各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北(běi)京市規劃和自然資(zī)源委，新疆生(shēng)産建設兵團住房和城鄉建設局，國務院有關部門：
　　《建設工(gōng)程企業資(zī)質管理制度改革方案》已經2020年11月11日國務院常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實，進一(yī)步放(fàng)寬建築市場準入限制，優化審批服務，激發市場主體(tǐ)活力。同時，堅持放(fàng)管結合，加大(dà)事中(zhōng)事後監管力度，切實保障建設工(gōng)程質量安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月30日
 

　　（此件公開(kāi)發布）
 
建設工(gōng)程企業資(zī)質管理制度改革方案

　　爲貫徹落實2019年全國深化“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議精神和李克強總理重要講話(huà)精神，按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議重點任務分(fēn)工(gōng)方案的通知(zhī)》（國辦發〔2019〕39号）要求，深化建築業“放(fàng)管服”改革，做好建設工(gōng)程企業資(zī)質（包括工(gōng)程勘察、設計、施工(gōng)、監理企業資(zī)質，以下(xià)統稱企業資(zī)質）認定事項壓減工(gōng)作，現制定以下(xià)改革方案。
　　一(yī)、指導思想
　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持以推進建築業供給側結構性改革爲主線，按照國務院深化“放(fàng)管服”改革部署要求，持續優化營商(shāng)環境，大(dà)力精簡企業資(zī)質類别，歸并等級設置，簡化資(zī)質标準，優化審批方式，進一(yī)步放(fàng)寬建築市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業發展的不合理束縛，持續激發市場主體(tǐ)活力，促進就業創業，加快推動建築業轉型升級，實現高質量發展。
　　二、主要内容
　　（一(yī)）精簡資(zī)質類别，歸并等級設置。爲在疫情防控常态化條件下(xià)做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務，進一(yī)步優化建築市場營商(shāng)環境，确保新舊(jiù)資(zī)質平穩過渡，保障工(gōng)程質量安全，按照穩中(zhōng)求進的原則，積極穩妥推進建設工(gōng)程企業資(zī)質管理制度改革。對部分(fēn)專業劃分(fēn)過細、業務範圍相近、市場需求較小(xiǎo)的企業資(zī)質類别予以合并，對層級過多的資(zī)質等級進行歸并。改革後，工(gōng)程勘察資(zī)質分(fēn)爲綜合資(zī)質和專業資(zī)質，工(gōng)程設計資(zī)質分(fēn)爲綜合資(zī)質、行業資(zī)質、專業和事務所資(zī)質，施工(gōng)資(zī)質分(fēn)爲綜合資(zī)質、施工(gōng)總承包資(zī)質、專業承包資(zī)質和專業作業資(zī)質，工(gōng)程監理資(zī)質分(fēn)爲綜合資(zī)質和專業資(zī)質。資(zī)質等級原則上壓減爲甲、乙兩級（部分(fēn)資(zī)質隻設甲級或不分(fēn)等級），資(zī)質等級壓減後，中(zhōng)小(xiǎo)企業承攬業務範圍将進一(yī)步放(fàng)寬，有利于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。具體(tǐ)壓減情況如下(xià)：
　　1.工(gōng)程勘察資(zī)質。保留綜合資(zī)質；将4類專業資(zī)質及勞務資(zī)質整合爲岩土工(gōng)程、工(gōng)程測量、勘探測試等3類專業資(zī)質。綜合資(zī)質不分(fēn)等級，專業資(zī)質等級壓減爲甲、乙兩級。
　　2.工(gōng)程設計資(zī)質。保留綜合資(zī)質；将21類行業資(zī)質整合爲14類行業資(zī)質；将151類專業資(zī)質、8類專項資(zī)質、3類事務所資(zī)質整合爲70類專業和事務所資(zī)質。綜合資(zī)質、事務所資(zī)質不分(fēn)等級；行業資(zī)質、專業資(zī)質等級原則上壓減爲甲、乙兩級（部分(fēn)資(zī)質隻設甲級）。
　　3.施工(gōng)資(zī)質。将10類施工(gōng)總承包企業特級資(zī)質調整爲施工(gōng)綜合資(zī)質，可承擔各行業、各等級施工(gōng)總承包業務；保留12類施工(gōng)總承包資(zī)質，将民航工(gōng)程的專業承包資(zī)質整合爲施工(gōng)總承包資(zī)質；将36類專業承包資(zī)質整合爲18類；将施工(gōng)勞務企業資(zī)質改爲專業作業資(zī)質，由審批制改爲備案制。綜合資(zī)質和專業作業資(zī)質不分(fēn)等級；施工(gōng)總承包資(zī)質、專業承包資(zī)質等級原則上壓減爲甲、乙兩級（部分(fēn)專業承包資(zī)質不分(fēn)等級），其中(zhōng)，施工(gōng)總承包甲級資(zī)質在本行業内承攬業務規模不受限制。
　　4.工(gōng)程監理資(zī)質。保留綜合資(zī)質；取消專業資(zī)質中(zhōng)的水利水電(diàn)工(gōng)程、公路工(gōng)程、港口與航道工(gōng)程、農林工(gōng)程資(zī)質，保留其餘10類專業資(zī)質；取消事務所資(zī)質。綜合資(zī)質不分(fēn)等級，專業資(zī)質等級壓減爲甲、乙兩級。
