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21

2022

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04

中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會新(xīn)聞發言人就《關于加快推進工(gōng)程咨詢業高質(zhì)量發展的指導意見》有(yǒu)關内容答(dá)記者問

作(zuò)者：

前不久，中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢協會（以下簡稱“協會”）印發了《關于加快推進工(gōng)程咨詢業高質(zhì)量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），發布後獲得熱烈的反響，受到廣泛的關注。為(wèi)了進一步做好有(yǒu)關宣傳，更好地推動《指導意見》落地實施，近日，中(zhōng)咨協會新(xīn)聞發言人接受了《中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢》雜志(zhì)采訪，就有(yǒu)關問題進行了解答(dá)。

《中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢》：《指導意見》是在什麽樣的背景下發布的？

新(xīn)聞發言人：工(gōng)程咨詢業一直是服務(wù)黨政決策、服務(wù)供給側結構性改革的重要支撐力量。黨的十八大以來，我國(guó)工(gōng)程咨詢業貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，服務(wù)國(guó)家戰略需求與決策、服務(wù)重大項目建設，為(wèi)各級政府部門和投資者提供了大量有(yǒu)價值的咨詢服務(wù)。黨的十九屆六中(zhōng)全會指出，我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會目标如期實現，正開啓實現第二個百年奮鬥目标新(xīn)征程，要實現新(xīn)的宏偉目标，必須實現高質(zhì)量發展。實現高質(zhì)量發展貫穿于經濟社會發展各個方面，工(gōng)程咨詢業也要實現高質(zhì)量發展，進一步提升工(gōng)程咨詢服務(wù)的戰略性、前瞻性和綜合性，在新(xīn)的曆史時期發揮更大作(zuò)用(yòng)，做出更大貢獻。為(wèi)此，協會及時組織研究力量，理(lǐ)論結合實際，加強調查研究，制定了《指導意見》。《指導意見》提出工(gōng)程咨詢業作(zuò)為(wèi)服務(wù)國(guó)民(mín)經濟和社會發展的先導産(chǎn)業，要在準确認識新(xīn)發展階段特點的過程中(zhōng)把握行業的曆史方位，在全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念中(zhōng)找準行業的發展方向，在服務(wù)構建新(xīn)發展格局中(zhōng)明晰行業高質(zhì)量發展的路徑選擇。《指導意見》提出了工(gōng)程咨詢業加快推進高質(zhì)量發展的一系列重點舉措和任務(wù)，是今後一段時期内指導工(gōng)程咨詢業發展的重要文(wén)件。

《中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢》：去年中(zhōng)咨協會印發《工(gōng)程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”），請問《指導意見》和《規劃綱要》兩者是什麽關系？

新(xīn)聞發言人：這兩個文(wén)件既有(yǒu)聯系，又(yòu)有(yǒu)區(qū)别。《規劃綱要》對2021年至2025年工(gōng)程咨詢業發展的目标和任務(wù)做了規定和要求，是一項階段性的工(gōng)作(zuò)任務(wù)安(ān)排；《指導意見》則着眼于新(xīn)發展階段、新(xīn)發展格局，對新(xīn)時期工(gōng)程咨詢業高質(zhì)量發展做了總體(tǐ)要求和詳細部署，是“十四五”及其以後一段時期内的重要指導文(wén)件。因此，從指導行業發展的時效性看，《指導意見》顯然是高于《規劃綱要》的。

不僅如此，從指導行業發展的全面性、重要性看，《指導意見》也是高于《規劃綱要》。自2021年4月15日印發《規劃綱要》後，國(guó)家陸續出台了一些新(xīn)政策，工(gōng)程咨詢業發展也出現了一些新(xīn)情況，協會高度重視這些變化，在《指導意見》中(zhōng)針對這些變化，提出了相關舉措和要求，如：

關于及時總結歸納創新(xīn)，發展新(xīn)的市場業務(wù)。2021年10月11日，國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局和國(guó)家标準化管理(lǐ)委員會聯合發布了《工(gōng)程咨詢基本術語》，除傳統的規劃、評估、項目、全過程工(gōng)程咨詢等外，提出了專項工(gōng)程咨詢的概念。協會在制定《指導意見》時，充分(fēn)考慮了專項工(gōng)程咨詢這一新(xīn)業務(wù)的發展現狀和前景，在《指導意見》中(zhōng)特别提出“鼓勵規劃咨詢、項目咨詢、項目管理(lǐ)、項目運營以及各類專項咨詢等工(gōng)程咨詢産(chǎn)業鏈不同環節業務(wù)集成發展和融合創新(xīn)，推動工(gōng)程咨詢服務(wù)新(xīn)業态加速成熟定型”。

關于強化人才隊伍建設，加快培養戰略型咨詢人才。2021年9月27日至28日，中(zhōng)央人才工(gōng)作(zuò)會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，提出要大力培養使用(yòng)戰略科(kē)學(xué)家，有(yǒu)意識地發現和培養更多(duō)具(jù)有(yǒu)戰略科(kē)學(xué)家潛質(zhì)的高層次複合型人才，形成戰略科(kē)學(xué)家成長(cháng)梯隊。協會在制定《指導意見》時，貫徹落實習近平總書記關于人才工(gōng)作(zuò)重要講話精(jīng)神，明确提出“加快培養一批綜合型、高水平、國(guó)際化的戰略型咨詢人才”，并鼓勵咨詢機構“合理(lǐ)采用(yòng)績效薪酬、股權、期權、分(fēn)紅和合夥人等激勵措施”，以高素質(zhì)人才隊伍推動行業高質(zhì)量發展事業再上新(xīn)台階。

