各位代表：

　　受國(guó)務(wù)院委托，現将2021年國(guó)民(mín)經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國(guó)民(mín)經濟和社會發展計劃草(cǎo)案提請十三屆全國(guó)人大五次會議審查，并請全國(guó)政協各位委員提出意見。

　　一、2021年國(guó)民(mín)經濟和社會發展計劃執行情況

　　2021年是黨和國(guó)家曆史上具(jù)有(yǒu)裏程碑意義的一年，也必将是載入史冊的一年。我們隆重慶祝中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨成立一百周年，如期打赢脫貧攻堅戰，正式宣布全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個百年奮鬥目标，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家、向第二個百年奮鬥目标進軍新(xīn)征程。我們召開黨的十九屆六中(zhōng)全會，總結黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗，通過百年黨史上第三個曆史決議。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，弘揚偉大建黨精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，認真執行十三屆全國(guó)人大四次會議審議批準的《政府工(gōng)作(zuò)報告》和審查批準的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》、2021年國(guó)民(mín)經濟和社會發展計劃，落實全國(guó)人大财政經濟委員會審查意見，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，紮實做好“六穩”、“六保”工(gōng)作(zuò)，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節，有(yǒu)效應對多(duō)種風險挑戰，構建新(xīn)發展格局邁出新(xīn)步伐，高質(zhì)量發展取得新(xīn)成效，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目标任務(wù)較好完成，“十四五”實現良好開局，我國(guó)發展又(yòu)取得新(xīn)的重大成就。

　　（一）強化外防輸入内防反彈，常态化疫情防控有(yǒu)力有(yǒu)序。堅持人民(mín)至上、生命至上，堅持全鏈條精(jīng)準防控“動态清零”，保持全球疫情防控優勢地位。

　　一是分(fēn)區(qū)分(fēn)級防控舉措精(jīng)準高效。嚴格落實人、物(wù)、環境同防措施，加強公(gōng)共衛生防控救治能(néng)力建設，最大限度遏制疫情通過口岸傳播，及時有(yǒu)效處置局部地區(qū)聚集性疫情，多(duō)措并舉抓生産(chǎn)、增供應、強監測、暢物(wù)流，着力保障涉疫地區(qū)生活必需品供應充足、價格平穩，保障了人民(mín)生命安(ān)全和身體(tǐ)健康，維護了正常生産(chǎn)生活秩序。

　　二是疫苗接種和藥物(wù)研發穩步推進。全力保障疫苗生産(chǎn)供應，截至2021年底，全國(guó)累計生産(chǎn)疫苗超過50億劑，提升疫苗對變異毒株的适應性，分(fēn)地區(qū)、分(fēn)年齡段推進疫苗接種，累計報告接種新(xīn)冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人數超過12億人，全程接種覆蓋率超過85%。我國(guó)首個抗新(xīn)冠病毒特效藥獲批上市。

　　三是抗疫國(guó)際合作(zuò)成效突出。積極開展共享樣本、共享數據、共享應對措施等。2021年，我國(guó)已向120多(duō)個國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過20億劑疫苗，成為(wèi)世界對外提供新(xīn)冠肺炎疫苗最多(duō)的國(guó)家。參與并支持新(xīn)冠肺炎疫苗實施計劃，提高疫苗在發展中(zhōng)國(guó)家的可(kě)及性和可(kě)負擔性，發展中(zhōng)國(guó)家迄今獲得的疫苗大多(duō)數來自我國(guó)。

　　（二）創新(xīn)和完善宏觀調控，經濟基本盤進一步鞏固。加快構建新(xīn)發展格局，加強宏觀政策跨周期調節，做好保供穩價工(gōng)作(zuò)，加大助企纾困力度，實現了較高增長(cháng)和較低通脹的優化組合，經濟保持較好發展态勢。

　　一是經濟增速穩居主要經濟體(tǐ)前列。初步核算，2021年國(guó)内生産(chǎn)總值達到114.37萬億元，增長(cháng)8.1%，是世界經濟恢複發展的主要貢獻國(guó)，占世界經濟的比重進一步提升；人均國(guó)内生産(chǎn)總值超過1.2萬美元，超過全球平均水平。全國(guó)城鎮新(xīn)增就業1269萬人，全國(guó)城鎮調查失業率平均為(wèi)5.1%，居民(mín)消費價格指數上漲0.9%，國(guó)際收支保持基本平衡，年末外彙儲備規模保持在3.2萬億美元以上。

　　二是保持宏觀政策連續性針對性。宏觀政策适應跨周期調節需要，保持對經濟恢複必要支持力度，同時考慮為(wèi)今年應對困難挑戰預留政策空間。積極的财政政策提質(zhì)增效、更可(kě)持續。保持必要的财政支出規模，地方政府專項債券發行使用(yòng)管理(lǐ)進一步優化，建立常态化财政資金直達機制，将2.8萬億元中(zhōng)央财政資金納入直達範圍，及時為(wèi)基層保基本民(mín)生、保工(gōng)資、保運轉提供财力支持。全年新(xīn)增減稅降費為(wèi)市場主體(tǐ)減負超過1萬億元。對制造業中(zhōng)小(xiǎo)微企業、煤電(diàn)和供熱企業實施階段性緩繳稅費。貨币政策靈活精(jīng)準、合理(lǐ)适度，靈活運用(yòng)降準、再貸款、再貼現等多(duō)種政策工(gōng)具(jù)，兩次全面降準，流動性保持合理(lǐ)充裕，廣義貨币供應量（M₂）餘額和社會融資規模存量分(fēn)别增長(cháng)9%和10.3%。加大對實體(tǐ)經濟、重點領域和薄弱環節的支持力度，企業綜合融資成本穩中(zhōng)有(yǒu)降，全年新(xīn)增人民(mín)币貸款19.95萬億元，比上年多(duō)增3150億元，大型商(shāng)業銀行普惠小(xiǎo)微企業貸款增幅超過40%，企業貸款平均利率為(wèi)4.61%，比上年下降0.1個百分(fēn)點。強化穩崗擴就業政策落實，紮實做好高校畢業生等重點群體(tǐ)就業工(gōng)作(zuò)，推進大衆創業萬衆創新(xīn)。

　　三是糧食能(néng)源等重要資源保供穩價工(gōng)作(zuò)有(yǒu)力有(yǒu)效。針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商(shāng)品價格異常波動，及時采取供需雙向調節、期現貨市場聯動監管、預期引導等措施，打出保供穩價的政策組合拳，有(yǒu)力促進了價格回歸合理(lǐ)區(qū)間。加強糧食市場調控，合理(lǐ)安(ān)排進口和政策性糧食庫存銷售，有(yǒu)效保障糧食市場穩定供應。加強期貨市場監管和新(xīn)棉收購(gòu)引導，适時增加中(zhōng)央儲備棉投放，促進棉花(huā)市場平穩有(yǒu)序運行。着力解決煤炭電(diàn)力供應緊張問題，推動煤炭增産(chǎn)增供和價格回歸合理(lǐ)水平，支持發電(diàn)供熱企業纾困解難，提升煤電(diàn)支撐保障能(néng)力，改革完善煤電(diàn)價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度，加強煤炭、液化天然氣（LNG）等能(néng)源物(wù)資産(chǎn)運需銜接和運輸保障，确保民(mín)生和公(gōng)共用(yòng)能(néng)需求，推進全社會節約用(yòng)電(diàn)。發揮跨部門協調工(gōng)作(zuò)機制作(zuò)用(yòng)，做好化肥市場保供穩價工(gōng)作(zuò)。制定實施原材料價格上漲應對方案以及分(fēn)品種保供穩價工(gōng)作(zuò)方案。發揮國(guó)家儲備市場調節作(zuò)用(yòng)，分(fēn)批投放原油成品油和銅鋁鋅等國(guó)家儲備。

　　四是防範化解重點領域風險紮實推進。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體(tǐ)責任，把握風險處置的力度和節奏，有(yǒu)序化解重點領域風險。堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，妥善處置高負債房地産(chǎn)企業風險，維護房地産(chǎn)市場平穩健康發展。反壟斷、反不正當競争、防止資本無序擴張取得重要成效。對嚴重違法違規的企業集團和一些地方的高風險金融機構及時“精(jīng)準拆彈”。地方政府隐性債務(wù)風險防範化解工(gōng)作(zuò)紮實推進。

　　（三）推進高水平科(kē)技(jì )自立自強，産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全穩定韌性持續提升。創新(xīn)驅動發展戰略深入實施，我國(guó)的全球創新(xīn)指數排名(míng)提升至第12位，全産(chǎn)業鏈優勢與國(guó)内外需求有(yǒu)效銜接。

　　一是國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量加快壯大。首批國(guó)家實驗室組建運行，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心和懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥綜合性國(guó)家科(kē)學(xué)中(zhōng)心引領帶動效應持續顯現，成渝區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心加快建設。生物(wù)育種等國(guó)家産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心建設步伐加快，國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心優化整合順利完成。推動建立以企業為(wèi)主體(tǐ)的科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系，完善推廣“揭榜挂帥”、“賽馬”等機制。制定實施基礎研究十年規劃、科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革三年攻堅方案、知識産(chǎn)權強國(guó)建設綱要（2021—2035年）。推進科(kē)技(jì )創新(xīn)2030—重大項目。重大創新(xīn)成果豐碩，“天問一号”探測器成功着陸火星，“羲和号”探日衛星成功發射，空間站天和核心艙和天舟貨運飛船完成對接，中(zhōng)國(guó)人首次進入自己的空間站，自主第三代核電(diàn)機組“華龍一号”投入商(shāng)業運行，“深海一号”深水大氣田成功投産(chǎn)，白鶴灘水電(diàn)站全球單機容量最大功率百萬千瓦水輪首批機組投産(chǎn)發電(diàn)，國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施航空遙感系統投入使用(yòng)。

　　二是産(chǎn)業鏈供應鏈自主可(kě)控能(néng)力持續增強。推進保鏈穩鏈強鏈，推進實施基礎軟件、工(gōng)業母機、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和智能(néng)汽車(chē)、能(néng)源綠色低碳轉型發展等領域關鍵核心技(jì )術攻關。延續實施研發費用(yòng)加計扣除政策，将制造業企業研發費用(yòng)加計扣除比例提高到100%。企業研發經費增長(cháng)15.5%。推動原料藥産(chǎn)業高質(zhì)量發展，促進生物(wù)醫(yī)藥、高端儀器等重點領域産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全穩定。推進鐵礦石、銅等産(chǎn)供儲加銷體(tǐ)系建設，支持國(guó)内鐵礦資源項目開發建設，戰略性礦産(chǎn)資源安(ān)全保障能(néng)力進一步提升。

