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Industry Communication

21

2022

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國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知

作(zuò)者：

 

 

國(guó)辦(bàn)函〔2022〕7号

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

國(guó)家發展改革委、生态環境部、住房城鄉建設部、國(guó)家衛生健康委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2022年1月12日

（此件公(gōng)開發布）

 

 

關于加快推進城鎮環境

基礎設施建設的指導意見

國(guó)家發展改革委　生态環境部　住房城鄉建設部　國(guó)家衛生健康委

 

環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分(fēn)，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生态環境質(zhì)量、增進民(mín)生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的重要支撐。為(wèi)加快推進城鎮環境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動生态文(wén)明建設和綠色發展，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展，深化體(tǐ)制機制改革創新(xīn)，加快轉變發展方式，着力補短闆、強弱項，優布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮環境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，推進環境基礎設施一體(tǐ)化、智能(néng)化、綠色化發展，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，推動減污降碳協同增效，促進生态環境質(zhì)量持續改善，助力實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标。

（二）工(gōng)作(zuò)原則。

堅持系統觀念。注重系統謀劃、統籌推進，适度超前投資建設，提升城鎮環境基礎設施供給能(néng)力，推動共建共享、協同處置，以城帶鄉提高環境基礎設施水平。

堅持因地制宜。根據不同地區(qū)經濟社會發展現狀以及環境基礎設施建設情況，分(fēn)類施策，精(jīng)準發力，加快補齊短闆弱項，有(yǒu)序推進城鎮環境基礎設施轉型升級。

堅持科(kē)技(jì )賦能(néng)。加強城鎮環境基礎設施關鍵核心技(jì )術攻關，突破技(jì )術瓶頸。加快環境污染治理(lǐ)技(jì )術創新(xīn)和科(kē)技(jì )成果轉化，推廣先進适用(yòng)技(jì )術裝(zhuāng)備，提升技(jì )術和管理(lǐ)水平。

堅持市場導向。發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，規範市場秩序，營造公(gōng)平公(gōng)正的市場環境，激活各類主體(tǐ)活力。創新(xīn)城鎮環境基礎設施投資運營模式，引導社會資本廣泛參與，形成權責明确、制約有(yǒu)效、管理(lǐ)專業的市場化運行機制。

（三）總體(tǐ)目标。到2025年，城鎮環境基礎設施供給能(néng)力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短闆弱項，構建集污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處理(lǐ)處置設施和監測監管能(néng)力于一體(tǐ)的環境基礎設施體(tǐ)系。到2030年，基本建立系統完備、高效實用(yòng)、智能(néng)綠色、安(ān)全可(kě)靠的現代化環境基礎設施體(tǐ)系。

2025年城鎮環境基礎設施建設主要目标：

污水處理(lǐ)及資源化利用(yòng)。新(xīn)增污水處理(lǐ)能(néng)力2000萬立方米/日，新(xīn)增和改造污水收集管網8萬公(gōng)裏，新(xīn)建、改建和擴建再生水生産(chǎn)能(néng)力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理(lǐ)率達到95%以上，地級及以上缺水城市污水資源化利用(yòng)率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%。

生活垃圾處理(lǐ)。生活垃圾分(fēn)類收運能(néng)力達到70萬噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力達到80萬噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用(yòng)率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力占無害化處理(lǐ)能(néng)力比重達到65%左右。

固體(tǐ)廢物(wù)處置。固體(tǐ)廢物(wù)處置及綜合利用(yòng)能(néng)力顯著提升，利用(yòng)規模不斷擴大，新(xīn)增大宗固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)率達到60%。

危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處置。基本補齊危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)收集處理(lǐ)設施短闆，危險廢物(wù)處置能(néng)力充分(fēn)保障，技(jì )術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物(wù)全部實現無害化處置。

二、加快補齊能(néng)力短闆

（四）健全污水收集處理(lǐ)及資源化利用(yòng)設施。推進城鎮污水管網全覆蓋，推動生活污水收集處理(lǐ)設施“廠網一體(tǐ)化”。加快建設完善城中(zhōng)村、老舊城區(qū)、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安(ān)置區(qū)生活污水收集管網。加大污水管網排查力度，推動老舊管網修複更新(xīn)。長(cháng)江幹流沿線(xiàn)地級及以上城市基本解決市政污水管網混錯接問題，黃河幹流沿線(xiàn)城市建成區(qū)大力推進管網混錯接改造，基本消除污水直排。統籌優化污水處理(lǐ)設施布局和規模，大中(zhōng)型城市可(kě)按照适度超前的原則推進建設，建制鎮适當預留發展空間。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調東線(xiàn)工(gōng)程沿線(xiàn)、海南自由貿易港、長(cháng)江經濟帶城市和縣城、黃河幹流沿線(xiàn)城市實現生活污水集中(zhōng)處理(lǐ)能(néng)力全覆蓋。因地制宜穩步推進雨污分(fēn)流改造。加快推進污水資源化利用(yòng)，結合現有(yǒu)污水處理(lǐ)設施提标升級、擴能(néng)改造，系統規劃建設污水再生利用(yòng)設施。