關于維護公(gōng)平競争，實現工(gōng)程咨詢各類單位協調平衡發展。新(xīn)時代我國(guó)社會主要矛盾是人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，反映了我國(guó)社會發展的客觀實際，指明了解決當代中(zhōng)國(guó)發展主要問題的根本着力點。對于工(gōng)程咨詢業而言，發展的不平衡不充分(fēn)也是制約行業高質(zhì)量發展的主要因素，突出地表現為(wèi)競争還不夠充分(fēn)、行業發展格局尚未形成健康的橄榄型形态等問題。要實現平衡發展，就要着眼長(cháng)遠(yuǎn)建立協調機制，有(yǒu)針對性地解決當前發展中(zhōng)不平衡的突出問題；要實現充分(fēn)發展，就要充分(fēn)發展先進生産(chǎn)力，在此基礎上實現行業全面發展。針對上述問題，《指導意見》明确提出“實現各類工(gōng)程咨詢單位協調平衡發展”，通過各種措施“保障不同所有(yǒu)制與法人類型、不同規模、不同區(qū)域的工(gōng)程咨詢單位平等參與競争”，“鼓勵采用(yòng)戰略聯盟、合資合作(zuò)、并購(gòu)重組等形式，推動行業實現規模化、集約化和專業化發展”。

關于明确咨詢機構主體(tǐ)責任，加強行業統計工(gōng)作(zuò)。國(guó)家有(yǒu)關方面對加強咨詢業統計有(yǒu)明确要求，協會在《規劃綱要》中(zhōng)提出了建立行業統計制度，建立高質(zhì)量發展評價體(tǐ)系。在《指導意見》中(zhōng)就建立行業統計制度提出了更具(jù)體(tǐ)的要求，要求“加快構建符合工(gōng)程咨詢業高質(zhì)量發展特點的指标評價體(tǐ)系……研究發布工(gōng)程咨詢業高質(zhì)量發展指數”，特别是強調“取得工(gōng)程咨詢資信等級的咨詢機構作(zuò)為(wèi)行業信息調查和年度統計的責任主體(tǐ)應切實履行信息報送義務(wù)”。目前，取得甲級資信的工(gōng)程咨詢機構共1866家，取得乙級資信的工(gōng)程咨詢機構約3726家（不含乙級預評價單位），獲得甲、乙級資信的工(gōng)程咨詢機構有(yǒu)較強的實力，是代表行業發展的中(zhōng)堅力量。《指導意見》要求甲、乙級資信機構承擔起行業統計工(gōng)作(zuò)的責任，夯實行業調查基礎。《指導意見》發布後，協會于2022年3月23日開始啓動2021年度工(gōng)程咨詢行業信息調查工(gōng)作(zuò)，要求甲、乙級資信機構積極認真地進行信息填報。

關于服務(wù)國(guó)家戰略需要，助力碳達峰碳中(zhōng)和。2021年9月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》，明确了我國(guó)實現碳達峰碳中(zhōng)和的時間表、路線(xiàn)圖；2021年10月，國(guó)務(wù)院印發《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目标描繪路線(xiàn)圖。工(gōng)程咨詢業高度重視碳達峰碳中(zhōng)和，圍繞這一國(guó)家戰略，已經開展了相關工(gōng)作(zuò)，取得了一定工(gōng)作(zuò)成果。《指導意見》專門提出“發展綠色咨詢業務(wù)，助力如期實現碳達峰、碳中(zhōng)和”，要求“全力做好碳市場、碳交易、碳核查等綠色咨詢新(xīn)業務(wù)，推動能(néng)源綠色低碳轉型，促進綠色消費，體(tǐ)現行業擔當”，這是根據國(guó)家新(xīn)的戰略需要和行業發展的新(xīn)領域，提出的一個努力方向。

《中(zhōng)國(guó)工(gōng)程咨詢》：工(gōng)程咨詢業要加快實現高質(zhì)量發展，還存在什麽突出的短闆問題？

新(xīn)聞發言人：工(gōng)程咨詢業是技(jì )術密集、智力密集型行業，要加快實現高質(zhì)量發展，關鍵還是創新(xīn)，尤其是要做好數字化創新(xīn)發展。随着數字經濟的發展，以數據為(wèi)關鍵要素，以數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合為(wèi)主線(xiàn)，協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化，推進工(gōng)程咨詢業轉型升級，培育新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式，是一項緊迫的重大任務(wù)和課題。當前，從整體(tǐ)上看工(gōng)程咨詢業數字化發展，在理(lǐ)念創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)、組織創新(xīn)、模式創新(xīn)和生态創新(xīn)等方面還存在一定的不足，如果不能(néng)及時迎頭趕上，将陷入到被動發展的局面。《指導意見》提出要“主動融入數字化轉型浪潮，深入推進‘數字化+’工(gōng)程咨詢”，協會今後将加強有(yǒu)關方面的引導工(gōng)作(zuò)，鼓勵工(gōng)程咨詢機構提升全過程工(gōng)程咨詢管理(lǐ)信息化數字化應用(yòng)水平，也希望全體(tǐ)同仁能(néng)夠落實好《指導意見》，深化咨詢理(lǐ)論、方法與技(jì )術協同創新(xīn)，盡快補齊工(gōng)程咨詢業數字化轉型短闆。