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2020

【綜合管理(lǐ)】關于推薦生态環境導向的開發模式試點項目的通知

作(zuò)者：

各省、自治區(qū)、直轄市生态環境廳（局）、發展改革委，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團生态環境局、發展改革委，國(guó)家開發銀行各分(fēn)行:
　　為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《關于構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的指導意見》等有(yǒu)關要求，創新(xīn)環境治理(lǐ)模式，推動環保産(chǎn)業發展，根據開展環境服務(wù)業試點工(gōng)作(zuò)的安(ān)排，現向各地區(qū)征集生态環境導向的開發模式（Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式）備選項目，并将有(yǒu)關事項通知如下。
　　一、試點要求
　　（一）試點目标
　　堅持生态優先，踐行綠色發展理(lǐ)念，開展EOD模式試點，探索将生态環境治理(lǐ)項目與資源、産(chǎn)業開發項目有(yǒu)效融合，解決生态環境治理(lǐ)缺乏資金來源渠道、總體(tǐ)投入不足、環境效益難以轉化為(wèi)經濟收益等瓶頸問題，推動實現生态環境資源化、産(chǎn)業經濟綠色化，提升環保産(chǎn)業可(kě)持續發展能(néng)力，促進生态環境高水平保護和區(qū)域經濟高質(zhì)量發展。
　　（二）試點内容
　　EOD模式是以生态文(wén)明思想為(wèi)引領，以可(kě)持續發展為(wèi)目标，以生态保護和環境治理(lǐ)為(wèi)基礎，以特色産(chǎn)業運營為(wèi)支撐，以區(qū)域綜合開發為(wèi)載體(tǐ)，采取産(chǎn)業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公(gōng)益性較強、收益性差的生态環境治理(lǐ)項目與收益較好的關聯産(chǎn)業有(yǒu)效融合，統籌推進，一體(tǐ)化實施，将生态環境治理(lǐ)帶來的經濟價值内部化，是一種創新(xīn)性的項目組織實施方式。
　　試點内容包括：
　　1.發展理(lǐ)念創新(xīn)。堅持生态環境優先，踐行綠色發展理(lǐ)念，構建生态産(chǎn)業化、産(chǎn)業生态化的生态經濟體(tǐ)系，将生态環境優勢轉化為(wèi)發展優勢。
　　2.融合發展創新(xīn)。圍繞生态環境治理(lǐ)需求，着力推進生态環境領域重大工(gōng)程建設，釋放環保産(chǎn)業有(yǒu)效需求，推動生态環境治理(lǐ)市場化與産(chǎn)業化。同時，因地制宜，發展生态環境關聯度高、經濟發展帶動力強的産(chǎn)業項目，探索建立産(chǎn)業收益補貼生态環境治理(lǐ)投入的良性機制，實現生态環境治理(lǐ)與産(chǎn)業經濟發展的充分(fēn)融合。
　　3.實施路徑創新(xīn)。充分(fēn)發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，着力打造良好的營商(shāng)環境，激發市場主體(tǐ)活力。打破行業、企業、所有(yǒu)制界限，積極引入綜合實力強、專業化水平高的市場主體(tǐ)參與試點工(gōng)作(zuò)。充分(fēn)調動市場主體(tǐ)的能(néng)動性，鼓勵拓展産(chǎn)業鏈，提高開發效率，保障生态環境持續改善。
　　4.投融資模式創新(xīn)。探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(zuò)（PPP）、組建投資運營公(gōng)司、開發性金融、環保貸等多(duō)種投融資模式推進試點項目實施，推動建立多(duō)元化生态環境治理(lǐ)投融資機制。
　　（三）試點申報與實施主體(tǐ)
　　EOD模式試點申報主體(tǐ)和實施主體(tǐ)為(wèi)市（縣、區(qū)）人民(mín)政府、園區(qū)管委會等。
　　依托項目已落地實施的地區(qū)，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施，政府或園區(qū)管委會為(wèi)聯合體(tǐ)牽頭方。
　　（四）申報條件
　　本次試點項目需同時符合以下條件：