　　三是産(chǎn)業結構持續優化。振作(zuò)工(gōng)業經濟運行，推動工(gōng)業高質(zhì)量發展，實施制造業核心競争力提升五年行動計劃和産(chǎn)業基礎再造工(gōng)程，制造業生産(chǎn)穩定、效益改善帶動投資持續恢複。2021年制造業增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重達到27.4%，比上年提高1.1個百分(fēn)點；帶動制造業固定資産(chǎn)投資增速達到13.5%。先進制造業和現代服務(wù)業融合發展，加快推動制造服務(wù)業高質(zhì)量發展，第二批先進制造業和現代服務(wù)業融合發展試點順利開展。中(zhōng)國(guó)品牌日活動成功舉辦(bàn)。

　　四是新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态茁壯成長(cháng)。戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群建設穩步推進，新(xīn)興産(chǎn)業發展水平不斷提升，高技(jì )術制造業增加值、高技(jì )術産(chǎn)業投資分(fēn)别增長(cháng)18.2%、17.1%。國(guó)産(chǎn)商(shāng)用(yòng)飛機持續創新(xīn)發展，北鬥産(chǎn)業化應用(yòng)不斷深化，國(guó)家民(mín)用(yòng)空間基礎設施建設加快推進。數字經濟健康發展，實施“東數西算”工(gōng)程，布局建設全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心，完善數字經濟監管制度，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化監管，推動平台經濟規範健康持續發展。雙創活動周系列活動成功舉辦(bàn)，創業帶動就業示範行動深入實施，全社會創新(xīn)創業熱情進一步激發釋放。

　　（四）堅持擴大内需這個戰略基點，國(guó)内大循環加快暢通。着力培育完整内需體(tǐ)系，充分(fēn)激發國(guó)内需求潛力，消費和投資穩定恢複，供需循環進一步暢通。

　　一是消費在持續恢複中(zhōng)穩步升級。完善消費場所常态化疫情防控舉措，挖掘消費潛力，全面促進消費，居民(mín)消費持續恢複。基本消費品産(chǎn)銷穩定增長(cháng)，升級類商(shāng)品消費增勢良好，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等銷量快速增長(cháng)，餐飲、旅遊、文(wén)化、體(tǐ)育、娛樂等服務(wù)消費逐步恢複。新(xīn)型消費加快培育，線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合持續推進。農村電(diàn)商(shāng)、物(wù)流覆蓋面擴大，全國(guó)建制村“快遞進村”比例超過80%，農村消費潛力進一步釋放。社會消費品零售總額達到44.08萬億元，增長(cháng)12.5%；網上零售額達到13.09萬億元，增長(cháng)14.1%，其中(zhōng)實物(wù)商(shāng)品網上零售額達到10.8萬億元，增長(cháng)12%，占社會消費品零售總額的24.5%。

　　二是投資補短闆力度持續加大。中(zhōng)央預算内投資注重聚焦大事、急事、難事，“十四五”規劃《綱要》102項重大工(gōng)程項目有(yǒu)序實施，“兩新(xīn)一重”和補短闆項目建設積極推進。公(gōng)共衛生、防災減災、重大科(kē)技(jì )和能(néng)源領域基礎設施建設步伐加快，150項重大水利工(gōng)程累計開工(gōng)62項，新(xīn)開工(gōng)改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)達5.6萬個。規範推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，深入推進投融資體(tǐ)制機制改革。開展基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有(yǒu)效盤活基礎設施存量資産(chǎn)。固定資産(chǎn)投資（不含農戶）增長(cháng)4.9%，其中(zhōng)民(mín)間投資增長(cháng)7.0%，社會領域投資增長(cháng)10.7%。

　　三是基礎設施發展質(zhì)量效益不斷提升。川藏鐵路、西部陸海新(xīn)通道、沿江高鐵等重大項目建設進展順利，烏東德(dé)水電(diàn)站12台機組全部建成投産(chǎn)，雅魯藏布江下遊水電(diàn)開發前期工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推進。全年鐵路投資完成7489億元，鐵路營運總裏程突破15萬公(gōng)裏，其中(zhōng)高鐵運營裏程突破4萬公(gōng)裏，“四縱四橫”高鐵網全面建成，“八縱八橫”高鐵網正在加密形成。修訂國(guó)家公(gōng)路網規劃和全國(guó)港口與航道布局規劃，公(gōng)路水路建設穩步推進，建成自動化碼頭10座。革命老區(qū)、沿邊抵邊基礎設施建設紮實推進。加快推進新(xīn)型基礎設施建設，建成全球最大的5G獨立組網網絡。交通低碳、智能(néng)發展加快推進。

　　四是現代流通體(tǐ)系加快建設。編制現代流通、現代物(wù)流、冷鏈物(wù)流、糧食物(wù)流等系列重大專項規劃，物(wù)流基礎設施建設穩步推進，全年新(xīn)增國(guó)家物(wù)流樞紐25個，國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設步伐加快，“通道+樞紐+網絡”現代物(wù)流運行體(tǐ)系初步形成。統籌開展縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設和城市商(shāng)業提升行動。積極推動物(wù)流降本增效，社會物(wù)流成本水平穩中(zhōng)有(yǒu)降。

　　（五）全面實施鄉村振興戰略，農業農村現代化紮實推進。鄉村振興戰略規劃深入實施，脫貧地區(qū)發展能(néng)力不斷增強，農村一二三産(chǎn)業融合發展取得新(xīn)進展。

　　一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。确定160個國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣。加大銜接推進鄉村振興補助資金投入力度，支持欠發達地區(qū)培育特色優勢産(chǎn)業。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶和突發嚴重困難戶的監測幫扶，将240萬人納入低保或特困供養範圍。加大以工(gōng)代赈和易地扶貧搬遷後續扶持工(gōng)作(zuò)力度，開展搬遷安(ān)置區(qū)就業協作(zuò)幫扶，基本實現有(yǒu)勞動力的搬遷家庭至少一人就業，脫貧勞動務(wù)工(gōng)規模達3145萬人。推動消費幫扶提檔升級，市場化幫扶比例超過2/3。深化東西部協作(zuò)和中(zhōng)央單位定點幫扶，開展“萬企興萬村”行動，推動脫貧地區(qū)種養業高質(zhì)量發展。

　　二是現代農業基礎持續夯實。及時有(yǒu)力做好洪澇、台風、幹旱等自然災害應對，啓動512處大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與現代化改造。對種糧農民(mín)一次性發放200億元補貼，應對農資價格較快上漲等影響。提高稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價，确保口糧絕對安(ān)全。糧食總産(chǎn)量達到13657億斤，實現高位增産(chǎn)，玉米年産(chǎn)量創曆史最高水平，肉蛋奶産(chǎn)量達到1.6億噸，蔬菜、水果等“菜籃子”産(chǎn)品量足價穩。農業生産(chǎn)力布局優化與結構調整加快推進，新(xīn)建高标準農田1.05億畝。啓動實施國(guó)家黑土地保護工(gōng)程，東北黑土地保護性耕作(zuò)7200萬畝。開展全國(guó)農業種質(zhì)資源普查，核心種源技(jì )術攻關加快推進，種業振興穩步開局。推進棉花(huā)、食糖産(chǎn)供儲加銷體(tǐ)系建設。

　　三是鄉村建設有(yǒu)序推進。實施鄉村建設行動和農村人居環境整治提升五年行動。實施農網鞏固提升工(gōng)程，進一步提升農村用(yòng)電(diàn)質(zhì)量和水平。開展中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)、大中(zhōng)型病險水庫除險加固等水利薄弱環節工(gōng)程建設，防汛基礎設施短闆進一步補齊。加快長(cháng)江黃河流域農業面源污染治理(lǐ)項目建設，實施畜禽糞污資源化利用(yòng)整縣推進項目。因地制宜推進農村廁所革命，全國(guó)農村衛生廁所普及率超過70%。生活污水和垃圾治理(lǐ)力度加大，生活垃圾進行收運處理(lǐ)的自然村比例穩定保持在90%以上。現有(yǒu)行政村全面實現村村通寬帶，農村自來水普及率達84%。深入推進農村産(chǎn)業融合發展，新(xīn)創建一批農業現代化示範區(qū)、國(guó)家現代農業産(chǎn)業園，第三批國(guó)家農村産(chǎn)業融合發展示範園創建工(gōng)作(zuò)積極開展。

　　（六）有(yǒu)效推動區(qū)域協調發展和新(xīn)型城鎮化建設，區(qū)域經濟布局調整優化。發揮比較優勢、突出區(qū)域特色，着力促進城鄉融合發展，深入實施區(qū)域重大戰略和區(qū)域協調發展戰略，地區(qū)經濟運行穩中(zhōng)加固、穩中(zhōng)向好。

　　一是區(qū)域重大戰略深入實施。北京非首都功能(néng)疏解取得新(xīn)突破，國(guó)務(wù)院印發《關于支持北京城市副中(zhōng)心高質(zhì)量發展的意見》，雄安(ān)新(xīn)區(qū)進入大規模建設階段，落實支持天津濱海新(xīn)區(qū)高質(zhì)量發展的意見，張家口首都水源涵養功能(néng)區(qū)和生态環境支撐區(qū)加快建設。長(cháng)江經濟帶生态優先、綠色發展深入推進，生态環境突出問題整改和污染治理(lǐ)“4+1”工(gōng)程穩步推進實施，生态環境系統保護修複成效明顯，長(cháng)江十年禁漁實現良好開局，水生生物(wù)資源逐步恢複，沿江綜合交通運輸體(tǐ)系加快構建，長(cháng)江保護法正式實施。粵港澳大灣區(qū)建設穩步推進，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《橫琴粵澳深度合作(zuò)區(qū)建設總體(tǐ)方案》、《全面深化前海深港現代服務(wù)業合作(zuò)區(qū)改革開放方案》，基礎設施和公(gōng)共服務(wù)融合有(yǒu)序開展。長(cháng)三角一體(tǐ)化發展深入推進，基礎設施互聯互通水平持續提升，一體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制不斷優化，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《關于支持浦東新(xīn)區(qū)高水平改革開放  打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》，構建長(cháng)三角世界級港口群形成一體(tǐ)化治理(lǐ)體(tǐ)系、共建虹橋國(guó)際開放樞紐等重大任務(wù)有(yǒu)力推進，生态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)建設取得顯著成效。“十四五”黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展實施方案印發，農業、工(gōng)業、城鎮生活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理(lǐ)方案紮實推進，污染防治、生态保護修複、深度節水控水、水土保持等領域重大工(gōng)程項目穩步實施，在黃河省區(qū)完成1.2萬平方公(gōng)裏水土流失治理(lǐ)任務(wù)。

