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2020

【投融資服務(wù)】關于擴大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業投資培育壯大新(xīn)增長(cháng)點增長(cháng)極的指導意見

作(zuò)者：

國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、科(kē)技(jì )廳（委、局）、工(gōng)業和信息化委（廳）、财政廳（局）：

為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于在常态化疫情防控中(zhōng)紮實做好“六穩”工(gōng)作(zuò)，全面落實“六保”任務(wù)，擴大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業投資、培育壯大新(xīn)的增長(cháng)點增長(cháng)極的決策部署，更好發揮戰略性新(xīn)興産(chǎn)業重要引擎作(zuò)用(yòng)，加快構建現代化産(chǎn)業體(tǐ)系，推動經濟高質(zhì)量發展，現提出如下意見：

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，圍繞重點産(chǎn)業鏈、龍頭企業、重大投資項目，加強要素保障，促進上下遊、産(chǎn)供銷、大中(zhōng)小(xiǎo)企業協同，加快推動戰略性新(xīn)興産(chǎn)業高質(zhì)量發展，培育壯大經濟發展新(xīn)動能(néng)。

——聚焦重點産(chǎn)業領域。着力揚優勢、補短闆、強弱項，加快适應、引領、創造新(xīn)需求，推動重點産(chǎn)業領域形成規模效應。

——打造集聚發展高地。充分(fēn)發揮産(chǎn)業集群要素資源集聚、産(chǎn)業協同高效、産(chǎn)業生态完備等優勢，利用(yòng)好自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等開放平台，促進形成新(xīn)的區(qū)域增長(cháng)極。

——增強要素保障能(néng)力。按照“資金跟着項目走、要素跟着項目走”原則，引導人才、用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等要素合理(lǐ)配置、有(yǒu)效集聚。

