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2022
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【綜合管理(lǐ)】關于在住房和城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃
作(zuò)者：
各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳，北京市住房和城鄉建設委、規劃和自然資源委、城市管理(lǐ)委、水務(wù)局、交通委、園林綠化局，天津市住房和城鄉建設委、規劃和自然資源局、城市管理(lǐ)委、水務(wù)局，上海市住房和城鄉建設管委、規劃和自然資源局、綠化和市容管理(lǐ)局、水務(wù)局，重慶市住房和城鄉建設委、規劃和自然資源局、城市管理(lǐ)局，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，海南省自然資源和規劃廳、水務(wù)廳，部機關各單位、直屬各單位：
為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院轉發<中(zhōng)央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）>的通知》，結合住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)實際，我部制定了《關于在住房和城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
住房和城鄉建設部
2021年11月17日
關于在住房和城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃
（2021—2025年）
深入開展法治宣傳教育是全面推進依法治國(guó)、建設社會主義法治國(guó)家的長(cháng)期基礎性工(gōng)作(zuò)。全國(guó)第七個五年法治宣傳教育規劃實施期間，各級住房和城鄉建設部門深入貫徹落實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，圍繞中(zhōng)心、服務(wù)大局，大力傳播法律知識、弘揚法治精(jīng)神，法治宣傳教育工(gōng)作(zuò)取得積極成效。“十四五”時期是加快推進住房和城鄉建設事業高質(zhì)量發展的關鍵階段。為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，推動住房和城鄉建設系統法治宣傳教育工(gōng)作(zuò)邁上新(xīn)台階，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院轉發<中(zhōng)央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）>的通知》，結合住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)實際，制定本規劃。
一、以習近平法治思想引領住房和城鄉建設系統普法工(gōng)作(zuò)
（一）指導思想。
堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平法治思想，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，聚焦努力開創住房和城鄉建設事業發展新(xīn)局面，以使法治成為(wèi)住房和城鄉建設系統共識和基本準則為(wèi)目标，以持續提升住房和城鄉建設系統幹部職工(gōng)法治素養為(wèi)重點，以提高住房和城鄉建設系統普法針對性和實效性為(wèi)着力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，為(wèi)“十四五”時期住房和城鄉建設事業高質(zhì)量發展提供堅實的法治保障。
（二）主要目标。
到2025年，住房和城鄉建設系統依法治理(lǐ)水平顯著提升，普法工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系更加健全，“誰執法誰普法”等普法責任制全面落實。住房和城鄉建設系統幹部職工(gōng)和行業從業人員對法律法規的知曉度、法治精(jīng)神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，尊法學(xué)法守法用(yòng)法的自覺性和主動性顯著增強。全系統辦(bàn)事依法、遇事找法、解決問題用(yòng)法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。
（三）基本原則。
——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到住房和城鄉建設系統普法的全過程和各方面，始終堅持正确政治方向。
——堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心。樹立以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的普法理(lǐ)念和工(gōng)作(zuò)導向，着眼于不同群體(tǐ)的法治需求，因地制宜開展普法，做到普法為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)、服務(wù)人民(mín)，依法保障人民(mín)權益。