　　二是區(qū)域協調發展戰略持續推進。執行新(xīn)修訂的《西部地區(qū)鼓勵類産(chǎn)業目錄》，優惠政策覆蓋面進一步擴大，促進400毫米降水線(xiàn)西側區(qū)域保護發展。東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革持續推進，結構調整與布局優化力度加大，遼甯沿海經濟帶高質(zhì)量發展規劃印發實施。中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《關于新(xīn)時代推動中(zhōng)部地區(qū)高質(zhì)量發展的意見》。支持湖(hú)北經濟社會發展一攬子政策任務(wù)全部完成，河南等地救災與災後恢複重建工(gōng)作(zuò)紮實推進。鼓勵東部地區(qū)進一步提升創新(xīn)能(néng)力，福建全方位推動高質(zhì)量發展，濟南新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區(qū)加快建設，江蘇沿海地區(qū)發展規劃印發實施。有(yǒu)力推進重點領域重點平台建設，國(guó)家級新(xīn)區(qū)和承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)、臨空經濟示範區(qū)等重點項目加快建設。以脫貧地區(qū)為(wèi)重點的欠發達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生态退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工(gōng)業城市等特殊類型地區(qū)振興發展支持力度持續加大。加快發展海洋經濟，推進建設海洋強國(guó)。

　　三是以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化深入推進。堅持走中(zhōng)國(guó)特色新(xīn)型城鎮化道路，進一步完善新(xīn)型城鎮化戰略，常住人口城鎮化率達64.72%。城市落戶限制有(yǒu)序放開放寬，城鎮基本公(gōng)共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口工(gōng)作(zuò)持續推進，農業轉移人口技(jì )能(néng)素質(zhì)持續提升。城市群和都市圈承載能(néng)力不斷提高，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“1+N”規劃體(tǐ)系加快形成。縣城補短闆強弱項工(gōng)作(zuò)加快推進，120個縣城建設示範地區(qū)帶動作(zuò)用(yòng)有(yǒu)效發揮，邊境地區(qū)城鎮功能(néng)持續強化，特色小(xiǎo)鎮規範健康發展有(yǒu)序推進。國(guó)家城鄉融合發展試驗區(qū)加快改革探索。

　　（七）持續深化市場化改革，市場主體(tǐ)信心和活力不斷增強。圍繞重點領域和關鍵環節把改革推向深入，聚焦市場主體(tǐ)關切，更加精(jīng)準地出台改革方案，各項改革舉措加快落地見效。

　　一是要素市場化配置體(tǐ)制機制繼續完善。完善市場體(tǐ)系基礎制度，出台實施要素市場化配置綜合改革試點總體(tǐ)方案，市場準入負面清單制度改革持續深化。建設高标準市場體(tǐ)系行動方案落地實施，全國(guó)統一大市場建設穩步進行。招标投标領域優化營商(shāng)環境長(cháng)效機制逐步健全，企業在招标投标、政府采購(gòu)等方面存在的差别化待遇進一步消除，公(gōng)共資源交易平台整合共享深入推進，交易平台服務(wù)行為(wèi)進一步規範，交易平台區(qū)域一體(tǐ)化合作(zuò)紮實開展。

　　二是各類市場主體(tǐ)活力進一步激發。深入實施國(guó)企改革三年行動方案，加快國(guó)有(yǒu)經濟布局優化和結構調整，國(guó)有(yǒu)經濟進一步聚焦戰略安(ān)全、産(chǎn)業引領、國(guó)計民(mín)生、公(gōng)共服務(wù)等功能(néng)。國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革積極穩妥推進，近100戶試點企業完成主體(tǐ)改革任務(wù)。持續為(wèi)民(mín)營企業改革發展營造良好環境，20多(duō)部涉産(chǎn)權法律法規立改廢，5847件涉産(chǎn)權規章規範性文(wén)件被清理(lǐ)。民(mín)營企業進入油氣進出口、鐵路、核電(diàn)等領域，首條民(mín)間資本控股的杭紹台高鐵建成通車(chē)。總結8個地方72條支持民(mín)營企業改革發展的典型做法并向全國(guó)推廣，充分(fēn)發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)發揮各級融資信用(yòng)服務(wù)平台作(zuò)用(yòng)，加強信用(yòng)信息共享應用(yòng)促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資。

　　三是全國(guó)範圍營商(shāng)環境持續優化。“放管服”改革取得新(xīn)進展。深入實施《優化營商(shāng)環境條例》，營商(shāng)環境評價紮實開展，開展營商(shāng)環境創新(xīn)試點。出台實施市場主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例，統一市場主體(tǐ)登記制度。規範涉企收費。投資項目審批制度改革持續深化，投資管理(lǐ)法規制度體(tǐ)系基本形成，進一步壓減涉企審批手續和辦(bàn)理(lǐ)時限，更多(duō)事項實現“一網通辦(bàn)”。強化反壟斷和反不正當競争執法，加大對平台企業監管力度。全年新(xīn)設市場主體(tǐ)2887.2萬戶，市場主體(tǐ)總數超過1.5億戶，其中(zhōng)，個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶1.03億戶，市場主體(tǐ)活躍度保持在70%左右。

　　四是财稅、金融、價格等重點領域改革穩步推進。出台關于進一步深化預算管理(lǐ)制度改革的意見，印花(huā)稅法正式公(gōng)布。深交所主闆和中(zhōng)小(xiǎo)闆合并順利實施，設立北京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養老保險規範發展。創新(xīn)抽水蓄能(néng)價格機制，出台新(xīn)能(néng)源平價上網政策，優化峰谷分(fēn)時電(diàn)價機制，創新(xīn)天然氣管道運價機制，完善城鎮供水價格政策，非居民(mín)廚餘垃圾計量收費和超定額累進加價機制逐步建立。電(diàn)力體(tǐ)制改革多(duō)點并進，啓動第二批電(diàn)力現貨交易試點，配售電(diàn)競争性業務(wù)有(yǒu)序放開，綠電(diàn)交易試點正式啓動。油氣體(tǐ)制改革深入推進，建立起以國(guó)家石油天然氣管網集團有(yǒu)限公(gōng)司為(wèi)紐帶的油氣生産(chǎn)運行新(xīn)機制，調峰和應急保供能(néng)力進一步增強。

　　（八）多(duō)措并舉穩定外貿外資，對外開放範圍、領域和層次持續拓展。積極參與國(guó)際經濟合作(zuò)，對外開放水平不斷提高。全年貨物(wù)進出口總額達39.1萬億元，增長(cháng)21.4%，實際使用(yòng)外商(shāng)直接投資金額1735億美元，增長(cháng)20.2%，對外非金融類直接投資額1136億美元，增長(cháng)3.2%。

　　一是穩外貿穩外資舉措成效明顯。加快發展外貿新(xīn)業态新(xīn)模式，外貿進出口質(zhì)量進一步提升。進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大展會成功舉辦(bàn)。擴大跨境電(diàn)商(shāng)零售進口試點範圍，布局建設一批海港陸港海外倉。全面深化服務(wù)貿易創新(xīn)發展試點穩步推進。深入落實外商(shāng)投資法，制定發布2021年版全國(guó)和自貿試驗區(qū)外商(shāng)投資準入負面清單，特别管理(lǐ)措施分(fēn)别縮減至31條、27條。中(zhōng)國(guó)（上海）自貿試驗區(qū)臨港新(xīn)片區(qū)建設發展再上新(xīn)台階。穩妥有(yǒu)序推進資本項目開放，跨境人民(mín)币結算政策進一步完善。健全全口徑外債管理(lǐ)，持續優化外債結構，開展中(zhōng)長(cháng)期外債監督檢查和風險排查試點，防範企業外債風險。着力引導企業外債資金用(yòng)于落實國(guó)家重大戰略、促進重點領域發展。

　　二是共建“一帶一路”高質(zhì)量發展取得新(xīn)進展。截至2021年底，我國(guó)已與145個國(guó)家、32個國(guó)際組織簽署200多(duō)份共建“一帶一路”合作(zuò)文(wén)件。統籌推進境外項目疫情防控和生産(chǎn)建設，一批重大标志(zhì)性項目取得積極進展，中(zhōng)老鐵路建成通車(chē)，中(zhōng)巴、中(zhōng)蒙俄、中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)南半島等經濟走廊以及雅萬高鐵、匈塞鐵路等重點項目建設穩步推進，比雷埃夫斯港第二階段股權順利交割。紮實推進第三方市場合作(zuò)。“一帶一路”綠色能(néng)源合作(zuò)加快推進。中(zhōng)歐班列安(ān)全穩定運行，全年開行1.5萬列，運送貨物(wù)146萬标箱，分(fēn)别增長(cháng)22%、29%，重箱率98.1%，累計通達歐洲23個國(guó)家的180個城市。“一帶一路”風險防控和安(ān)全保障體(tǐ)系建設不斷完善，地方參與和融入共建“一帶一路”水平不斷提升。

　　三是對外開放平台建設穩步推進。海南自由貿易港法以及海南自由貿易港外商(shāng)投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿易負面清單頒布實施，對部分(fēn)進口商(shāng)品實施“零關稅”政策，放寬市場準入特别措施、鼓勵類産(chǎn)業目錄和貿易自由化便利化措施出台實施。推進西部陸海新(xīn)通道主通道建設，打造北部灣國(guó)際門戶港，通道沿線(xiàn)與東盟的開放合作(zuò)持續深化實化。北京國(guó)家服務(wù)業擴大開放綜合示範區(qū)建設紮實推進，新(xīn)增4個服務(wù)業擴大開放綜合試點。

