各位代表：

　　受國務院委托，現将2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案提請十三屆全國人大(dà)五次會議審查，并請全國政協各位委員(yuán)提出意見。

　　一(yī)、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2021年是黨和國家曆史上具有裏程碑意義的一(yī)年，也必将是載入史冊的一(yī)年。我(wǒ)(wǒ)們隆重慶祝中(zhōng)國共産黨成立一(yī)百周年，如期打赢脫貧攻堅戰，正式宣布全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标，開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍新征程。我(wǒ)(wǒ)們召開(kāi)黨的十九屆六中(zhōng)全會，總結黨的百年奮鬥重大(dà)成就和曆史經驗，通過百年黨史上第三個曆史決議。在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，各地區各部門堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大(dà)建黨精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，認真執行十三屆全國人大(dà)四次會議審議批準的《政府工(gōng)作報告》和審查批準的《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》、2021年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大(dà)财政經濟委員(yuán)會審查意見，完整、準确、全面貫徹新發展理念，紮實做好“六穩”、“六保”工(gōng)作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節，有效應對多種風險挑戰，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目标任務較好完成，“十四五”實現良好開(kāi)局，我(wǒ)(wǒ)國發展又(yòu)取得新的重大(dà)成就。

　　（一(yī)）強化外(wài)防輸入内防反彈，常态化疫情防控有力有序。堅持人民至上、生(shēng)命至上，堅持全鏈條精準防控“動态清零”，保持全球疫情防控優勢地位。

　　一(yī)是分(fēn)區分(fēn)級防控舉措精準高效。嚴格落實人、物(wù)、環境同防措施，加強公共衛生(shēng)防控救治能力建設，最大(dà)限度遏制疫情通過口岸傳播，及時有效處置局部地區聚集性疫情，多措并舉抓生(shēng)産、增供應、強監測、暢物(wù)流，着力保障涉疫地區生(shēng)活必需品供應充足、價格平穩，保障了人民生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康，維護了正常生(shēng)産生(shēng)活秩序。

　　二是疫苗接種和藥物(wù)研發穩步推進。全力保障疫苗生(shēng)産供應，截至2021年底，全國累計生(shēng)産疫苗超過50億劑，提升疫苗對變異毒株的适應性，分(fēn)地區、分(fēn)年齡段推進疫苗接種，累計報告接種新冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人數超過12億人，全程接種覆蓋率超過85%。我(wǒ)(wǒ)國首個抗新冠病毒特效藥獲批上市。

　　三是抗疫國際合作成效突出。積極開(kāi)展共享樣本、共享數據、共享應對措施等。2021年，我(wǒ)(wǒ)國已向120多個國家和國際組織提供了超過20億劑疫苗，成爲世界對外(wài)提供新冠肺炎疫苗最多的國家。參與并支持新冠肺炎疫苗實施計劃，提高疫苗在發展中(zhōng)國家的可及性和可負擔性，發展中(zhōng)國家迄今獲得的疫苗大(dà)多數來自我(wǒ)(wǒ)國。

　　（二）創新和完善宏觀調控，經濟基本盤進一(yī)步鞏固。加快構建新發展格局，加強宏觀政策跨周期調節，做好保供穩價工(gōng)作，加大(dà)助企纾困力度，實現了較高增長和較低通脹的優化組合，經濟保持較好發展态勢。

　　一(yī)是經濟增速穩居主要經濟體(tǐ)前列。初步核算，2021年國内生(shēng)産總值達到114.37萬億元，增長8.1%，是世界經濟恢複發展的主要貢獻國，占世界經濟的比重進一(yī)步提升；人均國内生(shēng)産總值超過1.2萬美元，超過全球平均水平。全國城鎮新增就業1269萬人，全國城鎮調查失業率平均爲5.1%，居民消費(fèi)價格指數上漲0.9%，國際收支保持基本平衡，年末外(wài)彙儲備規模保持在3.2萬億美元以上。

　　二是保持宏觀政策連續性針對性。宏觀政策适應跨周期調節需要，保持對經濟恢複必要支持力度，同時考慮爲今年應對困難挑戰預留政策空間。積極的财政政策提質增效、更可持續。保持必要的财政支出規模，地方政府專項債券發行使用管理進一(yī)步優化，建立常态化财政資(zī)金直達機制，将2.8萬億元中(zhōng)央财政資(zī)金納入直達範圍，及時爲基層保基本民生(shēng)、保工(gōng)資(zī)、保運轉提供财力支持。全年新增減稅降費(fèi)爲市場主體(tǐ)減負超過1萬億元。對制造業中(zhōng)小(xiǎo)微企業、煤電(diàn)和供熱企業實施階段性緩繳稅費(fèi)。貨币政策靈活精準、合理适度，靈活運用降準、再貸款、再貼現等多種政策工(gōng)具，兩次全面降準，流動性保持合理充裕，廣義貨币供應量（M₂）餘額和社會融資(zī)規模存量分(fēn)别增長9%和10.3%。加大(dà)對實體(tǐ)經濟、重點領域和薄弱環節的支持力度，企業綜合融資(zī)成本穩中(zhōng)有降，全年新增人民币貸款19.95萬億元，比上年多增3150億元，大(dà)型商(shāng)業銀行普惠小(xiǎo)微企業貸款增幅超過40%，企業貸款平均利率爲4.61%，比上年下(xià)降0.1個百分(fēn)點。強化穩崗擴就業政策落實，紮實做好高校畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就業工(gōng)作，推進大(dà)衆創業萬衆創新。

　　三是糧食能源等重要資(zī)源保供穩價工(gōng)作有力有效。針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大(dà)宗商(shāng)品價格異常波動，及時采取供需雙向調節、期現貨市場聯動監管、預期引導等措施，打出保供穩價的政策組合拳，有力促進了價格回歸合理區間。加強糧食市場調控，合理安排進口和政策性糧食庫存銷售，有效保障糧食市場穩定供應。加強期貨市場監管和新棉收購引導，适時增加中(zhōng)央儲備棉投放(fàng)，促進棉花市場平穩有序運行。着力解決煤炭電(diàn)力供應緊張問題，推動煤炭增産增供和價格回歸合理水平，支持發電(diàn)供熱企業纾困解難，提升煤電(diàn)支撐保障能力，改革完善煤電(diàn)價格市場化形成機制，擴大(dà)市場交易價格上下(xià)浮動幅度，加強煤炭、液化天然氣（LNG）等能源物(wù)資(zī)産運需銜接和運輸保障，确保民生(shēng)和公共用能需求，推進全社會節約用電(diàn)。發揮跨部門協調工(gōng)作機制作用，做好化肥市場保供穩價工(gōng)作。制定實施原材料價格上漲應對方案以及分(fēn)品種保供穩價工(gōng)作方案。發揮國家儲備市場調節作用，分(fēn)批投放(fàng)原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備。

　　四是防範化解重點領域風險紮實推進。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體(tǐ)責任，把握風險處置的力度和節奏，有序化解重點領域風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，妥善處置高負債房地産企業風險，維護房地産市場平穩健康發展。反壟斷、反不正當競争、防止資(zī)本無序擴張取得重要成效。對嚴重違法違規的企業集團和一(yī)些地方的高風險金融機構及時“精準拆彈”。地方政府隐性債務風險防範化解工(gōng)作紮實推進。

　　（三）推進高水平科技自立自強，産業鏈供應鏈安全穩定韌性持續提升。創新驅動發展戰略深入實施，我(wǒ)(wǒ)國的全球創新指數排名提升至第12位，全産業鏈優勢與國内外(wài)需求有效銜接。

　　一(yī)是國家戰略科技力量加快壯大(dà)。首批國家實驗室組建運行，北(běi)京、上海、粵港澳大(dà)灣區國際科技創新中(zhōng)心和懷柔、張江、大(dà)灣區、合肥綜合性國家科學中(zhōng)心引領帶動效應持續顯現，成渝區域科技創新中(zhōng)心加快建設。生(shēng)物(wù)育種等國家産業創新中(zhōng)心建設步伐加快，國家工(gōng)程研究中(zhōng)心優化整合順利完成。推動建立以企業爲主體(tǐ)的科技創新體(tǐ)系，完善推廣“揭榜挂帥”、“賽馬”等機制。制定實施基礎研究十年規劃、科技體(tǐ)制改革三年攻堅方案、知(zhī)識産權強國建設綱要（2021—2035年）。推進科技創新2030—重大(dà)項目。重大(dà)創新成果豐碩，“天問一(yī)号”探測器成功着陸火(huǒ)星，“羲和号”探日衛星成功發射，空間站天和核心艙和天舟貨運飛船完成對接，中(zhōng)國人首次進入自己的空間站，自主第三代核電(diàn)機組“華龍一(yī)号”投入商(shāng)業運行，“深海一(yī)号”深水大(dà)氣田成功投産，白(bái)鶴灘水電(diàn)站全球單機容量最大(dà)功率百萬千瓦水輪首批機組投産發電(diàn)，國家重大(dà)科技基礎設施航空遙感系統投入使用。

　　二是産業鏈供應鏈自主可控能力持續增強。推進保鏈穩鏈強鏈，推進實施基礎軟件、工(gōng)業母機、新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)、能源綠色低碳轉型發展等領域關鍵核心技術攻關。延續實施研發費(fèi)用加計扣除政策，将制造業企業研發費(fèi)用加計扣除比例提高到100%。企業研發經費(fèi)增長15.5%。推動原料藥産業高質量發展，促進生(shēng)物(wù)醫藥、高端儀器等重點領域産業鏈供應鏈安全穩定。推進鐵礦石、銅等産供儲加銷體(tǐ)系建設，支持國内鐵礦資(zī)源項目開(kāi)發建設，戰略性礦産資(zī)源安全保障能力進一(yī)步提升。

　　三是産業結構持續優化。振作工(gōng)業經濟運行，推動工(gōng)業高質量發展，實施制造業核心競争力提升五年行動計劃和産業基礎再造工(gōng)程，制造業生(shēng)産穩定、效益改善帶動投資(zī)持續恢複。2021年制造業增加值占國内生(shēng)産總值的比重達到27.4%，比上年提高1.1個百分(fēn)點；帶動制造業固定資(zī)産投資(zī)增速達到13.5%。先進制造業和現代服務業融合發展，加快推動制造服務業高質量發展，第二批先進制造業和現代服務業融合發展試點順利開(kāi)展。中(zhōng)國品牌日活動成功舉辦。

　　四是新産業新業态茁壯成長。戰略性新興産業集群建設穩步推進，新興産業發展水平不斷提升，高技術制造業增加值、高技術産業投資(zī)分(fēn)别增長18.2%、17.1%。國産商(shāng)用飛機持續創新發展，北(běi)鬥産業化應用不斷深化，國家民用空間基礎設施建設加快推進。數字經濟健康發展，實施“東數西算”工(gōng)程，布局建設全國一(yī)體(tǐ)化大(dà)數據中(zhōng)心，完善數字經濟監管制度，統籌線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)化監管，推動平台經濟規範健康持續發展。雙創活動周系列活動成功舉辦，創業帶動就業示範行動深入實施，全社會創新創業熱情進一(yī)步激發釋放(fàng)。

　　（四）堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，國内大(dà)循環加快暢通。着力培育完整内需體(tǐ)系，充分(fēn)激發國内需求潛力，消費(fèi)和投資(zī)穩定恢複，供需循環進一(yī)步暢通。

　　一(yī)是消費(fèi)在持續恢複中(zhōng)穩步升級。完善消費(fèi)場所常态化疫情防控舉措，挖掘消費(fèi)潛力，全面促進消費(fèi)，居民消費(fèi)持續恢複。基本消費(fèi)品産銷穩定增長，升級類商(shāng)品消費(fèi)增勢良好，新能源汽車(chē)等銷量快速增長，餐飲、旅遊、文化、體(tǐ)育、娛樂等服務消費(fèi)逐步恢複。新型消費(fèi)加快培育，線上線下(xià)消費(fèi)融合持續推進。農村(cūn)電(diàn)商(shāng)、物(wù)流覆蓋面擴大(dà)，全國建制村(cūn)“快遞進村(cūn)”比例超過80%，農村(cūn)消費(fèi)潛力進一(yī)步釋放(fàng)。社會消費(fèi)品零售總額達到44.08萬億元，增長12.5%；網上零售額達到13.09萬億元，增長14.1%，其中(zhōng)實物(wù)商(shāng)品網上零售額達到10.8萬億元，增長12%，占社會消費(fèi)品零售總額的24.5%。

