國(guó)辦(bàn)發〔2020〕43号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
       《全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2020年11月1日
（此件公(gōng)開發布）
 
 

全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境
電(diàn)視電(diàn)話會議重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案
 

       黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)。2020年9月11日，李克強總理(lǐ)在全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議上發表重要講話，部署進一步深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國(guó)際化營商(shāng)環境，不斷激發市場主體(tǐ)活力和發展内生動力。為(wèi)确保會議确定的重點任務(wù)落到實處，現制定如下分(fēn)工(gōng)方案。
      一、把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精(jīng)準性
      （一）研究将财政資金直達機制實施中(zhōng)的好做法制度化，落實減稅降費政策，為(wèi)保就業、保民(mín)生、保市場主體(tǐ)提供支撐。（财政部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、民(mín)政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、人民(mín)銀行、稅務(wù)總局、市場監管總局、銀保監會等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．及時總結财政資金直達基層的經驗做法，進一步完善财政資金直達機制，優化完善直達資金監控系統功能(néng)，督促各地區(qū)加強直達資金日常監控，确保資金落實到位、規範使用(yòng)。（财政部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．簡化稅費優惠政策适用(yòng)程序，利用(yòng)大數據等技(jì )術甄别符合條件的納稅人、繳費人，精(jīng)準推送優惠政策信息。督促中(zhōng)央執收單位和各地區(qū)加強非稅收入退付管理(lǐ)，确保取消、停征、免征及降低征收标準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。（财政部、稅務(wù)總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．2020年底前開展涉企收費專項治理(lǐ)，對公(gōng)用(yòng)事業、港口物(wù)流等領域涉企收費開展檢查，整治部分(fēn)園區(qū)、樓宇、商(shāng)業綜合體(tǐ)等轉供電(diàn)主體(tǐ)違法加價等行為(wèi)，堅決避免減稅降費紅利被截留。（市場監管總局牽頭，國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、海關總署等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．清理(lǐ)規範中(zhōng)小(xiǎo)企業融資中(zhōng)的不合理(lǐ)附加費用(yòng)，整治銀行強制搭售産(chǎn)品、超公(gōng)示标準收費、收費與服務(wù)項目不符等違規行為(wèi)。加強銀行服務(wù)項目和收費公(gōng)示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。（銀保監會及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       5．2020年底前組織開展行業協會商(shāng)會收費情況全面自查，2021年3月底前對行業協會商(shāng)會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，确保亂收費問題整改到位。（市場監管總局、民(mín)政部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （二）讓企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資更加便利、更加優惠，推動國(guó)有(yǒu)大型商(shāng)業銀行創新(xīn)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業的信貸服務(wù)模式，利用(yòng)大數據等技(jì )術解決“首貸難”、“續貸難”等問題。督促金融機構優化普惠型小(xiǎo)微企業貸款延期操作(zuò)程序，做到應延盡延，并引導金融機構适當降低利率水平。加強水電(diàn)氣、納稅、社保等信用(yòng)信息歸集共享，為(wèi)增加普惠金融服務(wù)創造條件。（人民(mín)銀行、銀保監會牽頭，國(guó)家發展改革委、财政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局、市場監管總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．鼓勵商(shāng)業銀行運用(yòng)大數據等技(jì )術建立風險定價和管控模型，優化再造對中(zhōng)小(xiǎo)微企業的信貸發放流程和模式，推行線(xiàn)上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。（人民(mín)銀行、銀保監會及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．完善商(shāng)業銀行績效評價，督促商(shāng)業銀行改進貸款盡職免責标準和流程，引導商(shāng)業銀行落實普惠型小(xiǎo)微企業貸款政策。督促金融機構公(gōng)開普惠型小(xiǎo)微企業貸款延期操作(zuò)程序，壓縮辦(bàn)理(lǐ)時限，做到應延盡延。（财政部、人民(mín)銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．完善水電(diàn)氣、納稅、社保等領域信用(yòng)評價标準和指标體(tǐ)系，充分(fēn)運用(yòng)各類信用(yòng)信息平台，加強相關信用(yòng)信息共享以及在信貸發放方面的應用(yòng)，支持普惠金融更好發展。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、銀保監會牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局、市場監管總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （三）穩定和擴大就業，破除影響就業特别是新(xīn)就業形态的各種不合理(lǐ)限制，加快調整相關準入标準、職業資格、社會保障、人事管理(lǐ)等政策，适應并促進多(duō)元化的新(xīn)就業形态。