（五）逐步提升生活垃圾分(fēn)類和處理(lǐ)能(néng)力。建設分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的生活垃圾處理(lǐ)系統。合理(lǐ)布局生活垃圾分(fēn)類收集站點，完善分(fēn)類運輸系統，加快補齊分(fēn)類收集轉運設施能(néng)力短闆。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)加快建設垃圾焚燒處理(lǐ)設施。不具(jù)備建設規模化垃圾焚燒處理(lǐ)設施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設。按照科(kē)學(xué)評估、适度超前的原則，穩妥有(yǒu)序推進廚餘垃圾處理(lǐ)設施建設。加強可(kě)回收物(wù)回收、分(fēn)揀、處置設施建設，提高可(kě)回收物(wù)再生利用(yòng)和資源化水平。

（六）持續推進固體(tǐ)廢物(wù)處置設施建設。推進工(gōng)業園區(qū)工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)處置及綜合利用(yòng)設施建設，提升處置及綜合利用(yòng)能(néng)力。加強建築垃圾精(jīng)細化分(fēn)類及資源化利用(yòng)，提高建築垃圾資源化再生利用(yòng)産(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用(yòng)範圍，規範建築垃圾收集、貯存、運輸、利用(yòng)、處置行為(wèi)。健全區(qū)域性再生資源回收利用(yòng)體(tǐ)系，推進廢鋼鐵、廢有(yǒu)色金屬、報廢機動車(chē)、退役光伏組件和風電(diàn)機組葉片、廢舊家電(diàn)、廢舊電(diàn)池、廢舊輪胎、廢舊木(mù)制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物(wù)分(fēn)類利用(yòng)和集中(zhōng)處置。開展100個大宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用(yòng)示範。

（七）強化提升危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處置能(néng)力。全面摸排各類危險廢物(wù)産(chǎn)生量、地域分(fēn)布及利用(yòng)處置能(néng)力現狀，科(kē)學(xué)布局建設與産(chǎn)廢情況總體(tǐ)匹配的危險廢物(wù)集中(zhōng)處置設施。加強特殊類别危險廢物(wù)處置能(néng)力，對需要特殊處置及具(jù)有(yǒu)地域分(fēn)布特征的危險廢物(wù)，按照全國(guó)統籌、相對集中(zhōng)的原則，以主要産(chǎn)業基地為(wèi)重點，因地制宜建設一批處置能(néng)力強、技(jì )術水平高的區(qū)域性集中(zhōng)處置基地。建設國(guó)家和6個區(qū)域性危險廢物(wù)風險防控技(jì )術中(zhōng)心、20個區(qū)域性特殊危險廢物(wù)集中(zhōng)處置中(zhōng)心。積極推進地級及以上城市醫(yī)療廢物(wù)應急處置能(néng)力建設，健全縣域醫(yī)療廢物(wù)收集轉運處置體(tǐ)系，推動現有(yǒu)醫(yī)療廢物(wù)集中(zhōng)處置設施提質(zhì)升級。

三、着力構建一體(tǐ)化城鎮環境基礎設施

（八）推動環境基礎設施體(tǐ)系統籌規劃。突出規劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環發展的原則，統籌推進城鎮環境基礎設施規劃布局，依據城市基礎設施建設規劃、生态環境保護規劃，做好環境基礎設施選址工(gōng)作(zuò)。鼓勵建設污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處理(lǐ)處置及資源化利用(yòng)“多(duō)位一體(tǐ)”的綜合處置基地，推廣靜脈産(chǎn)業園建設模式，推進再生資源加工(gōng)利用(yòng)基地（園區(qū)）建設，加強基地（園區(qū)）産(chǎn)業循環鏈接，促進各類處理(lǐ)設施工(gōng)藝設備共用(yòng)、資源能(néng)源共享、環境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理(lǐ)利用(yòng)、污染物(wù)有(yǒu)效處置、環境風險可(kě)防可(kě)控。持續推進縣域生活垃圾和污水統籌治理(lǐ)，支持有(yǒu)條件的地方垃圾污水處理(lǐ)設施和服務(wù)向農村延伸。

