行業通訊

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Industry Communication

16

2022

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國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步優化營商(shāng)環境降低市場主體(tǐ)制度性交易成本的意見

作(zuò)者：

 

 

國(guó)辦(bàn)發〔2022〕30号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　優化營商(shāng)環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體(tǐ)負擔、激發市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體(tǐ)特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶生産(chǎn)經營困難依然較多(duō)，要積極運用(yòng)改革創新(xīn)辦(bàn)法，幫助市場主體(tǐ)解難題、渡難關、複元氣、增活力，加力鞏固經濟恢複發展基礎。為(wèi)深入貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，打造市場化法治化國(guó)際化營商(shāng)環境，降低制度性交易成本，提振市場主體(tǐ)信心，助力市場主體(tǐ)發展，為(wèi)穩定宏觀經濟大盤提供有(yǒu)力支撐，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

　　一、進一步破除隐性門檻，推動降低市場主體(tǐ)準入成本

　　（一）全面實施市場準入負面清單管理(lǐ)。健全市場準入負面清單管理(lǐ)及動态調整機制，抓緊完善與之相适應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦(bàn)理(lǐ)。穩步擴大市場準入效能(néng)評估範圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有(yǒu)市場準入限制的顯性和隐性壁壘開展清理(lǐ)，并建立長(cháng)效排查機制。深入實施外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，推動出台全國(guó)版跨境服務(wù)貿易負面清單。（國(guó)家發展改革委、商(shāng)務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（二）着力優化工(gōng)業産(chǎn)品管理(lǐ)制度。規範工(gōng)業産(chǎn)品生産(chǎn)、流通、使用(yòng)等環節涉及的行政許可(kě)、強制性認證管理(lǐ)。推行工(gōng)業産(chǎn)品系族管理(lǐ)，結合開發設計新(xīn)産(chǎn)品的具(jù)體(tǐ)情形，取消或優化不必要的行政許可(kě)、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分(fēn)領域探索開展企業自檢自證試點。推動各地區(qū)完善工(gōng)業生産(chǎn)許可(kě)證審批管理(lǐ)系統，建設一批标準、計量、檢驗檢測、認證、産(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平台，實現相關審批系統與質(zhì)量監督管理(lǐ)平台互聯互通、相關質(zhì)量技(jì )術服務(wù)結果通用(yòng)互認，推動工(gōng)業産(chǎn)品快速投産(chǎn)上市。開展工(gōng)業産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全信用(yòng)分(fēn)類監管，2022年底前，研究制定生産(chǎn)企業質(zhì)量信用(yòng)評價規範。（市場監管總局牽頭，工(gōng)業和信息化部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（三）規範實施行政許可(kě)和行政備案。2022年底前，國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門逐項制定中(zhōng)央層面設定的行政許可(kě)事項實施規範，省、市、縣級編制完成本級行政許可(kě)事項清單及辦(bàn)事指南。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業一證”改革，推動行政許可(kě)減環節、減材料、減時限、減費用(yòng)。在部分(fēn)地區(qū)探索開展審管聯動試點，強化事前事中(zhōng)事後全鏈條監管。深入開展行政備案規範管理(lǐ)改革試點，研究制定關于行政備案規範管理(lǐ)的政策措施。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（四）切實規範政府采購(gòu)和招投标。持續規範招投标主體(tǐ)行為(wèi)，加強招投标全鏈條監管。2022年10月底前，推動工(gōng)程建設領域招标、投标、開标等業務(wù)全流程在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)和招投标領域數字證書跨地區(qū)、跨平台互認。支持地方探索電(diàn)子營業執照在招投标平台登錄、簽名(míng)、在線(xiàn)簽訂合同等業務(wù)中(zhōng)的應用(yòng)。取消各地區(qū)違規設置的供應商(shāng)預選庫、資格庫、名(míng)錄庫等，不得将在本地注冊企業或建設生産(chǎn)線(xiàn)、采購(gòu)本地供應商(shāng)産(chǎn)品、進入本地扶持名(míng)錄等與中(zhōng)标結果挂鈎，着力破除所有(yǒu)制歧視、地方保護等不合理(lǐ)限制。政府采購(gòu)和招投标不得限制保證金形式，不得指定出具(jù)保函的金融機構或擔保機構。督促相關招标人、招标代理(lǐ)機構、公(gōng)共資源交易中(zhōng)心等及時清退應退未退的沉澱保證金。（國(guó)家發展改革委、财政部、市場監管總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（五）持續便利市場主體(tǐ)登記。2022年10月底前，編制全國(guó)統一的企業設立、變更登記規範和審查标準，逐步實現内外資一體(tǐ)化服務(wù)，有(yǒu)序推動外資企業設立、變更登記網上辦(bàn)理(lǐ)。全面清理(lǐ)各地區(qū)非法設置的企業跨區(qū)域經營和遷移限制。簡化企業跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦(bàn)理(lǐ)程序，2022年底前，研究制定企業異地遷移檔案移交規則。健全市場主體(tǐ)歇業制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進一步提升企業注銷“一網服務(wù)”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦(bàn)理(lǐ)程序。（人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、市場監管總局、國(guó)家檔案局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　二、進一步規範涉企收費，推動減輕市場主體(tǐ)經營負擔