　　1.申報和實施主體(tǐ)為(wèi)政府或園區(qū)管委會。為(wèi)推進開展試點工(gōng)作(zuò)，成立政府或園區(qū)管委會主要負責人為(wèi)組長(cháng)、相關部門負責人為(wèi)成員的領導小(xiǎo)組，建立協同推進機制。
　　2.申報試點必須具(jù)有(yǒu)可(kě)依托的試點項目。試點項目應以綠色化、系統性的發展思路，根據生态環境治理(lǐ)需求、區(qū)域産(chǎn)業培育重點、城鄉可(kě)持續發展需要等，統籌确定。子項目間相互關聯、有(yǒu)效融合。依托項目均須完成項目可(kě)研批複，采用(yòng)政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式的項目需納入國(guó)家發展改革委或财政部PPP項目庫。依托項目已完工(gōng)的，側重于EOD模式的經驗總結。
　　3.生态環境治理(lǐ)與關聯産(chǎn)業一體(tǐ)化實施。公(gōng)益性較強、收益性差的生态環境治理(lǐ)項目與收益較好的關聯産(chǎn)業一體(tǐ)化實施，肥瘦搭配組合開發，實現關聯産(chǎn)業收益補貼生态環境治理(lǐ)投入，創新(xīn)生态環境治理(lǐ)投融資渠道。
　　4.試點工(gōng)作(zuò)需注重建立推進長(cháng)效機制、試點項目的長(cháng)周期運營維護等，确保生态環境治理(lǐ)效果和産(chǎn)業持續發展。
　　二、試點實施程序
　　根據環境服務(wù)業試點工(gōng)作(zuò)的組織實施要求，試點按照申報、确定、實施、評估、總結的程序開展。
　　（一）試點申報
　　省級生态環境部門、發展改革部門通知本行政區(qū)域内相關市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會自願申報。試點申報市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會組織開展申報工(gōng)作(zuò)，因地制宜制定試點實施方案（編制大綱見附件）。省級生态環境部門、發展改革部門審核同意後，彙總報送生态環境部和國(guó)家發展改革委。每個省份申報數量原則上不超過3個。
　　（二）試點評審
　　試點确定需經過形式校核、專家指導、現場調查三個環節。
　　形式校核。重點校核各地區(qū)申報試點實施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批複情況等，與試點通知要求的符合性。
　　專家指導。組織專家就試點實施方案進行技(jì )術指導。從試點思路、目标的符合性、試點内容的合理(lǐ)性與必要性、試點實施主體(tǐ)或項目的可(kě)行性與可(kě)達性、試點産(chǎn)出與示範意義及組織實施保障措施等方面進行評價。優先支持依托項目已落地實施、由政府或園區(qū)管委會與依托項目承擔單位聯合申報實施的試點。
　　現場調查。組織專家赴試點申報項目所在地現場調查。重點核實現場實際情況與相關問題。
　　生态環境部、國(guó)家發展改革委本着擇優原則，在專家意見的基礎上，對實施效果好、示範效應顯著的項目确定為(wèi)試點。
　　（三）試點實施
　　試點申報和實施主體(tǐ)應依據試點實施方案，積極組織相關單位開展試點項目推進工(gōng)作(zuò)，做好過程管理(lǐ)，及時總結試點工(gōng)作(zuò)中(zhōng)好的經驗和做法。
　　（四）試點評估
　　生态環境部、國(guó)家發展改革委對EOD模式試點開展中(zhōng)期評估。
　　（五）經驗總結
　　試點正式實施三年後，由生态環境部、國(guó)家發展改革委組織開展試點總結，總結成效與經驗，組織相應推廣活動。
　　三、政策支持
　　國(guó)家開發銀行對符合條件的試點項目，按照精(jīng)準施策、市場化運作(zuò)和風險可(kě)控的原則，發揮開發性金融大額中(zhōng)長(cháng)期資金優勢，統籌考慮經濟效益和環境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。
　　四、報送時間
　　請于2020年11月30日前将推薦的EOD模式備選項目清單、相關材料（一式兩份）和電(diàn)子版分(fēn)别報送生态環境部（科(kē)财司）、國(guó)家發展改革委（環資司）。
　　聯系人：生态環境部科(kē)财司劉勇華、辛璐
　　電(diàn)話：（010）65645390、84947860-908
　　聯系人：國(guó)家發展改革委環資司陳程
　　電(diàn)話：（010）68505571
　　附件：《生态環境導向的開發（EOD）模式試點實施方案》編制提綱
　　