把靈活就業、共享用(yòng)工(gōng)崗位信息納入公(gōng)共就業服務(wù)範圍，對設立勞務(wù)市場或零工(gōng)市場給予支持、提供便利。（人力資源社會保障部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證，并加強教育、人力資源社會保障、公(gōng)安(ān)等部門業務(wù)協同和就業信息共享，做好就業保障和服務(wù)。對非公(gōng)單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公(gōng)共就業人才服務(wù)機構在就業協議書上簽章的環節。（教育部、人力資源社會保障部、公(gōng)安(ān)部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．加大就業服務(wù)供給，督促地方清理(lǐ)對職業資格培訓和技(jì )能(néng)培訓類民(mín)辦(bàn)學(xué)校在管理(lǐ)人員從業經驗、培訓工(gōng)種數量等方面設定的不合理(lǐ)要求。推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多(duō)點服務(wù)”。（人力資源社會保障部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．推進企業技(jì )能(néng)人才自主評價，支持企業依據國(guó)家職業技(jì )能(néng)标準自主開展技(jì )能(néng)人才評定，對沒有(yǒu)國(guó)家職業技(jì )能(néng)标準的可(kě)自主開發評價規範。獲得企業發放的職業技(jì )能(néng)相關證書的人才符合相關條件的，可(kě)享受職業培訓、職業技(jì )能(néng)鑒定補貼等政策。（人力資源社會保障部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．優化外國(guó)人來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)，指導地方試點持人才簽證的外國(guó)人才免辦(bàn)工(gōng)作(zuò)許可(kě)，授權副省級城市和計劃單列市科(kē)技(jì )主管部門受理(lǐ)簽發外國(guó)高端人才确認函。（科(kē)技(jì )部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （四）繼續優化常态化疫情防控，提高快速處置和精(jīng)準管控能(néng)力，促進客運、餐飲、旅遊、住宿等服務(wù)業加快恢複。動态調整優化外防輸入管控措施，為(wèi)中(zhōng)外人員往來創造安(ān)全便利的條件，提升國(guó)際貨物(wù)運輸保障能(néng)力。及時清理(lǐ)取消疫情防控中(zhōng)恢複或新(xīn)增的審批事項，防止将一些臨時性審批長(cháng)期化。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、海關總署、市場監管總局、國(guó)家移民(mín)局、國(guó)家郵政局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．總結推廣疫情防控中(zhōng)服務(wù)企業的經驗做法，将行之有(yǒu)效、市場主體(tǐ)認可(kě)的做法規範化、制度化。及時清理(lǐ)取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。（各地區(qū)、各部門負責）
       2．适時調整優化精(jīng)準防控措施，支持分(fēn)區(qū)分(fēn)級加快恢複客運服務(wù)，對出現散發病例的區(qū)域加強交通運輸疫情防控，落實客運場站和交通運輸工(gōng)具(jù)消毒通風、人員防護、乘客測溫等措施。（交通運輸部、國(guó)家衛生健康委等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．2020年底前制定出台餐飲服務(wù)常态化疫情防控的指導意見，完善住宿業疫情防控指南，支持餐飲業、住宿業在做好疫情防控前提下盡快恢複發展。修訂完善旅遊景區(qū)、劇場等演出場所、互聯網上網服務(wù)營業場所、娛樂場所恢複開放的疫情防控指南。（商(shāng)務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       二、放要放出活力、放出創造力
       （五）系統梳理(lǐ)現有(yǒu)各層級審批和各種具(jù)有(yǒu)審批性質(zhì)的管理(lǐ)措施并形成清單，分(fēn)類推進行政審批制度改革。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
具(jù)體(tǐ)措施：
       1．編制公(gōng)布中(zhōng)央層面設定的行政許可(kě)事項清單，出台規範行政許可(kě)事項清單管理(lǐ)的規定，對清單内行政許可(kě)事項，逐項明确設定依據、實施機關、許可(kě)條件、辦(bàn)理(lǐ)程序、辦(bàn)理(lǐ)時限、申請材料、适用(yòng)範圍、有(yǒu)效期限、中(zhōng)介服務(wù)等要素。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．2021年6月底前建立健全行政許可(kě)設定審查機制，嚴格控制新(xīn)設行政許可(kě)等管理(lǐ)措施，加強對行政許可(kě)實施情況的監督。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳負責）
       （六）大幅精(jīng)簡各類重複審批，對重複審批進行清理(lǐ)，能(néng)整合的整合，該取消的取消，同時要強化責任意識，明确“誰審批誰負責”，絕不能(néng)“一批了之”。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．2021年6月底前研究提出新(xīn)一批取消、下放和改變管理(lǐ)方式的行政許可(kě)事項。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，指導地方探索創新(xīn)投資管理(lǐ)服務(wù)方式，不斷精(jīng)簡優化審批程序、審批事項和申報材料。（國(guó)家發展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．進一步壓減中(zhōng)央層面、地方層面設立的工(gōng)程建設項目審批事項和條件，精(jīng)簡規範工(gōng)程建設項目全流程涉及的技(jì )術審查、中(zhōng)介服務(wù)事項，壓縮審批時間。（住房城鄉建設部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （七）下決心取消對微觀經濟活動造成不必要幹預的審批，以及可(kě)以由事前審批轉為(wèi)事中(zhōng)事後監管的審批。