（九）強化設施協同高效銜接。發揮環境基礎設施協同處置功能(néng)，打破跨領域協同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理(lǐ)、焚燒爐渣與固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)、焚燒飛灰與危險廢物(wù)處置、危險廢物(wù)與醫(yī)療廢物(wù)處置等有(yǒu)效銜接，提升協同處置效果。推動生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物(wù)，實現焚燒處理(lǐ)能(néng)力共用(yòng)共享。對于具(jù)備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經預處理(lǐ)後達到環保和納管标準的前提下，開展達标滲濾液納管排放。在沿海缺水地區(qū)建設海水淡化工(gōng)程，推廣濃鹽水綜合利用(yòng)。

四、推動智能(néng)綠色升級

（十）推進數字化融合。充分(fēn)運用(yòng)大數據、物(wù)聯網、雲計算等技(jì )術，推動城鎮環境基礎設施智能(néng)升級，鼓勵開展城鎮廢棄物(wù)收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能(néng)化處理(lǐ)體(tǐ)系建設。以數字化助推運營和監管模式創新(xīn)，充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)設施建設集中(zhōng)統一的監測服務(wù)平台，強化信息收集、共享、分(fēn)析、評估及預警，将污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處理(lǐ)處置納入統一監管，加大要素監測覆蓋範圍，逐步建立完善環境基礎設施智能(néng)管理(lǐ)體(tǐ)系。加快建立全國(guó)醫(yī)療廢物(wù)信息化管理(lǐ)平台，提高醫(yī)療廢物(wù)處置現代化管理(lǐ)水平。加強污染物(wù)排放和環境質(zhì)量在線(xiàn)實時監測，加大設施設備功能(néng)定期排查力度，增強環境風險防控能(néng)力。

（十一）提升綠色底色。采用(yòng)先進節能(néng)低碳環保技(jì )術設備和工(gōng)藝，推動城鎮環境基礎設施綠色高質(zhì)量發展。對技(jì )術水平不高、運行不穩定的環境基礎設施，采取優化處理(lǐ)工(gōng)藝、加強運行管理(lǐ)等措施推動穩定達标排放。強化環境基礎設施二次污染防治能(néng)力建設。加強污泥無害化資源化處理(lǐ)。規範有(yǒu)序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理(lǐ)，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理(lǐ)和資源化利用(yòng)能(néng)力。提升再生資源利用(yòng)設施水平，推動再生資源利用(yòng)行業集約綠色發展。

五、提升建設運營市場化水平

（十二）積極營造規範開放市場環境。健全城鎮環境基礎設施市場化運行機制，平等對待各類市場主體(tǐ)，營造高效規範、公(gōng)平競争、公(gōng)正開放的市場環境。鼓勵技(jì )術能(néng)力強、運營管理(lǐ)水平高、信譽度良好、有(yǒu)社會責任感的市場主體(tǐ)公(gōng)平進入環境基礎設施領域，吸引各類社會資本積極參與建設和運營。完善市場監管機制，規範市場秩序，避免惡性競争。健全市場主體(tǐ)信用(yòng)體(tǐ)系，加強信用(yòng)信息歸集、共享、公(gōng)開和應用(yòng)。

（十三）深入推行環境污染第三方治理(lǐ)。鼓勵第三方治理(lǐ)模式和體(tǐ)制機制創新(xīn)，按照排污者付費、市場化運作(zuò)、政府引導推動的原則，以園區(qū)、産(chǎn)業基地等工(gōng)業集聚區(qū)為(wèi)重點，推動第三方治理(lǐ)企業開展專業化污染治理(lǐ)，提升設施運行水平和污染治理(lǐ)效果。建設100家左右深入推行環境污染第三方治理(lǐ)示範園區(qū)。遴選一批環境污染第三方治理(lǐ)典型案例，總結推廣成熟有(yǒu)效的治理(lǐ)模式。

（十四）探索開展環境綜合治理(lǐ)托管服務(wù)。鼓勵大型環保集團、具(jù)有(yǒu)專業能(néng)力的環境污染治理(lǐ)企業組建聯合體(tǐ)，按照統籌規劃建設、系統協同運營、多(duō)領域專業化治理(lǐ)的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處理(lǐ)處置提供環境綜合治理(lǐ)托管服務(wù)。重點結合120個縣城建設示範地區(qū)開展環境綜合治理(lǐ)托管服務(wù)試點，積極探索區(qū)域整體(tǐ)環境托管服務(wù)長(cháng)效運營模式和監管機制。繼續開展生态環境導向的開發模式項目試點。

