行業通訊

Industry Communication

11

2022

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住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳　國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳财政部辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步明确城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)要求的通知

作(zuò)者：

各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳、發展改革委、财政廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、發展改革委、财政局，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委、财政局：

　　城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視的重大民(mín)生工(gōng)程和發展工(gōng)程。《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于全面推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2020〕23号）印發以來，各地加快推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，幫助一大批老舊小(xiǎo)區(qū)居民(mín)改善了居住條件和生活環境，解決了不少群衆“急難愁盼”問題，但不少地方工(gōng)作(zuò)中(zhōng)仍存在改造重“面子”輕“裏子”、政府幹群衆看、改造資金主要靠中(zhōng)央補助、施工(gōng)組織粗放、改造實施單元偏小(xiǎo)、社會力量進入困難、可(kě)持續機制建立難等問題，城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造既是民(mín)生工(gōng)程、也是發展工(gōng)程的作(zuò)用(yòng)還沒有(yǒu)充分(fēn)激發。為(wèi)紮實推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，既滿足人民(mín)群衆美好生活需要、惠民(mín)生擴内需，又(yòu)推動城市更新(xīn)和開發建設方式轉型，現就有(yǒu)關要求通知如下：

　　一、把牢底線(xiàn)要求，堅決把民(mín)生工(gōng)程做成群衆滿意工(gōng)程

　　（一）市、縣應建立政府統籌、條塊協作(zuò)、各部門齊抓共管的專門工(gōng)作(zuò)機制，明确工(gōng)作(zuò)規則、責任清單和議事規程，形成工(gōng)作(zuò)合力，避免把城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造簡單作(zuò)為(wèi)建設工(gōng)程推進。

　　（二）各地确定年度改造計劃應從當地實際出發，盡力而為(wèi)、量力而行，不層層下指标，不搞“一刀(dāo)切”。嚴禁将不符合當地城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造對象範圍條件的小(xiǎo)區(qū)納入改造計劃。嚴禁以城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造為(wèi)名(míng)，随意拆除老建築、搬遷居民(mín)、砍伐老樹。

　　（三）各地确定改造計劃不應超過當地資金籌措能(néng)力、組織實施能(néng)力，堅決防止财政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務(wù)。各地應加快财政資金使用(yòng)進度，摸清本地區(qū)待改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)底數，建立改造項目儲備庫，提前謀劃改造項目，統籌安(ān)排改造時序，變“錢等項目”為(wèi)“項目等錢”。城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造中(zhōng)央補助資金應嚴格按有(yǒu)關規定使用(yòng)，嚴禁截留、挪用(yòng)。

　　（四）各地應督促引導電(diàn)力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位履行社會責任，将老舊小(xiǎo)區(qū)需改造的水電(diàn)氣熱信等配套設施優先納入本單位專營設施年度更新(xīn)改造計劃，并主動與城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造年度計劃做好銜接。項目開工(gōng)改造前，市、縣應就改造水電(diàn)氣熱信等設施，形成統籌施工(gōng)方案，避免反複施工(gōng)、造成擾民(mín)。

　　（五）市、縣制定城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造方案之前，應對小(xiǎo)區(qū)配套設施短闆及安(ān)全隐患進行摸底排查，并按照應改盡改原則，将存在安(ān)全隐患的排水、燃氣等老舊管線(xiàn)，群衆意願強烈的配套設施和公(gōng)共服務(wù)設施，北方采暖地區(qū)建築節能(néng)改造等作(zuò)為(wèi)重點内容優先列為(wèi)改造内容。

　　（六）市、縣應明确街(jiē)道、社區(qū)在推動城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造中(zhōng)的職責分(fēn)工(gōng)，并與加強基層黨組織建設、居民(mín)自治機制建設、社區(qū)服務(wù)體(tǐ)系建設相結合，加快健全動員居民(mín)參與改造機制，發動居民(mín)參與改造方案制定、配合施工(gōng)、參與過程監督和後續管理(lǐ)、評價與反饋小(xiǎo)區(qū)改造效果等。

　　（七）居民(mín)對小(xiǎo)區(qū)實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當地規定比例的，方可(kě)納入改造計劃；改造方案應經法定比例以上居民(mín)書面（線(xiàn)上）表決同意後，方可(kě)開工(gōng)改造。

