國辦函〔2022〕58号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委《關于在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大(dà)力實施以工(gōng)代赈促進當地群衆就業增收的工(gōng)作方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2022年7月5日

（此件公開(kāi)發布）

關于在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大(dà)力實施以工(gōng)代赈促進當地群衆就業增收的工(gōng)作方案

國家發展改革委

以工(gōng)代赈是促進群衆就近就業增收、提高勞動技能的一(yī)項重要政策，能爲群衆特别是農民工(gōng)、脫貧人口等規模性提供務工(gōng)崗位，是完善收入分(fēn)配制度、支持人民群衆通過勞動增加收入創造幸福生(shēng)活的重要方式。重點工(gōng)程項目投資(zī)規模大(dà)、受益面廣、帶動效應強，吸納當地群衆就業潛力巨大(dà)，是實施以工(gōng)代赈的重要載體(tǐ)。在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大(dà)力實施以工(gōng)代赈，既是促進有效投資(zī)、穩就業保民生(shēng)、拉動縣域消費(fèi)、穩住經濟大(dà)盤的重要舉措，也是推動人民群衆共享改革發展成果、提高勞動者素質的有效手段。要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，完整、準确、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，推動高質量發展，進一(yī)步擴大(dà)以工(gōng)代赈投資(zī)規模，充分(fēn)發揮以工(gōng)代赈政策作用。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，現就在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大(dà)力實施以工(gōng)代赈促進當地群衆就業增收制定如下(xià)工(gōng)作方案。

一(yī)、實施對象範圍

（一(yī)）推動政府投資(zī)重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈。各地區、各部門在謀劃實施政府投資(zī)的重點工(gōng)程項目時，要妥善處理好工(gōng)程建設與促進當地群衆就業增收的關系，深刻把握以工(gōng)代赈政策初衷，在确保工(gōng)程質量安全和符合進度要求等前提下(xià)，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當地群衆務工(gōng)需求，充分(fēn)挖掘主體(tǐ)工(gōng)程建設及附屬臨建、工(gōng)地服務保障、建後管護等方面用工(gōng)潛力，在平衡好建築行業勞動合同制用工(gōng)和以工(gōng)代赈勞務用工(gōng)之間關系的基礎上，盡可能多地通過實施以工(gōng)代赈幫助當地群衆就近務工(gōng)實現就業增收。鼓勵非政府投資(zī)的重點工(gōng)程項目積極采取以工(gōng)代赈方式擴大(dà)就業容量。

（二）明确實施以工(gōng)代赈的建設領域和重點工(gōng)程項目範圍。交通領域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設施，機場，綜合交通和物(wù)流樞紐等。水利領域主要包括水庫建設、大(dà)中(zhōng)型灌區新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領域主要包括電(diàn)力、油氣管道、可再生(shēng)能源等。農業農村(cūn)領域主要包括高标準農田、現代農業産業園等産業基礎設施、農村(cūn)人居環境整治提升、農業面源污染治理等。城鎮建設領域主要包括城市更新、城市地下(xià)綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短闆強弱項、産業園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施、教育衛生(shēng)文化體(tǐ)育旅遊公共服務項目等。生(shēng)态環境領域主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修複、森(sēn)林質量精準提升、水生(shēng)态修複等。災後恢複重建領域主要包括基礎設施恢複和加固、生(shēng)産條件恢複、生(shēng)活環境恢複等。發展改革部門要會同相關部門深入研究制定各領域重點工(gōng)程項目中(zhōng)能夠實施以工(gōng)代赈的建設任務和用工(gōng)環節指導目錄。

二、重點工(gōng)作任務

（三）形成以工(gōng)代赈年度重點項目清單。國務院教育、生(shēng)态環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村(cūn)、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、體(tǐ)育、能源、林草、鄉村(cūn)振興等相關部門要會同發展改革部門根據國家中(zhōng)長期發展規劃、專項規劃，綜合考慮工(gōng)程項目特點、當地群衆務工(gōng)需求等，在國家層面列出适用以工(gōng)代赈的重點工(gōng)程項目，分(fēn)領域形成年度項目清單，指導地方建立本地區适用以工(gōng)代赈的項目清單，實行動态管理。各地區、各部門要在2022年啓動建設的重點工(gōng)程項目中(zhōng)，圍繞适合人工(gōng)作業、勞動密集型的建設任務和用工(gōng)環節，抓緊組織實施以工(gōng)代赈。

（四）以縣域爲主組織動員(yuán)當地群衆參與。重點工(gōng)程項目業主單位、施工(gōng)單位要根據能夠實施以工(gōng)代赈建設任務和用工(gōng)環節的勞務需求，明确項目所在縣域内可提供的就業崗位、數量、時間及勞動技能要求，并向相關縣級人民政府告知(zhī)用工(gōng)計劃。項目所在地縣級人民政府要與業主單位、施工(gōng)單位建立勞務溝通協調機制，及時開(kāi)展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員(yuán)當地農村(cūn)勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體(tǐ)等參與務工(gōng)，優先吸納返鄉農民工(gōng)、脫貧人口、防止返貧監測對象。培育壯大(dà)勞務公司、勞務合作社、村(cūn)集體(tǐ)經濟組織等，提高當地群衆勞務組織化程度。項目業主單位要督促指導施工(gōng)單位做好以工(gōng)代赈務工(gōng)人員(yuán)合同簽訂、台賬登記、日常考勤等實名制管理工(gōng)作。