　　二是投資(zī)補短闆力度持續加大(dà)。中(zhōng)央預算内投資(zī)注重聚焦大(dà)事、急事、難事，“十四五”規劃《綱要》102項重大(dà)工(gōng)程項目有序實施，“兩新一(yī)重”和補短闆項目建設積極推進。公共衛生(shēng)、防災減災、重大(dà)科技和能源領域基礎設施建設步伐加快，150項重大(dà)水利工(gōng)程累計開(kāi)工(gōng)62項，新開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區達5.6萬個。規範推廣政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式，深入推進投融資(zī)體(tǐ)制機制改革。開(kāi)展基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點，有效盤活基礎設施存量資(zī)産。固定資(zī)産投資(zī)（不含農戶）增長4.9%，其中(zhōng)民間投資(zī)增長7.0%，社會領域投資(zī)增長10.7%。

　　三是基礎設施發展質量效益不斷提升。川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大(dà)項目建設進展順利，烏東德水電(diàn)站12台機組全部建成投産，雅魯藏布江下(xià)遊水電(diàn)開(kāi)發前期工(gōng)作有序推進。全年鐵路投資(zī)完成7489億元，鐵路營運總裏程突破15萬公裏，其中(zhōng)高鐵運營裏程突破4萬公裏，“四縱四橫”高鐵網全面建成，“八縱八橫”高鐵網正在加密形成。修訂國家公路網規劃和全國港口與航道布局規劃，公路水路建設穩步推進，建成自動化碼頭10座。革命老區、沿邊抵邊基礎設施建設紮實推進。加快推進新型基礎設施建設，建成全球最大(dà)的5G獨立組網網絡。交通低碳、智能發展加快推進。

　　四是現代流通體(tǐ)系加快建設。編制現代流通、現代物(wù)流、冷鏈物(wù)流、糧食物(wù)流等系列重大(dà)專項規劃，物(wù)流基礎設施建設穩步推進，全年新增國家物(wù)流樞紐25個，國家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設步伐加快，“通道+樞紐+網絡”現代物(wù)流運行體(tǐ)系初步形成。統籌開(kāi)展縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設和城市商(shāng)業提升行動。積極推動物(wù)流降本增效，社會物(wù)流成本水平穩中(zhōng)有降。

　　（五）全面實施鄉村(cūn)振興戰略，農業農村(cūn)現代化紮實推進。鄉村(cūn)振興戰略規劃深入實施，脫貧地區發展能力不斷增強，農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展取得新進展。

　　一(yī)是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。确定160個國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。加大(dà)銜接推進鄉村(cūn)振興補助資(zī)金投入力度，支持欠發達地區培育特色優勢産業。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶和突發嚴重困難戶的監測幫扶，将240萬人納入低保或特困供養範圍。加大(dà)以工(gōng)代赈和易地扶貧搬遷後續扶持工(gōng)作力度，開(kāi)展搬遷安置區就業協作幫扶，基本實現有勞動力的搬遷家庭至少一(yī)人就業，脫貧勞動務工(gōng)規模達3145萬人。推動消費(fèi)幫扶提檔升級，市場化幫扶比例超過2/3。深化東西部協作和中(zhōng)央單位定點幫扶，開(kāi)展“萬企興萬村(cūn)”行動，推動脫貧地區種養業高質量發展。

　　二是現代農業基礎持續夯實。及時有力做好洪澇、台風、幹旱等自然災害應對，啓動512處大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套與現代化改造。對種糧農民一(yī)次性發放(fàng)200億元補貼，應對農資(zī)價格較快上漲等影響。提高稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價，确保口糧絕對安全。糧食總産量達到13657億斤，實現高位增産，玉米年産量創曆史最高水平，肉蛋奶産量達到1.6億噸，蔬菜、水果等“菜籃子”産品量足價穩。農業生(shēng)産力布局優化與結構調整加快推進，新建高标準農田1.05億畝。啓動實施國家黑土地保護工(gōng)程，東北(běi)黑土地保護性耕作7200萬畝。開(kāi)展全國農業種質資(zī)源普查，核心種源技術攻關加快推進，種業振興穩步開(kāi)局。推進棉花、食糖産供儲加銷體(tǐ)系建設。

　　三是鄉村(cūn)建設有序推進。實施鄉村(cūn)建設行動和農村(cūn)人居環境整治提升五年行動。實施農網鞏固提升工(gōng)程，進一(yī)步提升農村(cūn)用電(diàn)質量和水平。開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)河流治理、大(dà)中(zhōng)型病險水庫除險加固等水利薄弱環節工(gōng)程建設，防汛基礎設施短闆進一(yī)步補齊。加快長江黃河流域農業面源污染治理項目建設，實施畜禽糞污資(zī)源化利用整縣推進項目。因地制宜推進農村(cūn)廁所革命，全國農村(cūn)衛生(shēng)廁所普及率超過70%。生(shēng)活污水和垃圾治理力度加大(dà)，生(shēng)活垃圾進行收運處理的自然村(cūn)比例穩定保持在90%以上。現有行政村(cūn)全面實現村(cūn)村(cūn)通寬帶，農村(cūn)自來水普及率達84%。深入推進農村(cūn)産業融合發展，新創建一(yī)批農業現代化示範區、國家現代農業産業園，第三批國家農村(cūn)産業融合發展示範園創建工(gōng)作積極開(kāi)展。

　　（六）有效推動區域協調發展和新型城鎮化建設，區域經濟布局調整優化。發揮比較優勢、突出區域特色，着力促進城鄉融合發展，深入實施區域重大(dà)戰略和區域協調發展戰略，地區經濟運行穩中(zhōng)加固、穩中(zhōng)向好。

　　一(yī)是區域重大(dà)戰略深入實施。北(běi)京非首都功能疏解取得新突破，國務院印發《關于支持北(běi)京城市副中(zhōng)心高質量發展的意見》，雄安新區進入大(dà)規模建設階段，落實支持天津濱海新區高質量發展的意見，張家口首都水源涵養功能區和生(shēng)态環境支撐區加快建設。長江經濟帶生(shēng)态優先、綠色發展深入推進，生(shēng)态環境突出問題整改和污染治理“4+1”工(gōng)程穩步推進實施，生(shēng)态環境系統保護修複成效明顯，長江十年禁漁實現良好開(kāi)局，水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源逐步恢複，沿江綜合交通運輸體(tǐ)系加快構建，長江保護法正式實施。粵港澳大(dà)灣區建設穩步推進，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體(tǐ)方案》、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開(kāi)放(fàng)方案》，基礎設施和公共服務融合有序開(kāi)展。長三角一(yī)體(tǐ)化發展深入推進，基礎設施互聯互通水平持續提升，一(yī)體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制不斷優化，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放(fàng)  打造社會主義現代化建設引領區的意見》，構建長三角世界級港口群形成一(yī)體(tǐ)化治理體(tǐ)系、共建虹橋國際開(kāi)放(fàng)樞紐等重大(dà)任務有力推進，生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區建設取得顯著成效。“十四五”黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展實施方案印發，農業、工(gōng)業、城鎮生(shēng)活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理方案紮實推進，污染防治、生(shēng)态保護修複、深度節水控水、水土保持等領域重大(dà)工(gōng)程項目穩步實施，在黃河省區完成1.2萬平方公裏水土流失治理任務。

　　二是區域協調發展戰略持續推進。執行新修訂的《西部地區鼓勵類産業目錄》，優惠政策覆蓋面進一(yī)步擴大(dà)，促進400毫米降水線西側區域保護發展。東北(běi)地區國資(zī)國企改革持續推進，結構調整與布局優化力度加大(dà)，遼甯沿海經濟帶高質量發展規劃印發實施。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《關于新時代推動中(zhōng)部地區高質量發展的意見》。支持湖北(běi)經濟社會發展一(yī)攬子政策任務全部完成，河南(nán)等地救災與災後恢複重建工(gōng)作紮實推進。鼓勵東部地區進一(yī)步提升創新能力，福建全方位推動高質量發展，濟南(nán)新舊(jiù)動能轉換起步區加快建設，江蘇沿海地區發展規劃印發實施。有力推進重點領域重點平台建設，國家級新區和承接産業轉移示範區、臨空經濟示範區等重點項目加快建設。以脫貧地區爲重點的欠發達地區、革命老區、邊境地區、生(shēng)态退化地區、資(zī)源型地區和老工(gōng)業城市等特殊類型地區振興發展支持力度持續加大(dà)。加快發展海洋經濟，推進建設海洋強國。

　　三是以人爲核心的新型城鎮化深入推進。堅持走中(zhōng)國特色新型城鎮化道路，進一(yī)步完善新型城鎮化戰略，常住人口城鎮化率達64.72%。城市落戶限制有序放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬，城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口工(gōng)作持續推進，農業轉移人口技能素質持續提升。城市群和都市圈承載能力不斷提高，成渝地區雙城經濟圈建設“1+N”規劃體(tǐ)系加快形成。縣城補短闆強弱項工(gōng)作加快推進，120個縣城建設示範地區帶動作用有效發揮，邊境地區城鎮功能持續強化，特色小(xiǎo)鎮規範健康發展有序推進。國家城鄉融合發展試驗區加快改革探索。

　　（七）持續深化市場化改革，市場主體(tǐ)信心和活力不斷增強。圍繞重點領域和關鍵環節把改革推向深入，聚焦市場主體(tǐ)關切，更加精準地出台改革方案，各項改革舉措加快落地見效。

　　一(yī)是要素市場化配置體(tǐ)制機制繼續完善。完善市場體(tǐ)系基礎制度，出台實施要素市場化配置綜合改革試點總體(tǐ)方案，市場準入負面清單制度改革持續深化。建設高标準市場體(tǐ)系行動方案落地實施，全國統一(yī)大(dà)市場建設穩步進行。招标投标領域優化營商(shāng)環境長效機制逐步健全，企業在招标投标、政府采購等方面存在的差别化待遇進一(yī)步消除，公共資(zī)源交易平台整合共享深入推進，交易平台服務行爲進一(yī)步規範，交易平台區域一(yī)體(tǐ)化合作紮實開(kāi)展。

　　二是各類市場主體(tǐ)活力進一(yī)步激發。深入實施國企改革三年行動方案，加快國有經濟布局優化和結構調整，國有經濟進一(yī)步聚焦戰略安全、産業引領、國計民生(shēng)、公共服務等功能。國有企業混合所有制改革積極穩妥推進，近100戶試點企業完成主體(tǐ)改革任務。持續爲民營企業改革發展營造良好環境，20多部涉産權法律法規立改廢，5847件涉産權規章規範性文件被清理。民營企業進入油氣進出口、鐵路、核電(diàn)等領域，首條民間資(zī)本控股的杭紹台高鐵建成通車(chē)。總結8個地方72條支持民營企業改革發展的典型做法并向全國推廣，充分(fēn)發揮示範引領作用。充分(fēn)發揮各級融資(zī)信用服務平台作用，加強信用信息共享應用促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)。

　　三是全國範圍營商(shāng)環境持續優化。“放(fàng)管服”改革取得新進展。深入實施《優化營商(shāng)環境條例》，營商(shāng)環境評價紮實開(kāi)展，開(kāi)展營商(shāng)環境創新試點。出台實施市場主體(tǐ)登記管理條例，統一(yī)市場主體(tǐ)登記制度。規範涉企收費(fèi)。投資(zī)項目審批制度改革持續深化，投資(zī)管理法規制度體(tǐ)系基本形成，進一(yī)步壓減涉企審批手續和辦理時限，更多事項實現“一(yī)網通辦”。強化反壟斷和反不正當競争執法，加大(dà)對平台企業監管力度。全年新設市場主體(tǐ)2887.2萬戶，市場主體(tǐ)總數超過1.5億戶，其中(zhōng)，個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶1.03億戶，市場主體(tǐ)活躍度保持在70%左右。