　　四是參與全球經濟治理(lǐ)邁出新(xīn)步伐。堅定維護以世界貿易組織（WTO）為(wèi)核心的多(duō)邊貿易體(tǐ)制，在二十國(guó)集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國(guó)家等多(duō)邊場合提出中(zhōng)國(guó)方案。推動《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）正式生效，申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。中(zhōng)柬（埔寨）自貿協定正式生效實施。中(zhōng)韓自貿協定第二階段談判、中(zhōng)新(xīn)（加坡）自貿協定升級後續談判等有(yǒu)序推進。

　　（九）紮實推進生态文(wén)明建設，全面綠色轉型步伐穩健。深入打好污染防治攻堅戰，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，綠色生産(chǎn)生活方式加快形成。

　　一是生态安(ān)全屏障逐步築牢。山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)紮實推進，國(guó)有(yǒu)林場和重點國(guó)有(yǒu)林區(qū)改革取得積極成效，青藏高原生态屏障區(qū)生态保護和修複等重大工(gōng)程建設規劃加快編制，天然林保護與營造林、退化草(cǎo)原修複、水土流失治理(lǐ)、荒漠化治理(lǐ)、濕地保護等重點任務(wù)有(yǒu)序落實，全國(guó)新(xīn)增水土流失治理(lǐ)面積6.2萬平方公(gōng)裏，新(xīn)增國(guó)土綠化面積超1億畝。以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系加快建立。福建、江西、貴州、海南國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)建設取得新(xīn)進展。生态保護補償體(tǐ)制機制更加健全。進一步加強生物(wù)多(duō)樣性保護，成功舉辦(bàn)聯合國(guó)《生物(wù)多(duō)樣性公(gōng)約》第十五次締約方大會第一階段會議。

　　二是碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推進。出台實施《關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，加快構建碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系。加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，大力推動産(chǎn)業綠色轉型和能(néng)源結構調整，以甘肅、青海、内蒙古、甯夏、新(xīn)疆等地的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重點，加快推進大型風電(diàn)、光伏基地項目規劃建設。加大對風電(diàn)、光伏等可(kě)再生能(néng)源和煤炭清潔高效利用(yòng)重點領域的金融支持力度。可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)裝(zhuāng)機規模突破10億千瓦。積極建設性參與聯合國(guó)氣候變化格拉斯哥(gē)大會各項議題談判磋商(shāng)。全國(guó)碳排放權交易市場啓動上線(xiàn)交易，第一個履約周期納入發電(diàn)行業重點排放單位2162家，碳減排支持工(gōng)具(jù)落地生效。能(néng)源消費強度和總量雙控制度進一步完善，明确重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平，嚴格能(néng)效約束，堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發展。

　　三是污染防治攻堅戰持續深化。深入打好污染防治攻堅戰，推動構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系。細顆粒物(wù)（PM_2.5）和臭氧協同控制不斷強化，城市黑臭水體(tǐ)和入河入海排污口及工(gōng)業園排查整治力度加大，土壤污染管控和修複持續深化。推進污水資源化利用(yòng)，大力推動城鎮環境基礎設施建設，深入推行清潔生産(chǎn)，塑料污染全鏈條治理(lǐ)有(yǒu)力推進，大宗固廢綜合利用(yòng)取得積極進展，全面實現洋垃圾零進口。全國(guó)地級及以上城市空氣質(zhì)量優良天數比率達到87.5%，PM_2.5平均濃度下降9.1%，地表水水質(zhì)優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降至1.2%。

　　（十）着力保障改善民(mín)生，人民(mín)生活水平穩步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生建設，提高公(gōng)共服務(wù)水平，社會保障網進一步織密織牢。

　　一是促進共同富裕各項工(gōng)作(zuò)紮實推進。謀劃促進共同富裕頂層設計，支持浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)。收入分(fēn)配制度改革持續深化，完善初次分(fēn)配政策，加大再分(fēn)配調節力度。城鄉居民(mín)收入穩步增長(cháng)，全國(guó)居民(mín)人均可(kě)支配收入實際增長(cháng)8.1%。

　　二是就業優先政策繼續強化。延續實施部分(fēn)階段性減負穩崗擴就業政策，創業帶動就業示範行動、就業服務(wù)質(zhì)量提升工(gōng)程深入開展，推進勞務(wù)品牌建設。促進高校畢業生、退役軍人、農民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ)就業創業，加強新(xīn)就業形态勞動者權益保障，促進靈活就業健康發展。2021年創業帶動就業示範行動帶動就業約200萬人。大規模開展職業技(jì )能(néng)培訓，支持建設一批公(gōng)共實訓基地。加強返鄉入鄉創業園建設，強化農民(mín)工(gōng)等人員返鄉入鄉創業平台支撐。

　　三是教育強國(guó)建設步伐加快。教育強國(guó)推進工(gōng)程啓動實施，支撐基礎教育補短闆、職業教育樹精(jīng)品、高等教育創一流。九年義務(wù)教育鞏固率、高中(zhōng)階段教育毛入學(xué)率分(fēn)别達到95.4%、91.4%，普通高等教育本專科(kē)招生和研究生招生超過1100萬人。紮實推進義務(wù)教育“雙減”工(gōng)作(zuò)，加強對學(xué)科(kē)類校外培訓收費監管。提高農村義務(wù)教育學(xué)生營養膳食補助标準，深入推進義務(wù)教育薄弱環節建設與能(néng)力提升工(gōng)作(zuò)。持續增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善縣域普通高中(zhōng)學(xué)校基本辦(bàn)學(xué)條件。集中(zhōng)力量支持脫貧縣以義務(wù)教育為(wèi)重點，統籌學(xué)前教育資源建設，擴大學(xué)位供給。超額完成高職擴招三年行動目标。加強經濟社會發展重點領域急需學(xué)科(kē)專業建設和人才培養，加大對集成電(diàn)路、人工(gōng)智能(néng)等學(xué)科(kē)專業的支持。在集成電(diàn)路、儲能(néng)技(jì )術等關鍵領域布局建設一批産(chǎn)教融合創新(xīn)平台。新(xīn)認定63家國(guó)家産(chǎn)教融合型企業和21個國(guó)家産(chǎn)教融合試點城市。

　　四是健康中(zhōng)國(guó)建設穩步推進。深入開展愛國(guó)衛生運動，持續推進健康中(zhōng)國(guó)行動，實施國(guó)民(mín)營養計劃。食品藥品等産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管不斷加強。公(gōng)立醫(yī)院綜合改革持續深化。推動優質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心建設工(gōng)作(zuò)穩步推進，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設項目試點範圍有(yǒu)序擴大，分(fēn)級診療和醫(yī)聯體(tǐ)建設加快推進。公(gōng)共衛生防控救治能(néng)力建設加快推進，疾控中(zhōng)心建設步伐加快。促進中(zhōng)醫(yī)藥傳承創新(xīn)。推動藥品集中(zhōng)采購(gòu)常态化制度化，全國(guó)藥品和醫(yī)用(yòng)耗材集中(zhōng)帶量采購(gòu)範圍繼續擴大，醫(yī)保目錄内部分(fēn)藥品價格大幅下降，重大疾病和特殊人群用(yòng)藥保障水平明顯提高。優化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施。

　　五是多(duō)層次社會保障體(tǐ)系不斷健全。基本養老保險參保人數達10.29億人，參保率超過91%。推進基本養老保險全國(guó)統籌，退休人員基本養老金穩步提高。職工(gōng)基本醫(yī)療保險、城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險和大病保險制度更趨完善，醫(yī)療保障待遇清單制度建立，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，參保率穩定在95%以上，城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險參保居民(mín)政策範圍内住院費用(yòng)報銷比例保持在70%，普通門診費用(yòng)跨省直接結算已覆蓋所有(yǒu)統籌地區(qū)，住院費用(yòng)跨省直接結算率達到60%，長(cháng)期護理(lǐ)保險制度試點擴大。失業保險、工(gōng)傷保險參保人數進一步增加，階段性失業補助金政策延續實施，通過工(gōng)傷保險為(wèi)202萬人次工(gōng)傷職工(gōng)及供養親屬提供待遇保障。加強困難群衆基本生活保障，建立低收入人口動态監測機制，推進分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系建設，及時給予基本生活救助、專項救助或急難社會救助。加快推進低保制度城鄉統籌，做到應保盡保。進一步健全社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制，擴大價格臨時補貼發放範圍。加快完善住房保障體(tǐ)系，支持人口淨流入的大城市擴大保障性租賃住房供給。加強防災減災救災工(gōng)作(zuò)，妥善安(ān)置受災群衆，支持河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災後恢複重建，防範遏制重特大事故。

　　六是公(gōng)共服務(wù)補短闆強弱項提質(zhì)量深入推進。出台實施《國(guó)家基本公(gōng)共服務(wù)标準（2021年版）》，逐步完善行業标準規範，組織基層标準化試點，完善均等化推進機制。長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文(wén)化公(gōng)園标志(zhì)性項目建設有(yǒu)序推進。實施文(wén)化保護傳承利用(yòng)工(gōng)程，加強重要文(wén)化遺産(chǎn)和重要自然遺産(chǎn)保護利用(yòng)。推動公(gōng)共文(wén)化服務(wù)高質(zhì)量發展，實施全國(guó)智慧圖書館體(tǐ)系、公(gōng)共文(wén)化雲建設項目，促進城鄉新(xīn)型公(gōng)共文(wén)化空間建設。研究制定國(guó)民(mín)旅遊休閑發展綱要，推動落實帶薪休假制度。支持紅色旅遊、鄉村旅遊高質(zhì)量發展。制定關于構建更高水平的全民(mín)健身服務(wù)體(tǐ)系的意見，推進體(tǐ)育公(gōng)園建設，人均體(tǐ)育場地面積達2.41平方米。深化促進家政服務(wù)業提質(zhì)擴容“領跑者”行動，開展家政企業信用(yòng)建設行動。加快推進老齡事業和老齡産(chǎn)業協同發展，居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系初步建立，全社會養老床位數達813.5萬張。老年人合法權益保障工(gōng)作(zuò)不斷加強，城鄉無障礙環境明顯改善。發展普惠托育服務(wù)體(tǐ)系，推動建設一批方便可(kě)及、價格可(kě)承受、質(zhì)量有(yǒu)保障的托育機構。健全殘疾人兩項補貼标準動态調整機制。做好婦女兒童權益保障工(gōng)作(zuò)，推進兒童友好城市建設，未成年人救助保護網絡逐步健全，殘疾人、孤兒等社會福利制度不斷完善。