——優化投資服務(wù)環境。通過優化營商(shāng)環境、加大财政金融支持、創新(xīn)投資模式，暢通供需對接渠道，釋放市場活力和投資潛力。

二、聚焦重點産(chǎn)業投資領域

（一）加快新(xīn)一代信息技(jì )術産(chǎn)業提質(zhì)增效。加大5G建設投資，加快5G商(shāng)用(yòng)發展步伐，将各級政府機關、企事業單位、公(gōng)共機構優先向基站建設開放，研究推動将5G基站納入商(shāng)業樓宇、居民(mín)住宅建設規範。加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新(xīn)型顯示器件、關鍵軟件等核心技(jì )術攻關，大力推動重點工(gōng)程和重大項目建設，積極擴大合理(lǐ)有(yǒu)效投資。穩步推進工(gōng)業互聯網、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網、車(chē)聯網、大數據、雲計算、區(qū)塊鏈等技(jì )術集成創新(xīn)和融合應用(yòng)。加快推進基于信息化、數字化、智能(néng)化的新(xīn)型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電(diàn)、媒體(tǐ)融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物(wù)流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅遊、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)教育、醫(yī)療健康等成長(cháng)潛力大的新(xīn)興方向，實施中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化賦能(néng)專項行動，推動中(zhōng)小(xiǎo)微企業“上雲用(yòng)數賦智”，培育形成一批支柱性産(chǎn)業。實施數字鄉村發展戰略，加快補全農村互聯網基礎設施短闆，加強數字鄉村産(chǎn)業體(tǐ)系建設，鼓勵開發滿足農民(mín)生産(chǎn)生活需求的信息化産(chǎn)品和應用(yòng)，發展農村互聯網新(xīn)業态新(xīn)模式。實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，推進農業農村大數據中(zhōng)心和重要農産(chǎn)品全産(chǎn)業鏈大數據建設，加快農業全産(chǎn)業鏈的數字化轉型。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、科(kē)技(jì )部、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部、衛生健康委、廣電(diàn)總局、國(guó)鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）加快生物(wù)産(chǎn)業創新(xīn)發展步伐。加快推動創新(xīn)疫苗、體(tǐ)外診斷與檢測試劑、抗體(tǐ)藥物(wù)等産(chǎn)業重大工(gōng)程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工(gōng)藝升級換代。系統規劃國(guó)家生物(wù)安(ān)全風險防控和治理(lǐ)體(tǐ)系建設，加大生物(wù)安(ān)全與應急領域投資，加強國(guó)家生物(wù)制品檢驗檢定創新(xīn)平台建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技(jì )術研發中(zhōng)心、合成生物(wù)技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、生物(wù)藥技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心建設，促進生物(wù)技(jì )術健康發展。改革完善中(zhōng)藥審評審批機制，促進中(zhōng)藥新(xīn)藥研發和産(chǎn)業發展。實施生物(wù)技(jì )術惠民(mín)工(gōng)程，為(wèi)自主創新(xīn)藥品、醫(yī)療裝(zhuāng)備等産(chǎn)品創造市場。（責任部門：發展改革委、衛生健康委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、中(zhōng)醫(yī)藥局、藥監局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）加快高端裝(zhuāng)備制造産(chǎn)業補短闆。重點支持工(gōng)業機器人、建築、醫(yī)療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝(zhuāng)備、高檔五軸數控機床、節能(néng)異步牽引電(diàn)動機、高端醫(yī)療裝(zhuāng)備和制藥裝(zhuāng)備、航空航天裝(zhuāng)備、海洋工(gōng)程裝(zhuāng)備及高技(jì )術船舶等高端裝(zhuāng)備生産(chǎn)，實施智能(néng)制造、智能(néng)建造試點示範。研發推廣城市市政基礎設施運維、農業生産(chǎn)專用(yòng)傳感器、智能(néng)裝(zhuāng)備、自動化系統和管理(lǐ)平台，建設一批創新(xīn)中(zhōng)心和示範基地、試點縣。鼓勵龍頭企業建設“互聯網+”協同制造示範工(gōng)廠，建立高标準工(gōng)業互聯網平台。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、國(guó)鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）加快新(xīn)材料産(chǎn)業強弱項。圍繞保障大飛機、微電(diàn)子制造、深海采礦等重點領域産(chǎn)業鏈供應鏈穩定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能(néng)纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸矽片、電(diàn)子封裝(zhuāng)材料等領域實現突破。實施新(xīn)材料創新(xīn)發展行動計劃，提升稀土、釩钛、鎢钼、锂、铷铯、石墨等特色資源在開采、冶煉、深加工(gōng)等環節的技(jì )術水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電(diàn)子、航空裝(zhuāng)備、新(xīn)能(néng)源、生物(wù)醫(yī)藥等領域的應用(yòng)。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）加快新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業跨越式發展。聚焦新(xīn)能(néng)源裝(zhuāng)備制造“卡脖子”問題，加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電(diàn)纜等核心技(jì )術部件研發。加快突破風光水儲互補、先進燃料電(diàn)池、高效儲能(néng)與海洋能(néng)發電(diàn)等新(xīn)能(néng)源電(diàn)力技(jì )術瓶頸，建設智能(néng)電(diàn)網、微電(diàn)網、分(fēn)布式能(néng)源、新(xīn)型儲能(néng)、制氫加氫設施、燃料電(diàn)池系統等基礎設施網絡。提升先進燃煤發電(diàn)、核能(néng)、非常規油氣勘探開發等基礎設施網絡的數字化、智能(néng)化水平。大力開展綜合能(néng)源服務(wù)，推動源網荷儲協同互動，有(yǒu)條件的地區(qū)開展稭稈能(néng)源化利用(yòng)。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、自然資源部、能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）加快智能(néng)及新(xīn)能(néng)源汽車(chē)産(chǎn)業基礎支撐能(néng)力建設。開展公(gōng)共領域車(chē)輛全面電(diàn)動化城市示範，提高城市公(gōng)交、出租、環衛、城市物(wù)流配送等領域車(chē)輛電(diàn)動化比例。加快新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充/換電(diàn)站建設，提升高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)和公(gōng)共停車(chē)位的快速充/換電(diàn)站覆蓋率。實施智能(néng)網聯汽車(chē)道路測試和示範應用(yòng)，加大車(chē)聯網車(chē)路協同基礎設施建設力度，加快智能(néng)汽車(chē)特定場景應用(yòng)和産(chǎn)業化發展。支持建設一批自動駕駛運營大數據中(zhōng)心。以支撐智能(néng)汽車(chē)應用(yòng)和改善出行為(wèi)切入點，建設城市道路、建築、公(gōng)共設施融合感知體(tǐ)系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動态和靜态數據于一體(tǐ)的“車(chē)城網”平台，推動智能(néng)汽車(chē)與智慧城市協同發展。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（七）加快節能(néng)環保産(chǎn)業試點示範。實施城市綠色發展綜合示範工(gōng)程，支持有(yǒu)條件的地區(qū)結合城市更新(xīn)和城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，開展城市生态環境改善和小(xiǎo)區(qū)内建築節能(néng)節水改造及相關設施改造提升，推廣節水效益分(fēn)享等合同節水管理(lǐ)典型模式，鼓勵創新(xīn)發展合同節水管理(lǐ)商(shāng)業模式，推動節水服務(wù)産(chǎn)業發展。開展共用(yòng)物(wù)流集裝(zhuāng)化體(tǐ)系示範，實現倉儲物(wù)流标準化周轉箱高效循環利用(yòng)。組織開展多(duō)式聯運示範工(gōng)程建設。發展智慧農業，推進農業生産(chǎn)環境自動監測、生産(chǎn)過程智能(néng)管理(lǐ)。試點在超大城市建立基于人工(gōng)智能(néng)與區(qū)塊鏈技(jì )術的生态環境新(xīn)型治理(lǐ)體(tǐ)系。探索開展環境綜合治理(lǐ)托管、生态環境導向的開發（EOD）模式等環境治理(lǐ)模式創新(xīn)，提升環境治理(lǐ)服務(wù)水平，推動環保産(chǎn)業持續發展。加大節能(néng)、節水環保裝(zhuāng)備産(chǎn)業和海水淡化産(chǎn)業培育力度，加快先進技(jì )術裝(zhuāng)備示範和推廣應用(yòng)。實施綠色消費示範，鼓勵綠色出行、綠色商(shāng)場、綠色飯店(diàn)、綠色電(diàn)商(shāng)等綠色流通主體(tǐ)加快發展。積極推行綠色建造，加快推動智能(néng)建造與建築工(gōng)業化協同發展，大力發展鋼結構建築，提高資源利用(yòng)效率，大幅降低能(néng)耗、物(wù)耗和水耗水平。（責任部門：發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、自然資源部、生态環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）加快數字創意産(chǎn)業融合發展。鼓勵數字創意産(chǎn)業與生産(chǎn)制造、文(wén)化教育、旅遊體(tǐ)育、健康醫(yī)療與養老、智慧農業等領域融合發展，激發市場消費活力。建設一批數字創意産(chǎn)業集群，加強數字内容供給和技(jì )術裝(zhuāng)備研發平台，打造高水平直播和短視頻基地、一流電(diàn)競中(zhōng)心、高沉浸式産(chǎn)品體(tǐ)驗展示中(zhōng)心，提供VR旅遊、AR營銷、數字文(wén)博館、創意設計、智慧廣電(diàn)、智能(néng)體(tǐ)育等多(duō)元化消費體(tǐ)驗。發展高清電(diàn)視、超高清電(diàn)視和5G高新(xīn)視頻，發揮網絡視聽平台和産(chǎn)業園區(qū)融合集聚作(zuò)用(yòng)，貫通内容生産(chǎn)傳播價值鏈和電(diàn)子信息設備産(chǎn)業鏈，聯動線(xiàn)上線(xiàn)下文(wén)化娛樂和綜合信息消費，構建新(xīn)時代大視聽全産(chǎn)業鏈市場發展格局。（責任部門：發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、農業農村部、文(wén)化和旅遊部、廣電(diàn)總局、體(tǐ)育總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、打造産(chǎn)業集聚發展新(xīn)高地