　　四是财稅、金融、價格等重點領域改革穩步推進。出台關于進一(yī)步深化預算管理制度改革的意見，印花稅法正式公布。深交所主闆和中(zhōng)小(xiǎo)闆合并順利實施，設立北(běi)京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養老保險規範發展。創新抽水蓄能價格機制，出台新能源平價上網政策，優化峰谷分(fēn)時電(diàn)價機制，創新天然氣管道運價機制，完善城鎮供水價格政策，非居民廚餘垃圾計量收費(fèi)和超定額累進加價機制逐步建立。電(diàn)力體(tǐ)制改革多點并進，啓動第二批電(diàn)力現貨交易試點，配售電(diàn)競争性業務有序放(fàng)開(kāi)，綠電(diàn)交易試點正式啓動。油氣體(tǐ)制改革深入推進，建立起以國家石油天然氣管網集團有限公司爲紐帶的油氣生(shēng)産運行新機制，調峰和應急保供能力進一(yī)步增強。

　　（八）多措并舉穩定外(wài)貿外(wài)資(zī)，對外(wài)開(kāi)放(fàng)範圍、領域和層次持續拓展。積極參與國際經濟合作，對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平不斷提高。全年貨物(wù)進出口總額達39.1萬億元，增長21.4%，實際使用外(wài)商(shāng)直接投資(zī)金額1735億美元，增長20.2%，對外(wài)非金融類直接投資(zī)額1136億美元，增長3.2%。

　　一(yī)是穩外(wài)貿穩外(wài)資(zī)舉措成效明顯。加快發展外(wài)貿新業态新模式，外(wài)貿進出口質量進一(yī)步提升。進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大(dà)展會成功舉辦。擴大(dà)跨境電(diàn)商(shāng)零售進口試點範圍，布局建設一(yī)批海港陸港海外(wài)倉。全面深化服務貿易創新發展試點穩步推進。深入落實外(wài)商(shāng)投資(zī)法，制定發布2021年版全國和自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)準入負面清單，特别管理措施分(fēn)别縮減至31條、27條。中(zhōng)國（上海）自貿試驗區臨港新片區建設發展再上新台階。穩妥有序推進資(zī)本項目開(kāi)放(fàng)，跨境人民币結算政策進一(yī)步完善。健全全口徑外(wài)債管理，持續優化外(wài)債結構，開(kāi)展中(zhōng)長期外(wài)債監督檢查和風險排查試點，防範企業外(wài)債風險。着力引導企業外(wài)債資(zī)金用于落實國家重大(dà)戰略、促進重點領域發展。

　　二是共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展取得新進展。截至2021年底，我(wǒ)(wǒ)國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一(yī)帶一(yī)路”合作文件。統籌推進境外(wài)項目疫情防控和生(shēng)産建設，一(yī)批重大(dà)标志(zhì)性項目取得積極進展，中(zhōng)老鐵路建成通車(chē)，中(zhōng)巴、中(zhōng)蒙俄、中(zhōng)國—中(zhōng)南(nán)半島等經濟走廊以及雅萬高鐵、匈塞鐵路等重點項目建設穩步推進，比雷埃夫斯港第二階段股權順利交割。紮實推進第三方市場合作。“一(yī)帶一(yī)路”綠色能源合作加快推進。中(zhōng)歐班列安全穩定運行，全年開(kāi)行1.5萬列，運送貨物(wù)146萬标箱，分(fēn)别增長22%、29%，重箱率98.1%，累計通達歐洲23個國家的180個城市。“一(yī)帶一(yī)路”風險防控和安全保障體(tǐ)系建設不斷完善，地方參與和融入共建“一(yī)帶一(yī)路”水平不斷提升。

　　三是對外(wài)開(kāi)放(fàng)平台建設穩步推進。海南(nán)自由貿易港法以及海南(nán)自由貿易港外(wài)商(shāng)投資(zī)準入負面清單、跨境服務貿易負面清單頒布實施，對部分(fēn)進口商(shāng)品實施“零關稅”政策，放(fàng)寬市場準入特别措施、鼓勵類産業目錄和貿易自由化便利化措施出台實施。推進西部陸海新通道主通道建設，打造北(běi)部灣國際門戶港，通道沿線與東盟的開(kāi)放(fàng)合作持續深化實化。北(běi)京國家服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合示範區建設紮實推進，新增4個服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點。

　　四是參與全球經濟治理邁出新步伐。堅定維護以世界貿易組織（WTO）爲核心的多邊貿易體(tǐ)制，在二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家等多邊場合提出中(zhōng)國方案。推動《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）正式生(shēng)效，申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。中(zhōng)柬（埔寨）自貿協定正式生(shēng)效實施。中(zhōng)韓自貿協定第二階段談判、中(zhōng)新（加坡）自貿協定升級後續談判等有序推進。

　　（九）紮實推進生(shēng)态文明建設，全面綠色轉型步伐穩健。深入打好污染防治攻堅戰，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，綠色生(shēng)産生(shēng)活方式加快形成。

　　一(yī)是生(shēng)态安全屏障逐步築牢。山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和系統治理紮實推進，國有林場和重點國有林區改革取得積極成效，青藏高原生(shēng)态屏障區生(shēng)态保護和修複等重大(dà)工(gōng)程建設規劃加快編制，天然林保護與營造林、退化草原修複、水土流失治理、荒漠化治理、濕地保護等重點任務有序落實，全國新增水土流失治理面積6.2萬平方公裏，新增國土綠化面積超1億畝。以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系加快建立。福建、江西、貴州、海南(nán)國家生(shēng)态文明試驗區建設取得新進展。生(shēng)态保護補償體(tǐ)制機制更加健全。進一(yī)步加強生(shēng)物(wù)多樣性保護，成功舉辦聯合國《生(shēng)物(wù)多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會第一(yī)階段會議。

　　二是碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作有序推進。出台實施《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，加快構建碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系。加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，大(dà)力推動産業綠色轉型和能源結構調整，以甘肅、青海、内蒙古、甯夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點，加快推進大(dà)型風電(diàn)、光伏基地項目規劃建設。加大(dà)對風電(diàn)、光伏等可再生(shēng)能源和煤炭清潔高效利用重點領域的金融支持力度。可再生(shēng)能源發電(diàn)裝機規模突破10億千瓦。積極建設性參與聯合國氣候變化格拉斯哥大(dà)會各項議題談判磋商(shāng)。全國碳排放(fàng)權交易市場啓動上線交易，第一(yī)個履約周期納入發電(diàn)行業重點排放(fàng)單位2162家，碳減排支持工(gōng)具落地生(shēng)效。能源消費(fèi)強度和總量雙控制度進一(yī)步完善，明确重點領域能效标杆水平和基準水平，嚴格能效約束，堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發展。

　　三是污染防治攻堅戰持續深化。深入打好污染防治攻堅戰，推動構建現代環境治理體(tǐ)系。細顆粒物(wù)（PM_2.5）和臭氧協同控制不斷強化，城市黑臭水體(tǐ)和入河入海排污口及工(gōng)業園排查整治力度加大(dà)，土壤污染管控和修複持續深化。推進污水資(zī)源化利用，大(dà)力推動城鎮環境基礎設施建設，深入推行清潔生(shēng)産，塑料污染全鏈條治理有力推進，大(dà)宗固廢綜合利用取得積極進展，全面實現洋垃圾零進口。全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到87.5%，PM_2.5平均濃度下(xià)降9.1%，地表水水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類水質斷面比例降至1.2%。

　　（十）着力保障改善民生(shēng)，人民生(shēng)活水平穩步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民生(shēng)建設，提高公共服務水平，社會保障網進一(yī)步織密織牢。

　　一(yī)是促進共同富裕各項工(gōng)作紮實推進。謀劃促進共同富裕頂層設計，支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區。收入分(fēn)配制度改革持續深化，完善初次分(fēn)配政策，加大(dà)再分(fēn)配調節力度。城鄉居民收入穩步增長，全國居民人均可支配收入實際增長8.1%。

　　二是就業優先政策繼續強化。延續實施部分(fēn)階段性減負穩崗擴就業政策，創業帶動就業示範行動、就業服務質量提升工(gōng)程深入開(kāi)展，推進勞務品牌建設。促進高校畢業生(shēng)、退役軍人、農民工(gōng)等重點群體(tǐ)就業創業，加強新就業形态勞動者權益保障，促進靈活就業健康發展。2021年創業帶動就業示範行動帶動就業約200萬人。大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，支持建設一(yī)批公共實訓基地。加強返鄉入鄉創業園建設，強化農民工(gōng)等人員(yuán)返鄉入鄉創業平台支撐。

　　三是教育強國建設步伐加快。教育強國推進工(gōng)程啓動實施，支撐基礎教育補短闆、職業教育樹(shù)精品、高等教育創一(yī)流。九年義務教育鞏固率、高中(zhōng)階段教育毛入學率分(fēn)别達到95.4%、91.4%，普通高等教育本專科招生(shēng)和研究生(shēng)招生(shēng)超過1100萬人。紮實推進義務教育“雙減”工(gōng)作，加強對學科類校外(wài)培訓收費(fèi)監管。提高農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養膳食補助标準，深入推進義務教育薄弱環節建設與能力提升工(gōng)作。持續增加普惠性學前教育資(zī)源供給，改善縣域普通高中(zhōng)學校基本辦學條件。集中(zhōng)力量支持脫貧縣以義務教育爲重點，統籌學前教育資(zī)源建設，擴大(dà)學位供給。超額完成高職擴招三年行動目标。加強經濟社會發展重點領域急需學科專業建設和人才培養，加大(dà)對集成電(diàn)路、人工(gōng)智能等學科專業的支持。在集成電(diàn)路、儲能技術等關鍵領域布局建設一(yī)批産教融合創新平台。新認定63家國家産教融合型企業和21個國家産教融合試點城市。

　　四是健康中(zhōng)國建設穩步推進。深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動，持續推進健康中(zhōng)國行動，實施國民營養計劃。食品藥品等産品質量安全監管不斷加強。公立醫院綜合改革持續深化。推動優質醫療資(zī)源擴容和區域均衡布局，國家醫學中(zhōng)心建設工(gōng)作穩步推進，國家區域醫療中(zhōng)心建設項目試點範圍有序擴大(dà)，分(fēn)級診療和醫聯體(tǐ)建設加快推進。公共衛生(shēng)防控救治能力建設加快推進，疾控中(zhōng)心建設步伐加快。促進中(zhōng)醫藥傳承創新。推動藥品集中(zhōng)采購常态化制度化，全國藥品和醫用耗材集中(zhōng)帶量采購範圍繼續擴大(dà)，醫保目錄内部分(fēn)藥品價格大(dà)幅下(xià)降，重大(dà)疾病和特殊人群用藥保障水平明顯提高。優化生(shēng)育政策，實施三孩生(shēng)育政策及配套支持措施。

　　五是多層次社會保障體(tǐ)系不斷健全。基本養老保險參保人數達10.29億人，參保率超過91%。推進基本養老保險全國統籌，退休人員(yuán)基本養老金穩步提高。職工(gōng)基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險和大(dà)病保險制度更趨完善，醫療保障待遇清單制度建立，基本醫療保險覆蓋13.6億人，參保率穩定在95%以上，城鄉居民基本醫療保險參保居民政策範圍内住院費(fèi)用報銷比例保持在70%，普通門診費(fèi)用跨省直接結算已覆蓋所有統籌地區，住院費(fèi)用跨省直接結算率達到60%，長期護理保險制度試點擴大(dà)。失業保險、工(gōng)傷保險參保人數進一(yī)步增加，階段性失業補助金政策延續實施，通過工(gōng)傷保險爲202萬人次工(gōng)傷職工(gōng)及供養親屬提供待遇保障。加強困難群衆基本生(shēng)活保障，建立低收入人口動态監測機制，推進分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系建設，及時給予基本生(shēng)活救助、專項救助或急難社會救助。加快推進低保制度城鄉統籌，做到應保盡保。進一(yī)步健全社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制，擴大(dà)價格臨時補貼發放(fàng)範圍。加快完善住房保障體(tǐ)系，支持人口淨流入的大(dà)城市擴大(dà)保障性租賃住房供給。加強防災減災救災工(gōng)作，妥善安置受災群衆，支持河南(nán)鄭州等地特大(dà)暴雨洪澇災害災後恢複重建，防範遏制重特大(dà)事故。