——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局以及住房和城鄉建設事業中(zhōng)心工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)針對性地組織開展普法，促進在法治軌道上推進住房和城鄉建設事業高質(zhì)量發展。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持住房和城鄉建設系統普法與科(kē)學(xué)立法、嚴格執法一體(tǐ)推進，把普法融入立法、執法和日常管理(lǐ)服務(wù)全過程。
二、明确普法重點内容
（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。
把學(xué)習宣傳習近平法治思想作(zuò)為(wèi)住房和城鄉建設系統普法的首要政治任務(wù)。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、科(kē)學(xué)内涵和核心要義，引導全系統堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治道路，切實做到用(yòng)習近平法治思想武裝(zhuāng)頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作(zuò)，推動普法工(gōng)作(zuò)守正創新(xīn)、提質(zhì)增效、全面發展。通過多(duō)種形式，運用(yòng)各類媒體(tǐ)和平台，發揮好各類基層普法陣地作(zuò)用(yòng)，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出宣傳憲法。
在住房和城鄉建設系統深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中(zhōng)國(guó)之治”的制度基礎，闡釋好新(xīn)時代依憲治國(guó)、依憲治政的内涵和意義，闡釋好憲法精(jīng)神。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。結合“12·4”國(guó)家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中(zhōng)宣傳活動。加強國(guó)旗法、國(guó)徽法等憲法相關法律的學(xué)習宣傳。
（三）突出宣傳民(mín)法典。
把學(xué)習宣傳民(mín)法典作(zuò)為(wèi)住房和城鄉建設系統“十四五”時期普法工(gōng)作(zuò)的重點，深入學(xué)習宣傳習近平總書記關于民(mín)法典的重要指示精(jīng)神，廣泛開展民(mín)法典普法工(gōng)作(zuò)。推動各級住房和城鄉建設部門帶頭學(xué)習宣傳民(mín)法典，推動領導幹部做學(xué)習、遵守、維護民(mín)法典的表率，提高運用(yòng)民(mín)法典維護人民(mín)權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能(néng)力和水平。以“美好生活•民(mín)法典相伴”為(wèi)主題，通過組織民(mín)法典宣講、創作(zuò)民(mín)法典公(gōng)益廣告和短視頻、開展民(mín)法典知識競賽等形式，圍繞與住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)相關的民(mín)法典内容，組織開展民(mín)法典專項宣傳活動，讓民(mín)法典走到群衆身邊、走進群衆心裏。
（四）深入宣傳與推動住房和城鄉建設事業高質(zhì)量發展密切相關的法律法規。
繼續把宣傳住房和城鄉建設領域法律法規作(zuò)為(wèi)基本任務(wù)，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規的宣傳教育。圍繞住房和房地産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，加強對城市房地産(chǎn)管理(lǐ)法、城市房地産(chǎn)開發經營管理(lǐ)條例、物(wù)業管理(lǐ)條例、住房公(gōng)積金管理(lǐ)條例等法律法規的學(xué)習宣傳。圍繞城鄉規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，加強對城鄉規劃法、城市市容和環境衛生管理(lǐ)條例、城市綠化條例、城市道路管理(lǐ)條例、城鎮燃氣管理(lǐ)條例、曆史文(wén)化名(míng)城名(míng)鎮名(míng)村保護條例、城市供水條例、城鎮排水與污水處理(lǐ)條例等法律法規的學(xué)習宣傳。圍繞工(gōng)程建設和建築業工(gōng)作(zuò)，加強對建築法、建設工(gōng)程抗震管理(lǐ)條例、建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)條例、建設工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)條例、建設工(gōng)程勘察設計管理(lǐ)條例、注冊建築師條例、民(mín)用(yòng)建築節能(néng)條例等法律法規的學(xué)習宣傳。
（五）深入宣傳黨内法規。