　　（六）嚴格規範政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新(xīn)設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款标準等行為(wèi)。嚴格規範行政處罰行為(wèi)，進一步清理(lǐ)調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理(lǐ)罰款事項，抓緊制定規範罰款設定和實施的政策文(wén)件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為(wèi)。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為(wèi)。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、司法部、财政部、稅務(wù)總局、市場監管總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（七）推動規範市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)價外收費。加強水、電(diàn)、氣、熱、通信、有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)視等市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為(wèi)，對實行政府定價、政府指導價的服務(wù)和收費項目一律實行清單管理(lǐ)。2022年底前，在全國(guó)範圍内全面推行居民(mín)用(yòng)戶和用(yòng)電(diàn)報裝(zhuāng)容量160千瓦及以下的小(xiǎo)微企業用(yòng)電(diàn)報裝(zhuāng)“零投資”。全面公(gōng)示非電(diàn)網直供電(diàn)價格，嚴厲整治在電(diàn)費中(zhōng)違規加收其他(tā)費用(yòng)的行為(wèi)，對符合條件的終端用(yòng)戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。督促商(shāng)務(wù)樓宇管理(lǐ)人等及時公(gōng)示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經公(gōng)示收費等違法違規行為(wèi)。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家電(diàn)網有(yǒu)限公(gōng)司等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（八）着力規範金融服務(wù)收費。加快健全銀行收費監管長(cháng)效機制，規範銀行服務(wù)市場調節價管理(lǐ)，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作(zuò)管理(lǐ)，設定服務(wù)價格行為(wèi)監管紅線(xiàn)，加快修訂《商(shāng)業銀行服務(wù)價格管理(lǐ)辦(bàn)法》。鼓勵銀行等金融機構對小(xiǎo)微企業等予以合理(lǐ)優惠，适當減免賬戶管理(lǐ)服務(wù)等收費。堅決查處銀行未按照規定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中(zhōng)不落實小(xiǎo)微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理(lǐ)财産(chǎn)品等行為(wèi)。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎設施合理(lǐ)降低交易、托管、登記、清算等費用(yòng)。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、市場監管總局、銀保監會、證監會等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（九）清理(lǐ)規範行業協會商(shāng)會收費。加大對行業協會商(shāng)會收費行為(wèi)的監督檢查力度，進一步推動各級各類行業協會商(shāng)會公(gōng)示收費信息，嚴禁行業協會商(shāng)會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分(fēn)成，或以評比、表彰等名(míng)義違規向企業收費。研究制定關于促進行業協會商(shāng)會健康規範發展的政策措施，加強行業協會商(shāng)會收費等規範管理(lǐ)，發揮好行業協會商(shāng)會在政策制定、行業自治、企業權益維護中(zhōng)的積極作(zuò)用(yòng)。2022年10月底前，完成對行業協會商(shāng)會違規收費清理(lǐ)整治情況“回頭看”。（國(guó)家發展改革委、民(mín)政部、市場監管總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十）推動降低物(wù)流服務(wù)收費。強化口岸、貨場、專用(yòng)線(xiàn)等貨運領域收費監管，依法規範船公(gōng)司、船代公(gōng)司、貨代公(gōng)司等收費行為(wèi)。明确鐵路、公(gōng)路、水路、航空等運輸環節的口岸物(wù)流作(zuò)業時限及流程，加快推動大宗貨物(wù)和集裝(zhuāng)箱中(zhōng)長(cháng)距離運輸“公(gōng)轉鐵”、“公(gōng)轉水”等多(duō)式聯運改革，推進運輸運載工(gōng)具(jù)和相關單證标準化，在确保安(ān)全規範的前提下，推動建立集裝(zhuāng)箱、托盤等标準化裝(zhuāng)載器具(jù)循環共用(yòng)體(tǐ)系。2022年11月底前，開展不少于100個多(duō)式聯運示範工(gōng)程建設，減少企業重複投入，持續降低綜合運價水平。（國(guó)家發展改革委、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局、國(guó)家鐵路局、中(zhōng)國(guó)民(mín)航局、中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、進一步優化涉企服務(wù)，推動降低市場主體(tǐ)辦(bàn)事成本