　　六是公共服務補短闆強弱項提質量深入推進。出台實施《國家基本公共服務标準（2021年版）》，逐步完善行業标準規範，組織基層标準化試點，完善均等化推進機制。長城、大(dà)運河、長征、黃河等國家文化公園标志(zhì)性項目建設有序推進。實施文化保護傳承利用工(gōng)程，加強重要文化遺産和重要自然遺産保護利用。推動公共文化服務高質量發展，實施全國智慧圖書(shū)館體(tǐ)系、公共文化雲建設項目，促進城鄉新型公共文化空間建設。研究制定國民旅遊休閑發展綱要，推動落實帶薪休假制度。支持紅色旅遊、鄉村(cūn)旅遊高質量發展。制定關于構建更高水平的全民健身服務體(tǐ)系的意見，推進體(tǐ)育公園建設，人均體(tǐ)育場地面積達2.41平方米。深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動，開(kāi)展家政企業信用建設行動。加快推進老齡事業和老齡産業協同發展，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體(tǐ)系初步建立，全社會養老床位數達813.5萬張。老年人合法權益保障工(gōng)作不斷加強，城鄉無障礙環境明顯改善。發展普惠托育服務體(tǐ)系，推動建設一(yī)批方便可及、價格可承受、質量有保障的托育機構。健全殘疾人兩項補貼标準動态調整機制。做好婦女兒童權益保障工(gōng)作，推進兒童友好城市建設，未成年人救助保護網絡逐步健全，殘疾人、孤兒等社會福利制度不斷完善。

　　總的來看，2021年經濟增長、就業、居民消費(fèi)價格、國際收支等預期目标較好完成，科技創新、資(zī)源節約、環境保護、社會保障等領域指标持續改善，糧食能源生(shēng)産穩步增長，全年經濟社會發展主要目标任務完成情況良好。事非經過不知(zhī)難。面對複雜(zá)嚴峻的國際國内形勢，我(wǒ)(wǒ)們保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事，奮力完成改革發展艱巨任務，順利實現了全面建成小(xiǎo)康社會的第一(yī)個百年奮鬥目标，在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍的新征程上邁出了堅實一(yī)步。這些成績的取得，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮鬥的結果。

　　同時也要看到，當前我(wǒ)(wǒ)國發展面臨的問題和挑戰明顯增多。從國際形勢看，全球疫情仍在持續，世界經濟複蘇動力不足，大(dà)宗商(shāng)品價格高位波動，外(wài)部環境更趨複雜(zá)嚴峻和不确定。從國内形勢看，經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發生(shēng)，新的經濟下(xià)行壓力凸顯，一(yī)些領域風險可能加快暴露，保持經濟平穩運行難度明顯加大(dà)。一(yī)是總需求收縮。市場環境總體(tǐ)趨緊，消費(fèi)和投資(zī)恢複遲緩，有效需求依然不足。居民人均可支配收入兩年平均增速低于疫情前水平，加上疫情散發的擾動，城市居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)意願受到抑制，線下(xià)接觸性消費(fèi)恢複仍受疫情影響。投資(zī)内生(shēng)動力不強，制造業投資(zī)後續增長基礎不牢，房地産土地購置面積下(xià)降、開(kāi)發投資(zī)增速下(xià)滑，一(yī)些地方土地出讓收入減少、資(zī)金用地等要素保障不足，影響擴大(dà)有效投資(zī)。同時，随着部分(fēn)國家經濟秩序恢複後供需缺口收窄，國際市場競争更加激烈，穩出口難度增加。二是結構性短缺。企業生(shēng)産仍面臨要素短缺等問題，煤炭和電(diàn)力供應保障仍然存在一(yī)些制約因素，石油天然氣等大(dà)宗商(shāng)品供應履約易受全球供求形勢變化、地緣政治風險等影響，部分(fēn)行業“卡脖子”問題突出，缺芯、缺櫃、缺工(gōng)等問題仍不同程度存在。高技術産業發展面臨的國際環境更加嚴峻，科技創新能力還有待加強。資(zī)源環境壓力也會對部分(fēn)産品供給形成一(yī)定制約。三是成本和價格上揚。需求趨緊，供給受限，能源、礦産等大(dà)宗商(shāng)品價格高位運行，企業主要生(shēng)産經營指标不容樂觀，一(yī)些中(zhōng)下(xià)遊制造業企業特别是小(xiǎo)微企業消化成本壓力難度增大(dà)，用工(gōng)貴、應收賬款回收難等問題凸顯。四是經濟金融領域風險有所擡頭。一(yī)些高負債、盲目擴張的企業特别是房地産企業風險暴露。部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)銀行資(zī)産質量下(xià)降，部分(fēn)地區金融風險仍在積聚。一(yī)些地方經濟恢複發展困難較多，基層财政收支矛盾仍較突出，部分(fēn)地方政府償債壓力大(dà)，保基本民生(shēng)、保工(gōng)資(zī)、保運轉難度仍然較大(dà)。生(shēng)育、養育、教育、醫療、養老、環保等民生(shēng)領域還有不少短闆弱項。保障糧食安全和能源供應還面臨不少挑戰，資(zī)本無序擴張可能形成較大(dà)風險隐患。安全生(shēng)産壓力仍然較大(dà)，極端天氣事件可能趨多趨強，防災減災任務艱巨。五是市場預期不穩。不少市場主體(tǐ)特别是小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶生(shēng)産經營困難，對市場前景存在擔憂，穩就業任務更加艱巨。此外(wài)，多目标多政策的統籌協調能力有待提升，政府工(gōng)作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離(lí)實際、違背群衆意願現象屢有發生(shēng)，有的在政策執行中(zhōng)采取“一(yī)刀切”、運動式做法，有的地方對碳達峰碳中(zhōng)和目标的理解和認識還有偏差，有的地方對政策執行簡單機械，有的存在局部合理政策疊加造成負面影響。

　　我(wǒ)(wǒ)們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我(wǒ)(wǒ)國經濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但經濟持續恢複發展的良好态勢沒有改變，支撐高質量發展的生(shēng)産要素條件沒有改變，經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變，我(wǒ)(wǒ)國發展仍處于重要戰略機遇期。在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，黨的百年奮鬥重大(dà)成就和曆史經驗彙聚強大(dà)精神力量，集中(zhōng)力量辦大(dà)事的制度優勢持續彰顯，綜合國力穩步增強和超大(dà)規模國内市場潛力形成堅強支撐，改革開(kāi)放(fàng)深入推進激發市場活力，區域城鄉協調發展培育強大(dà)動力，特别是億萬人民有追求美好生(shēng)活的強烈願望、創業創新的巨大(dà)潛能、共克時艱的堅定意志(zhì)，還積累了應對重大(dà)風險挑戰的豐富經驗，我(wǒ)(wǒ)們有基礎、有條件、有信心、有能力保持經濟平穩健康可持續發展。

　　二、2022年經濟社會發展總體(tǐ)要求、主要目标和政策取向

　　2022年将召開(kāi)中(zhōng)國共産黨第二十次全國代表大(dà)會，是黨和國家事業發展進程中(zhōng)十分(fēn)重要的一(yī)年，做好經濟工(gōng)作，意義十分(fēn)重大(dà)。

　　（一(yī)）總體(tǐ)要求。

　　做好2022年經濟工(gōng)作，要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大(dà)建黨精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開(kāi)放(fàng)，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工(gōng)作，持續改善民生(shēng)，着力穩定宏觀經濟大(dà)盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大(dà)局穩定，迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)。

　　在具體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)，要正确把握社會主要矛盾和中(zhōng)心任務，重視戰略策略問題，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，深化對重大(dà)理論和實踐問題的研究，正确認識和把握實現共同富裕的主要目标和實踐途徑，正确認識和把握資(zī)本的特性和行爲規律，正确認識和把握初級産品供給保障，正确認識和把握防範化解重大(dà)風險，正确認識和把握碳達峰碳中(zhōng)和，在整體(tǐ)推進中(zhōng)實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體(tǐ)躍升。要把穩增長放(fàng)在更加突出的位置。經濟工(gōng)作是黨治國理政的中(zhōng)心工(gōng)作，發展是解決我(wǒ)(wǒ)國一(yī)切問題的基礎和關鍵。必須堅持發展是第一(yī)要務，牢牢把握穩是主基調、穩是大(dà)局，努力解決經濟運行中(zhōng)的兩難、多難問題，促進平穩健康可持續發展。要統籌穩增長、調結構、推改革。加快轉變發展方式，着力在提高供給體(tǐ)系質量、暢通經濟循環上下(xià)更大(dà)功夫，深入實施創新驅動發展戰略，推進高水平科技自立自強，以更大(dà)決心推動重點領域關鍵環節改革，着力打通各種卡點、堵點，強化要素保障支撐，增加高質量供給，帶動消費(fèi)升級、促進有效投資(zī)，形成強大(dà)國内市場。要堅持實事求是。立足社會主義初級階段基本國情，尊重發展規律、客觀實際和群衆需求，因地制宜創造性地開(kāi)展工(gōng)作，把各方面幹事創業積極性充分(fēn)調動起來。要推動有效市場和有爲政府更好結合。更加注重運用市場化手段，加快破除制約高質量發展的深層次體(tǐ)制機制障礙，建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，加快打造國際一(yī)流營商(shāng)環境，更大(dà)激發市場活力和社會創造力。要更加注重統籌發展和安全。深刻把握世界百年未有之大(dà)變局演變态勢，密切跟蹤國際國内形勢變化，加強重點領域的風險防控，提前做好應對各種複雜(zá)局面的工(gōng)作預案，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。要堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想。在發展中(zhōng)持續改善人民生(shēng)活，在推動高質量發展中(zhōng)強化就業優先導向，堅持盡力而爲、量力而行，完善公共服務政策制度體(tǐ)系，依靠共同奮鬥，紮實推動共同富裕，保障好基本民生(shēng)，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）主要預期目标。

　　按照上述總體(tǐ)要求，堅持立足當前、着眼長遠，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2022年經濟社會發展主要預期目标：

　　——國内生(shēng)産總值增長5.5%左右。主要考慮：一(yī)是這一(yī)目标充分(fēn)考慮了當前經濟運行實際，體(tǐ)現了穩就業保民生(shēng)防風險的需要，有利于引導發展預期、提振市場信心，調動各方面積極性。二是這一(yī)目标同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目标要求相銜接。三是這一(yī)目标符合各方面對我(wǒ)(wǒ)國經濟發展的預期，這是高基數上的中(zhōng)高速增長，體(tǐ)現了主動作爲，需要付出艱苦努力才能實現。

　　——城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以内。關于城鎮新增就業：綜合考慮高校畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)、産業升級帶來的職工(gōng)轉崗等就業需求，實現1100萬人以上的城鎮新增就業是保就業的基本要求；同時，随着經濟持續恢複特别是促進就業各項政策落地見效，實現1100萬人以上的城鎮新增就業有較好支撐。關于城鎮調查失業率：主要考慮就業攸關民生(shēng)和社會穩定，必須進一(yī)步突出就業優先的政策導向，充分(fēn)體(tǐ)現穩就業的決心，壓實各方特别是各地保就業責任，這一(yī)目标也是可以實現的。

　　——居民消費(fèi)價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可能延續、生(shēng)産端成本上升可能逐步向消費(fèi)端傳導等因素，疊加翹尾影響，預計2022年居民消費(fèi)價格上漲壓力可能比2021年大(dà)，将居民消費(fèi)價格漲幅設爲3%左右，體(tǐ)現了做好生(shēng)活必需品保供穩價、保持價格總水平基本穩定的工(gōng)作要求，同時也适當留有餘地，有利于穩定市場預期。

　　——居民收入增長與經濟增長基本同步。主要考慮：這是堅持以人民爲中(zhōng)心發展思想的必然要求，是擴大(dà)消費(fèi)、穩住經濟的重要基礎。随着促進就業、提高就業質量、擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)、增加低收入群體(tǐ)收入、加大(dà)再分(fēn)配調節力度等政策措施的推進，2022年居民收入增長有望繼續與經濟增長基本同步。

　　——進出口促穩提質，國際收支基本平衡。主要考慮：這是應對複雜(zá)嚴峻外(wài)部環境變化的需要，也是穩住外(wài)資(zī)外(wài)貿基本盤、保持經濟平穩運行的重要舉措。同時，我(wǒ)(wǒ)國全産業鏈優勢繼續顯現、各項穩外(wài)貿穩外(wài)資(zī)政策落地見效、新業态新模式蓬勃發展、貿易高質量發展步伐加快，可以爲進出口促穩提質、國際收支基本平衡提供有力支撐。