（九）深入推進國(guó)家戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群發展工(gōng)程。構建産(chǎn)業集群梯次發展體(tǐ)系，培育和打造10個具(jù)有(yǒu)全球影響力的戰略性新(xīn)興産(chǎn)業基地、100個具(jù)備國(guó)際競争力的戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群，引導和儲備1000個各具(jù)特色的戰略性新(xīn)興産(chǎn)業生态，形成分(fēn)工(gōng)明确、相互銜接的發展格局。适時啓動新(xīn)一批國(guó)家戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群建設。培育若幹世界級先進制造業集群。綜合運用(yòng)财政、土地、金融、科(kē)技(jì )、人才、知識産(chǎn)權等政策，協同支持産(chǎn)業集群建設、領軍企業培育、關鍵技(jì )術研發和人才培養等項目。（責任部門：發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、财政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)銀行、知識産(chǎn)權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十）增強産(chǎn)業集群創新(xīn)引領力。啓動實施産(chǎn)業集群創新(xīn)能(néng)力提升工(gōng)程。發揮科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心、綜合性國(guó)家科(kē)學(xué)中(zhōng)心創新(xīn)資源豐富的優勢，推動特色産(chǎn)業集群發展壯大。依托集群内優勢産(chǎn)學(xué)研單位聯合建設一批産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心、産(chǎn)業計量測試中(zhōng)心、質(zhì)檢中(zhōng)心、企業技(jì )術中(zhōng)心、标準創新(xīn)基地、技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、制造業創新(xīn)中(zhōng)心、産(chǎn)業知識産(chǎn)權運營中(zhōng)心等創新(xīn)平台和重點地區(qū)承接産(chǎn)業轉移平台。推動産(chǎn)業鏈關鍵環節企業建設産(chǎn)業集群協同創新(xīn)中(zhōng)心和産(chǎn)業研究院。（責任部門：發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局、中(zhōng)科(kē)院、知識産(chǎn)權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十一）推進産(chǎn)城深度融合。啓動實施産(chǎn)業集群産(chǎn)城融合示範工(gōng)程。以産(chǎn)業集群建設推動生産(chǎn)、生活、生态融合發展，促進加快形成創新(xīn)引領、要素富集、空間集約、宜居宜業的産(chǎn)業生态綜合體(tǐ)。加快産(chǎn)業集群交通、物(wù)流、生态環保、水利等基礎設施數字化改造。推進産(chǎn)業集群資源環境設施共建共享、能(néng)源資源智能(néng)利用(yòng)、污染物(wù)集中(zhōng)處理(lǐ)等設施建設。探索“核心承載區(qū)管理(lǐ)機構+投資建設公(gōng)司+專業運營公(gōng)司”建設新(xīn)模式，推進核心承載區(qū)加快向企業綜合服務(wù)、産(chǎn)業鏈資源整合、價值再造平台轉型。推動符合條件的戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群通過市場化方式開展基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（責任部門：發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、證監會、國(guó)鐵集團等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十二）聚焦産(chǎn)業集群應用(yòng)場景營造。啓動實施産(chǎn)業集群應用(yòng)場景建設工(gōng)程。圍繞5G、人工(gōng)智能(néng)、車(chē)聯網、大數據、區(qū)塊鏈、工(gōng)業互聯網等領域，率先在具(jù)備條件的集群内試點建設一批應用(yòng)場景示範工(gōng)程，定期面向特定市場主體(tǐ)發布應用(yòng)場景項目清單，擇優評選若幹新(xīn)興産(chǎn)業應用(yòng)場景進行示範推廣，并給予應用(yòng)方一定支持。鼓勵集群内企業發展面向定制化應用(yòng)場景的“産(chǎn)品+服務(wù)”模式，創新(xīn)自主知識産(chǎn)權産(chǎn)品推廣應用(yòng)方式和可(kě)再生能(néng)源綜合應用(yòng)，壯大國(guó)内産(chǎn)業循環。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、能(néng)源局、知識産(chǎn)權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十三）提高産(chǎn)業集群公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。實施産(chǎn)業集群公(gōng)共服務(wù)能(néng)力提升工(gōng)程。依托行業協會、專業機構、科(kē)研單位等建設一批專業化産(chǎn)業集群促進機構。推進國(guó)家标準參考數據體(tǐ)系建設。建設産(chǎn)業集群創新(xīn)和公(gōng)共服務(wù)綜合體(tǐ)，強化研發設計、計量測試、标準認證、中(zhōng)試驗證、檢驗檢測、智能(néng)制造、産(chǎn)業互聯網、創新(xīn)轉化等産(chǎn)業公(gōng)共服務(wù)平台支撐，打造集技(jì )術轉移、産(chǎn)業加速、孵化轉化等為(wèi)一體(tǐ)的高品質(zhì)産(chǎn)業空間。在智能(néng)制造、綠色制造、工(gōng)業互聯網等領域培育一批解決方案供應商(shāng)。支持有(yǒu)條件的集群聚焦新(xīn)興應用(yòng)開展5G、數據中(zhōng)心、人工(gōng)智能(néng)、工(gōng)業互聯網、車(chē)聯網、物(wù)聯網等新(xīn)型基礎設施建設。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局、中(zhōng)科(kē)院等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、增強資金保障能(néng)力