　　（二）放(fàng)寬準入限制，激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一(yī)的企業資(zī)質标準，大(dà)幅精簡審批條件，放(fàng)寬對企業資(zī)金、主要人員(yuán)、工(gōng)程業績和技術裝備等的考核要求。适當放(fàng)寬部分(fēn)資(zī)質承攬業務規模上限，多個資(zī)質合并的，新資(zī)質承攬業務範圍相應擴大(dà)至整合前各資(zī)質許可範圍内的業務，盡量減少政府對建築市場微觀活動的直接幹預，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。
　　（三）下(xià)放(fàng)審批權限，方便企業辦事。進一(yī)步加大(dà)放(fàng)權力度，選擇工(gōng)作基礎較好的地方和部分(fēn)資(zī)質類别，開(kāi)展企業資(zī)質審批權下(xià)放(fàng)試點，将除綜合資(zī)質外(wài)的其他等級資(zī)質，下(xià)放(fàng)至省級及以下(xià)有關主管部門審批（其中(zhōng)，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資(zī)質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理。試點地方要明确專門機構、專業人員(yuán)負責企業資(zī)質審批工(gōng)作，并制定企業資(zī)質審批相關管理規定，确保資(zī)質審批權下(xià)放(fàng)後地方能夠接得住、管得好。企業資(zī)質全國通用，嚴禁各行業、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規限制企業跨地區、跨行業承攬業務等行爲，維護統一(yī)規範的建築市場。
　　（四）優化審批服務，推行告知(zhī)承諾制。深化“互聯網＋政務服務”，加快推動企業資(zī)質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步推行電(diàn)子資(zī)質證書(shū)，實現企業資(zī)質審批“一(yī)網通辦”，并在全國建築市場監管公共服務平台公開(kāi)發布企業資(zī)質信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一(yī)律不再要求企業提供。加快推行企業資(zī)質審批告知(zhī)承諾制，進一(yī)步擴大(dà)告知(zhī)承諾制使用範圍，明确審批标準，逐步提升企業資(zī)質審批的規範化和便利化水平。
　　（五）加強事中(zhōng)事後監管，保障工(gōng)程質量安全。堅持放(fàng)管結合，加大(dà)資(zī)質審批後的動态監管力度，創新監管方式和手段，全面推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工(gōng)程建設各方主體(tǐ)責任落實，加大(dà)對轉包、違法分(fēn)包、資(zī)質挂靠等違法違規行爲查處力度，強化事後責任追究，對負有工(gōng)程質量安全事故責任的企業、人員(yuán)依法嚴厲追究法律責任。
　　三、保障措施
　　（一(yī)）完善工(gōng)程招投标制度，引導建設單位合理選擇企業。持續深化工(gōng)程招投标制度改革，完善工(gōng)程招标資(zī)格審查制度，優化調整工(gōng)程項目招标條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工(gōng)程建設要求的企業。積極培育全過程工(gōng)程咨詢服務機構，爲業主選擇合格企業提供專業化服務。大(dà)力推行工(gōng)程總承包，引導企業依法自主分(fēn)包。
　　（二）完善職業資(zī)格管理制度，落實注冊人員(yuán)責任。加快修訂完善注冊人員(yuán)職業資(zī)格管理制度，進一(yī)步明确注冊人員(yuán)在工(gōng)程建設活動中(zhōng)的權利、義務和責任，推動建立個人執業責任保險制度，持續規範執業行爲，落實工(gōng)程質量終身責任制，爲提升工(gōng)程品質、保障安全生(shēng)産提供有力支撐。
　　（三）加強監督指導，确保改革措施落地。制定建設工(gōng)程企業資(zī)質标準指标說明，進一(yī)步細化審批标準和要求，加強對地方審批人員(yuán)的培訓，提升資(zī)質審批服務能力和水平。不定期對地方資(zī)質審批工(gōng)作進行抽查，對違規審批行爲嚴肅處理，公開(kāi)曝光，情節嚴重的，取消企業資(zī)質審批權下(xià)放(fàng)試點資(zī)格。
　　（四）健全信用體(tǐ)系，發揮市場機制作用。進一(yī)步完善建築市場信用體(tǐ)系，強化信用信息在工(gōng)程建設各環節的應用，完善“黑名單”制度，加大(dà)對失信行爲的懲戒力度。加快推行工(gōng)程擔保和保險制度，進一(yī)步發揮市場機制作用，規範工(gōng)程建設各方主體(tǐ)行爲，有效控制工(gōng)程風險。
　　（五）做好資(zī)質标準修訂和換證工(gōng)作，确保平穩過渡。開(kāi)展建設工(gōng)程企業資(zī)質管理規定、标準等修訂工(gōng)作，合理調整企業資(zī)質考核指标。設置1年過渡期，到期後實行簡單換證，即按照新舊(jiù)資(zī)質對應關系直接換發新資(zī)質證書(shū)，不再重新核定資(zī)質。
　　（六）加強政策宣傳解讀，合理引導公衆預期。加大(dà)改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主體(tǐ)全面了解壓減資(zī)質類别和等級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引導，主動回應市場主體(tǐ)反映的熱點問題，營造良好輿論環境。