　　——糧食産量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：民以食爲天，糧穩則天下(xià)安，确保糧食安全是必須守住的安全底線。雖然我(wǒ)(wǒ)國糧食連年豐收，但供需仍處于緊平衡狀态，統籌考慮國内糧食消費(fèi)需求、綜合生(shēng)産能力、全球糧食市場變化等因素，爲保障市場供應和價格穩定，必須保持糧食産量在1.3萬億斤以上。

　　——生(shēng)态環境質量持續改善，主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降；能耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，并留有适當彈性，新增可再生(shēng)能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。主要考慮：按照“十四五”序時進度設置生(shēng)态環境年度目标，推進精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快實施各項重點減排工(gōng)程。同時，綜合當前經濟發展實際、保障能源供給安全與實現節能降碳目标等因素，将能耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，留有适當彈性，既爲保障經濟平穩運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節能工(gōng)作力度，兼顧發展和減排、當前和長遠，在保障能源安全的前提下(xià)穩步推進綠色低碳發展，爲實現“十四五”時期能耗強度降低目标提供支撐。

　　（三）主要宏觀政策取向。

　　爲實現上述目标，要堅持穩字當頭、穩中(zhōng)求進。宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體(tǐ)活力，結構政策要着力暢通國民經濟循環，科技政策要紮實落地，改革開(kāi)放(fàng)政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策重在兜住兜牢民生(shēng)底線。各方面要圍繞貫徹這些重大(dà)政策和要求，細化實化具體(tǐ)舉措。加強多元目标統籌，做好各項政策協調銜接，進一(yī)步發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，政策發力适當靠前，及時動用儲備政策工(gōng)具，把握好政策時度效，加強經濟監測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發現早處置，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風險防範預案，提高政策執行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩定市場預期的實招硬招，努力以工(gōng)作的确定性對沖外(wài)部環境的不确定性，提振各方面對我(wǒ)(wǒ)國發展的信心，确保經濟平穩運行。

　　積極的财政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。2022年赤字率拟按2.8%左右安排，比2021年有所下(xià)調，既保證财政支出強度，又(yòu)增強财政可持續性、爲應對可能出現的更爲複雜(zá)局面預留充足空間。預計2022年财政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用财力明顯增加，支出規模比2021年擴大(dà)2萬億元以上。新增财力要下(xià)沉基層，主要用于落實助企纾困和穩就業保基本民生(shēng)政策，促進消費(fèi)、擴大(dà)需求。強化對中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、制造業、風險化解等的支持力度。實施新的組合式稅費(fèi)支持政策。優化支出重點和結構，加大(dà)對國家重大(dà)戰略任務的财力保障，進一(yī)步支持保障和改善民生(shēng)。中(zhōng)央對地方轉移支付增長18%，比2021年大(dà)幅增加，将更多資(zī)金納入直達範圍，使基層落實惠企利民政策更有能力更有動力。黨政機關堅持過緊日子，嚴肅财經紀律，堅決嚴控新建樓堂館所，從嚴控制一(yī)般性支出。堅決遏制新增地方政府隐性債務。

　　穩健的貨币政策要靈活适度，保持流動性合理充裕。發揮貨币政策工(gōng)具的總量和結構雙重功能，爲實體(tǐ)經濟提供更有力支持。2022年保持廣義貨币供應量（M₂）餘額、社會融資(zī)規模存量增速與國内生(shēng)産總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。完善貨币供應調控機制，健全市場化利率形成和傳導機制，進一(yī)步降低實體(tǐ)經濟綜合融資(zī)成本。進一(yī)步疏通貨币政策傳導機制，促進貨币信貸合理增長，優化信貸結構，用好再貸款、再貼現和定向直達工(gōng)具，引導金融機構加大(dà)對實體(tǐ)經濟特别是制造業、小(xiǎo)微企業、科技創新、綠色發展的支持。利用多層次資(zī)本市場加大(dà)融資(zī)支持力度，加大(dà)股權融資(zī)比例，促進實現金融與科技、産業良性循環。完善外(wài)彙市場宏觀審慎管理和微觀監管，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。構建防範化解金融風險長效機制，牢牢守住不發生(shēng)系統性金融風險的底線。

　　就業優先政策要提質加力。堅持實施就業優先戰略，健全就業影響評估機制，在推動高質量發展中(zhōng)強化就業優先導向。大(dà)力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體(tǐ)來穩就業，增強創業帶動就業作用。财政、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大(dà)對企業穩崗擴崗的支持力度。調整完善部分(fēn)減負穩崗擴就業政策，使用1000億元失業保險基金支持穩崗和職業技能培訓，持續推進創業帶動就業，落實好創業擔保貸款及貼息政策，深入實施提升就業服務質量工(gōng)程。繼續做好高校畢業生(shēng)、退役軍人、農民工(gōng)等重點群體(tǐ)就業工(gōng)作，加強脫貧易緻貧勞動力就業幫扶，加大(dà)對就業困難人員(yuán)、殘疾人等就業援助力度，确保零就業家庭動态清零。建立促進多渠道靈活就業機制，支持和規範發展新就業形态，推進新就業形态就業人員(yuán)職業傷害保障試點，維護新就業形态勞動者權益。深入實施技能中(zhōng)國行動，開(kāi)展大(dà)規模多層次職業技能培訓，共建共享一(yī)批公共實訓基地，落實好擴大(dà)高校畢業生(shēng)參加職業技能培訓相關政策。健全全方位公共就業服務體(tǐ)系。加強就業監測和失業預警，切實防範化解規模性失業風險，努力實現更加充分(fēn)更高質量就業。

　　同時，統籌高效做好煤電(diàn)油氣運調節。充分(fēn)發揮煤電(diàn)油氣運保障工(gōng)作部際協調機制作用，壓實地方政府、部門、企業責任，堅持先立後破、民生(shēng)優先，确保能源安全供應。增強國内資(zī)源生(shēng)産保障能力，加快油氣、礦産等資(zī)源勘探開(kāi)發，鞏固發展增儲上産良好勢頭。保障電(diàn)煤供應，加大(dà)重點産煤地區和運力緊張地區的電(diàn)煤運輸保障，完善煤炭市場價格形成機制，提升電(diàn)力保障能力，确保穩定可靠充足供應，完善新能源上網電(diàn)價機制，提高天然氣氣源保障水平。有序推進能源結構調整優化。實施全面節約戰略，加強精細化用能管理，确保民生(shēng)和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業企業有序實施改造升級，推動全社會加強節約用電(diàn)用能。完善國家戰略物(wù)資(zī)儲備制度。

　　三、2022年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

　　2022年，要按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，突出重點、把握關鍵，着力做好十方面工(gōng)作。

　　（一(yī)）加強和改善宏觀調控，有效擴大(dà)國内需求。優化宏觀政策組合，找準政策着力點，增強投資(zī)對優化供給結構的關鍵性作用，發揮消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用，釋放(fàng)内需潛力，激發國内超大(dà)規模市場優勢，暢通國内大(dà)循環，爲穩定宏觀經濟大(dà)盤提供堅實基礎。

　　一(yī)是完善減負纾困等政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。延續實施扶持制造業、小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴大(dà)适用範圍，對小(xiǎo)規模納稅人階段性免征增值稅，對小(xiǎo)微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元的部分(fēn)，再減半征收企業所得稅。對增值稅留抵稅額實行大(dà)規模退稅，重點支持制造業，優先安排小(xiǎo)微企業。預計全年減稅退稅約2.5萬億元，其中(zhōng)留抵退稅約1.5萬億元。延續實施階段性降低失業保險、工(gōng)傷保險費(fèi)率政策。開(kāi)展涉企違規收費(fèi)專項整治行動，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。進一(yī)步推動解決中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)難題，擴大(dà)普惠金融覆蓋面，用好普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具，繼續增加支農支小(xiǎo)再貸款，促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)增量、擴面、降價，推動普惠小(xiǎo)微貸款餘額明顯增長，持續增加首貸和信用貸款發放(fàng)。推動金融系統通過降低利率、減少收費(fèi)等多種措施，向實體(tǐ)經濟讓利。引導金融機構優化信貸管理，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資(zī)支持，避免出現行業性盲目限貸、抽貸、斷貸。推動降低企業生(shēng)産經營成本，清理轉供電(diàn)環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電(diàn)實行階段性優惠政策，加大(dà)拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款清理力度，引導大(dà)型平台企業降低收費(fèi)，減輕中(zhōng)小(xiǎo)商(shāng)戶負擔。

　　二是積極擴大(dà)有效投資(zī)。2022年拟安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中(zhōng)央預算内投資(zī)6400億元。高質量建設“十四五”規劃102項重大(dà)工(gōng)程項目。堅持“項目跟着規劃走，資(zī)金、要素跟着項目走”，加快推進在建工(gōng)程，抓緊新開(kāi)工(gōng)一(yī)批成熟的項目，強化項目謀劃儲備，适度超前布局基礎設施項目。做好土地、用能等要素保障，對國家重大(dà)項目實行能耗單列，加強項目調度和監管。擴大(dà)戰略性新興産業投資(zī)，支持企業擴大(dà)設備更新和技術改造投資(zī)。補齊農業農村(cūn)、水利、市政工(gōng)程、防災減災、應急保障等領域短闆，推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，有序推進城市更新。推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市内澇治理，實施中(zhōng)西部中(zhōng)小(xiǎo)城市基礎網絡完善工(gōng)程。完善沿邊抵邊城鎮體(tǐ)系和基礎設施。深化投融資(zī)體(tǐ)制機制改革，鼓勵和引導民間資(zī)本參與市政、交通、水利、生(shēng)态環境、社會事業等補短闆項目建設。規範有序推廣政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式，加快推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資(zī)産，形成投資(zī)良性循環。

　　三是促進消費(fèi)持續恢複。進一(yī)步釋放(fàng)消費(fèi)潛力，繼續培育消費(fèi)熱點。穩定和擴大(dà)汽車(chē)等大(dà)宗消費(fèi)，推動汽車(chē)等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉變，支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，持續開(kāi)展新能源汽車(chē)下(xià)鄉，加強城鎮停車(chē)設施和充電(diàn)樁、換電(diàn)站等配套設施建設。發展服務消費(fèi)，放(fàng)寬服務領域市場準入。落實帶薪休假制度。拓展消費(fèi)新場景，培育壯大(dà)智慧零售、數字文化、智慧旅遊等新型消費(fèi)，促進網絡消費(fèi)，推動直播電(diàn)商(shāng)規範健康發展。推動實施冰雪旅遊發展行動計劃。鼓勵有條件的地方開(kāi)展綠色智能家電(diàn)下(xià)鄉和以舊(jiù)換新，開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉活動。倡導簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式和消費(fèi)模式。促進老字号創新發展。培育發展銀發經濟，開(kāi)發适老化技術和産品。推進國際消費(fèi)中(zhōng)心城市培育建設。推動打造區域消費(fèi)中(zhōng)心。鼓勵有條件的城市發展夜間經濟。健全社區商(shāng)業配套設施，打造城市便民生(shēng)活圈，完善縣域商(shāng)業網絡，加快貫通縣鄉村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務體(tǐ)系和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。加大(dà)消費(fèi)品質量安全監管力度，打擊假冒僞劣，強化消費(fèi)者權益保護，進一(yī)步改善消費(fèi)環境。

　　四是适度超前開(kāi)展重大(dà)基礎設施建設。精準有效推進交通、水利、物(wù)流、能源、新型基礎設施、民生(shēng)等領域重大(dà)基礎設施項目建設。推進川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、一(yī)批鐵路專用線重點項目和川藏公路G318線提質改造等加快建設。整體(tǐ)推進京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設。鼓勵推廣軌道交通+土地綜合開(kāi)發模式經驗。做好中(zhōng)長期鐵路網、國家公路網和全國港口與航道布局規劃修編，強化國家公路、港口和高等級航道網絡功能。推動三峽水運新通道研究論證。實施國家水網重大(dà)工(gōng)程。加快發展公鐵水多式聯運。提升樞紐機場綜合保障能力和服務水平，加快培育支線航空市場，提高國際航空貨運能力。加快“支點城市+骨幹走廊”現代流通網絡建設。穩步推進國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設，強化冷鏈運輸環節疫情防控措施，完善“321”冷鏈物(wù)流運行體(tǐ)系。加快物(wù)流業制造業融合創新發展，積極推動多式聯運、智慧物(wù)流等新業态新模式發展。布局一(yī)批新型基礎設施項目，加快推進5G、千兆光網、一(yī)體(tǐ)化大(dà)數據中(zhōng)心、北(běi)鬥産業化重大(dà)工(gōng)程、民用空間基礎設施等建設，推動傳統基礎設施智能化改造。