　　總的來看，2021年經濟增長(cháng)、就業、居民(mín)消費價格、國(guó)際收支等預期目标較好完成，科(kē)技(jì )創新(xīn)、資源節約、環境保護、社會保障等領域指标持續改善，糧食能(néng)源生産(chǎn)穩步增長(cháng)，全年經濟社會發展主要目标任務(wù)完成情況良好。事非經過不知難。面對複雜嚴峻的國(guó)際國(guó)内形勢，我們保持戰略定力，堅定不移辦(bàn)好自己的事，奮力完成改革發展艱巨任務(wù)，順利實現了全面建成小(xiǎo)康社會的第一個百年奮鬥目标，在全面建設社會主義現代化國(guó)家、向第二個百年奮鬥目标進軍的新(xīn)征程上邁出了堅實一步。這些成績的取得，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想科(kē)學(xué)指引的結果，是全黨全國(guó)各族人民(mín)勠力同心、艱苦奮鬥的結果。

　　同時也要看到，當前我國(guó)發展面臨的問題和挑戰明顯增多(duō)。從國(guó)際形勢看，全球疫情仍在持續，世界經濟複蘇動力不足，大宗商(shāng)品價格高位波動，外部環境更趨複雜嚴峻和不确定。從國(guó)内形勢看，經濟發展面臨多(duō)年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有(yǒu)發生，新(xīn)的經濟下行壓力凸顯，一些領域風險可(kě)能(néng)加快暴露，保持經濟平穩運行難度明顯加大。一是總需求收縮。市場環境總體(tǐ)趨緊，消費和投資恢複遲緩，有(yǒu)效需求依然不足。居民(mín)人均可(kě)支配收入兩年平均增速低于疫情前水平，加上疫情散發的擾動，城市居民(mín)的消費能(néng)力、消費意願受到抑制，線(xiàn)下接觸性消費恢複仍受疫情影響。投資内生動力不強，制造業投資後續增長(cháng)基礎不牢，房地産(chǎn)土地購(gòu)置面積下降、開發投資增速下滑，一些地方土地出讓收入減少、資金用(yòng)地等要素保障不足，影響擴大有(yǒu)效投資。同時，随着部分(fēn)國(guó)家經濟秩序恢複後供需缺口收窄，國(guó)際市場競争更加激烈，穩出口難度增加。二是結構性短缺。企業生産(chǎn)仍面臨要素短缺等問題，煤炭和電(diàn)力供應保障仍然存在一些制約因素，石油天然氣等大宗商(shāng)品供應履約易受全球供求形勢變化、地緣政治風險等影響，部分(fēn)行業“卡脖子”問題突出，缺芯、缺櫃、缺工(gōng)等問題仍不同程度存在。高技(jì )術産(chǎn)業發展面臨的國(guó)際環境更加嚴峻，科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力還有(yǒu)待加強。資源環境壓力也會對部分(fēn)産(chǎn)品供給形成一定制約。三是成本和價格上揚。需求趨緊，供給受限，能(néng)源、礦産(chǎn)等大宗商(shāng)品價格高位運行，企業主要生産(chǎn)經營指标不容樂觀，一些中(zhōng)下遊制造業企業特别是小(xiǎo)微企業消化成本壓力難度增大，用(yòng)工(gōng)貴、應收賬款回收難等問題凸顯。四是經濟金融領域風險有(yǒu)所擡頭。一些高負債、盲目擴張的企業特别是房地産(chǎn)企業風險暴露。部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)銀行資産(chǎn)質(zhì)量下降，部分(fēn)地區(qū)金融風險仍在積聚。一些地方經濟恢複發展困難較多(duō)，基層财政收支矛盾仍較突出，部分(fēn)地方政府償債壓力大，保基本民(mín)生、保工(gōng)資、保運轉難度仍然較大。生育、養育、教育、醫(yī)療、養老、環保等民(mín)生領域還有(yǒu)不少短闆弱項。保障糧食安(ān)全和能(néng)源供應還面臨不少挑戰，資本無序擴張可(kě)能(néng)形成較大風險隐患。安(ān)全生産(chǎn)壓力仍然較大，極端天氣事件可(kě)能(néng)趨多(duō)趨強，防災減災任務(wù)艱巨。五是市場預期不穩。不少市場主體(tǐ)特别是小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶生産(chǎn)經營困難，對市場前景存在擔憂，穩就業任務(wù)更加艱巨。此外，多(duō)目标多(duō)政策的統籌協調能(néng)力有(yǒu)待提升，政府工(gōng)作(zuò)存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群衆意願現象屢有(yǒu)發生，有(yǒu)的在政策執行中(zhōng)采取“一刀(dāo)切”、運動式做法，有(yǒu)的地方對碳達峰碳中(zhōng)和目标的理(lǐ)解和認識還有(yǒu)偏差，有(yǒu)的地方對政策執行簡單機械，有(yǒu)的存在局部合理(lǐ)政策疊加造成負面影響。

　　我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我國(guó)經濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多(duō)，但經濟持續恢複發展的良好态勢沒有(yǒu)改變，支撐高質(zhì)量發展的生産(chǎn)要素條件沒有(yǒu)改變，經濟韌性強、長(cháng)期向好的基本面沒有(yǒu)改變，我國(guó)發展仍處于重要戰略機遇期。在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗彙聚強大精(jīng)神力量，集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢持續彰顯，綜合國(guó)力穩步增強和超大規模國(guó)内市場潛力形成堅強支撐，改革開放深入推進激發市場活力，區(qū)域城鄉協調發展培育強大動力，特别是億萬人民(mín)有(yǒu)追求美好生活的強烈願望、創業創新(xīn)的巨大潛能(néng)、共克時艱的堅定意志(zhì)，還積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗，我們有(yǒu)基礎、有(yǒu)條件、有(yǒu)信心、有(yǒu)能(néng)力保持經濟平穩健康可(kě)持續發展。

　　二、2022年經濟社會發展總體(tǐ)要求、主要目标和政策取向

　　2022年将召開中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會，是黨和國(guó)家事業發展進程中(zhōng)十分(fēn)重要的一年，做好經濟工(gōng)作(zuò)，意義十分(fēn)重大。

　　（一）總體(tǐ)要求。

　　做好2022年經濟工(gōng)作(zuò)，要在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，弘揚偉大建黨精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，全面深化改革開放，堅持創新(xīn)驅動發展，推動高質(zhì)量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安(ān)全，繼續做好“六穩”、“六保”工(gōng)作(zuò)，持續改善民(mín)生，着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　在具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，要正确把握社會主要矛盾和中(zhōng)心任務(wù)，重視戰略策略問題，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，深化對重大理(lǐ)論和實踐問題的研究，正确認識和把握實現共同富裕的主要目标和實踐途徑，正确認識和把握資本的特性和行為(wèi)規律，正确認識和把握初級産(chǎn)品供給保障，正确認識和把握防範化解重大風險，正确認識和把握碳達峰碳中(zhōng)和，在整體(tǐ)推進中(zhōng)實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體(tǐ)躍升。要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。經濟工(gōng)作(zuò)是黨治國(guó)理(lǐ)政的中(zhōng)心工(gōng)作(zuò)，發展是解決我國(guó)一切問題的基礎和關鍵。必須堅持發展是第一要務(wù)，牢牢把握穩是主基調、穩是大局，努力解決經濟運行中(zhōng)的兩難、多(duō)難問題，促進平穩健康可(kě)持續發展。要統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革。加快轉變發展方式，着力在提高供給體(tǐ)系質(zhì)量、暢通經濟循環上下更大功夫，深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，推進高水平科(kē)技(jì )自立自強，以更大決心推動重點領域關鍵環節改革，着力打通各種卡點、堵點，強化要素保障支撐，增加高質(zhì)量供給，帶動消費升級、促進有(yǒu)效投資，形成強大國(guó)内市場。要堅持實事求是。立足社會主義初級階段基本國(guó)情，尊重發展規律、客觀實際和群衆需求，因地制宜創造性地開展工(gōng)作(zuò)，把各方面幹事創業積極性充分(fēn)調動起來。要推動有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府更好結合。更加注重運用(yòng)市場化手段，加快破除制約高質(zhì)量發展的深層次體(tǐ)制機制障礙，建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，加快打造國(guó)際一流營商(shāng)環境，更大激發市場活力和社會創造力。要更加注重統籌發展和安(ān)全。深刻把握世界百年未有(yǒu)之大變局演變态勢，密切跟蹤國(guó)際國(guó)内形勢變化，加強重點領域的風險防控，提前做好應對各種複雜局面的工(gōng)作(zuò)預案，牢牢守住不發生系統性風險的底線(xiàn)。要堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想。在發展中(zhōng)持續改善人民(mín)生活，在推動高質(zhì)量發展中(zhōng)強化就業優先導向，堅持盡力而為(wèi)、量力而行，完善公(gōng)共服務(wù)政策制度體(tǐ)系，依靠共同奮鬥，紮實推動共同富裕，保障好基本民(mín)生，不斷增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

　　（二）主要預期目标。

　　按照上述總體(tǐ)要求，堅持立足當前、着眼長(cháng)遠(yuǎn)，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可(kě)能(néng)，提出2022年經濟社會發展主要預期目标：

　　——國(guó)内生産(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右。主要考慮：一是這一目标充分(fēn)考慮了當前經濟運行實際，體(tǐ)現了穩就業保民(mín)生防風險的需要，有(yǒu)利于引導發展預期、提振市場信心，調動各方面積極性。二是這一目标同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目标要求相銜接。三是這一目标符合各方面對我國(guó)經濟發展的預期，這是高基數上的中(zhōng)高速增長(cháng)，體(tǐ)現了主動作(zuò)為(wèi)，需要付出艱苦努力才能(néng)實現。