　　（十一）全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能(néng)力。加快建立高效便捷、優質(zhì)普惠的市場主體(tǐ)全生命周期服務(wù)體(tǐ)系，全面提高線(xiàn)下“一窗綜辦(bàn)”和線(xiàn)上“一網通辦(bàn)”水平。聚焦企業和群衆“辦(bàn)好一件事”，積極推行企業開辦(bàn)注銷、不動産(chǎn)登記、招工(gōng)用(yòng)工(gōng)等高頻事項集成化辦(bàn)理(lǐ)，進一步減少辦(bàn)事環節。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，加快構建統一的電(diàn)子證照庫，明确各類電(diàn)子證照信息标準，推廣和擴大電(diàn)子營業執照、電(diàn)子合同、電(diàn)子簽章等應用(yòng)，推動實現更多(duō)高頻事項異地辦(bàn)理(lǐ)、“跨省通辦(bàn)”。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十二）持續優化投資和建設項目審批服務(wù)。優化壓覆礦産(chǎn)、氣候可(kě)行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有(yǒu)條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用(yòng)市場機制推動城鎮低效用(yòng)地再開發，更好盤活存量土地資源。分(fēn)階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪标準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中(zhōng)聯合辦(bàn)公(gōng)、手續并聯辦(bàn)理(lǐ)機制，依法優化重大投資項目審批流程，對用(yòng)地、環評等投資審批有(yǒu)關事項，推動地方政府根據職責權限試行承諾制，提高審批效能(néng)。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，為(wèi)重點項目快速落地投産(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。2022年11月底前，制定工(gōng)程建設項目審批标準化規範化管理(lǐ)措施。2022年底前，實現各地區(qū)工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統與市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)企業系統互聯、信息共享，提升水、電(diàn)、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（國(guó)家發展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、水利部、人民(mín)銀行、銀保監會、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家文(wén)物(wù)局、國(guó)家電(diàn)網有(yǒu)限公(gōng)司等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十三）着力優化跨境貿易服務(wù)。進一步完善自貿協定綜合服務(wù)平台功能(néng)，助力企業用(yòng)好區(qū)域全面經濟夥伴關系協定等規則。拓展“單一窗口”的“通關+物(wù)流”、“外貿+金融”功能(néng)，為(wèi)企業提供通關物(wù)流信息查詢、出口信用(yòng)保險辦(bàn)理(lǐ)、跨境結算融資等服務(wù)。支持有(yǒu)關地區(qū)搭建跨境電(diàn)商(shāng)一站式服務(wù)平台，為(wèi)企業提供優惠政策申報、物(wù)流信息跟蹤、争端解決等服務(wù)。探索解決跨境電(diàn)商(shāng)退換貨難問題，優化跨境電(diàn)商(shāng)零售進口工(gōng)作(zuò)流程，推動便捷快速通關。2022年底前，在國(guó)内主要口岸實現進出口通關業務(wù)網上辦(bàn)理(lǐ)。（交通運輸部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)銀行、海關總署、國(guó)家外彙局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十四）切實提升辦(bàn)稅繳費服務(wù)水平。全面推行電(diàn)子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電(diàn)子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體(tǐ)繳費辦(bàn)事。實行彙算清繳結算多(duō)繳退稅和已發現的誤收多(duō)繳退稅業務(wù)自動推送提醒、在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)。推動出口退稅全流程無紙化。進一步優化留抵退稅辦(bàn)理(lǐ)流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，确保留抵退稅安(ān)全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦(bàn)稅繳費範圍，推行跨省異地電(diàn)子繳稅、行郵稅電(diàn)子繳庫服務(wù)，2022年11月底前，實現95%稅費服務(wù)事項“網上辦(bàn)”。2022年底前，實現電(diàn)子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（财政部、人民(mín)銀行、稅務(wù)總局、國(guó)家檔案局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十五）持續規範中(zhōng)介服務(wù)。清理(lǐ)規範沒有(yǒu)法律、法規、國(guó)務(wù)院決定依據的行政許可(kě)中(zhōng)介服務(wù)事項，建立中(zhōng)央和省級行政許可(kě)中(zhōng)介服務(wù)事項清單。鼓勵各地區(qū)依托現有(yǒu)政務(wù)服務(wù)系統提供由省級統籌的網上中(zhōng)介超市服務(wù)，吸引更多(duō)中(zhōng)介機構入駐，堅決整治行政機關指定中(zhōng)介機構壟斷服務(wù)、幹預市場主體(tǐ)選取中(zhōng)介機構等行為(wèi)，依法查處中(zhōng)介機構強制服務(wù)收費等行為(wèi)。全面實施行政許可(kě)中(zhōng)介服務(wù)收費項目清單管理(lǐ)，清理(lǐ)規範環境檢測、招标代理(lǐ)、政府采購(gòu)代理(lǐ)、産(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中(zhōng)介服務(wù)違規收費和不合理(lǐ)收費。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委、市場監管總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十六）健全惠企政策精(jīng)準直達機制。2022年底前，縣級以上政府及其有(yǒu)關部門要在門戶網站、政務(wù)服務(wù)平台等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，彙集本地區(qū)本領域市場主體(tǐ)适用(yòng)的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，對企業進行分(fēn)類“畫像”，推動惠企政策智能(néng)匹配、快速兌現。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)窗口，積極推動地方和部門構建惠企政策移動端服務(wù)體(tǐ)系，提供在線(xiàn)申請、在線(xiàn)反饋、應享未享提醒等服務(wù)，确保财政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。（各地區(qū)、各部門負責）

