彙率波動對省經濟社會發展的影響》

   科(kē)技(jì )教育：《提升人力資本，優化人才結構的思路和對策》《加快科(kē)技(jì )成果向現實生産(chǎn)力轉化的思路和對策》《加快省教育體(tǐ)制改革和教育發展的思路與對策》。

   可(kě)持續發展：《建立與經濟社會發展相适應的土地資源高效利用(yòng)與保護以及生态建設和環境保護的思路和對策》《加快防災減災社會預警系統、應急系統建設的思路和對策》。

2、注重技(jì )術支撐，強化預測分(fēn)析

   在地方發展規劃編制的過程中(zhōng)，無論是對于發展現狀的描述，還是對于主要問題和關鍵因素的系統研究，一般采用(yòng)數量指标和規範分(fēn)析，通過相關分(fēn)析技(jì )術的支撐，準确找出地方發展問題。當前，地方發展規劃編制過程中(zhōng)常用(yòng)的定量分(fēn)析方法有(yǒu)：對比分(fēn)析法(如對能(néng)源資源消耗量的預測，可(kě)以通過對比其他(tā)國(guó)家、地區(qū)或省份得出)、因素分(fēn)析法(通過對各種有(yǒu)利和不利因素的綜合分(fēn)析,得出某種趨勢性判斷)、速度比例法(依據某一指标過去的發展速度或比例推算規劃期發展速度或比例,如GDP增速人口總量、産(chǎn)業結構等)和經濟計量法(如線(xiàn)性回歸法、滑動平均法等)。地方發展規劃的前瞻性要求對地方的發展方向、規劃目标、産(chǎn)業趨勢和基本規律必須有(yǒu)定量指标進行描述或測算,通過合理(lǐ)的預測做到知己知彼。如分(fēn)析基礎期國(guó)民(mín)經濟發展的基本狀況,包括社會生産(chǎn)與需求、經濟發展速度、重大比例關系、基本建設規模、科(kē)學(xué)教育發展狀況等,找出經濟發展中(zhōng)的矛盾和存在的問題;在此基礎上,提出規劃期的具(jù)體(tǐ)發展目标、任務(wù)和重大措施需求等,重點對地方的GDP、财政、人口和勞動力等進行測算,并結合對土地資源、環境容量和能(néng)源潛力的分(fēn)析,将國(guó)民(mín)經濟的财力、物(wù)力、人力資源和需求有(yǒu)關指标進行比較、調整,使其相互适應,提高規劃的科(kē)學(xué)性和可(kě)行性。

3、研究指标體(tǐ)系，增強規劃的引領性

   指标是規劃期主要發展目标的具(jù)體(tǐ)化,是規劃綱要最核心的部分(fēn)。指标體(tǐ)系根據總體(tǐ)目标進行分(fēn)類深化細化設置,體(tǐ)現了發展理(lǐ)念和鮮明的時代特征,所選取的指标應能(néng)分(fēn)解、可(kě)統計,便于規劃實施監測、評估及督促檢查、考核。“九五”計劃以前,地方發展計劃的指标重點圍繞落實國(guó)家分(fēn)解的重大項目建設任務(wù);“九五”計劃開始将計劃指标體(tǐ)系拓展到經濟、社會、人民(mín)生活等多(duō)個方面;“十一五”規劃開始将公(gōng)共服務(wù)、資源環境等政府對公(gōng)衆莊嚴承諾領域的指标作(zuò)為(wèi)約束性指标,将依靠市場主體(tǐ)行為(wèi)的指标作(zuò)為(wèi)預期性指标;“十三五”規劃綱要按照新(xīn)發展理(lǐ)念分(fēn)類設置,減少了工(gōng)業總産(chǎn)值、投資、消費等經濟發展規模的總量指标,增加了經濟結構、區(qū)域結構、開放創新(xīn)等方面的指标,更加突出發展動能(néng)轉換、經濟轉型升級的要求。由此可(kě)見,指标體(tǐ)系的變化亦可(kě)反映我國(guó)市場經濟體(tǐ)制改革的進程和經濟社會發展的階段性特征與要求。例如某省在“十三五”規劃編制過程中(zhōng)，從經濟強，百姓福、環境美、社會文(wén)明程度高等方面制定了4大類31小(xiǎo)類的指标體(tǐ)系，有(yǒu)效增強了規劃的指引性和可(kě)實施性。

4、研究重大項目，增強規劃的可(kě)操作(zuò)性

   合理(lǐ)确定重大項目既是地方規劃的重要内容，也是增強規劃可(kě)操作(zuò)性的重要抓手。在“九五”計劃之前，地方發展計劃核心就是落實國(guó)家重大基礎設施和産(chǎn)業項目。在“九五”計劃以後，地方五年發展規劃中(zhōng)的項目，不僅要落實國(guó)家重大投資項目，還要結合地方經濟社會發展實際需求，謀劃提出能(néng)落地、有(yǒu)實效、帶動強、好評估、易檢查的重大工(gōng)程項目。例如某省在“十一五”規劃中(zhōng)謀劃提出了現代綜合運輸體(tǐ)系、能(néng)源建設和保障、信息化建設、防洪減災和水資源保障、生态建設、科(kē)技(jì )創新(xīn)、人才強省和教育現代化、醫(yī)療衛生服務(wù)和食品藥品安(ān)全體(tǐ)系建設、勞動和社會保障體(tǐ)系、文(wén)化大省建設、農業支持和保障、突發公(gōng)共事件應急體(tǐ)系等十二類重大工(gōng)程。