從放管結合的角度出發，加快清理(lǐ)不涉及重大項目布局又(yòu)不觸及安(ān)全底線(xiàn)的審批，切實改變“以批代管”的情況，進一步降低準入門檻。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．大幅壓減涉及工(gōng)業産(chǎn)品的行政許可(kě)事項和強制性認證事項，廣泛推行産(chǎn)品系族管理(lǐ)，解決重複檢驗檢測、重複審批認證等問題。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、市場監管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．嚴格控制強制性認證目錄，推動将強制性認證目錄中(zhōng)适用(yòng)自我聲明方式的産(chǎn)品種類擴大至30%以上，進一步整合劃分(fēn)過細的認證單元。增加指定的認證機構數量，對不涉及産(chǎn)品安(ān)全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（市場監管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．優化藥店(diàn)開設審批，在全國(guó)範圍内對申請開辦(bàn)隻經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業籌建審批，督促地方清理(lǐ)對開辦(bàn)藥店(diàn)設定的間距限制等不合理(lǐ)條件，并同步加強事中(zhōng)事後監管。（國(guó)家藥監局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．2020年底前制定出台深化汽車(chē)生産(chǎn)流通領域“放管服”改革的有(yǒu)關意見。簡化優化汽車(chē)生産(chǎn)準入管理(lǐ)措施，統一汽車(chē)産(chǎn)品準入檢測标準，推行企業自檢自證和産(chǎn)品系族管理(lǐ)，有(yǒu)序放開代工(gōng)生産(chǎn)等。（工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       5．針對數字經濟領域市場準入事項數量多(duō)、條件高、手續繁問題，研究提出放寬數字經濟領域市場準入的改革舉措。推動實現移動應用(yòng)程序（APP）多(duō)部門聯合檢查檢測，避免重複檢測。簡化優化網約車(chē)行業市場準入制度。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、交通運輸部、中(zhōng)央網信辦(bàn)等相關單位按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （八）全面清理(lǐ)規範公(gōng)告備案、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理(lǐ)措施，以及借信息化平台建設之名(míng)新(xīn)增的審批環節，嚴防變相審批和違規亂設審批。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．編制公(gōng)布中(zhōng)央層面設定的行政備案事項清單。推動制定行政備案條例，明确設定行政備案事項的權限，規範實施備案程序，嚴防以備案之名(míng)行審批之實。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，司法部等國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．系統梳理(lǐ)中(zhōng)央層面設定的企業年檢、年報事項，分(fēn)批次推進年檢改年報，推動年報事項“多(duō)報合一、信息共享”。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （九）改革創新(xīn)審批方式，深化“證照分(fēn)離”改革，在生産(chǎn)許可(kě)、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，實現政府定标準、企業或個人作(zuò)承諾、過程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高核準審批效率。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、市場監管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．着力推進“照後減證”和簡化審批，2021年底前在全國(guó)實現“證照分(fēn)離”改革全覆蓋，對所有(yǒu)涉企經營許可(kě)事項實行分(fēn)類改革，其中(zhōng)，取消審批、改為(wèi)備案或實行告知承諾的事項力争達到100項以上，自由貿易試驗區(qū)力争達到150項。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、市場監管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．全面推行證明事項和涉企經營許可(kě)事項告知承諾制，明确實行告知承諾制的事項範圍、适用(yòng)對象、工(gōng)作(zuò)流程和監管措施等。對具(jù)備條件的建設工(gōng)程企業資質(zhì)審批實行告知承諾管理(lǐ)。（司法部、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、住房城鄉建設部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．在自由貿易試驗區(qū)試點商(shāng)事主體(tǐ)登記确認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。（市場監管總局及相關地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （十）提升企業注銷便利度，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監管等環節協同辦(bàn)理(lǐ)，擴大簡易注銷範圍，讓市場主體(tǐ)進得來、退得出。（市場監管總局牽頭，人力資源社會保障部、人民(mín)銀行、海關總署、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．2021年6月底前修改完善《企業注銷指引》，推進部門間數據共享和業務(wù)協同，優化稅務(wù)注銷等程序，實現辦(bàn)理(lǐ)進度和結果實時共享。進一步擴大簡易注銷試點地域範圍。（市場監管總局牽頭，人力資源社會保障部、人民(mín)銀行、海關總署、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．探索開展長(cháng)期吊銷未注銷企業強制注銷試點，明确強制注銷的适用(yòng)情形、具(jù)體(tǐ)條件和辦(bàn)理(lǐ)程序，并依法保障當事人合法權利，進一步提高市場主體(tǐ)退出效率。（市場監管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       三、管要管出公(gōng)平、管出質(zhì)量