　　（八）居民(mín)就結合改造工(gōng)作(zuò)同步完善小(xiǎo)區(qū)長(cháng)效管理(lǐ)機制形成共識的，方可(kě)納入改造計劃。居民(mín)對改造後的物(wù)業管理(lǐ)模式、繳納必要的物(wù)業服務(wù)費用(yòng)等，集體(tǐ)協商(shāng)形成共識并書面（線(xiàn)上）确認的，方可(kě)開工(gōng)改造。

　　（九）各地應完善城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造事中(zhōng)事後質(zhì)量安(ān)全監管機制。應完善施工(gōng)安(ān)全防範措施，建立工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全抽檢巡檢制度，明确改造工(gōng)程驗收移交規定，确保施工(gōng)安(ān)全和工(gōng)程質(zhì)量；應建立健全改造工(gōng)程質(zhì)量回訪、保修制度以及質(zhì)量問題投訴、糾紛協調處理(lǐ)機制，健全改造工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全信用(yòng)管理(lǐ)及失信懲戒機制，壓實各參建單位質(zhì)量安(ān)全責任。

　　（十）有(yǒu)關市、縣應及時核查整改審計、國(guó)務(wù)院大督查發現的問題。未按規定及時整改到位的，視情況取消申報下一年度改造計劃資格。

　　二、聚焦難題攻堅，發揮城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造發展工(gōng)程作(zuò)用(yòng)

　　（一）市、縣應當結合改造完善黨建引領城市基層治理(lǐ)機制。鼓勵結合城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造成立小(xiǎo)區(qū)黨組織、業主委員會，搭建居民(mín)溝通議事平台，利用(yòng)“互聯網+共建共治共享”等線(xiàn)上手段，提高居民(mín)協商(shāng)議事效率。鼓勵下沉公(gōng)共服務(wù)和社會管理(lǐ)資源，按照有(yǒu)關規定探索适宜改造項目的招投标、獎勵等機制。

　　（二）市、縣應當推進相鄰小(xiǎo)區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造。結合城市更新(xīn)行動、完整居住社區(qū)建設等，積極推進相鄰小(xiǎo)區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造、整個片區(qū)統籌改造，加強服務(wù)設施、公(gōng)共空間共建共享，推動建設安(ān)全健康、設施完善、管理(lǐ)有(yǒu)序的完整居住社區(qū)。鼓勵各地結合城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創建，促進居住社區(qū)品質(zhì)提升。

　　（三）鼓勵市、縣以改造為(wèi)抓手加快構建社區(qū)生活圈。在确定城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造計劃之前，應以居住社區(qū)為(wèi)單元開展普查，摸清各類設施和公(gōng)共活動空間建設短闆，以及待改造小(xiǎo)區(qū)及周邊地區(qū)可(kě)盤活利用(yòng)的閑置房屋資源、空閑用(yòng)地等存量資源，并區(qū)分(fēn)輕重緩急，在改造中(zhōng)有(yǒu)針對性地配建居民(mín)最需要的養老、托育、助餐、停車(chē)、體(tǐ)育健身等各類設施，加強适老及适兒化改造、無障礙設施建設，解決“一老一小(xiǎo)”方面難題。

　　（四）市、縣應當多(duō)渠道籌措城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造資金。積極通過落實專業經營單位責任、将符合條件的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造項目納入地方政府專項債券支持範圍、吸引社會力量出資參與、争取信貸支持、合理(lǐ)落實居民(mín)出資責任等渠道，落實資金共擔機制，切實提高财政資金使用(yòng)效益。

　　（五）鼓勵市、縣吸引培育城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造規模化實施運營主體(tǐ)。鼓勵通過政府采購(gòu)、新(xīn)增設施有(yǒu)償使用(yòng)、落實資産(chǎn)權益等方式，在不新(xīn)增地方政府隐性債務(wù)的前提下，吸引培育各類專業機構等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理(lǐ)。支持規範規模化實施運營主體(tǐ)以市場化運作(zuò)方式，充分(fēn)挖掘運營社區(qū)服務(wù)等改造項目收益點，通過項目後續長(cháng)期運營收入平衡改造投入，實現可(kě)持續。

　　（六）市、縣應當推動提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。鼓勵與各類金融機構加強協作(zuò)，加快産(chǎn)品和服務(wù)創新(xīn)，共同探索适合改造需要的融資模式，為(wèi)符合條件的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)整體(tǐ)改造項目，以及水電(diàn)氣熱信等專項改造項目，提供金融支持。鼓勵金融機構為(wèi)專業機構以市場化方式投資運營的加裝(zhuāng)電(diàn)梯、建設停車(chē)設施項目，以及以“平台+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新(xīn)業态項目提供信貸支持。在不增加地方政府隐性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構依法依規參與投資地方政府設立的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造等城市更新(xīn)基金。