　　（二）深入推進重點領域和關鍵環節改革，着力激發發展内生(shēng)動力。突出增強發展動力、加快制度建設、促進共建共享、實現安全穩定，持續深化改革攻堅。

　　一(yī)是紮實推進高标準市場體(tǐ)系建設。加快建設全國統一(yī)大(dà)市場，持續完善産權保護、市場準入、公平競争、社會信用等市場體(tǐ)系基礎性制度，做好要素市場化配置綜合改革試點。建立健全數據基礎制度，加快培育數據要素市場，促進數據要素高效合規流通使用。落實深圳建設中(zhōng)國特色社會主義先行示範區放(fàng)寬市場準入特别措施，支持浦東新區高水平改革開(kāi)放(fàng)、打造社會主義現代化建設引領區。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類市場主體(tǐ)産權和合法權益，一(yī)視同仁，平等對待，增強各類市場主體(tǐ)活力。推進國有資(zī)本布局優化和結構調整，積極穩妥深化國有企業混合所有制改革，全面完成國企改革三年行動。優化民營經濟發展環境，支持民營企業融入和服務國家重大(dà)戰略，保障民營企業依法平等使用資(zī)源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護，及時有針對性地出台惠企纾困政策，持續營造有利于企業家成長的良好環境。打造大(dà)企業與中(zhōng)小(xiǎo)微企業共生(shēng)共榮的發展生(shēng)态，加快構建扶持個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展的政策體(tǐ)系和長效機制。推動完善招标投标法律法規和制度規則，全面推行招标投标全流程電(diàn)子化，編制電(diàn)子招标投标技術标準和數據規範。堅持公共資(zī)源交易平台公共服務定位，持續深化交易平台整合共享和功能拓展，不斷提升信息資(zī)源共享和應用水平。

　　二是深化重點領域體(tǐ)制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下(xià)财政體(tǐ)制改革。推動增值稅、消費(fèi)稅、關稅等稅收立法，穩妥推進後移部分(fēn)品目消費(fèi)稅征收環節改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。持續深化資(zī)本市場改革，全面實行股票發行注冊制。穩步推進壟斷行業體(tǐ)制改革，深化能源、電(diàn)信、公用事業等競争性環節以及鐵路行業等市場化改革，加快建設全國統一(yī)電(diàn)力市場，推進省級管網以市場化方式融入國家管網，打造油氣“全國一(yī)張網”。推進燃氣發電(diàn)、核電(diàn)上網電(diàn)價形成機制改革，完善風電(diàn)、光伏發電(diàn)新能源價格形成機制，完善高耗能行業階梯電(diàn)價政策，完成第三監管周期輸配電(diàn)價改革。紮實做好跨省天然氣管道定價工(gōng)作，深入推進農業水價綜合改革，健全完善污水、垃圾處理收費(fèi)機制。深化土地管理制度改革，增強對優勢地區高質量發展保障能力。

　　三是打造市場化法治化國際化營商(shāng)環境。持續推進“放(fàng)管服”改革，對取消和下(xià)放(fàng)審批事項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大(dà)市場準入。建立健全營商(shāng)環境法規體(tǐ)系，持續抓好《優化營商(shāng)環境條例》落實工(gōng)作，建立損害營商(shāng)環境案例歸集通報制度。規範和用好營商(shāng)環境評價機制，适時在全國組織開(kāi)展營商(shāng)環境評價。探索制定營商(shāng)環境評價國家标準。推進長三角等重點區域優化營商(shāng)環境一(yī)體(tǐ)化發展，複制推廣優化營商(shāng)環境典型經驗和創新做法。全面實行行政許可事項清單管理。加強數字政府建設，推動政務數據共享，基本實現電(diàn)子證照全國互認互通。強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任。加快建立健全全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管，提高監管效能。強化反壟斷和反不正當競争，深入推進公平競争政策實施。

　　（三）堅持高水平科技自立自強，強化科技創新支撐作用。深入實施創新驅動發展戰略，依靠科技創新提升産業發展水平，培育壯大(dà)新動能。

　　一(yī)是加快關鍵核心技術攻關。實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持。實施科技體(tǐ)制改革三年攻堅方案。完善關鍵核心技術攻關機制，加強基礎研究和應用基礎研究，加快布局生(shēng)物(wù)醫藥、高端儀器、關鍵信息系統、能源綠色低碳轉型發展、基礎軟件等基礎和前沿技術研發，支持大(dà)型醫療設備、高端醫用耗材研發，同步推進标準制定和實施，暢通源頭創新、成果轉化、市場應用鏈條。繼續組織實施重大(dà)技術裝備攻關工(gōng)程。推進科研院所改革，完善重大(dà)科技項目立項和管理方式。完善人才發展體(tǐ)制機制，加大(dà)對青年科研人員(yuán)支持力度。

　　二是加快打造高水平創新平台。加強國家實驗室建設，穩步推進重組全國重點實驗室。加大(dà)力度支持北(běi)京、上海、粵港澳大(dà)灣區國際科技創新中(zhōng)心建設，持續提升綜合性國家科學中(zhōng)心創新能級，推動一(yī)批顯示度高、帶動性強、影響力大(dà)的國家重大(dà)科技基礎設施項目盡快落地建設。突出産業需求引領，強化建設産業創新中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心、制造業創新中(zhōng)心、技術創新中(zhōng)心等創新平台，加大(dà)産業共性技術供給，大(dà)力發展工(gōng)業軟件，推動解決“卡脖子”問題，支撐和引領産業創新發展。

　　三是推進戰略性新興産業蓬勃發展。深入實施戰略性新興産業集群工(gōng)程，系統推進生(shēng)物(wù)、新材料、航空航天、海洋裝備、新能源等新興産業持續創新發展。大(dà)力推進北(běi)鬥導航産業發展，促進光伏産業健康有序發展，穩慎推進氫能産業發展。積極前瞻布局未來産業，探索開(kāi)展未來産業應用場景建設和示範叠代。

　　四是推動數字經濟健康發展。統籌推動5G網絡、人工(gōng)智能、大(dà)數據等新型基礎設施布局，謀劃一(yī)批帶動作用突出的重大(dà)基礎設施和應用示範工(gōng)程。協同推進數字産業化和産業數字化，打造數字經濟新優勢。維護網絡安全。健全完善規則制度，提升監管能力和水平，推動平台經濟規範健康持續發展。持續深入推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，實施數字化轉型試點。發展智慧城市、數字鄉村(cūn)。推動數字絲綢之路建設。加快構建全國一(yī)體(tǐ)化大(dà)數據中(zhōng)心體(tǐ)系，促進算力資(zī)源布局優化。

　　五是激發市場主體(tǐ)創新創造活力。加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體(tǐ)相互協同的創新聯合體(tǐ)。加大(dà)研發費(fèi)用加計扣除政策實施力度，将科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業研發費(fèi)用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。完善科技創新的金融支持體(tǐ)系，繼續加強知(zhī)識産權保護和運用。推進知(zhī)識産權質押融資(zī)等全鏈條服務。鼓勵和支持技術入股。聚焦産業鏈供應鏈安全穩定，布局組建創新創業生(shēng)态培育中(zhōng)心，推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新。深入推進大(dà)衆創業萬衆創新，組織實施創業帶動就業示範行動，扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業創業，帶動重點群體(tǐ)就業。高質量辦好雙創活動周系列活動，增強雙創平台服務能力。完善優質中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育體(tǐ)系，激發湧現一(yī)大(dà)批“專精特新”企業，在資(zī)金、人才、孵化平台搭建等方面給予大(dà)力支持。全面推動科技政策紮實落地，增強科技創新動力。大(dà)力推進全面創新改革試驗，破解制約創新創業的體(tǐ)制機制障礙。

　　（四）促進産業鏈供應鏈循環暢通，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基。堅持把發展經濟着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，促進工(gōng)業經濟平穩運行和提質升級。

　　一(yī)是保障産業鏈供應鏈安全穩定。建立完善産業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強風險分(fēn)析研判，積極應對突發情況，及時處置潛在風險。引導芯片制造企業有序擴大(dà)産能，穩定和暢通國内外(wài)供應渠道，推進供應鏈精準對接。做好需求少的高精尖技術精準供給。密切跟蹤研判部分(fēn)原材料供應和價格運行情況，引導供應鏈上下(xià)遊穩定原材料供應和産銷配套協作。強化大(dà)宗商(shāng)品儲備調節，加快推進國家大(dà)宗商(shāng)品儲運基地建設。加快構建現代國際物(wù)流供應鏈體(tǐ)系。聚焦新能源汽車(chē)、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”産業鏈供應鏈貫通工(gōng)程，促進産業鏈供應鏈貫通發展。

　　二是着力振作工(gōng)業經濟運行。落實好振作工(gōng)業經濟運行、推動工(gōng)業高質量發展實施方案和促進工(gōng)業經濟平穩增長的若幹政策。加大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)微企業設備器具稅前扣除力度。推動制造業中(zhōng)長期貸款繼續保持較快增長。做好重要原材料和初級産品保供穩價，加強重大(dà)項目的用地、用能、環保等要素保障，精準打通産業鏈供應鏈堵點。加大(dà)對制造業企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業的精準支持，釋放(fàng)重點領域消費(fèi)潛力，推動企業技術改造，培育新業态新模式，促進工(gōng)業經濟行穩緻遠。

　　三是提升制造業核心競争力。深入實施質量強國建設和産業基礎再造工(gōng)程，推動傳統産業高端化、智能化、綠色化。推動重點工(gōng)業領域節能降碳和綠色轉型。實施先進制造業集群發展專項行動，支持國家新型工(gōng)業化産業示範基地提升集群化發展水平，創建首批國家制造業高質量發展試驗區。繼續辦好中(zhōng)國品牌日系列活動，高質量舉辦好中(zhōng)國品牌博覽會和中(zhōng)國品牌發展國際論壇。

　　四是促進産業優化升級。修訂《産業結構調整指導目錄》。實施中(zhōng)國品牌新能源汽車(chē)發展行動。啓動實施鋼鐵、有色、建材等重點領域企業節能降碳技術改造工(gōng)程，持續優化石化産業布局。推動原料藥産業綠色化、高端化發展。落實促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策，延續服務業增值稅加計抵減政策，給予承租國有房屋租金減免，對餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航等服務業實施财稅金融等纾困扶持措施。加快發展現代服務業，支持制造服務業載體(tǐ)建設，抓好先進制造業和現代服務業融合發展試點，推動生(shēng)活性服務業向高品質和多樣化升級。

　　（五）堅持農業農村(cūn)優先發展，落實落細鄉村(cūn)振興各項舉措。着力保障糧食安全，壓茬推進鄉村(cūn)振興戰略，進一(yī)步鞏固脫貧攻堅成果，持續推進農業農村(cūn)現代化。

　　一(yī)是抓好糧食和重要農産品生(shēng)産供應。實行糧食安全黨政同責，嚴格落實地方糧食安全主體(tǐ)責任，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。确保全年糧食播種面積穩定在17.6億畝以上，促進大(dà)豆和油料增産，鞏固玉米産能恢複勢頭。加強中(zhōng)低産田改造，新建1億畝高标準農田，加強高标準農田建設管理，确保到2022年底完成10億畝高标準農田建設任務。因地制宜新建一(yī)批現代化灌區，全力做好水旱災害防禦。健全糧食産購儲加銷協同保障機制，加強糧食質量安全監管。加大(dà)農資(zī)保供穩價力度，給種糧農民再次發放(fàng)農資(zī)補貼。适當提高稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價。深入推進優質糧食工(gōng)程，推動糧食産業高質量發展。加強糧食應急保障體(tǐ)系建設。加強重點區域糧食接卸、倉儲和集疏運體(tǐ)系建設。深入實施種業振興行動，推進現代種業提升工(gōng)程建設，加快種源關鍵核心技術攻關。加強農業科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。加強農業社會化服務體(tǐ)系建設。深入實施國家黑土地保護工(gōng)程，加大(dà)鹽堿地綜合利用力度。穩定生(shēng)豬生(shēng)産長效性支持政策，推進草原畜牧業轉型升級，提高畜産品供給能力。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場調控，有效開(kāi)展儲備吞吐和進口調節。