　四、進一步加強公(gōng)正監管，切實保護市場主體(tǐ)合法權益

　　（十七）創新(xīn)實施精(jīng)準有(yǒu)效監管。進一步完善監管方式，全面實施跨部門聯合“雙随機、一公(gōng)開”監管，推動監管信息共享互認，避免多(duō)頭執法、重複檢查。加快在市場監管、稅收管理(lǐ)、進出口等領域建立健全信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。積極探索在安(ān)全生産(chǎn)、食品安(ān)全、交通運輸、生态環境等領域運用(yòng)現代信息技(jì )術實施非現場監管，避免對市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動的不必要幹擾。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十八）嚴格規範監管執法行為(wèi)。全面提升監管透明度，2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公(gōng)平執法行為(wèi)典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀(dāo)切”、“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體(tǐ)普遍停産(chǎn)停業。在市場監管、城市管理(lǐ)、應急管理(lǐ)、消防安(ān)全、交通運輸、生态環境等領域，制定完善執法工(gōng)作(zuò)指引和标準化檢查表單，規範日常監管行為(wèi)。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十九）切實保障市場主體(tǐ)公(gōng)平競争。全面落實公(gōng)平競争審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用(yòng)行政權力排除、限制競争執法專項行動。細化壟斷行為(wèi)和不正當競争行為(wèi)認定标準，加強和改進反壟斷與反不正當競争執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理(lǐ)交易條件等行為(wèi)，嚴厲打擊“搭便車(chē)”、“蹭流量”等仿冒混淆行為(wèi)，嚴格規範滞壓占用(yòng)經營者保證金、交易款等行為(wèi)。（國(guó)家發展改革委、司法部、人民(mín)銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場監管總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（二十）持續加強知識産(chǎn)權保護。嚴格知識産(chǎn)權管理(lǐ)，依法規範非正常專利申請行為(wèi)，及時查處違法使用(yòng)商(shāng)标和惡意注冊申請商(shāng)标等行為(wèi)。完善集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标管理(lǐ)制度，規範地理(lǐ)标志(zhì)集體(tǐ)商(shāng)标注冊及使用(yòng)，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為(wèi)，切實保護小(xiǎo)微商(shāng)戶合法權益。健全大數據、人工(gōng)智能(néng)、基因技(jì )術等新(xīn)領域、新(xīn)業态知識産(chǎn)權保護制度。加強對企業海外知識産(chǎn)權糾紛應對的指導，2022年底前，發布海外重點國(guó)家商(shāng)标維權指南。（最高人民(mín)法院、民(mín)政部、市場監管總局、國(guó)家知識産(chǎn)權局等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、進一步規範行政權力，切實穩定市場主體(tǐ)政策預期