 

某省“十一五”規劃重點項目分(fēn)布和結構

   “十一五”期間，省圍繞先進制造業基地建設等八大重點領域和方向，規劃重點項目40個，總投資約2.2萬億元，“十一五”期間計劃完成投資約11萬億元。其中(zhōng)，“十五”結轉在建項目209個，新(xīn)開工(gōng)項目46個，開展前期工(gōng)作(zuò)的儲備項目65個。

   按項目行業類别劃分(fēn)：基礎設施項目188個，“十一五”計劃完成投資7200億元；産(chǎn)業發展項目496個，“十一五”計劃完成投資9300億元；社會事業項目56個，“十一五”計劃完成投資490億元。

按項目投資規模劃分(fēn)：投資在100億元以上的項目47個，“十一五”計劃完成投6200億元；投資在50億-100億元之間的項目81個，“十一五”計劃完成投資3300億元,；投資在10億-50億元之間的項目366個，“十一五”計劃完成投資6200億元；投資在10億元以下的項目246個，“十一五”計劃完成投資1200億元。

   按項目區(qū)域布局劃分(fēn)：省直及跨區(qū)域項目155個，“十一五”計劃完成投資5600億元。地方項目585個，“十一五”計劃完成投資11400億元，其中(zhōng)，省南部區(qū)域項目230個，“十一五”計劃完成投資5600億元。省中(zhōng)部區(qū)域項目159個，“十一五”計劃完成投資2700億元；省北部區(qū)域項目196個，“十一五”計劃完成投資3100億元。

5、注重規劃銜接，強化規劃實施。

   規劃銜接是保障地方發展規劃有(yǒu)效落實國(guó)家戰略促進區(qū)域協調和引導地方合理(lǐ)發展的重要保證。長(cháng)期以來，地方五年發展規劃的編制都非常重視規劃銜接，在規劃編制的各個階段都要進行規劃銜接工(gōng)作(zuò)。在“八五”計劃前，主要體(tǐ)現為(wèi)地方發展計劃與國(guó)家發展計劃的銜接，重點是銜接重大項目、資金分(fēn)配和其他(tā)資源配置，省、市、縣發展計劃的銜接也是如此。從“九五”計劃開始，銜接的内容拓展到基本思路、發展目标、指标體(tǐ)系、重大項目、區(qū)域布局等，銜接的層級由計劃部門内部上升到政府層面。特别是從“十一五”規劃開始，将規劃銜接作(zuò)為(wèi)編制五年發展規劃的必備程序，明确了規劃銜接的内容、時間、程序，同時增加了與周邊地區(qū)規劃銜接的環節，逐漸探索出一條完善的地方發展規劃的銜接機制。

   在地方發展規劃實施過程中(zhōng)，規劃牽頭編制單位通過建立規劃目标責任制，分(fēn)解落實地方發展規劃的目标任務(wù)，并基于年度評估、中(zhōng)期評估和總結評估，适時對規劃實施和調整提出意見，将規劃評估結果報送地方政府審議，并由地方政府向當地人大常委會報告。充分(fēn)發揮人大和社會公(gōng)衆的社會監督力量，研究形成有(yǒu)力的監督機制，加強對規劃實施的監督檢查，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，保障地方發展規劃穩步實施。案例：西部某省“十三五”規劃銜接程序有(yǒu)關規定。

西部某省“十三五”規劃銜接程序有(yǒu)關規定

   1.省發展改革委負責将總體(tǐ)規劃綱要草(cǎo)案送國(guó)家發展改革委與國(guó)家體(tǐ)規劃進行銜接。

   2.省級專項規劃組織編制單位負責将專項規劃草(cǎo)案送國(guó)家有(yǒu)關部委與國(guó)家專項規劃進行銜接，并送省發展改革委與全省總體(tǐ)規劃綱要進行銜接。涉及其他(tā)專項規劃的，應當送省級有(yǒu)關部門與有(yǒu)關專項規劃進行銜接。

   3.地市人民(mín)政府負責将本區(qū)域總體(tǐ)規劃綱要草(cǎo)案送省發展改革委與全省總體(tǐ)規劃綱要進行銜接，将本區(qū)域專項規劃送省級有(yǒu)關部門與省級有(yǒu)關專項規劃進行銜接。

   4.省發展改革委負責就主要内容的合規性履行編制程序的完整性規劃意見。其他(tā)省級有(yǒu)關部門負責就規劃目标、總體(tǐ)布局、重點任務(wù)和重大工(gōng)程等内容是否與本部門有(yǒu)關專項規劃相互協調提出書面意見。

   5.規劃組織編制單位要按照“下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從本級總體(tǐ)規劃、專項規劃之間不得相互矛盾”的原則采納有(yǒu)關意見，修改完善規劃草(cǎo)案。

   6.未經銜接的規劃草(cǎo)案，不得提請批準和公(gōng)布實施。

 

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