　　——城鎮新(xīn)增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以内。關于城鎮新(xīn)增就業：綜合考慮高校畢業生等重點群體(tǐ)、産(chǎn)業升級帶來的職工(gōng)轉崗等就業需求，實現1100萬人以上的城鎮新(xīn)增就業是保就業的基本要求；同時，随着經濟持續恢複特别是促進就業各項政策落地見效，實現1100萬人以上的城鎮新(xīn)增就業有(yǒu)較好支撐。關于城鎮調查失業率：主要考慮就業攸關民(mín)生和社會穩定，必須進一步突出就業優先的政策導向，充分(fēn)體(tǐ)現穩就業的決心，壓實各方特别是各地保就業責任，這一目标也是可(kě)以實現的。

　　——居民(mín)消費價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可(kě)能(néng)延續、生産(chǎn)端成本上升可(kě)能(néng)逐步向消費端傳導等因素，疊加翹尾影響，預計2022年居民(mín)消費價格上漲壓力可(kě)能(néng)比2021年大，将居民(mín)消費價格漲幅設為(wèi)3%左右，體(tǐ)現了做好生活必需品保供穩價、保持價格總水平基本穩定的工(gōng)作(zuò)要求，同時也适當留有(yǒu)餘地，有(yǒu)利于穩定市場預期。

　　——居民(mín)收入增長(cháng)與經濟增長(cháng)基本同步。主要考慮：這是堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心發展思想的必然要求，是擴大消費、穩住經濟的重要基礎。随着促進就業、提高就業質(zhì)量、擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)、增加低收入群體(tǐ)收入、加大再分(fēn)配調節力度等政策措施的推進，2022年居民(mín)收入增長(cháng)有(yǒu)望繼續與經濟增長(cháng)基本同步。

　　——進出口促穩提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。主要考慮：這是應對複雜嚴峻外部環境變化的需要，也是穩住外資外貿基本盤、保持經濟平穩運行的重要舉措。同時，我國(guó)全産(chǎn)業鏈優勢繼續顯現、各項穩外貿穩外資政策落地見效、新(xīn)業态新(xīn)模式蓬勃發展、貿易高質(zhì)量發展步伐加快，可(kě)以為(wèi)進出口促穩提質(zhì)、國(guó)際收支基本平衡提供有(yǒu)力支撐。

　　——糧食産(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：民(mín)以食為(wèi)天，糧穩則天下安(ān)，确保糧食安(ān)全是必須守住的安(ān)全底線(xiàn)。雖然我國(guó)糧食連年豐收，但供需仍處于緊平衡狀态，統籌考慮國(guó)内糧食消費需求、綜合生産(chǎn)能(néng)力、全球糧食市場變化等因素，為(wèi)保障市場供應和價格穩定，必須保持糧食産(chǎn)量在1.3萬億斤以上。

　　——生态環境質(zhì)量持續改善，主要污染物(wù)排放量繼續下降；能(néng)耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，并留有(yǒu)适當彈性，新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源和原料用(yòng)能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制。主要考慮：按照“十四五”序時進度設置生态環境年度目标，推進精(jīng)準、科(kē)學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快實施各項重點減排工(gōng)程。同時，綜合當前經濟發展實際、保障能(néng)源供給安(ān)全與實現節能(néng)降碳目标等因素，将能(néng)耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，留有(yǒu)适當彈性，既為(wèi)保障經濟平穩運行留出合理(lǐ)用(yòng)能(néng)空間，也能(néng)有(yǒu)效推動地方保持節能(néng)工(gōng)作(zuò)力度，兼顧發展和減排、當前和長(cháng)遠(yuǎn)，在保障能(néng)源安(ān)全的前提下穩步推進綠色低碳發展，為(wèi)實現“十四五”時期能(néng)耗強度降低目标提供支撐。

　　（三）主要宏觀政策取向。

　　為(wèi)實現上述目标，要堅持穩字當頭、穩中(zhōng)求進。宏觀政策要穩健有(yǒu)效，微觀政策要持續激發市場主體(tǐ)活力，結構政策要着力暢通國(guó)民(mín)經濟循環，科(kē)技(jì )政策要紮實落地，改革開放政策要激活發展動力，區(qū)域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策重在兜住兜牢民(mín)生底線(xiàn)。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具(jù)體(tǐ)舉措。加強多(duō)元目标統籌，做好各項政策協調銜接，進一步發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，政策發力适當靠前，及時動用(yòng)儲備政策工(gōng)具(jù)，把握好政策時度效，加強經濟監測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發現早處置，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、精(jīng)準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有(yǒu)效性，制定風險防範預案，提高政策執行效能(néng)，推出更多(duō)有(yǒu)利于提振有(yǒu)效需求、加強供給保障、穩定市場預期的實招硬招，努力以工(gōng)作(zuò)的确定性對沖外部環境的不确定性，提振各方面對我國(guó)發展的信心，确保經濟平穩運行。

　　積極的财政政策要提升效能(néng)，更加注重精(jīng)準、可(kě)持續。2022年赤字率拟按2.8%左右安(ān)排，比2021年有(yǒu)所下調，既保證财政支出強度，又(yòu)增強财政可(kě)持續性、為(wèi)應對可(kě)能(néng)出現的更為(wèi)複雜局面預留充足空間。預計2022年财政收入繼續增長(cháng)，加之特定國(guó)有(yǒu)金融機構和專營機構上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可(kě)用(yòng)财力明顯增加，支出規模比2021年擴大2萬億元以上。新(xīn)增财力要下沉基層，主要用(yòng)于落實助企纾困和穩就業保基本民(mín)生政策，促進消費、擴大需求。強化對中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、制造業、風險化解等的支持力度。實施新(xīn)的組合式稅費支持政策。優化支出重點和結構，加大對國(guó)家重大戰略任務(wù)的财力保障，進一步支持保障和改善民(mín)生。中(zhōng)央對地方轉移支付增長(cháng)18%，比2021年大幅增加，将更多(duō)資金納入直達範圍，使基層落實惠企利民(mín)政策更有(yǒu)能(néng)力更有(yǒu)動力。黨政機關堅持過緊日子，嚴肅财經紀律，堅決嚴控新(xīn)建樓堂館所，從嚴控制一般性支出。堅決遏制新(xīn)增地方政府隐性債務(wù)。

　　穩健的貨币政策要靈活适度，保持流動性合理(lǐ)充裕。發揮貨币政策工(gōng)具(jù)的總量和結構雙重功能(néng)，為(wèi)實體(tǐ)經濟提供更有(yǒu)力支持。2022年保持廣義貨币供應量（M₂）餘額、社會融資規模存量增速與國(guó)内生産(chǎn)總值名(míng)義增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。完善貨币供應調控機制，健全市場化利率形成和傳導機制，進一步降低實體(tǐ)經濟綜合融資成本。進一步疏通貨币政策傳導機制，促進貨币信貸合理(lǐ)增長(cháng)，優化信貸結構，用(yòng)好再貸款、再貼現和定向直達工(gōng)具(jù)，引導金融機構加大對實體(tǐ)經濟特别是制造業、小(xiǎo)微企業、科(kē)技(jì )創新(xīn)、綠色發展的支持。利用(yòng)多(duō)層次資本市場加大融資支持力度，加大股權融資比例，促進實現金融與科(kē)技(jì )、産(chǎn)業良性循環。完善外彙市場宏觀審慎管理(lǐ)和微觀監管，保持人民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的基本穩定。構建防範化解金融風險長(cháng)效機制，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線(xiàn)。

　　就業優先政策要提質(zhì)加力。堅持實施就業優先戰略，健全就業影響評估機制，在推動高質(zhì)量發展中(zhōng)強化就業優先導向。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體(tǐ)來穩就業，增強創業帶動就業作(zuò)用(yòng)。财政、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。調整完善部分(fēn)減負穩崗擴就業政策，使用(yòng)1000億元失業保險基金支持穩崗和職業技(jì )能(néng)培訓，持續推進創業帶動就業，落實好創業擔保貸款及貼息政策，深入實施提升就業服務(wù)質(zhì)量工(gōng)程。繼續做好高校畢業生、退役軍人、農民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ)就業工(gōng)作(zuò)，加強脫貧易緻貧勞動力就業幫扶，加大對就業困難人員、殘疾人等就業援助力度，确保零就業家庭動态清零。建立促進多(duō)渠道靈活就業機制，支持和規範發展新(xīn)就業形态，推進新(xīn)就業形态就業人員職業傷害保障試點，維護新(xīn)就業形态勞動者權益。深入實施技(jì )能(néng)中(zhōng)國(guó)行動，開展大規模多(duō)層次職業技(jì )能(néng)培訓，共建共享一批公(gōng)共實訓基地，落實好擴大高校畢業生參加職業技(jì )能(néng)培訓相關政策。健全全方位公(gōng)共就業服務(wù)體(tǐ)系。加強就業監測和失業預警，切實防範化解規模性失業風險，努力實現更加充分(fēn)更高質(zhì)量就業。

　　同時，統籌高效做好煤電(diàn)油氣運調節。充分(fēn)發揮煤電(diàn)油氣運保障工(gōng)作(zuò)部際協調機制作(zuò)用(yòng)，壓實地方政府、部門、企業責任，堅持先立後破、民(mín)生優先，确保能(néng)源安(ān)全供應。增強國(guó)内資源生産(chǎn)保障能(néng)力，加快油氣、礦産(chǎn)等資源勘探開發，鞏固發展增儲上産(chǎn)良好勢頭。保障電(diàn)煤供應，加大重點産(chǎn)煤地區(qū)和運力緊張地區(qū)的電(diàn)煤運輸保障，完善煤炭市場價格形成機制，提升電(diàn)力保障能(néng)力，确保穩定可(kě)靠充足供應，完善新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價機制，提高天然氣氣源保障水平。有(yǒu)序推進能(néng)源結構調整優化。實施全面節約戰略，加強精(jīng)細化用(yòng)能(néng)管理(lǐ)，确保民(mín)生和公(gōng)共用(yòng)能(néng)需求，推動能(néng)效低于基準水平的重點行業企業有(yǒu)序實施改造升級，推動全社會加強節約用(yòng)電(diàn)用(yòng)能(néng)。完善國(guó)家戰略物(wù)資儲備制度。

　　三、2022年國(guó)民(mín)經濟和社會發展計劃的主要任務(wù)

　　2022年，要按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出重點、把握關鍵，着力做好十方面工(gōng)作(zuò)。

