國(guó)信觀察

國(guó)信觀察

Guoxin Observation

20

2024

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03

【公(gōng)共數據價值紅利系列4】公(gōng)共數據資産(chǎn)的開發運營和金融化發展之路

作(zuò)者：

供稿：國(guó)信研究院

 

【編者按】根據麥肯錫測算，我國(guó)公(gōng)共數據開放的潛在價值高達 10萬億-15萬億元，占 2020 年全國(guó)财政收入約 55%-82%，具(jù)備足夠資本驅動力接過土地财政（近10萬億市場）的大旗。近日，國(guó)信研究院陸續刊出了《公(gōng)共數據價值紅利系列》，分(fēn)四期從國(guó)資城投平台所面臨的發展困境入手，對公(gōng)共數據的資源、公(gōng)共數據的授權運營的政策符合性、運營模式和痛點進行了分(fēn)析。結合國(guó)信集團在數據治理(lǐ)、數據資産(chǎn)化方面的實踐經驗，研究院指出通過數據資産(chǎn)的規劃、形成、入表和運營增值服務(wù)，實現數據資産(chǎn)的金融化，可(kě)以釋放出巨大的公(gōng)共數據價值紅利，是促進地方數據财政良性發展的有(yǒu)效途徑。國(guó)信研究院希望能(néng)和全國(guó)各級地方政府、國(guó)資平台、城投機構等組織深化這一課題，進行開放研究合作(zuò)，為(wèi)我國(guó)經濟的持續增長(cháng)和穩定注入新(xīn)的活力。

 

  公(gōng)共數據開發開放是國(guó)家數據要素化的主線(xiàn)，通過深度挖掘和整合公(gōng)共數據資源的優勢，并結合地方數據要素市場的獨特條件，國(guó)信國(guó)際工(gōng)程咨詢集團股份有(yǒu)限公(gōng)司（以下簡稱“國(guó)信咨詢”）積極推進資産(chǎn)化和金融化的創新(xīn)路徑，聯手構建高效的數據财政體(tǐ)系，助力本地國(guó)資平台轉型升級，緻力向更為(wèi)前沿、更大規模、更優财政的目标邁進。這不僅是地方平台公(gōng)司轉型發展的重要機遇，更是凸顯平台服務(wù)能(néng)力、區(qū)域發展的有(yǒu)效途徑。  

公(gōng)共數據的開發運營，國(guó)資平台數據資産(chǎn)增加

  “開展政府數據授權運營試點”，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》（以下簡稱國(guó)家“十四五”規劃）明确提出，鼓勵第三方深化對公(gōng)共數據的挖掘利用(yòng)。目前，北京、上海、廣東、浙江、重慶、海南、深圳、成都等省市已經以地方法規形式，初步構建起公(gōng)共數據授權運營的基本原則，正式邁入實踐落地與規範發展階段。

截至2023年8月，我國(guó)已有(yǒu)226個省級和城市的地方政府上線(xiàn)了數據開放平台，在27個省級行政區(qū)（不含直轄市和港澳台）政府中(zhōng)，上線(xiàn)率達81.84%。重點聚焦在國(guó)有(yǒu)平台類企業，如圍繞公(gōng)用(yòng)事業特許經營權(水務(wù)、供熱、燃氣、環保、交通等)企業以及文(wén)旅類，文(wén)投、旅投企業，此外還有(yǒu)各類開發區(qū)、高新(xīn)區(qū)、工(gōng)業園區(qū)的生産(chǎn)保障類企業、新(xīn)公(gōng)共用(yòng)事業類(如：充電(diàn)樁、屋頂光伏發電(diàn)等新(xīn)能(néng)源服務(wù))、新(xīn)經濟類(如：雙碳、綠色經濟)企業，這些企業的數據平台産(chǎn)生了海量的公(gōng)共數據。

