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2020

【綜合管理(lǐ)】關于政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質(zhì)提升試點工(gōng)作(zuò)的通知

作(zuò)者：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、住房和城鄉建設主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政局、住房和城鄉建設局：
　　為(wèi)發揮政府采購(gòu)政策功能(néng)，加快推廣綠色建築和綠色建材應用(yòng)，促進建築品質(zhì)提升和新(xīn)型建築工(gōng)業化發展，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法實施條例》，現就政府采購(gòu)支持綠色建材促進建築品質(zhì)提升試點工(gōng)作(zuò)通知如下：
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。
　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，牢固樹立新(xīn)發展理(lǐ)念，發揮政府采購(gòu)的示範引領作(zuò)用(yòng)，在政府采購(gòu)工(gōng)程中(zhōng)積極推廣綠色建築和綠色建材應用(yòng)，推進建築業供給側結構性改革，促進綠色生産(chǎn)和綠色消費，推動經濟社會綠色發展。
　　（二）基本原則。
　　堅持先行先試。選擇一批綠色發展基礎較好的城市，在政府采購(gòu)工(gōng)程中(zhōng)探索支持綠色建築和綠色建材推廣應用(yòng)的有(yǒu)效模式，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗。
　　強化主體(tǐ)責任。壓實采購(gòu)人落實政策的主體(tǐ)責任，通過加強采購(gòu)需求管理(lǐ)等措施，切實提高綠色建築和綠色建材在政府采購(gòu)工(gōng)程中(zhōng)的比重。
　　加強統籌協調。加強部門間的溝通協調，明确相關部門職責，強化對政府工(gōng)程采購(gòu)、實施和履約驗收中(zhōng)的監督管理(lǐ)，引導采購(gòu)人、工(gōng)程承包單位、建材企業、相關行業協會及第三方機構積極參與試點工(gōng)作(zuò)，形成推進試點的合力。
　　（三）工(gōng)作(zuò)目标。
　　在政府采購(gòu)工(gōng)程中(zhōng)推廣可(kě)循環可(kě)利用(yòng)建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修材料、節水節能(néng)建材等綠色建材産(chǎn)品，積極應用(yòng)裝(zhuāng)配式、智能(néng)化等新(xīn)型建築工(gōng)業化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建築。到2022年，基本形成綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準，政策措施體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)機制逐步完善，政府采購(gòu)工(gōng)程建築品質(zhì)得到提升，綠色消費和綠色發展的理(lǐ)念進一步增強。
　　二、試點對象和時間
　　（一）試點城市。試點城市為(wèi)南京市、杭州市、紹興市、湖(hú)州市、青島市、佛山(shān)市。鼓勵其他(tā)地區(qū)按照本通知要求，積極推廣綠色建築和綠色建材應用(yòng)。
　　（二）試點項目。醫(yī)院、學(xué)校、辦(bàn)公(gōng)樓、綜合體(tǐ)、展覽館、會展中(zhōng)心、體(tǐ)育館、保障性住房等新(xīn)建政府采購(gòu)工(gōng)程。鼓勵試點地區(qū)将使用(yòng)财政性資金實施的其他(tā)新(xīn)建工(gōng)程項目納入試點範圍。
　　（三）試點期限。試點時間為(wèi)2年，相關工(gōng)程項目原則上應于2022年12月底前竣工(gōng)。對于較大規模的工(gōng)程項目，可(kě)适當延長(cháng)試點時間。
　　三、試點内容
　　（一）形成綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準。财政部、住房和城鄉建設部會同相關部門根據建材産(chǎn)品在政府采購(gòu)工(gōng)程中(zhōng)的應用(yòng)情況、市場供給情況和相關産(chǎn)業升級發展方向等，結合有(yǒu)關國(guó)家标準、行業标準等綠色建材産(chǎn)品标準，制定發布綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行，以下簡稱《基本要求》）。财政部、住房和城鄉建設部将根據試點推進情況，動态更新(xīn)《基本要求》，并在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)财政部網站（www.mof.gov.cn）、住房和城鄉建設部網站（www.mohurd.gov.cn）和中(zhōng)國(guó)政府采購(gòu)網（www.ccgp.gov.cn）發布。試點地區(qū)可(kě)根據地方實際情況，對《基本要求》中(zhōng)的相關設計要求、建材種類和具(jù)體(tǐ)指标進行微調。試點地區(qū)要通過試點，在《基本要求》的基礎上，細化和完善綠色建築政府采購(gòu)相關設計規範、施工(gōng)規範和産(chǎn)品标準，形成客觀、量化、可(kě)驗證，适應本地區(qū)實際和不同建築類型的綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準，報财政部、住房和城鄉建設部。