　　（一）加強和改善宏觀調控，有(yǒu)效擴大國(guó)内需求。優化宏觀政策組合，找準政策着力點，增強投資對優化供給結構的關鍵性作(zuò)用(yòng)，發揮消費對經濟發展的基礎性作(zuò)用(yòng)，釋放内需潛力，激發國(guó)内超大規模市場優勢，暢通國(guó)内大循環，為(wèi)穩定宏觀經濟大盤提供堅實基礎。

　　一是完善減負纾困等政策。堅持階段性措施和制度性安(ān)排相結合，減稅與退稅并舉。延續實施扶持制造業、小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大适用(yòng)範圍，對小(xiǎo)規模納稅人階段性免征增值稅，對小(xiǎo)微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元的部分(fēn)，再減半征收企業所得稅。對增值稅留抵稅額實行大規模退稅，重點支持制造業，優先安(ān)排小(xiǎo)微企業。預計全年減稅退稅約2.5萬億元，其中(zhōng)留抵退稅約1.5萬億元。延續實施階段性降低失業保險、工(gōng)傷保險費率政策。開展涉企違規收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。進一步推動解決中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資難題，擴大普惠金融覆蓋面，用(yòng)好普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具(jù)，繼續增加支農支小(xiǎo)再貸款，促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資增量、擴面、降價，推動普惠小(xiǎo)微貸款餘額明顯增長(cháng)，持續增加首貸和信用(yòng)貸款發放。推動金融系統通過降低利率、減少收費等多(duō)種措施，向實體(tǐ)經濟讓利。引導金融機構優化信貸管理(lǐ)，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性盲目限貸、抽貸、斷貸。推動降低企業生産(chǎn)經營成本，清理(lǐ)轉供電(diàn)環節不合理(lǐ)加價，支持地方對特殊困難行業用(yòng)電(diàn)實行階段性優惠政策，加大拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款清理(lǐ)力度，引導大型平台企業降低收費，減輕中(zhōng)小(xiǎo)商(shāng)戶負擔。

　　二是積極擴大有(yǒu)效投資。2022年拟安(ān)排地方政府專項債券3.65萬億元，安(ān)排中(zhōng)央預算内投資6400億元。高質(zhì)量建設“十四五”規劃102項重大工(gōng)程項目。堅持“項目跟着規劃走，資金、要素跟着項目走”，加快推進在建工(gōng)程，抓緊新(xīn)開工(gōng)一批成熟的項目，強化項目謀劃儲備，适度超前布局基礎設施項目。做好土地、用(yòng)能(néng)等要素保障，對國(guó)家重大項目實行能(néng)耗單列，加強項目調度和監管。擴大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業投資，支持企業擴大設備更新(xīn)和技(jì )術改造投資。補齊農業農村、水利、市政工(gōng)程、防災減災、應急保障等領域短闆，推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，有(yǒu)序推進城市更新(xīn)。推進城市燃氣管道等老化更新(xīn)改造，加強城市内澇治理(lǐ)，實施中(zhōng)西部中(zhōng)小(xiǎo)城市基礎網絡完善工(gōng)程。完善沿邊抵邊城鎮體(tǐ)系和基礎設施。深化投融資體(tǐ)制機制改革，鼓勵和引導民(mín)間資本參與市政、交通、水利、生态環境、社會事業等補短闆項目建設。規範有(yǒu)序推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，加快推進基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資産(chǎn)，形成投資良性循環。

　　三是促進消費持續恢複。進一步釋放消費潛力，繼續培育消費熱點。穩定和擴大汽車(chē)等大宗消費，推動汽車(chē)等消費品由購(gòu)買管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)轉變，支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)消費，持續開展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)下鄉，加強城鎮停車(chē)設施和充電(diàn)樁、換電(diàn)站等配套設施建設。發展服務(wù)消費，放寬服務(wù)領域市場準入。落實帶薪休假制度。拓展消費新(xīn)場景，培育壯大智慧零售、數字文(wén)化、智慧旅遊等新(xīn)型消費，促進網絡消費，推動直播電(diàn)商(shāng)規範健康發展。推動實施冰雪(xuě)旅遊發展行動計劃。鼓勵有(yǒu)條件的地方開展綠色智能(néng)家電(diàn)下鄉和以舊換新(xīn)，開展綠色建材下鄉活動。倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式和消費模式。促進老字号創新(xīn)發展。培育發展銀發經濟，開發适老化技(jì )術和産(chǎn)品。推進國(guó)際消費中(zhōng)心城市培育建設。推動打造區(qū)域消費中(zhōng)心。鼓勵有(yǒu)條件的城市發展夜間經濟。健全社區(qū)商(shāng)業配套設施，打造城市便民(mín)生活圈，完善縣域商(shāng)業網絡，加快貫通縣鄉村電(diàn)子商(shāng)務(wù)體(tǐ)系和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。加大消費品質(zhì)量安(ān)全監管力度，打擊假冒僞劣，強化消費者權益保護，進一步改善消費環境。

　　四是适度超前開展重大基礎設施建設。精(jīng)準有(yǒu)效推進交通、水利、物(wù)流、能(néng)源、新(xīn)型基礎設施、民(mín)生等領域重大基礎設施項目建設。推進川藏鐵路、西部陸海新(xīn)通道、沿江高鐵、一批鐵路專用(yòng)線(xiàn)重點項目和川藏公(gōng)路G318線(xiàn)提質(zhì)改造等加快建設。整體(tǐ)推進京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設。鼓勵推廣軌道交通+土地綜合開發模式經驗。做好中(zhōng)長(cháng)期鐵路網、國(guó)家公(gōng)路網和全國(guó)港口與航道布局規劃修編，強化國(guó)家公(gōng)路、港口和高等級航道網絡功能(néng)。推動三峽水運新(xīn)通道研究論證。實施國(guó)家水網重大工(gōng)程。加快發展公(gōng)鐵水多(duō)式聯運。提升樞紐機場綜合保障能(néng)力和服務(wù)水平，加快培育支線(xiàn)航空市場，提高國(guó)際航空貨運能(néng)力。加快“支點城市+骨幹走廊”現代流通網絡建設。穩步推進國(guó)家物(wù)流樞紐、國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設，強化冷鏈運輸環節疫情防控措施，完善“321”冷鏈物(wù)流運行體(tǐ)系。加快物(wù)流業制造業融合創新(xīn)發展，積極推動多(duō)式聯運、智慧物(wù)流等新(xīn)業态新(xīn)模式發展。布局一批新(xīn)型基礎設施項目，加快推進5G、千兆光網、一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心、北鬥産(chǎn)業化重大工(gōng)程、民(mín)用(yòng)空間基礎設施等建設，推動傳統基礎設施智能(néng)化改造。

　　（二）深入推進重點領域和關鍵環節改革，着力激發發展内生動力。突出增強發展動力、加快制度建設、促進共建共享、實現安(ān)全穩定，持續深化改革攻堅。

　　一是紮實推進高标準市場體(tǐ)系建設。加快建設全國(guó)統一大市場，持續完善産(chǎn)權保護、市場準入、公(gōng)平競争、社會信用(yòng)等市場體(tǐ)系基礎性制度，做好要素市場化配置綜合改革試點。建立健全數據基礎制度，加快培育數據要素市場，促進數據要素高效合規流通使用(yòng)。落實深圳建設中(zhōng)國(guó)特色社會主義先行示範區(qū)放寬市場準入特别措施，支持浦東新(xīn)區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區(qū)。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類市場主體(tǐ)産(chǎn)權和合法權益，一視同仁，平等對待，增強各類市場主體(tǐ)活力。推進國(guó)有(yǒu)資本布局優化和結構調整，積極穩妥深化國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革，全面完成國(guó)企改革三年行動。優化民(mín)營經濟發展環境，支持民(mín)營企業融入和服務(wù)國(guó)家重大戰略，保障民(mín)營企業依法平等使用(yòng)資源要素、公(gōng)開公(gōng)平公(gōng)正參與競争、同等受到法律保護，及時有(yǒu)針對性地出台惠企纾困政策，持續營造有(yǒu)利于企業家成長(cháng)的良好環境。打造大企業與中(zhōng)小(xiǎo)微企業共生共榮的發展生态，加快構建扶持個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展的政策體(tǐ)系和長(cháng)效機制。推動完善招标投标法律法規和制度規則，全面推行招标投标全流程電(diàn)子化，編制電(diàn)子招标投标技(jì )術标準和數據規範。堅持公(gōng)共資源交易平台公(gōng)共服務(wù)定位，持續深化交易平台整合共享和功能(néng)拓展，不斷提升信息資源共享和應用(yòng)水平。

　　二是深化重點領域體(tǐ)制改革。深化預算績效管理(lǐ)改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下财政體(tǐ)制改革。推動增值稅、消費稅、關稅等稅收立法，穩妥推進後移部分(fēn)品目消費稅征收環節改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。持續深化資本市場改革，全面實行股票發行注冊制。穩步推進壟斷行業體(tǐ)制改革，深化能(néng)源、電(diàn)信、公(gōng)用(yòng)事業等競争性環節以及鐵路行業等市場化改革，加快建設全國(guó)統一電(diàn)力市場，推進省級管網以市場化方式融入國(guó)家管網，打造油氣“全國(guó)一張網”。推進燃氣發電(diàn)、核電(diàn)上網電(diàn)價形成機制改革，完善風電(diàn)、光伏發電(diàn)新(xīn)能(néng)源價格形成機制，完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價政策，完成第三監管周期輸配電(diàn)價改革。紮實做好跨省天然氣管道定價工(gōng)作(zuò)，深入推進農業水價綜合改革，健全完善污水、垃圾處理(lǐ)收費機制。深化土地管理(lǐ)制度改革，增強對優勢地區(qū)高質(zhì)量發展保障能(néng)力。

　　三是打造市場化法治化國(guó)際化營商(shāng)環境。持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場準入。建立健全營商(shāng)環境法規體(tǐ)系，持續抓好《優化營商(shāng)環境條例》落實工(gōng)作(zuò)，建立損害營商(shāng)環境案例歸集通報制度。規範和用(yòng)好營商(shāng)環境評價機制，适時在全國(guó)組織開展營商(shāng)環境評價。探索制定營商(shāng)環境評價國(guó)家标準。推進長(cháng)三角等重點區(qū)域優化營商(shāng)環境一體(tǐ)化發展，複制推廣優化營商(shāng)環境典型經驗和創新(xīn)做法。全面實行行政許可(kě)事項清單管理(lǐ)。加強數字政府建設，推動政務(wù)數據共享，基本實現電(diàn)子證照全國(guó)互認互通。強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任。加快建立健全全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管，提高監管效能(néng)。強化反壟斷和反不正當競争，深入推進公(gōng)平競争政策實施。