  國(guó)信咨詢從傳統的全過程工(gōng)程咨詢管理(lǐ)中(zhōng)沉澱資源，提供行業數據要素市場化服務(wù)，通過數據治理(lǐ)的咨詢公(gōng)司牽頭，結合律所、會計師事務(wù)所、資産(chǎn)評估機構、保險金融機構等多(duō)個專業領域，通過運營聚合産(chǎn)業生态，以數字經濟産(chǎn)業園為(wèi)産(chǎn)業承載，為(wèi)區(qū)域内外企業提供數據采集、标注、清洗加工(gōng)、資産(chǎn)評估、交易流通全流程專業化的數據資産(chǎn)增值服務(wù)，大幅增加地方各類平台公(gōng)司對數據資産(chǎn)的持有(yǒu)，是實現地方數據财政良性發展的有(yǒu)效途徑。

  通過數據治理(lǐ)，可(kě)将本地政府、企業、社會以及互聯網等全領域數據資源進行歸集，制定數據資源目錄體(tǐ)系；通過數據管理(lǐ)、數據資産(chǎn)化、數據資産(chǎn)增值等數據綜合治理(lǐ)服務(wù)，結合數據資源目錄規劃，構建本地數據資源服務(wù)體(tǐ)系，實現數據全生命周期管理(lǐ)服務(wù)。

從數據資産(chǎn)到數據資本，金融化釋放數據要素的巨大能(néng)量

  數據資産(chǎn)化發展到一定程度将進入數據金融化階段，将數據資産(chǎn)轉化為(wèi)可(kě)流通交易憑證，通過對數據資産(chǎn)進行價值創造、價值标記、價值交換和價值分(fēn)配，讓數據資産(chǎn)在未來能(néng)夠真正像股票、債券一樣在交易市場上流通，數據金融化所帶來的資本經濟将成為(wèi)經濟增長(cháng)的新(xīn)引擎。

  2024年1月11日，财政部《關于加強數據資産(chǎn)管理(lǐ)的指導意見》明确提出嚴禁虛增評估價值，防範相關風險；數據資産(chǎn)評估指導意見也明确了評估流程和方法等。銀行會按照風險控制的流程要求開展，數據資産(chǎn)的質(zhì)量、價值評估、應用(yòng)場景等均将作(zuò)為(wèi)是否發放貸款的考量因素進行審慎處理(lǐ)。我們有(yǒu)理(lǐ)由相信，随着數據領域相關工(gōng)作(zuò)的推進，試點地區(qū)經驗不斷積累，數據資産(chǎn)應用(yòng)場景和交易市場不斷豐富擴大，貸後風險也可(kě)以得到更好控制；數據要素的資産(chǎn)化、資本化、金融化的進程即将就緒。

  下圖闡釋了公(gōng)共數據資本憑證化的一般過程：

  實踐中(zhōng)“數據資産(chǎn)無抵押借貸”已經在路上。2024年1月11日，湖(hú)南大數據交易所與光大銀行長(cháng)沙分(fēn)行、彙業律師事務(wù)所、中(zhōng)倫文(wén)德(dé)律師事務(wù)所等專業機構進行簽約，幫助湖(hú)南本土企業盛鼎科(kē)技(jì )獲得光大銀行500萬授信額度，完成了湖(hú)南首筆(bǐ)數據資産(chǎn)無抵押融資服務(wù)。下一步，湖(hú)南大數據交易所将以“數據資産(chǎn)無抵押借貸”為(wèi)突破口和切入點，推廣基于政務(wù)數據和公(gōng)共數據授權運營的企業數據資産(chǎn)無抵押借貸、銀行放貸企業等商(shāng)業模式，以數據資産(chǎn)化作(zuò)為(wèi)新(xīn)型融資方式破解中(zhōng)小(xiǎo)企業融資難問題。  

  國(guó)信咨詢面向各類國(guó)資平台企業，攜手生态夥伴，提供綜合性、一站式數據資産(chǎn)評估、入表常态化服務(wù)，為(wèi)企業降低資産(chǎn)負債率、提升增信、拓寬融資渠道，助力地方平台企業高質(zhì)量發展。