以黨章、準則、條例等為(wèi)重點，在住房和城鄉建設系統深入學(xué)習宣傳黨内法規，加強黨内法規宣傳同國(guó)家法律宣傳的銜接協調。突出學(xué)習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為(wèi)根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習掌握黨内法規作(zuò)為(wèi)合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”内容，在考核黨員、幹部時注意了解相關情況，促進黨内法規學(xué)習宣傳常态化、制度化。
三、着力提升住房和城鄉建設系統國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員法治素養
（一）持續強化國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員學(xué)法用(yòng)法。
把法治教育納入住房和城鄉建設系統幹部教育培訓總體(tǐ)規劃和各類幹部培訓的必修内容，有(yǒu)針對性地加強與履職相關法律知識的學(xué)習培訓，提高依法辦(bàn)事的能(néng)力和水平。把依法決策、依法辦(bàn)事情況納入考核評價幹部的重要内容，讓尊法學(xué)法守法用(yòng)法成為(wèi)幹部職工(gōng)自覺行為(wèi)和必備素質(zhì)。完善法治學(xué)習培訓制度，定期舉辦(bàn)法律知識和新(xīn)頒布法律法規的培訓班。采取網上觀看或者現場旁聽等形式，落實國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員旁聽庭審相關制度。
（二）突出抓好領導幹部學(xué)法用(yòng)法。
落實領導幹部學(xué)法用(yòng)法制度，不斷提高住房和城鄉建設系統各級領導幹部運用(yòng)法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能(néng)力。建立健全住房和城鄉建設系統領導幹部應知應會法律法規清單，分(fēn)級分(fēn)類明确領導幹部履職應當學(xué)習掌握的法律法規和黨内法規，完善配套學(xué)習制度。
（三）嚴格落實執法人員學(xué)法用(yòng)法。
建立健全住房和城鄉建設執法人員培訓管理(lǐ)制度，完善标準化制度化培訓機制，加強執法人員教育培訓，保證法治課時數量和培訓質(zhì)量，不斷提高執法人員素質(zhì)和執法水平。住房和城鄉建設系統執法人員應當熟練掌握與執法工(gōng)作(zuò)相關的公(gōng)共法律法規和專業法律法規，按照法定程序執法，合理(lǐ)使用(yòng)裁量權，确保嚴格執法、公(gōng)正執法、文(wén)明執法。建立行政執法案例指導制度，加強以案釋法，增強執法人員辦(bàn)案能(néng)力。
四、推進普法與依法治理(lǐ)有(yǒu)機融合
（一）深化依法治企。
深化“法律進企業”，加強企業法治文(wén)化建設，落實住房和城鄉建設行業企業經營管理(lǐ)人員學(xué)法用(yòng)法制度，提高經營管理(lǐ)人員依法經營、依法管理(lǐ)能(néng)力。推動企業合規建設，防範法律風險，提升企業管理(lǐ)法治化水平。加強針對建築企業人員的普法力度，特别是關于勞動合同、工(gōng)傷賠償等方面的普法宣傳。
（二）深化行業依法治理(lǐ)。
引導和支持住房和城鄉建設系統各行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務(wù)功能(néng)，實現行業自我約束、自我管理(lǐ)，依法維護成員合法權益。推進業務(wù)标準程序完善、合法合規審查到位、防範化解風險及時、法律監督有(yǒu)效的法治化行業治理(lǐ)。
（三）開展專項依法治理(lǐ)。
加強社會應急狀态下專項依法治理(lǐ)，開展建設工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全、市政公(gōng)用(yòng)設施安(ān)全、防災減災救災等突發事件應急管理(lǐ)等方面法治宣傳教育，促進住房和城鄉建設系統在應急狀态下依法行動、依法辦(bàn)事，依法維護社會秩序。
五、提高普法針對性實效性
（一）在立法、執法過程中(zhōng)開展實時普法。
把普法融入立法過程。在起草(cǎo)法律法規，制定和修訂規章過程中(zhōng)，通過公(gōng)開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯系點等形式擴大社會參與。
把普法融入執法過程。結合執法工(gōng)作(zuò)實際，加強行政許可(kě)、行政處罰、行政強制、行政複議等相關法律規範的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公(gōng)衆的普法融入執法辦(bàn)案程序中(zhōng)，運用(yòng)說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式，讓執法既有(yǒu)力度又(yòu)有(yǒu)溫度，實現執法辦(bàn)案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公(gōng)示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中(zhōng)，加強普法宣傳。在行政複議工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，利用(yòng)受理(lǐ)、審理(lǐ)、決定等各環節實時普法，引導教育申請人依法維權、表達訴求。
（二）充分(fēn)運用(yòng)社會力量開展公(gōng)益普法。