（十四）加強政府資金引導。統籌用(yòng)好各級各類政府資金、創業投資和政府出資産(chǎn)業投資基金，創新(xīn)政府資金支持方式，強化對戰略性新(xīn)興産(chǎn)業重大工(gōng)程項目的投資牽引作(zuò)用(yòng)。鼓勵地方政府設立戰略性新(xīn)興産(chǎn)業專項資金計劃，按市場化方式引導帶動社會資本設立産(chǎn)業投資基金。圍繞保障重點領域産(chǎn)業鏈供應鏈穩定，鼓勵建立中(zhōng)小(xiǎo)微企業信貸風險補償機制，加大對戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的支持力度。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十五）提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構創新(xīn)開發适應戰略性新(xīn)興産(chǎn)業特點的金融産(chǎn)品和服務(wù)，加大對産(chǎn)業鏈核心企業的支持力度，優化産(chǎn)業鏈上下遊企業金融服務(wù)，完善内部考核和風險控制機制。鼓勵銀行探索建立新(xīn)興産(chǎn)業金融服務(wù)中(zhōng)心或事業部。推動政銀企合作(zuò)。構建保險等中(zhōng)長(cháng)期資金投資戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的有(yǒu)效機制。制訂戰略性新(xīn)興産(chǎn)業上市公(gōng)司分(fēn)類指引，優化發行上市制度，加大科(kē)創闆等對戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的支持力度。加大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業企業（公(gōng)司）債券發行力度。支持創業投資、私募基金等投資戰略性新(xīn)興産(chǎn)業。（責任部門：人民(mín)銀行、銀保監會、證監會、發展改革委等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十六）推進市場主體(tǐ)投資。依托國(guó)有(yǒu)企業主業優勢，優化國(guó)有(yǒu)經濟布局和結構，加大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業投資布局力度。鼓勵具(jù)備條件的各類所有(yǒu)制企業獨立或聯合承擔國(guó)家各類戰略性新(xīn)興産(chǎn)業研發、創新(xīn)能(néng)力和産(chǎn)業化等建設項目。支持各類所有(yǒu)制企業發揮各自優勢，加強在戰略性新(xīn)興産(chǎn)業領域合作(zuò)，促進大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。修訂外商(shāng)投資準入負面清單和鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄，進一步放寬或取消外商(shāng)投資限制，增加戰略性新(xīn)興産(chǎn)業條目。（責任部門：發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)資委等職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、優化投資服務(wù)環境