       （十一）提高監管執法規範性和透明度，完善“雙随機、一公(gōng)開”監管、信用(yòng)監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有(yǒu)效做法，減少人為(wèi)幹預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無事不擾”又(yòu)“無處不在”。增強監管的威懾力，降低企業合規成本、提高違規成本，防止“劣币驅逐良币”。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、市場監管總局、國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、司法部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．組織對各地區(qū)落實行政執法公(gōng)示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有(yǒu)關情況開展抽查。2021年底前制定出台進一步規範行政裁量權基準制度的指導意見，推動各地區(qū)、各相關部門加快明确執法裁量基準。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．指導地方将“雙随機、一公(gōng)開”監管與企業信用(yòng)風險分(fēn)類管理(lǐ)等結合起來，減少對守法誠信企業的檢查次數。拓展部門聯合“雙随機、一公(gōng)開”監管覆蓋範圍，将更多(duō)事項納入聯合抽查範圍。進一步充實執法檢查人員名(míng)錄庫，緩解基層“雙随機、一公(gōng)開”監管執法人員不足問題。（市場監管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．持續推進“互聯網+監管”，加強部分(fēn)重點監管領域數據彙集，進一步完善國(guó)家“互聯網+監管”系統風險預警模型，形成風險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制，提升監管智能(néng)化水平。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．依法依規推進社會信用(yòng)體(tǐ)系建設，2020年底前制定出台進一步規範公(gōng)共信用(yòng)信息納入範圍、失信懲戒和信用(yòng)修複的有(yǒu)關意見。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （十二）加快完善各領域監管标準體(tǐ)系，實施标準“領跑者”制度，鼓勵行業制定更高水平自律标準，推動産(chǎn)品競争力提高和産(chǎn)業轉型升級。根據不同行業特點，合理(lǐ)分(fēn)配國(guó)家、區(qū)域、省市縣之間的監管力量，加強薄弱環節建設。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、市場監管總局、生态環境部、交通運輸部、農業農村部、文(wén)化和旅遊部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．督促國(guó)務(wù)院相關部門按照法律法規和“三定”規定梳理(lǐ)明确重點監管事項，制定中(zhōng)央層面重點監管事項清單，逐步制訂完善監管規則和标準，并向社會公(gōng)開。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．制定完善市場監管、生态環境保護、交通運輸、農業、文(wén)化市場等領域行政執法事項目錄清單，從源頭上減少不必要的執法事項，規範行政執法行為(wèi)，提高行政執法能(néng)力。（市場監管總局、生态環境部、交通運輸部、農業農村部、文(wén)化和旅遊部等國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．引導企業進行企業标準自我聲明公(gōng)開，在更多(duō)領域推行企業标準“領跑者”機制，引入第三方機構科(kē)學(xué)評估企業标準的質(zhì)量，推動企業标準水平持續提升。（市場監管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．督促地方城市管理(lǐ)部門規範執法行為(wèi)，制定公(gōng)布城管執法标準和要求，加大對随意執法等行為(wèi)的查處力度，降低對市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動的影響。（住房城鄉建設部、司法部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （十三）守好安(ān)全和質(zhì)量底線(xiàn)，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等領域實行全主體(tǐ)、全品種、全鏈條的嚴格監管。（應急部、市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、生态環境部、交通運輸部、國(guó)家藥監局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．加強疫苗全過程監管，向疫苗生産(chǎn)企業派駐檢查員，開展日常監督檢查和督促整改。省級藥品監督管理(lǐ)部門每年對疫苗生産(chǎn)企業進行全覆蓋監督檢查，國(guó)家藥品監督管理(lǐ)部門每年對在産(chǎn)的疫苗生産(chǎn)企業進行100%全覆蓋巡查和重點抽查。（國(guó)家藥監局及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．加強全國(guó)特種設備安(ān)全狀況分(fēn)析，開展隐患排查整治，在生産(chǎn)環節對有(yǒu)投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問題的生産(chǎn)單位實施重點檢查，在使用(yòng)環節對風險分(fēn)析确定的重點設備使用(yòng)單位實施專項檢查，并加強對其他(tā)特種設備生産(chǎn)單位和使用(yòng)單位的監督檢查。（市場監管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．重點整治定點醫(yī)療機構及其他(tā)服務(wù)機構的不規範診療行為(wèi)，以及醫(yī)療保險經辦(bàn)機構的違規支付醫(yī)保待遇、拖欠定點醫(yī)藥機構費用(yòng)等問題。建立欺詐騙保問題線(xiàn)索移送機制，對欺詐騙保行為(wèi)加強部門聯合排查。（國(guó)家醫(yī)保局、市場監管總局、國(guó)家衛生健康委等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十四）強化市場主體(tǐ)責任，加大對制售假冒僞劣、侵犯知識産(chǎn)權等違法犯罪行為(wèi)的發現和懲處力度，對直接關系人民(mín)群衆身體(tǐ)健康和生命安(ān)全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（市場監管總局、國(guó)家知識産(chǎn)權局、公(gōng)安(ān)部、司法部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．