國(guó)信觀察

國(guó)信觀察

Guoxin Observation

12

2024

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04

《基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營管理(lǐ)辦(bàn)法》解讀及新(xīn)舊版管理(lǐ)辦(bàn)法對比分(fēn)析

作(zuò)者：

國(guó)信研究院  作(zuò)者：奇峰、林鴻

  《基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下簡稱“17号令”）的出台，無疑為(wèi)基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營領域帶來了更為(wèi)明确和規範的指導。與之前的征求意見稿以及原“25号令”相比，這一新(xīn)令在多(duō)個方面進行了修訂和完善，旨在更好地促進特許經營活動的健康發展，激發民(mín)間投資活力，提高公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量和效率。本文(wén)将新(xīn)舊管理(lǐ)辦(bàn)法進行逐條對比，不僅便于快速了解其前後變化，更能(néng)從中(zhōng)理(lǐ)清發展脈絡，揭示其創新(xīn)之處和重要意義，深刻理(lǐ)解“17号令”的核心精(jīng)神。  

  • “17号令”與征求意見稿及“25号令”的對比

  理(lǐ)清文(wén)件演變的情況，才能(néng)更好的看清發展方向，本文(wén)将“17号令”與之前的征求意見稿及“25号令”分(fēn)别進行了對比，具(jù)體(tǐ)見附表。

  • “17号令”核心精(jīng)神解讀

（一）厘清PPP與特許經營關系

  “17号令”在第三條、第四條中(zhōng)明确了基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營與PPP的關系。基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業特許經營是基于使用(yòng)者付費的PPP模式；進一步強調了經營者排他(tā)性權利、項目産(chǎn)出的公(gōng)益屬性，以及不新(xīn)設行政許可(kě)、不得擅自增設行政許可(kě)并借此向特許經營者收費；明确特許經營範圍不包括商(shāng)業特許經營以及不涉及産(chǎn)權移交環節的公(gōng)建民(mín)營、公(gōng)辦(bàn)民(mín)營等。

這一界定有(yǒu)助于消除兩者之間的模糊地帶，為(wèi)特許經營活動的規範開展提供了清晰的指引。

（二）體(tǐ)現PPP新(xīn)機制改革精(jīng)神

  “17号令”在特許經營期限、投資模式、信息披露機制以及責任分(fēn)工(gōng)等多(duō)個方面體(tǐ)現了PPP新(xīn)機制改革的精(jīng)神。

首先，它明确了使用(yòng)者付費的多(duō)種形式，使用(yòng)者付費包括特許經營者直接向用(yòng)戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為(wèi)向用(yòng)戶收費。

其次，将特許經營長(cháng)期限延長(cháng)到40年，且遵守《PPP新(xīn)機制》支持清單中(zhōng)對民(mín)營企業項目領域和股比的規定，這都有(yǒu)助于增強投資者的信心，有(yǒu)利于吸引更多(duō)長(cháng)期穩定的投資者。

同時，“17号令”進一步完善了特許經營可(kě)行性論證程序和信息披露機制，提高了決策的科(kē)學(xué)性和透明度。且明确了各方責任分(fēn)工(gōng)，強調了政府在特許經營中(zhōng)的主體(tǐ)責任，有(yǒu)助于形成合力推動特許經營活動的順利開展。

（三）解決特許經營領域突出問題

  針對特許經營領域存在的突出問題，“17号令”提出了有(yǒu)針對性的解決方案。

  首先，解決民(mín)營企業入場難的問題。将促進民(mín)間投資作(zuò)為(wèi)立法目的在總則中(zhōng)予以明确，新(xīn)增政府和社會資本共擔風險為(wèi)基本原則，要求必須以公(gōng)開競争方式選擇特許經營者。專設鼓勵民(mín)營企業參與特許經營條款。

  其次，解決項目實施不規範的問題。進一步明确特許經營項目範圍，禁止地方政府借特許經營名(míng)義新(xīn)設行政許可(kě)并收費，杜絕“天價特許經營轉讓費”現象。

另外，解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理(lǐ)制度，政府應當專款專用(yòng)，定期向特許經營者支付，杜絕拖欠。完善信息公(gōng)開制度，明确價格調整與績效評價挂鈎，并規定實施機構協調開展價格調整義務(wù)。

（四）規範特許經營項目管理(lǐ)

  “17号令”在規範特許經營項目管理(lǐ)方面做出了諸多(duō)努力。首先，它強化了前期論證，要求實施機構在項目實施前編制特許經營方案并進行可(kě)行性論證。其次，“17号令”規範了審核備程序，明确了不同類型項目的審批或核準、備案手續。此外，“17号令”還加強了事中(zhōng)事後監管，明确了特許經營者的責任和義務(wù)，并規定了緊急情況下的處置方案。這些措施有(yǒu)助于提高特許經營項目的科(kē)學(xué)性和合規性。

（五）強化制度執行效力

  為(wèi)了強化制度執行效力，“17号令”完善了責任追究制度、投訴處理(lǐ)制度和争議解決制度。這些制度的建立将有(yǒu)助于确保特許經營活動的規範運行，維護各方合法權益。同時，“17号令”還強調了投資者權益保護，明确了政府在支持特許經營方面的責任和義務(wù)。

  • 結論

  綜上所述，“17号令”在厘清PPP與特許經營關系、體(tǐ)現PPP新(xīn)機制改革精(jīng)神、解決特許經營領域突出問題、規範項目管理(lǐ)以及強化制度執行效力等方面均有(yǒu)所創新(xīn)和完善。這些舉措有(yǒu)助于激發民(mín)間投資活力，提高公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進特許經營領域的健康發展。未來，我們期待“17号令”的發布能(néng)夠在實踐中(zhōng)發揮更大的作(zuò)用(yòng)，推動我國(guó)經濟社會持續健康發展。