（五）精準做好務工(gōng)人員(yuán)培訓。項目所在地縣級人民政府要統籌各類符合條件的培訓資(zī)金和資(zī)源，充分(fēn)利用項目施工(gōng)場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯合施工(gōng)單位開(kāi)展勞動技能培訓和安全生(shēng)産培訓。探索委托中(zhōng)等職業技術學校、技工(gōng)院校開(kāi)展培訓，提升當地群衆中(zhōng)小(xiǎo)型機械設備操作技能和安全生(shēng)産知(zhī)識水平。依托實施以工(gōng)代赈專項投資(zī)項目，有針對性地開(kāi)展勞動技能培訓和安全生(shēng)産培訓，爲重點工(gōng)程項目提前培養熟練勞動力。

（六）及時足額發放(fàng)勞務報酬。相關地方人民政府要督促項目施工(gōng)單位盡量擴充以工(gōng)代赈就業崗位，合理确定以工(gōng)代赈勞務報酬标準，盡可能增加勞務報酬發放(fàng)規模。施工(gōng)單位要建立統一(yī)規範的用工(gōng)名冊和勞務報酬發放(fàng)台賬，經務工(gōng)人員(yuán)簽字确認後，原則上将勞務報酬通過銀行卡發放(fàng)至本人，并将勞務報酬發放(fàng)台賬送縣級相關部門備案。堅決杜絕勞務報酬發放(fàng)過程中(zhōng)拖欠克扣、弄虛作假等行爲。

三、嚴格規範管理

（七）項目前期工(gōng)作明确以工(gōng)代赈要求。重點工(gōng)程項目可行性研究報告或資(zī)金申請報告等要件中(zhōng)，要以适當形式體(tǐ)現能夠實施以工(gōng)代赈的建設任務和用工(gōng)環節，在社會效益評價部分(fēn)充分(fēn)體(tǐ)現帶動當地群衆就業增收、技能提升等預期成效。初步設計報告或施工(gōng)圖設計文件要明确實施以工(gōng)代赈的具體(tǐ)建設任務和用工(gōng)環節及可向當地提供的就業崗位。相關部門要在批複文件中(zhōng)對項目吸納當地群衆務工(gōng)就業提出相關要求。

（八）項目建設環節壓緊壓實各方責任。重點工(gōng)程項目業主單位要在設計、招标投标過程中(zhōng)明确以工(gōng)代赈用工(gōng)及勞務報酬發放(fàng)要求，在工(gōng)程服務合同中(zhōng)與施工(gōng)單位約定相關責任義務。施工(gōng)單位負責以工(gōng)代赈務工(gōng)人員(yuán)在施工(gōng)現場的日常管理，及時足額發放(fàng)勞務報酬，保障勞動者合法權益。監理單位要把以工(gōng)代赈務工(gōng)人員(yuán)在施工(gōng)現場的務工(gōng)組織管理和勞務報酬發放(fàng)等作爲工(gōng)程監理的重要内容。

（九）強化事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管。各級發展改革部門要聯合相關部門、項目業主單位等，圍繞當地務工(gōng)人員(yuán)組織、勞務報酬發放(fàng)、勞動技能培訓和安全生(shēng)産培訓等，對重點工(gōng)程項目以工(gōng)代赈實施情況加強監管和檢查，發現問題及時督促整改。項目建成後，項目竣工(gōng)驗收單位要會同相關部門、業主單位、施工(gōng)單位和項目所在地縣級人民政府對以工(gōng)代赈實施情況開(kāi)展評價，并将評價結果作爲項目竣工(gōng)驗收、審計決算的重要參考。

四、組織保障措施

（十）形成工(gōng)作合力。堅持中(zhōng)央統籌、省部協同、市縣抓落實，國家發展改革委要會同相關部門完善協調機制，統籌推進重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈。各省（自治區、直轄市）人民政府要加強組織領導和工(gōng)作力量配備，确保國家和省級重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈措施落地見效。相關市縣人民政府要落實屬地責任，加強與項目業主單位、施工(gōng)單位的溝通銜接，抓好以工(gōng)代赈務工(gōng)人員(yuán)組織、勞動技能培訓和安全生(shēng)産培訓、勞務報酬發放(fàng)監管等具體(tǐ)工(gōng)作。

（十一(yī)）加大(dà)投入力度。擴大(dà)以工(gōng)代赈投資(zī)規模，在重點工(gōng)程配套設施建設中(zhōng)實施一(yī)批以工(gōng)代赈中(zhōng)央預算内投資(zī)項目，勞務報酬占中(zhōng)央資(zī)金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中(zhōng)央财政銜接推進鄉村(cūn)振興補助資(zī)金（以工(gōng)代赈任務方向）支持符合條件的農村(cūn)小(xiǎo)型公益性基礎設施建設。地方各級人民政府要根據自身财力積極安排以工(gōng)代赈專項資(zī)金，統籌相關領域财政資(zī)金加大(dà)以工(gōng)代赈投入。鼓勵各類金融機構依法依規加大(dà)對實施以工(gōng)代赈項目的融資(zī)支持力度。引導民營企業、社會組織等各類社會力量采取以工(gōng)代赈方式組織實施公益性項目。

（十二）做好總結評估。各地區、各部門要加強重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈政策宣傳解讀，及時總結推廣典型經驗做法。國家發展改革委要會同相關部門建立健全相關工(gōng)作規範流程，定期調度重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈工(gōng)作進展，納入現有以工(gōng)代赈工(gōng)作成效綜合評價範圍。相關部門要将本領域重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈工(gōng)作成效納入現有相關考核評價範圍。對工(gōng)作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工(gōng)代赈專項投資(zī)等多種方式給予傾斜支持。