2020年底前制定完善行政執法過程中(zhōng)的商(shāng)标、專利侵權判斷标準。加快在專利等領域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商(shāng)标、專利、商(shāng)業秘密等知識産(chǎn)權，以及制售假冒僞劣學(xué)生用(yòng)品、成品油、汽車(chē)配件等違法犯罪行為(wèi)的打擊力度，挂牌督辦(bàn)一批重點案件。（市場監管總局、國(guó)家知識産(chǎn)權局、公(gōng)安(ān)部、司法部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．完善食品工(gōng)業企業質(zhì)量安(ān)全追溯平台功能(néng)，擴大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安(ān)全追溯試點，便利消費者查詢。（工(gōng)業和信息化部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．開展移動應用(yòng)程序（APP）違法違規收集使用(yòng)個人信息專項治理(lǐ)，督促電(diàn)信和互聯網企業加強網絡數據安(ān)全合規性評估，完善與企業投訴舉報聯動處理(lǐ)機制，及時核實處理(lǐ)用(yòng)戶投訴舉報。（中(zhōng)央網信辦(bàn)、工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、市場監管總局等相關單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （十五）創新(xīn)包容審慎監管，改革按區(qū)域、按行業監管的習慣做法，探索創新(xīn)監管标準和模式，發揮平台監管和行業自律作(zuò)用(yòng)。在部分(fēn)領域實施柔性監管、智慧監管等，對一些看不準、可(kě)能(néng)存在風險的，可(kě)以劃定可(kě)控範圍，探索試點經驗再推廣。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局、中(zhōng)央網信辦(bàn)等相關單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．系統總結近年來推進“互聯網+”行動的經驗做法，分(fēn)析存在的問題和薄弱環節，2021年3月底前有(yǒu)針對性地研究提出進一步推進“互聯網+”行動的新(xīn)舉措，加快培育經濟發展新(xīn)動能(néng)。（國(guó)家發展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．2021年底前制定出台對新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态實行包容審慎監管的指導意見。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、市場監管總局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．2020年底前制定出台引導平台經濟有(yǒu)序競争的有(yǒu)關文(wén)件，為(wèi)平台經濟發展營造良好環境。依法查處互聯網領域濫用(yòng)市場支配地位限制交易、不正當競争等違法行為(wèi)，維護市場價格秩序，引導企業合法合規經營。2021年6月底前制定出台網絡交易監督管理(lǐ)規定。（市場監管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．便利企業獲取各類創新(xīn)資源，加強專利等知識産(chǎn)權信息服務(wù)，對專利權人有(yǒu)意願開放許可(kě)的專利，集中(zhōng)公(gōng)開相關專利基礎數據、交易費用(yòng)等信息，方便企業獲取和實施。引導學(xué)術論文(wén)等數據服務(wù)提供商(shāng)降低論文(wén)等資源獲取費用(yòng)，推動研究機構、高校等依法依規向社會開放最新(xīn)研究成果信息。大幅壓減網站備案登記時間。（教育部、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、國(guó)家知識産(chǎn)權局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       5．優化互聯網醫(yī)療發展環境，鼓勵支持醫(yī)療機構對接互聯網平台，開展互聯網複診、互聯網健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，研究制定互聯網健康咨詢流程和标準，探索根據病種分(fēn)級分(fēn)類實施互聯網問診管理(lǐ)，實現線(xiàn)上咨詢、線(xiàn)下診療銜接。（國(guó)家衛生健康委等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       四、服要服出便利、服出實惠
       （十六）全面推行“不見面”辦(bàn)事，進一步拓展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小(xiǎo)時不打烊”的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。除法律法規有(yǒu)特殊規定的事項外，原則上都要做到網上全程可(kě)辦(bàn)。對現場核驗、簽字、領取等環節，可(kě)以采取電(diàn)子認證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式解決。完善全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，年底前地方和部門平台要與國(guó)家平台完成對接，在更大範圍實現“一網通辦(bàn)”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群衆的需求，采取必要的線(xiàn)下補充手段，有(yǒu)針對性地提供人工(gōng)指導和服務(wù)，絕不能(néng)出現歧視現象。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．完善全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，2020年底前實現各省（自治區(qū)、直轄市）和國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平台與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，推動60種高頻電(diàn)子證照全國(guó)标準化應用(yòng)，在更大範圍實現“一網通辦(bàn)”。制定全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台移動端建設指引，督促各地區(qū)、各部門規範政務(wù)服務(wù)移動應用(yòng)程序（APP）建設。