　　（七）各地應當加快構建适應存量改造的配套政策制度。積極構建适應改造需要的審批制度，明确審批事項、主體(tǐ)和辦(bàn)事程序等。鼓勵因地制宜完善适應改造需要的标準體(tǐ)系。加快建立健全既有(yǒu)土地集約混合利用(yòng)和存量房屋設施兼容轉換的政策機制，為(wèi)吸引社會力量參與、引入金融支持創造條件，促進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造可(kě)持續發展。

　　（八）鼓勵市、縣将改造後專營設施設備的産(chǎn)權依照法定程序移交給專業經營單位，由其負責後續維護管理(lǐ)，切實維護水電(diàn)氣熱信等市政配套基礎設施改造成果，守牢市政公(gōng)用(yòng)設施運行安(ān)全底線(xiàn)。

　　（九）市、縣應當結合改造建立健全城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用(yòng)、續籌機制，促進小(xiǎo)區(qū)改造後維護更新(xīn)進入良性軌道。

　　（十）鼓勵市、縣積極引導小(xiǎo)區(qū)居民(mín)結合改造同步對戶内管線(xiàn)等進行改造，引導有(yǒu)條件的居民(mín)實施房屋整體(tǐ)裝(zhuāng)修改造，帶動家裝(zhuāng)建材消費。

　　三、完善督促指導工(gōng)作(zuò)機制

　　（一）科(kē)學(xué)評價工(gōng)作(zuò)質(zhì)量和效果。各地要對照底線(xiàn)要求，逐項排查改進工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在的問題；以推動高質(zhì)量發展為(wèi)目标，聚焦需攻堅的難題，借鑒先行地區(qū)經驗做法，完善工(gōng)作(zuò)機制及政策體(tǐ)系，不斷提升工(gōng)作(zuò)質(zhì)量和效果。各地要以人民(mín)群衆滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和财政資金使用(yòng)效率為(wèi)衡量标準，科(kē)學(xué)評價本地區(qū)改造工(gōng)作(zuò)成效，形成激勵先進、督促後進、以先進促後進的濃厚氛圍；各地可(kě)參照城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)衡量标準（見附件），統籌謀劃各環節工(gōng)作(zuò)，紮實系統推進。

　　（二）建立巡回調研指導機制。住房和城鄉建設部将組織相關部門、地區(qū)及行業專家，組成巡回調研指導工(gōng)作(zuò)組，聚焦破解發動居民(mín)參與共建、吸引社會力量參與、多(duō)渠道籌措資金、合理(lǐ)拓展改造實施單元、健全适應改造需要的制度體(tǐ)系等難題，加強對各地的調研指導，對部分(fēn)工(gōng)作(zuò)成效顯著的省份，重點總結其可(kě)複制可(kě)推廣經驗做法、政策機制；對部分(fēn)工(gōng)作(zuò)進展有(yǒu)差距的省份，重點開展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明确措施。各省（區(qū)、市）可(kě)結合本地區(qū)實際，建立相應的巡回調研指導機制，加強對市、縣的指導。

　　（三）健全激勵先進、督促落後機制。城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)成效評價結果作(zuò)為(wèi)安(ān)排下達中(zhōng)央财政補助資金的重要參考。對中(zhōng)央預算内投資執行較好的地方，給予适當獎勵。将城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)納入國(guó)務(wù)院督查激勵事項，以工(gōng)作(zuò)成效評價作(zuò)為(wèi)确定激勵名(míng)單的重要依據。各省（區(qū)、市）住房和城鄉建設、發展改革、财政等部門要加大督促指導力度，暢通投訴舉報渠道，對發現市、縣工(gōng)作(zuò)成效突出的，要及時總結上報好的經驗做法，對督導檢查、審計、信訪、媒體(tǐ)等發現市、縣存在違反底線(xiàn)要求的，要及時督促整改，問題嚴重的依法依規嚴肅處理(lǐ)。

　　（四）加強宣傳引導。各地要加大城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造作(zuò)為(wèi)民(mín)生工(gōng)程、發展工(gōng)程的工(gōng)作(zuò)進展及其成效，提高社會各界對城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造的認識。要準确解讀城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造政策措施，加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。主動接受輿論監督，及時解決群衆反映的問題、改進工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的不足，積極回應社會關切，形成良性互動。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部辦(bàn)公(gōng)廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年12月14日  

　　（此件主動公(gōng)開）

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