　　二是全面鞏固脫貧攻堅成果。強化易返貧緻貧人口精準監測和及時幫扶，做好鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作，确保不發生(shēng)規模性返貧和新的緻貧。加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度，推動大(dà)型搬遷安置區和進城安置群衆融入新型城鎮化建設。繼續在農業農村(cūn)基礎設施建設領域大(dà)力推廣以工(gōng)代赈方式，提高勞務報酬發放(fàng)比例。組織創建消費(fèi)幫扶示範城市和産地示範區，健全消費(fèi)幫扶助力鄉村(cūn)振興長效機制。着力改善脫貧地區農業基礎設施條件，發展優質高産高效農業、優勢特色農業，提升農業質量效益和競争力。支持脫貧地區創建國家農村(cūn)産業融合發展示範園。加大(dà)對國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣的支持力度，在規劃政策、資(zī)金投入等方面給予傾斜。加大(dà)對災害多發、條件艱苦山區開(kāi)展災害防治、生(shēng)态保育、鄉村(cūn)振興協同融合發展的支持力度。

　　三是實施鄉村(cūn)建設行動。加強鄉村(cūn)規劃建設管理，優化鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間。促進城鄉融合發展，推動建立健全縣域内城鄉一(yī)體(tǐ)的就業、教育、醫療、養老等政策體(tǐ)系，在有條件的地方推進縣鄉村(cūn)公共基礎設施建設運營管護一(yī)體(tǐ)化。加強農村(cūn)公路等基礎設施和公共服務設施建設。繼續實施農村(cūn)供水保障和農村(cūn)電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程。深入實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村(cūn)改廁和生(shēng)活污水治理，開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類與資(zī)源化利用，整治提升村(cūn)容村(cūn)貌。穩妥審慎開(kāi)展農村(cūn)宅基地制度改革試點，持續推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，推動農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織立法，發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。加強鄉村(cūn)振興人才隊伍建設。穩妥推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市。持續完善鄉村(cūn)治理體(tǐ)系。

　　（六）紮實推動區域協調發展和新型城鎮化建設，完善區域協調發展新機制。堅持實施區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略，加快構建高質量發展的動力系統。

　　一(yī)是深入實施區域重大(dà)戰略。有力推動京津冀協同發展，高标準高質量建設雄安新區，穩妥有序推進率先啓動的疏解項目在雄安新區落地，落實支持北(běi)京城市副中(zhōng)心高質量發展的意見，加快天津港北(běi)方國際航運樞紐建設。紮實推動長江經濟帶高質量發展，深入推進污染治理“4+1”工(gōng)程，持續鞏固長江禁捕和退捕漁民安置保障工(gōng)作成果，積極構建生(shēng)态産品價值實現機制政策制度體(tǐ)系，建立長江流域協調機制和水生(shēng)态考核機制，完善綜合交通運輸體(tǐ)系，力争全線開(kāi)工(gōng)建設沿江高鐵，大(dà)力發展多式聯運。積極穩妥推進粵港澳大(dà)灣區建設，堅持基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”并舉，加快推進大(dà)灣區市場一(yī)體(tǐ)化進程。加快推進橫琴粵澳深度合作區高質量發展，支持前海深港現代服務業合作區改革開(kāi)放(fàng)。深化通關模式改革，落實落細教育、醫療、養老、交通等領域政策，進一(yī)步便利港澳居民在大(dà)灣區内地學習工(gōng)作生(shēng)活。提升長三角一(yī)體(tǐ)化發展水平，深入推進基礎設施公共服務等重點領域一(yī)體(tǐ)化發展，穩步推進長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區、皖北(běi)承接産業轉移集聚區等重點區域建設，推動科創産業深度融合，積極穩妥推動港航資(zī)源整合。紮實推進黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展，嚴控高耗水作物(wù)種植面積，大(dà)力推進沿黃河大(dà)中(zhōng)型灌區現代化改造，緊抓環境污染“3+1”綜合治理，加快中(zhōng)遊地區水土流失綜合治理，加快補齊城鎮污水收集管網和處理設施短闆，推進尾礦庫環境風險隐患排查整治，加強沿黃通道建設，推動建設甯夏黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展先行區。

　　二是提高區域協調發展水平。推動西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，發揮風、光、水電(diàn)和礦産資(zī)源優勢建設大(dà)型清潔能源基地。積極發展文化和旅遊産業。實施重要生(shēng)态系統保護和修複工(gōng)程，加快重大(dà)項目規劃建設。推進貴州大(dà)數據綜合試驗區建設。積極穩妥推進雅魯藏布江下(xià)遊水電(diàn)開(kāi)發等重大(dà)工(gōng)程。推動東北(běi)振興取得新突破，組織實施好東北(běi)全面振興“十四五”實施方案，繼續推進黑瞎子島中(zhōng)俄國際合作示範區建設，積極推動大(dà)小(xiǎo)興安嶺林區生(shēng)态保護與經濟轉型，穩步推進長吉圖開(kāi)發開(kāi)放(fàng)先導區發展，推動《東北(běi)振興重點項目三年滾動實施方案》重點項目加快建設。推動中(zhōng)部地區高質量發展，推動湘鄂贛協同高質量發展，支持晉陝豫黃河金三角承接産業轉移示範區建設，支持山西進一(yī)步深化能源革命綜合改革試點，推進淮海合作區協同發展，支持中(zhōng)國（武漢）光谷建設，編制出台洞庭湖生(shēng)态經濟區規劃。鼓勵東部加快高質量發展，支持福建高質量發展及平潭綜合實驗區建設，推動山東新舊(jiù)動能轉換綜合試驗區建設取得新進展。支持民族地區改善生(shēng)産生(shēng)活條件，加強各民族交流交往交融，鑄牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識。推動革命老區、邊境地區、生(shēng)态退化地區、資(zī)源型地區、老工(gōng)業城市等特殊類型地區振興發展，推進國家級新區、臨空經濟示範區、承接産業轉移示範區等功能平台建設，推動國家自主創新示範區和高新區高質量發展。支持海洋經濟發展示範區、現代海洋城市等建設，提升海洋資(zī)源開(kāi)發利用水平。

　　三是提升新型城鎮化建設質量。持續推進農業轉移人口市民化，促進在城鎮穩定就業生(shēng)活的農業轉移人口舉家進城落戶。持續優化城鎮化空間布局，更好發揮超大(dà)特大(dà)城市對周邊市縣輻射帶動作用，培育形成現代化都市圈。持續推進成渝地區雙城經濟圈建設，印發推動長江中(zhōng)遊、北(běi)部灣等城市群發展“十四五”實施方案。推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，加強縣城基礎設施建設，增強綜合承載能力，健全公共設施體(tǐ)系。健全特色小(xiǎo)鎮清單管理機制，統籌加強典型引路和規範糾偏。

　　（七）擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，推動外(wài)資(zī)外(wài)貿平穩發展。建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，堅持對内開(kāi)放(fàng)與對外(wài)開(kāi)放(fàng)相結合，全面提升開(kāi)放(fàng)平台能級，培育國際合作競争新優勢。

　　一(yī)是多措并舉穩定外(wài)貿。加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微外(wài)貿企業精準幫扶。大(dà)力發展跨境電(diàn)商(shāng)、市場采購等外(wài)貿新業态新模式。構建完善海外(wài)倉标準體(tǐ)系，不斷完善覆蓋全球的海外(wài)倉網絡。視情擴大(dà)先進技術、重要設備、關鍵零部件、能源資(zī)源産品、緊缺農産品等進口，加大(dà)中(zhōng)國品牌海外(wài)推介力度，支持高技術、高質量、高附加值等産品出口。推動數字貿易創新發展。落實進口環節稅收和出口退稅政策。支持内陸開(kāi)放(fàng)試驗區提升能級。建設國家服務貿易創新發展示範區和數字貿易示範區。高質量建設國家文化出口基地。在自貿試驗區和全國推進實施跨境服務貿易負面清單，在自貿試驗區和海南(nán)自由貿易港等試點對接國際高标準推進制度型開(kāi)放(fàng)。

　　二是提高利用外(wài)資(zī)水平。出台實施關于建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制、促進構建新發展格局的意見。實施好新版外(wài)資(zī)準入負面清單，修訂擴大(dà)《鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄》，引導更多外(wài)資(zī)投向先進制造業、高技術等行業領域和中(zhōng)西部、東北(běi)地區。落實好外(wài)資(zī)企業國民待遇，推動重大(dà)外(wài)資(zī)項目加快落地。增設服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點。優化企業外(wài)債分(fēn)類管理，完善對房地産、地方融資(zī)平台、低信用企業的外(wài)債調控，持續防範外(wài)債風險。

　　三是提升境外(wài)投資(zī)效益。持續推動境外(wài)重大(dà)項目合作，探索産能與投資(zī)合作新方式。優化境外(wài)投資(zī)布局，深化雙邊和第三方市場合作。引導金融機構服務重點領域和項目。深入實施境外(wài)投資(zī)提質效防風險系列措施，提高重點主體(tǐ)境外(wài)投資(zī)水平，規範企業境外(wài)經營行爲，支持行業協會商(shāng)會建立境外(wài)投資(zī)自律機制。

　　四是推動共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展。紮實推進基礎設施互聯互通，加強重大(dà)項目合作，注重境外(wài)項目風險防控。深入推進地方參與共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展，推動新疆、福建“一(yī)帶一(yī)路”核心區建設走深走實。推動“絲路海運”、“冰雪絲路”加快發展。加強中(zhōng)歐班列通道能力、樞紐節點、口岸擴能建設。完善“一(yī)帶一(yī)路”風險防控和安全保障體(tǐ)系。穩妥開(kāi)展健康、綠色、數字、創新等領域合作，推動境外(wài)煤電(diàn)等“兩高”項目綠色低碳轉型發展。

　　五是推進海南(nán)自由貿易港建設。加快口岸和綜合執法點的基礎設施規劃建設等，爲實現全島封關運作創造條件。支持口岸、路網等基礎設施建設。大(dà)力發展外(wài)向型經濟，不斷夯實重大(dà)平台和産業發展基礎，聚焦重點政策，依托重點項目，以更大(dà)力度探索貿易投資(zī)自由化便利化規則。進一(yī)步強化重大(dà)風險防控工(gōng)作，加大(dà)高水平壓力測試力度，建立健全風險預警、研判和處置聯防聯控機制。

　　六是推動多雙邊經貿合作。堅定維護多邊貿易體(tǐ)制，積極參與世界貿易組織（WTO）改革。高質量實施《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP），積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。推動與更多國家和地區商(shāng)簽高标準自貿協定，加強互利合作。推進落實全球發展倡議，推動國際發展合作。積極參與聯合國、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家等多邊機制合作。

　　（八）深入推進生(shēng)态文明建設，紮實推動綠色低碳發展。建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，推動減污降碳協同增效，促進生(shēng)态環境持續改善、資(zī)源利用效率不斷提高。

　　一(yī)是加快推進經濟綠色轉型。完善綠色技術創新體(tǐ)系，建設國家綠色技術交易中(zhōng)心。建設綠色産業示範基地，修訂綠色産業指導目錄，大(dà)力發展節能環保産業。實施“十四五”清潔生(shēng)産推行方案，在重點行業開(kāi)展清潔生(shēng)産改造。完善綠色金融标準體(tǐ)系和評價機制，發揮國家産融合作平台作用，引導金融資(zī)源向工(gōng)業綠色低碳領域彙聚。深化環境信息依法披露制度改革，推動對企事業單位開(kāi)展環保信用評價。持續實施國家節水行動，開(kāi)展城市公共供水管網漏損治理工(gōng)程，推動老城區、城鄉結合部、縣城、鄉鎮污水收集管網建設，加強京津冀、黃河流域、西北(běi)地區等重點區域、流域水資(zī)源節約集約利用，建設海水淡化示範城市。抓好全鏈條糧食節約減損。推進廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系建設和可循環快遞包裝規模化應用試點，組織開(kāi)展大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用示範基地建設和骨幹企業培育，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄機動車(chē)、廢舊(jiù)家電(diàn)、廢塑料、廚餘垃圾等城市廢棄物(wù)分(fēn)類利用和集中(zhōng)處置。