六、健全保障體(tǐ)系

（十五）加強科(kē)技(jì )支撐。完善技(jì )術創新(xīn)市場導向機制，強化企業技(jì )術創新(xīn)主體(tǐ)地位，加大關鍵環境治理(lǐ)技(jì )術與裝(zhuāng)備自主創新(xīn)力度，圍繞廚餘垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物(wù)等固體(tǐ)廢物(wù)處置和小(xiǎo)型垃圾焚燒等領域存在的技(jì )術短闆，征集遴選一批掌握關鍵核心技(jì )術、具(jù)備較強創新(xīn)能(néng)力的單位進行集中(zhōng)攻關。完善技(jì )術創新(xīn)成果轉化機制，推動産(chǎn)學(xué)研用(yòng)深度融合，支持首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備示範應用(yòng)，強化重點技(jì )術與裝(zhuāng)備創新(xīn)轉化和應用(yòng)示範，着力提高環保産(chǎn)業技(jì )術與裝(zhuāng)備水平。

（十六）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處置價格形成和收費機制。對市場化發展比較成熟、通過市場能(néng)夠調節價費的細分(fēn)領域，按照市場化方式确定價格和收費标準。對市場化發展不夠充分(fēn)、依靠市場暫時難以充分(fēn)調節價費的細分(fēn)領域，兼顧環境基礎設施的公(gōng)益屬性，按照覆蓋成本、合理(lǐ)收益的原則，完善價格和收費标準。積極推行差别化排污收費，建立收費動态調整機制，确保環境基礎設施可(kě)持續運營。有(yǒu)序推進建制鎮生活污水處理(lǐ)收費。推廣按照污水處理(lǐ)廠進水污染物(wù)濃度、污染物(wù)削減量等支付運營服務(wù)費。放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用(yòng)戶按照優質(zhì)優價的原則自主協商(shāng)定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民(mín)用(yòng)戶垃圾計量收費，探索居民(mín)用(yòng)戶按量收費，鼓勵各地創新(xīn)生活垃圾處理(lǐ)收費模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物(wù)産(chǎn)生情況及處理(lǐ)成本等因素，合理(lǐ)核定醫(yī)療廢物(wù)處置收費标準，鼓勵采取按重量計費方式，具(jù)備競争條件的，收費标準可(kě)由醫(yī)療廢物(wù)處置單位和醫(yī)療機構協商(shāng)确定。醫(yī)療機構按照規定支付的醫(yī)療廢物(wù)處置費用(yòng)作(zuò)為(wèi)醫(yī)療成本，在調整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理(lǐ)補償。

（十七）加大财稅金融政策支持力度。落實環境治理(lǐ)、環境服務(wù)、環保技(jì )術與裝(zhuāng)備有(yǒu)關财政稅收優惠政策。對符合條件的城鎮環境基礎設施項目，通過中(zhōng)央預算内投資等渠道予以支持，将符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍。引導各類金融機構創新(xīn)金融服務(wù)模式，鼓勵開發性、政策性金融機構發揮中(zhōng)長(cháng)期貸款優勢，按照市場化原則加大城鎮環境基礎設施項目融資支持力度。在不新(xīn)增地方政府隐性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業通過發行企業債券、資産(chǎn)支持證券募集資金用(yòng)于項目建設，鼓勵具(jù)備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

（十八）完善統計制度。充分(fēn)運用(yòng)現有(yǒu)污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)統計體(tǐ)系，加強統計管理(lǐ)和數據整合，進一步完善環境基礎設施統計指标體(tǐ)系。加強統計能(néng)力建設，提高統計數據質(zhì)量。強化統計數據運用(yòng)和信息共享。對工(gōng)作(zuò)量大、技(jì )術要求高、時效性強的有(yǒu)關統計工(gōng)作(zuò)，鼓勵采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機構開展。

七、強化組織實施

（十九）加強組織領導。國(guó)家發展改革委、生态環境部、住房城鄉建設部、國(guó)家衛生健康委等有(yǒu)關部門加強統籌協調，強化政策聯動，按照職責分(fēn)工(gōng)協同推進城鎮環境基礎設施建設工(gōng)作(zuò)。地方人民(mín)政府要細化目标任務(wù)，明确責任分(fēn)工(gōng)，制定工(gōng)作(zuò)措施，推動工(gōng)作(zuò)有(yǒu)效落實。

（二十）強化要素保障。加強城鎮環境基礎設施項目謀劃與儲備，将符合條件的項目納入國(guó)家重大建設項目庫。堅持“資金、要素跟着項目走”，優先安(ān)排環境基礎設施用(yòng)地指标，加大資金多(duō)元投入，優化審批流程，提高審批效率，加快辦(bàn)理(lǐ)項目前期手續，确保各項工(gōng)程按時順利落地。

（二十一）建立評估機制。建立城鎮環境基礎設施評估機制，完善評估标準體(tǐ)系，通過自評、第三方評估等方式，适時開展各地情況評估。對城鎮環境基礎設施存在短闆弱項的地方，加強指導督促，加快推進環境基礎設施建設。