　　（二十一）不斷完善政策制定實施機制。建立政府部門與市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會常态化溝通平台，及時了解、回應企業訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公(gōng)開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出台前要充分(fēn)聽取相關企業意見。2022年11月底前，開展行政規範性文(wén)件合法性審核機制落實情況專項監督工(gōng)作(zuò)。切實發揮中(zhōng)國(guó)政府網網上調研平台及各級政府門戶網站意見征集平台作(zuò)用(yòng)，把握好政策出台和調整的時度效，科(kē)學(xué)設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區(qū)在制定和執行城市管理(lǐ)、環境保護、節能(néng)減排、安(ān)全生産(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體(tǐ)負擔。建立健全重大政策評估評價制度，政策出台前科(kē)學(xué)研判預期效果，出台後密切監測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科(kē)技(jì )、生态環境等領域開展評估試點。（各地區(qū)、各部門負責）

　　（二十二）着力加強政務(wù)誠信建設。健全政務(wù)守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作(zuò)出但未履行到位的承諾列明清單，明确整改措施和完成期限，堅決糾正“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”、“擊鼓傳花(huā)”等政務(wù)失信行為(wèi)。2022年底前，落實逾期未支付中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款強制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主動公(gōng)開範圍。開展拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款行為(wèi)集中(zhōng)治理(lǐ)，嚴肅問責虛報還款金額或将無分(fēn)歧欠款做成有(yǒu)争議欠款的行為(wèi)，清理(lǐ)整治通過要求中(zhōng)小(xiǎo)企業接受指定機構債務(wù)憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為(wèi)，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為(wèi)。鼓勵各地區(qū)探索建立政務(wù)誠信訴訟執行協調機制，推動政務(wù)誠信履約。（最高人民(mín)法院、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、司法部、市場監管總局等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（二十三）堅決整治不作(zuò)為(wèi)亂作(zuò)為(wèi)。各地區(qū)各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正确履職行為(wèi)。嚴格劃定行政權力邊界，沒有(yǒu)法律法規依據，行政機關出台政策不得減損市場主體(tǐ)合法權益。各地區(qū)要建立健全營商(shāng)環境投訴舉報和問題線(xiàn)索核查處理(lǐ)機制，充分(fēn)發揮12345政務(wù)服務(wù)便民(mín)熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平台等渠道作(zuò)用(yòng)，及時查處市場主體(tǐ)和群衆反映的不作(zuò)為(wèi)亂作(zuò)為(wèi)問題，切實加強社會監督。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳要會同有(yǒu)關方面适時通報損害營商(shāng)環境典型案例。（各地區(qū)、各部門負責）

　　各地區(qū)各部門要認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強組織實施、強化協同配合，結合工(gōng)作(zuò)實際加快制定具(jù)體(tǐ)配套措施，确保各項舉措落地見效，為(wèi)各類市場主體(tǐ)健康發展營造良好環境。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳要加大協調督促力度，及時總結推廣各地區(qū)各部門經驗做法，不斷擴大改革成效。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2022年9月7日

　　（此件公(gōng)開發布）

 

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