（十七）深化“放管服”改革。全力推動重大項目“物(wù)流通、資金通、人員通、政策通”。深化投資審批制度改革，推進戰略性新(xīn)興産(chǎn)業投資項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續，深化投資項目在線(xiàn)審批監管平台應用(yòng)，加快推進全程網辦(bàn)。全面梳理(lǐ)新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式準入和行政許可(kě)流程，精(jīng)簡審批環節，縮短辦(bàn)理(lǐ)時限，推行“一網通辦(bàn)”。（責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十八）加快要素市場化配置。充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)。統籌做好用(yòng)地、用(yòng)水、用(yòng)能(néng)、環保等要素配置，将土地林地、建築用(yòng)砂、能(néng)耗等指标優先保障符合高質(zhì)量發展要求的重大工(gōng)程和項目需求。加強工(gōng)業用(yòng)地市場化配置，鼓勵地方盤活利用(yòng)存量土地。（責任部門：發展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、水利部、商(shāng)務(wù)部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十九）完善包容審慎監管。推動建立适應新(xīn)業态新(xīn)模式發展特點、以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制。規範行政執法行為(wèi)，推進跨部門聯合“雙随機、一公(gōng)開”監管和“互聯網+監管”，細化量化行政處罰标準。（責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

各地區(qū)、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導工(gōng)作(zuò)，以“線(xiàn)上線(xiàn)下”産(chǎn)業招商(shāng)會、優質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作(zuò)，增強企業投資意願，激發社會投資創新(xīn)動力和發展活力，努力營造全社會敢投資、願投資、善投資戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展的良好氛圍。（責任部門：發展改革委牽頭，各部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）