各級住房和城鄉建設部門要發揮行業内事業單位和社團組織在普法中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，暢通和規範市場主體(tǐ)、新(xīn)社會階層、社會工(gōng)作(zuò)者和志(zhì)願者等參與普法的途徑，發展和規範公(gōng)益性普法組織。加強普法志(zhì)願隊伍建設，組織、支持老黨員、老幹部等開展普法志(zhì)願服務(wù)。
（三）充分(fēn)運用(yòng)新(xīn)技(jì )術新(xīn)媒體(tǐ)開展精(jīng)準普法。
适應人民(mín)群衆對住房和城鄉建設領域法治的需求從“有(yǒu)沒有(yǒu)”向“好不好”的轉變，提高普法質(zhì)量。注重運用(yòng)新(xīn)技(jì )術分(fēn)析各類人群不同的法治需求，提高普法産(chǎn)品供給的精(jīng)準性和有(yǒu)效性。走好全媒體(tǐ)時代群衆路線(xiàn)，鼓勵住房和城鄉建設系統幹部職工(gōng)創作(zuò)個性化普法産(chǎn)品。加大音視頻普法内容供給，注重短視頻在普法中(zhōng)的運用(yòng)。
六、加強組織實施
（一）加強組織領導。
各級住房和城鄉建設部門要充分(fēn)認識普法工(gōng)作(zuò)的重要意義，把推進普法工(gōng)作(zuò)擺上重要工(gōng)作(zuò)日程。省級住房和城鄉建設部門要科(kē)學(xué)制定本單位五年規劃，認真組織實施，把普法工(gōng)作(zuò)納入本單位法治建設總體(tǐ)部署，定期聽取彙報，研究解決普法工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的難題。各級住房和城鄉建設部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全機關法律顧問制度。
（二）加強制度建設。
健全住房和城鄉建設系統法治宣傳教育領導體(tǐ)制。各級住房和城鄉建設系統法治宣傳教育工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦(bàn)事機構和人員要充分(fēn)發揮職能(néng)作(zuò)用(yòng)，組織推動、督促指導各項任務(wù)落到實處。
（三）全面落實普法責任制。
強化“誰執法誰普法”等普法責任制。完善住房和城鄉建設系統普法責任清單制度，細化普法内容、措施标準和責任。逐步形成清單管理(lǐ)、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理(lǐ)模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理(lǐ)誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，促進各社會團體(tǐ)、企事業單位以及其他(tā)組織加強本系統本行業本單位人員學(xué)法用(yòng)法，加大對管理(lǐ)服務(wù)對象普法力度，落實普法責任。
落實媒體(tǐ)公(gōng)益普法責任。中(zhōng)國(guó)建設報社、建築雜志(zhì)社、部官網以及各級住房和城鄉建設部門報紙期刊、互聯網等傳媒承擔公(gōng)益普法責任，積極利用(yòng)國(guó)家憲法日、全民(mín)國(guó)家安(ān)全教育日、民(mín)法典宣傳月等重要時間節點，在重要版面、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型事件及時開展權威準确的法律解讀。
（四）強化基層基礎工(gōng)作(zuò)。
加強能(néng)力建設。強化對各級普法主管部門工(gōng)作(zuò)人員的系統培訓，“八五”普法期間住房和城鄉建設部普法辦(bàn)公(gōng)室對省級住房和城鄉建設普法辦(bàn)公(gōng)室工(gōng)作(zuò)人員輪訓1次，省級住房和城鄉建設部門普法辦(bàn)公(gōng)室對縣級以上住房和城鄉建設部門普法辦(bàn)公(gōng)室工(gōng)作(zuò)人員輪訓1次。
落實經費保障。推動各級财政把普法工(gōng)作(zuò)經費列入本級預算，把普法列入政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄。鼓勵引導社會資金參與支持住房和城鄉建設系統普法工(gōng)作(zuò)，加強規範和管理(lǐ)。
（五）加強評估檢查。
組織開展中(zhōng)期評估和總結驗收。組織開展住房和城鄉建設系統“八五”普法規劃實施情況中(zhōng)期評估，重在發現問題，推動解決問題，并對工(gōng)作(zuò)突出的進行通報表揚。開展好“八五”普法規劃終期總結驗收，組織進行總結評估，加強評估結果運用(yòng)。按照全國(guó)普法辦(bàn)統一部署，做好表彰和獎勵全國(guó)普法工(gōng)作(zuò)先進單位、先進個人和依法治理(lǐ)創建活動先進單位的推薦工(gōng)作(zuò)。
加強日常指導和監督。及時發現、總結、推廣經驗，推動普法實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)、理(lǐ)論創新(xīn)。注重清單化管理(lǐ)、項目化推進、責任化落實，防止形式主義、官僚主義。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的住房和城鄉建設部門，上級住房和城鄉建設部門應當發出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重後果的，進行通報批評，依規依法處理(lǐ)。
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