對限定僅線(xiàn)上辦(bàn)理(lǐ)等不合理(lǐ)做法及時進行糾正，允許企業和群衆自主選擇線(xiàn)上或線(xiàn)下辦(bàn)理(lǐ)方式，并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體(tǐ)的引導和服務(wù)。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．優化完善全國(guó)規範統一的電(diàn)子稅務(wù)局，拓展“非接觸式”辦(bàn)稅繳費服務(wù)，2021年底前基本實現企業辦(bàn)稅繳費事項網上辦(bàn)理(lǐ)、個人辦(bàn)稅繳費事項掌上辦(bàn)理(lǐ)。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大将涉稅資料事前報送改為(wèi)留存備查的範圍，減輕企業辦(bàn)稅負擔。（稅務(wù)總局及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．優化水電(diàn)氣暖網等公(gōng)用(yòng)事業服務(wù)，清理(lǐ)報裝(zhuāng)過程中(zhōng)的附加審批要件和手續，加快實現報裝(zhuāng)、查詢、繳費等業務(wù)全程網上辦(bàn)。優化外線(xiàn)施工(gōng)辦(bàn)理(lǐ)流程，對涉及的工(gōng)程規劃許可(kě)、綠化許可(kě)、路政許可(kě)、占掘路許可(kě)、物(wù)料堆放許可(kě)等環節實行并聯審批，探索實行接入工(gōng)程告知承諾制。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．持續優化公(gōng)證服務(wù)，加快推進高頻公(gōng)證服務(wù)事項“一網通辦(bàn)”，實現申請受理(lǐ)、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦(bàn)。2021年3月底前研究制定降低企業公(gōng)證事項和公(gōng)證事務(wù)收費辦(bàn)法和标準。（司法部、國(guó)家發展改革委等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       5．優化醫(yī)療服務(wù)，參保群衆可(kě)自主選擇使用(yòng)社保卡（含電(diàn)子社保卡）、醫(yī)保電(diàn)子憑證就醫(yī)購(gòu)藥。推進居民(mín)健康檔案及身份識别、電(diàn)子病曆、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認，并嚴格保護個人隐私，減少群衆重複辦(bàn)卡，避免不必要的重複檢查。（國(guó)家衛生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （十七）推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦(bàn)”，推進标準化建設和電(diàn)子證照跨省互認，從教育、社保、醫(yī)療、養老、婚育和企業登記、經營許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)等領域入手，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦(bàn)”，2020年要有(yǒu)所突破，2021年底前要基本實現高頻事項全覆蓋。建立權威高效的數據共享機制，推動數據信息标準化，加快政務(wù)數據共享，并保障數據安(ān)全、保護隐私，防止濫用(yòng)或洩露。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，教育部、民(mín)政部、人力資源社會保障部、國(guó)家衛生健康委、市場監管總局、中(zhōng)央網信辦(bàn)等相關單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦(bàn)”，加強全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台“跨省通辦(bàn)”服務(wù)能(néng)力，2020年底前實現市場主體(tǐ)登記注冊、職業資格證書核驗、學(xué)曆公(gōng)證、駕駛證公(gōng)證等58項事項異地辦(bàn)理(lǐ)，2021年底前實現工(gōng)業産(chǎn)品生産(chǎn)許可(kě)證、就醫(yī)結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項異地辦(bàn)理(lǐ)。加快實現相關高頻政務(wù)服務(wù)事項“省内通辦(bàn)”。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，公(gōng)安(ān)部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、市場監管總局、國(guó)家醫(yī)保局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．2020年底前制定出台關于建立權威高效的數據共享協調機制的指導意見。通過全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，推進國(guó)務(wù)院部門重點垂直管理(lǐ)業務(wù)信息系統與地方政務(wù)服務(wù)平台的對接，編制國(guó)家層面政務(wù)服務(wù)數據目錄清單和第三批國(guó)務(wù)院部門數據共享責任清單。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
       （十八）推動更多(duō)事項集成辦(bàn)理(lǐ)，充分(fēn)發揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能(néng)，加快實現一窗受理(lǐ)、限時辦(bàn)結、最多(duō)跑一次。對多(duō)個關聯事項探索實現“一件事一次辦(bàn)”，減少辦(bàn)事環節和所需證明材料。整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，力争做到“一号響應”。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務(wù)大廳集中(zhōng)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)标準化水平，持續改進窗口服務(wù)，推進線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理(lǐ)、并聯辦(bàn)理(lǐ)、限時辦(bàn)結等制度。2020年底前制定發布政務(wù)服務(wù)評價工(gōng)作(zuò)指南和政務(wù)服務(wù)“一次一評”、“一事一評”工(gōng)作(zuò)規範，推動各地區(qū)、各部門規範化實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