　　（二）加強工(gōng)程設計管理(lǐ)。采購(gòu)人應當要求設計單位根據《基本要求》編制設計文(wén)件，嚴格審查或者委托第三方機構審查設計文(wén)件中(zhōng)執行《基本要求》的情況。試點地區(qū)住房和城鄉建設部門要加強政府采購(gòu)工(gōng)程中(zhōng)落實《基本要求》情況的事中(zhōng)事後監管。同時，要積極推動工(gōng)程造價改革，完善工(gōng)程概預算編制辦(bàn)法，充分(fēn)發揮市場定價作(zuò)用(yòng)，将政府采購(gòu)綠色建築和綠色建材增量成本納入工(gōng)程造價。
　　（三）落實綠色建材采購(gòu)要求。采購(gòu)人要在編制采購(gòu)文(wén)件和拟定合同文(wén)本時将滿足《基本要求》的有(yǒu)關規定作(zuò)為(wèi)實質(zhì)性條件，直接采購(gòu)或要求承包單位使用(yòng)符合規定的綠色建材産(chǎn)品。綠色建材供應商(shāng)在供貨時應當提供包含相關指标的第三方檢測或認證機構出具(jù)的檢測報告、認證證書等證明性文(wén)件。對于尚未納入《基本要求》的建材産(chǎn)品，鼓勵采購(gòu)人采購(gòu)獲得綠色建材評價标識、認證或者獲得環境标志(zhì)産(chǎn)品認證的綠色建材産(chǎn)品。
　　（四）探索開展綠色建材批量集中(zhōng)采購(gòu)。試點地區(qū)财政部門可(kě)以選擇部分(fēn)通用(yòng)類綠色建材探索實施批量集中(zhōng)采購(gòu)。由政府集中(zhōng)采購(gòu)機構或部門集中(zhōng)采購(gòu)機構定期歸集采購(gòu)人綠色建材采購(gòu)計劃，開展集中(zhōng)帶量采購(gòu)。鼓勵通過電(diàn)子化政府采購(gòu)平台采購(gòu)綠色建材，強化采購(gòu)全流程監管。
　　（五）嚴格工(gōng)程施工(gōng)和驗收管理(lǐ)。試點地區(qū)要積極探索創新(xīn)施工(gōng)現場監管模式，督促施工(gōng)單位使用(yòng)符合要求的綠色建材産(chǎn)品，嚴格按照《基本要求》的規定和工(gōng)程建設相關标準施工(gōng)。工(gōng)程竣工(gōng)後，采購(gòu)人要按照合同約定開展履約驗收。
　　（六）加強對綠色采購(gòu)政策執行的監督檢查。試點地區(qū)财政部門要會同住房和城鄉建設部門通過大數據、區(qū)塊鏈等技(jì )術手段密切跟蹤試點情況，加強有(yǒu)關政策執行情況的監督檢查。對于采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構和供應商(shāng)在采購(gòu)活動中(zhōng)的違法違規行為(wèi)，依照政府采購(gòu)法律制度有(yǒu)關規定處理(lǐ)。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。試點地區(qū)要高度重視政府采購(gòu)支持綠色建築和綠色建材推廣試點工(gōng)作(zuò)，大膽創新(xīn)，研究建立有(yǒu)利于推進試點的制度機制。試點地區(qū)财政部門、住房和城鄉建設部門要共同牽頭做好試點工(gōng)作(zuò)，及時制定出台本地區(qū)試點實施方案，報财政部、住房和城鄉建設部備案。試點實施方案印發後，有(yǒu)關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)加強協調配合，确保試點工(gōng)作(zuò)順利推進。
　　（二）做好試點跟蹤和評估。試點地區(qū)财政部門、住房和城鄉建設部門要加強對試點工(gōng)作(zuò)的動态跟蹤和工(gōng)作(zuò)督導，及時協調解決試點中(zhōng)的難點堵點，對試點過程中(zhōng)遇到的關于《基本要求》具(jù)體(tǐ)内容、操作(zuò)執行等方面問題和相關意見建議，要及時向财政部、住房和城鄉建設部報告。财政部、住房和城鄉建設部将定期組織試點情況評估，試點結束後系統總結各地試點經驗和成效，形成政府采購(gòu)支持綠色建築和綠色建材推廣的全國(guó)實施方案。
　　（三）加強宣傳引導。加強政府采購(gòu)支持綠色建築和綠色建材推廣政策解讀和輿論引導，統一各方思想認識，及時回應社會關切，穩定市場主體(tǐ)預期。通過新(xīn)聞媒體(tǐ)宣傳推廣各地的好經驗好做法，充分(fēn)發揮試點示範效應。
　　附件：綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）