　　二是積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和。完善碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系，實施“碳達峰十大(dà)行動”，堅持“全國一(yī)盤棋”。大(dà)力發展非化石能源，建設大(dà)型風電(diàn)、光伏基地項目，積極發展分(fēn)布式新能源，積極推動海上風電(diàn)集群化開(kāi)發，穩妥推進西南(nán)等地大(dà)型水電(diàn)基地建設，大(dà)力發展抽水蓄能，在确保絕對安全的前提下(xià)積極有序發展核電(diàn)，推進煤炭清潔高效利用。提升電(diàn)網對可再生(shēng)能源發電(diàn)的消納能力。做好全國碳排放(fàng)權交易市場第二個履約周期管理。實施節能降碳改造升級。積極研究開(kāi)發碳捕捉利用與封存技術。優化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生(shēng)能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”轉變。全面加強能源資(zī)源節約，強化工(gōng)業、交通和建築節能，不斷降低單位産出能耗物(wù)耗和碳排放(fàng)。對标能效标杆水平，推動能效低于基準水平的重點行業企業，有序實施改造升級，促進高耗能行業高質量發展。繼續做好碳達峰碳中(zhōng)和及應對氣候變化國際談判與合作，主動參與全球綠色治理體(tǐ)系建設，加強綠色經貿、技術與金融合作。

　　三是深入打好污染防治攻堅戰。加強PM_2.5和臭氧協同控制，強化多污染物(wù)協同控制和區域協同治理。深入治理城鄉黑臭水體(tǐ)，繼續開(kāi)展入河入海排污口排查整治，加強重點海域污染防治。持續推進土壤和地下(xià)水污染防治。穩步推進“無廢城市”建設，因地制宜推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類和減量化、資(zī)源化，持續抓好塑料污染全鏈條治理。建設污水資(zī)源化利用示範城市，建設節能低碳标杆污水處理廠。

　　四是持續強化生(shēng)态系統治理。堅持山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和系統治理，實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程，保護生(shēng)物(wù)多樣性。繼續開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，加強以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，把公益保護不斷做深做實。深入推進國家生(shēng)态文明試驗區建設，複制推廣福建、江西、貴州、海南(nán)的經驗。研究出台《生(shēng)态保護補償條例》，加快建立健全生(shēng)态産品價值實現機制，探索建立農林碳彙産品價值實現機制。

　　（九）有效防範化解重點領域風險，切實維護經濟安全。統籌發展和安全，不斷加強風險預警、防控機制和能力建設，守住不發生(shēng)系統性風險的底線。

　　一(yī)是加強财政金融領域風險防控。持續推進防範化解地方政府隐性債務風險，堅決遏制隐性債務增量。穩妥處置一(yī)些地方的高風險金融機構，設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隐患。穩妥有序緩釋債券市場風險。加快不良貸款處置。妥善應對主要經濟體(tǐ)貨币政策轉向的溢出風險。發揮資(zī)本作爲生(shēng)産要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，爲資(zī)本擴張設置“紅綠燈”，支持和引導資(zī)本規範健康發展，依法加強對資(zī)本的有效監管，防止資(zī)本無序擴張、野蠻生(shēng)長。

　　二是提升能源資(zī)源安全保障能力。深入推進煤電(diàn)油氣産供儲銷體(tǐ)系建設。推進石油儲備重大(dà)工(gōng)程建設，加快華北(běi)、西北(běi)等地下(xià)儲氣庫新建和擴容達容建設。有序核增一(yī)批煤炭先進産能，加快提升煤炭儲備能力。加強抽水蓄能等調峰電(diàn)源建設，繼續發揮傳統能源特别是煤炭、煤電(diàn)的兜底保供和調峰作用，積極推進現有煤電(diàn)項目改造升級。推進白(bái)鶴灘、羊曲等重大(dà)水電(diàn)工(gōng)程建設。加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風光電(diàn)基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電(diàn)爲支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電(diàn)線路爲載體(tǐ)的新能源供給消納體(tǐ)系。加快推進國家儲備建設，健全統一(yī)的戰略和應急物(wù)資(zī)儲備體(tǐ)系。

　　三是推動房地産市場平穩發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策做好房地産調控，穩地價、穩房價、穩預期。紮實推進高風險房地産企業風險處置。加快發展長租房市場，推進人口淨流入的大(dà)城市保障性租賃住房建設，加大(dà)住房公積金對租賃住房的支持力度，着力解決新市民、青年人等群體(tǐ)的住房困難問題。擴大(dà)靈活就業人員(yuán)參加住房公積金制度試點。實施好差别化住房信貸政策，支持商(shāng)品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

　　（十）圍繞切實保障和改善民生(shēng)，紮實辦好民生(shēng)實事。正确認識和把握實現共同富裕的主要目标和實踐途徑，堅持盡力而爲、量力而行，不斷提升公共服務水平，着力解決人民群衆普遍關心關注的民生(shēng)問題。

　　一(yī)是強化就業優先導向。加快推動“十四五”就業促進規劃重點任務落地落實。引導各地加大(dà)對返鄉入鄉創業園建設的支持力度。推動做好公共實訓基地項目儲備、建設和運營，推動縣域公共職業技能培訓資(zī)源共建共享，促進高質量産訓結合。

　　二是着力發揮分(fēn)配的功能和作用。完善工(gōng)資(zī)合理增長機制，指導地方合理調整最低工(gōng)資(zī)标準，拓寬城鄉居民增收渠道，全面落實義務教育教師工(gōng)資(zī)待遇。健全各類生(shēng)産要素由市場決定報酬的機制，完善再分(fēn)配機制。多措并舉促進農民增收，依法治理拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)問題。

　　三是完善社會保障體(tǐ)系。穩步實施企業職工(gōng)基本養老保險全國統籌制度，适當提高退休人員(yuán)基本養老金和城鄉居民基礎養老金标準，确保按時足額發放(fàng)。居民醫保和基本公共衛生(shēng)服務經費(fèi)人均财政補助标準分(fēn)别再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌。進一(yī)步擴大(dà)藥品、高值醫用耗材帶量采購範圍，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度，優化醫保領域便民服務。推進失業保險省級統籌，統一(yī)農民工(gōng)和城鎮職工(gōng)參保繳費(fèi)辦法。健全退役軍人保障體(tǐ)系。深入開(kāi)展新就業形态就業人員(yuán)職業傷害保障試點。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，建立完善社會救助主動發現機制，加強低收入人口動态監測及常态化救助幫扶機制建設。加強困難群衆基本生(shēng)活保障，完善最低生(shēng)活保障制度。保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　四是完善公共服務政策制度體(tǐ)系。分(fēn)類推進基本公共服務均等化發展，推動服務重心向基層下(xià)沉，增加普惠性非基本公共服務供給。支持社會力量增加普惠性托育服務供給，進一(yī)步完善學前教育收費(fèi)政策，推進普惠性學前教育資(zī)源擴容增效，推進兒童友好城市建設。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一(yī)體(tǐ)化，提升農村(cūn)學校辦學能力，依據常住人口規模增加城鎮教育資(zī)源。繼續做好義務教育階段減負工(gōng)作。加強縣域普通高中(zhōng)建設。改善職業教育辦學條件。推進高校“雙一(yī)流”建設，加快經濟社會發展重點領域急需學科專業建設、人才培養和科技攻關，完善産教融合政策措施。支持中(zhōng)西部高等教育發展，高校招生(shēng)繼續加大(dà)對中(zhōng)西部和農村(cūn)地區傾斜力度。加強教師隊伍建設，加大(dà)中(zhōng)西部地區教師培訓力度。辦好特殊教育、繼續教育，規範民辦教育發展。完善三孩生(shēng)育政策配套措施，将3歲以下(xià)嬰幼兒照護費(fèi)用納入個人所得稅專項附加扣除，推動生(shēng)育支持政策落地見效。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老托育服務體(tǐ)系和健康支撐體(tǐ)系建設，維護好老年人合法權益。推動公立醫院高質量發展，加快健全現代醫院管理制度，深入推進國家醫學中(zhōng)心、國家區域醫療中(zhōng)心建設項目和縣級醫院建設，加快完善分(fēn)級診療體(tǐ)系，深化醫療服務價格、醫保支付管理和公立醫院薪酬制度改革。補齊婦幼兒科、精神衛生(shēng)、老年醫學等服務短闆。持續深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動、推進實施健康中(zhōng)國行動，倡導文明健康綠色環保生(shēng)活方式。實施現代化疾控體(tǐ)系建設、國家重大(dà)傳染病防治基地建設等工(gōng)程，提升公共衛生(shēng)防控救治能力。加快中(zhōng)醫藥特色發展。推動中(zhōng)華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，促進出版、電(diàn)影、廣播電(diàn)視、文物(wù)等事業高質量發展，推進公共文化數字化建設，提供更多公共文化産品。加強國家重大(dà)文化項目和國家文化公園建設，加強重要文化遺産和國家公園等重要自然遺産保護設施建設，全面提升革命文物(wù)保護利用水平，促進公共文化服務提質升級。推進國民旅遊休閑加快發展，不斷完善節假日制度。實施全民健身設施補短闆工(gōng)程，加強體(tǐ)育公園等全民健身場地設施建設。深化公共法律服務體(tǐ)系建設。

　　與此同時，繼續做好常态化疫情防控，堅持外(wài)防輸入、内防反彈，不斷優化完善防控措施，科學精準高效處置局部突發疫情。一(yī)是積極做好疫苗接種和藥物(wù)研發。加快推進新冠病毒疫苗研發，科學組織不同技術路線疫苗的序貫免疫研究，進一(yī)步提高疫苗加強針接種人群覆蓋面，根據疫情防控需要進一(yī)步加快新冠病毒藥物(wù)國内研發上市，統籌做好生(shēng)産、儲備、質量監管等工(gōng)作。二是強化外(wài)防輸入舉措。加強口岸疫情防控能力建設，嚴格落實人防、物(wù)防、技防相關舉措，強化口岸及集中(zhōng)隔離(lí)點疫情防控。做好對相關國家地區進口貨物(wù)特别是冷鏈産品的檢測消毒工(gōng)作。對高風險崗位人員(yuán)切實做到閉環管理，建立健全進口凍品集中(zhōng)監管制度。三是健全優化疫情防控體(tǐ)系。加強流調溯源、核酸篩查、隔離(lí)管控和重點場所防控，着力做好節假日等人員(yuán)流動增多時期疫情防控，避免聚集性感染。完善落實農村(cūn)地區疫情防控工(gōng)作方案，強化醫院感染防控。繼續加強對散發病例和聚集性疫情的防範處置，最大(dà)限度減少對群衆生(shēng)産生(shēng)活的影響。四是持續推進疫情防控國際合作。加快診療技術聯合攻關，深入開(kāi)展疫苗、藥物(wù)等研發試驗應用國際合作。力所能及開(kāi)展疫苗援助和抗疫物(wù)資(zī)援助。加強跨境貿易合作，保障疫苗及原輔料貿易暢通。支持世界貿易組織就疫苗知(zhī)識産權豁免早日作出決定，鼓勵疫苗企業向發展中(zhōng)國家轉讓技術。

　　全面準确、堅定不移貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國家主權、安全、發展利益和特别行政區社會大(dà)局穩定。支持香港、澳門發展經濟、改善民生(shēng)，更好融入國家發展大(dà)局，建設國際創新科技中(zhōng)心，打造共建“一(yī)帶一(yī)路”功能平台，實現經濟多元可持續發展，完善便利港澳居民在内地發展政策措施。深入貫徹落實新時代黨解決台灣問題的總體(tǐ)方略，堅持一(yī)個中(zhōng)國原則和“九二共識”，堅決反對“台獨”分(fēn)裂行徑，堅決反對外(wài)部勢力幹涉，推進兩岸關系和平發展和祖國統一(yī)，完善保障台灣同胞福祉和在大(dà)陸享受同等待遇的制度政策，加強兩岸産業合作，打造兩岸共同市場，壯大(dà)中(zhōng)華民族經濟，共同弘揚中(zhōng)華文化。

　　2022年經濟社會發展工(gōng)作任務繁重，意義重大(dà)。我(wǒ)(wǒ)們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，弘揚偉大(dà)建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，自覺接受全國人大(dà)的監督，認真聽(tīng)取全國政協的意見和建議，攻堅克難、砥砺奮進，努力完成全年目标任務，以實際行動迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)，爲把我(wǒ)(wǒ)國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢不懈奮鬥！

　　（新華社北(běi)京3月13日電(diàn)）

　　《 人民日報 》（ 2022年03月14日 03 版）