       2．大力推行“一件事一次辦(bàn)”，從企業和群衆“辦(bàn)成一件事”角度出發，将涉及的相關審批服務(wù)事項打包，提供“開辦(bàn)餐館”、“開辦(bàn)旅館”等套餐式、主題式集成服務(wù)，公(gōng)布标準化的辦(bàn)事指南和流程圖，由一家牽頭部門統一受理(lǐ)、配合部門分(fēn)頭辦(bàn)理(lǐ)，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦(bàn)結，避免企業和群衆來回跑。（各地區(qū)、各部門負責）
       3．2020年底前研究制定整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)工(gōng)作(zuò)方案，推動各地區(qū)、各部門加快整合相關熱線(xiàn)。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．加強不動産(chǎn)抵押貸款和登記業務(wù)協同，在銀行等金融機構推廣應用(yòng)不動産(chǎn)登記電(diàn)子證明，便利企業和群衆融資。2020年底前将全國(guó)所有(yǒu)市縣抵押登記業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)時間壓縮至5個工(gōng)作(zuò)日以内，2021年底前在全國(guó)所有(yǒu)市縣實現不動産(chǎn)抵押登記全程網上辦(bàn)。（自然資源部、銀保監會及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       5．細化制定商(shāng)标審查審理(lǐ)标準，提高商(shāng)标實質(zhì)性審查效率，明确近似商(shāng)标判斷、不以使用(yòng)為(wèi)目的的惡意商(shāng)标認定等方面的具(jù)體(tǐ)規定。2020年底前将商(shāng)标變更、續展業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)時限壓縮一半，分(fēn)别減至1個月、半個月。（國(guó)家知識産(chǎn)權局負責）
       （十九）提供公(gōng)平可(kě)及的基本民(mín)生保障服務(wù)，進一步簡化社保參保、轉移接續等手續，擴大養老、醫(yī)療、失業等保險覆蓋面。建立困難群衆主動發現機制，借助大數據篩選等辦(bàn)法，使符合條件的困難群衆及時得到保障。對因災因病因殘遭遇困難的群衆，可(kě)以先行給予臨時救助，絕不能(néng)發生沖擊社會道德(dé)底線(xiàn)的事件。（人力資源社會保障部、民(mín)政部、國(guó)家衛生健康委、應急部、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)務(wù)院扶貧辦(bàn)、中(zhōng)國(guó)殘聯等相關單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．2020年底前實現養老保險關系轉移接續“一地辦(bàn)理(lǐ)”。推動将城鄉各類用(yòng)人單位全部納入失業保險覆蓋範圍，研究建立靈活就業人員參加失業保險新(xīn)模式，2021年底前制定出台失業保險關系轉移辦(bàn)法。簡化工(gōng)傷保險領域證明材料和事項，壓減工(gōng)傷認定和勞動能(néng)力鑒定辦(bàn)理(lǐ)時限，2021年3月底前研究建立新(xīn)就業形态人員職業傷害保險制度。（人力資源社會保障部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．2021年6月底前制定全國(guó)統一的門診費用(yòng)跨省直接結算政策，12月底前實現門診費用(yòng)跨省直接結算。推動實現醫(yī)保關系轉移接續線(xiàn)上辦(bàn)理(lǐ)。修訂完善定點醫(yī)藥機構管理(lǐ)辦(bàn)法，清理(lǐ)醫(yī)保定點機構不必要的申請條件和要求，督促地方加快清理(lǐ)與醫(yī)保管理(lǐ)無關的申請條件，縮短辦(bàn)理(lǐ)時限，将更多(duō)符合條件的醫(yī)藥機構納入定點管理(lǐ)，并同步加強事中(zhōng)事後監管。（國(guó)家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．加強社會救助相關部門間數據共享，對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等信息進行大數據分(fēn)析，變“人找政策”為(wèi)“政策找人”。暢通困難群衆求助熱線(xiàn)，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群衆及時開展救助。（民(mín)政部、人力資源社會保障部、中(zhōng)國(guó)殘聯等相關單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （二十）嚴格執行外商(shāng)投資法及配套法規，清理(lǐ)與外商(shāng)投資法不符的行政法規、部門規章、規範性文(wén)件，确保内外資企業一視同仁、公(gōng)平競争。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有(yǒu)效措施吸引外資，進一步做好安(ān)商(shāng)穩商(shāng)、招商(shāng)引商(shāng)工(gōng)作(zuò)。（商(shāng)務(wù)部、國(guó)家發展改革委、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．開展與外商(shāng)投資法不符的法規規章等專項清理(lǐ)。修訂出台2020年版鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄，進一步擴大外商(shāng)投資範圍。制定發布外商(shāng)投資指引，便利外國(guó)投資者來華投資。（商(shāng)務(wù)部、國(guó)家發展改革委、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．支持有(yǒu)條件的地方建立外商(shāng)投資“一站式”服務(wù)體(tǐ)系，聯通相關部門信息系統，實現外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可(kě)辦(bàn)理(lǐ)企業注冊、預約開戶、外彙登記等高頻事項。（商(shāng)務(wù)部、市場監管總局、人民(mín)銀行等國(guó)務(wù)院相關部門及相關地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （二十一）優化通關作(zuò)業流程，放開口岸服務(wù)準入、引入競争機制，提高服務(wù)效率并降低收費标準。完善出口退稅、出口信貸、信用(yòng)保險等政策，支持進出口市場多(duō)元化，扶持中(zhōng)小(xiǎo)微外貿企業發展。推進跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)建設和市場采購(gòu)貿易方式試點，發揮外貿綜合服務(wù)企業作(zuò)用(yòng)。（海關總署、國(guó)家發展改革委、财政部、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)銀行、稅務(wù)總局、市場監管總局、銀保監會、國(guó)家外彙局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       1．優化風險布控規則，推動降低守法企業和低風險商(shāng)品查驗率。推行靈活查驗，對于有(yǒu)特殊運輸要求的出入境貨物(wù)，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物(wù)搬倒和企業查驗等待時間。在有(yǒu)條件的海運口岸推行集裝(zhuāng)箱設備交接單、提貨單、裝(zhuāng)箱單等單證電(diàn)子化流轉。（海關總署牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       2．加快出口退稅進度，将正常出口退稅業務(wù)平均辦(bàn)理(lǐ)時間壓減至8個工(gōng)作(zuò)日以内，2021年全面推廣無紙化單證備案。（稅務(wù)總局、海關總署、人民(mín)銀行等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       3．督促新(xīn)增跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)、市場采購(gòu)貿易方式試點地區(qū)抓緊制定實施方案。總結并推廣跨境電(diàn)商(shāng)企業對企業出口監管改革試點經驗，完善跨境電(diàn)商(shāng)進出口退換貨便利化管理(lǐ)措施。推動各類公(gōng)共海外倉向跨境電(diàn)商(shāng)企業共享倉儲容量、貨物(wù)物(wù)流等數據信息，方便企業利用(yòng)海外倉資源。（商(shāng)務(wù)部、海關總署等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       4．支持更多(duō)符合條件的銀行提供跨境電(diàn)商(shāng)結售彙服務(wù)，縮短真實性審核時間，加快資金結算速度。（國(guó)家外彙局負責）
       五、調動好各方面積極性，形成推動改革的工(gōng)作(zuò)合力
       （二十二）提高改革協同性，下放審批監管事項時要同步下沉相關專業人員和技(jì )術力量，合理(lǐ)分(fēn)配監管力量，創新(xīn)監管方式，提升基層承接能(néng)力。部門之間要加強統籌協調，提升“放管服”改革的整體(tǐ)成效。（各地區(qū)、各部門負責）
       （二十三）支持地方探索創新(xīn)，鼓勵地方從當地實際出發，先行先試推進“放管服”改革。通過綜合授權等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多(duō)可(kě)複制推廣的經驗做法，以點帶面推動全國(guó)營商(shāng)環境優化。（國(guó)務(wù)院職能(néng)轉變協調辦(bàn)牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及相關地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       2021年3月底前設立首批營商(shāng)環境創新(xīn)試點城市，對标國(guó)際先進和最佳實踐，聚焦市場主體(tǐ)和群衆關切，在深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境方面推出一批有(yǒu)含金量的改革舉措，支持試點城市先行先試，加快形成可(kě)在全國(guó)複制推廣的制度創新(xīn)成果，并根據試點情況适時擴大試點城市範圍。（國(guó)務(wù)院職能(néng)轉變協調辦(bàn)牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及相關地區(qū)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
       （二十四）建立健全常态化政企溝通機制，充分(fēn)聽取各方面意見，對企業訴求“接訴即辦(bàn)”。以企業和群衆的獲得感和滿意度作(zuò)為(wèi)評判标準，引入第三方評價機制，完善好差評制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務(wù)。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，要及時督促整改；對嚴重損害營商(shāng)環境和企業、群衆利益的，要公(gōng)開曝光、嚴肅問責。對銳意改革的地區(qū)和單位要表揚激勵，成熟經驗和典型做法要盡快複制推廣。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
       （二十五）發揮法治引領和保障作(zuò)用(yòng)，堅持依法行政、依法辦(bàn)事，政府部門要主動與立法及司法機構溝通協調，及時推動相關法律法規調整和授權工(gōng)作(zuò)。落實好《優化營商(shāng)環境條例》，鞏固已有(yǒu)改革成果，将行之有(yǒu)效并可(kě)長(cháng)期堅持的做法逐步上升為(wèi)制度規範，以法治手段維護公(gōng)平競争環境，保障各項改革依法有(yǒu)序推進。（各地區(qū)、各部門負責）
       具(jù)體(tǐ)措施：
       抓好《優化營商(shāng)環境條例》組織實施和督促落實。2020年11月底前委托第三方機構對條例實施情況進行首輪評估，梳理(lǐ)分(fēn)析條例執行中(zhōng)的經驗做法和存在問題，并有(yǒu)針對性地提出改進措施。在中(zhōng)國(guó)政府網設立“優化營商(shāng)環境進行時”平台，及時宣介和通報營商(shāng)環境改革相關情況。（國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責）
       各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)機制，一體(tǐ)化推進相關領域改革，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量，抓好各項改革任務(wù)落地。各部門要結合各自職責，加強協同配合，形成改革合力。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳要發揮對深化“放管服”改革和優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)的牽頭抓總作(zuò)用(yòng)，強化統籌協調、業務(wù)指導和督促落實，定期對重點改革舉措實施情況開展評估，建立優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)年度報告制度，總結推廣經驗做法，并及時糾正改革中(zhōng)出現的跑偏走樣等問題，确保改革取得實效。各地區(qū)、各部門工(gōng)作(zuò)中(zhōng)取得的重大進展、存在的突出問題，要及時向國(guó)務(wù)院報告。