　　（三）堅持高水平科(kē)技(jì )自立自強，強化科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐作(zuò)用(yòng)。深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，依靠科(kē)技(jì )創新(xīn)提升産(chǎn)業發展水平，培育壯大新(xīn)動能(néng)。

　　一是加快關鍵核心技(jì )術攻關。實施基礎研究十年規劃，加強長(cháng)期穩定支持。實施科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革三年攻堅方案。完善關鍵核心技(jì )術攻關機制，加強基礎研究和應用(yòng)基礎研究，加快布局生物(wù)醫(yī)藥、高端儀器、關鍵信息系統、能(néng)源綠色低碳轉型發展、基礎軟件等基礎和前沿技(jì )術研發，支持大型醫(yī)療設備、高端醫(yī)用(yòng)耗材研發，同步推進标準制定和實施，暢通源頭創新(xīn)、成果轉化、市場應用(yòng)鏈條。繼續組織實施重大技(jì )術裝(zhuāng)備攻關工(gōng)程。推進科(kē)研院所改革，完善重大科(kē)技(jì )項目立項和管理(lǐ)方式。完善人才發展體(tǐ)制機制，加大對青年科(kē)研人員支持力度。

　　二是加快打造高水平創新(xīn)平台。加強國(guó)家實驗室建設，穩步推進重組全國(guó)重點實驗室。加大力度支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心建設，持續提升綜合性國(guó)家科(kē)學(xué)中(zhōng)心創新(xīn)能(néng)級，推動一批顯示度高、帶動性強、影響力大的國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施項目盡快落地建設。突出産(chǎn)業需求引領，強化建設産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心、制造業創新(xīn)中(zhōng)心、技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心等創新(xīn)平台，加大産(chǎn)業共性技(jì )術供給，大力發展工(gōng)業軟件，推動解決“卡脖子”問題，支撐和引領産(chǎn)業創新(xīn)發展。

　　三是推進戰略性新(xīn)興産(chǎn)業蓬勃發展。深入實施戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群工(gōng)程，系統推進生物(wù)、新(xīn)材料、航空航天、海洋裝(zhuāng)備、新(xīn)能(néng)源等新(xīn)興産(chǎn)業持續創新(xīn)發展。大力推進北鬥導航産(chǎn)業發展，促進光伏産(chǎn)業健康有(yǒu)序發展，穩慎推進氫能(néng)産(chǎn)業發展。積極前瞻布局未來産(chǎn)業，探索開展未來産(chǎn)業應用(yòng)場景建設和示範叠代。

　　四是推動數字經濟健康發展。統籌推動5G網絡、人工(gōng)智能(néng)、大數據等新(xīn)型基礎設施布局，謀劃一批帶動作(zuò)用(yòng)突出的重大基礎設施和應用(yòng)示範工(gōng)程。協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化，打造數字經濟新(xīn)優勢。維護網絡安(ān)全。健全完善規則制度，提升監管能(néng)力和水平，推動平台經濟規範健康持續發展。持續深入推進國(guó)家數字經濟創新(xīn)發展試驗區(qū)建設，實施數字化轉型試點。發展智慧城市、數字鄉村。推動數字絲綢之路建設。加快構建全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心體(tǐ)系，促進算力資源布局優化。

　　五是激發市場主體(tǐ)創新(xīn)創造活力。加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新(xīn)主體(tǐ)相互協同的創新(xīn)聯合體(tǐ)。加大研發費用(yòng)加計扣除政策實施力度，将科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業研發費用(yòng)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。完善科(kē)技(jì )創新(xīn)的金融支持體(tǐ)系，繼續加強知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)。推進知識産(chǎn)權質(zhì)押融資等全鏈條服務(wù)。鼓勵和支持技(jì )術入股。聚焦産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全穩定，布局組建創新(xīn)創業生态培育中(zhōng)心，推動大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新(xīn)。深入推進大衆創業萬衆創新(xīn)，組織實施創業帶動就業示範行動，扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業創業，帶動重點群體(tǐ)就業。高質(zhì)量辦(bàn)好雙創活動周系列活動，增強雙創平台服務(wù)能(néng)力。完善優質(zhì)中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育體(tǐ)系，激發湧現一大批“專精(jīng)特新(xīn)”企業，在資金、人才、孵化平台搭建等方面給予大力支持。全面推動科(kē)技(jì )政策紮實落地，增強科(kē)技(jì )創新(xīn)動力。大力推進全面創新(xīn)改革試驗，破解制約創新(xīn)創業的體(tǐ)制機制障礙。

　　（四）促進産(chǎn)業鏈供應鏈循環暢通，鞏固壯大實體(tǐ)經濟根基。堅持把發展經濟着力點放在實體(tǐ)經濟上，促進工(gōng)業經濟平穩運行和提質(zhì)升級。

　　一是保障産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全穩定。建立完善産(chǎn)業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強風險分(fēn)析研判，積極應對突發情況，及時處置潛在風險。引導芯片制造企業有(yǒu)序擴大産(chǎn)能(néng)，穩定和暢通國(guó)内外供應渠道，推進供應鏈精(jīng)準對接。做好需求少的高精(jīng)尖技(jì )術精(jīng)準供給。密切跟蹤研判部分(fēn)原材料供應和價格運行情況，引導供應鏈上下遊穩定原材料供應和産(chǎn)銷配套協作(zuò)。強化大宗商(shāng)品儲備調節，加快推進國(guó)家大宗商(shāng)品儲運基地建設。加快構建現代國(guó)際物(wù)流供應鏈體(tǐ)系。聚焦新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、醫(yī)療裝(zhuāng)備等重點領域，實施重點領域“1+N”産(chǎn)業鏈供應鏈貫通工(gōng)程，促進産(chǎn)業鏈供應鏈貫通發展。

　　二是着力振作(zuò)工(gōng)業經濟運行。落實好振作(zuò)工(gōng)業經濟運行、推動工(gōng)業高質(zhì)量發展實施方案和促進工(gōng)業經濟平穩增長(cháng)的若幹政策。加大中(zhōng)小(xiǎo)微企業設備器具(jù)稅前扣除力度。推動制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款繼續保持較快增長(cháng)。做好重要原材料和初級産(chǎn)品保供穩價，加強重大項目的用(yòng)地、用(yòng)能(néng)、環保等要素保障，精(jīng)準打通産(chǎn)業鏈供應鏈堵點。加大對制造業企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業的精(jīng)準支持，釋放重點領域消費潛力，推動企業技(jì )術改造，培育新(xīn)業态新(xīn)模式，促進工(gōng)業經濟行穩緻遠(yuǎn)。

　　三是提升制造業核心競争力。深入實施質(zhì)量強國(guó)建設和産(chǎn)業基礎再造工(gōng)程，推動傳統産(chǎn)業高端化、智能(néng)化、綠色化。推動重點工(gōng)業領域節能(néng)降碳和綠色轉型。實施先進制造業集群發展專項行動，支持國(guó)家新(xīn)型工(gōng)業化産(chǎn)業示範基地提升集群化發展水平，創建首批國(guó)家制造業高質(zhì)量發展試驗區(qū)。繼續辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)品牌日系列活動，高質(zhì)量舉辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)品牌博覽會和中(zhōng)國(guó)品牌發展國(guó)際論壇。

　　四是促進産(chǎn)業優化升級。修訂《産(chǎn)業結構調整指導目錄》。實施中(zhōng)國(guó)品牌新(xīn)能(néng)源汽車(chē)發展行動。啓動實施鋼鐵、有(yǒu)色、建材等重點領域企業節能(néng)降碳技(jì )術改造工(gōng)程，持續優化石化産(chǎn)業布局。推動原料藥産(chǎn)業綠色化、高端化發展。落實促進服務(wù)業領域困難行業恢複發展的若幹政策，延續服務(wù)業增值稅加計抵減政策，給予承租國(guó)有(yǒu)房屋租金減免，對餐飲、零售、旅遊、公(gōng)路水路鐵路運輸、民(mín)航等服務(wù)業實施财稅金融等纾困扶持措施。加快發展現代服務(wù)業，支持制造服務(wù)業載體(tǐ)建設，抓好先進制造業和現代服務(wù)業融合發展試點，推動生活性服務(wù)業向高品質(zhì)和多(duō)樣化升級。

　　（五）堅持農業農村優先發展，落實落細鄉村振興各項舉措。着力保障糧食安(ān)全，壓茬推進鄉村振興戰略，進一步鞏固脫貧攻堅成果，持續推進農業農村現代化。

　　一是抓好糧食和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)供應。實行糧食安(ān)全黨政同責，嚴格落實地方糧食安(ān)全主體(tǐ)責任，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。确保全年糧食播種面積穩定在17.6億畝以上，促進大豆和油料增産(chǎn)，鞏固玉米産(chǎn)能(néng)恢複勢頭。加強中(zhōng)低産(chǎn)田改造，新(xīn)建1億畝高标準農田，加強高标準農田建設管理(lǐ)，确保到2022年底完成10億畝高标準農田建設任務(wù)。因地制宜新(xīn)建一批現代化灌區(qū)，全力做好水旱災害防禦。健全糧食産(chǎn)購(gòu)儲加銷協同保障機制，加強糧食質(zhì)量安(ān)全監管。加大農資保供穩價力度，給種糧農民(mín)再次發放農資補貼。适當提高稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價。深入推進優質(zhì)糧食工(gōng)程，推動糧食産(chǎn)業高質(zhì)量發展。加強糧食應急保障體(tǐ)系建設。加強重點區(qū)域糧食接卸、倉儲和集疏運體(tǐ)系建設。深入實施種業振興行動，推進現代種業提升工(gōng)程建設，加快種源關鍵核心技(jì )術攻關。加強農業科(kē)技(jì )攻關和推廣應用(yòng)，提高農機裝(zhuāng)備水平。加強農業社會化服務(wù)體(tǐ)系建設。深入實施國(guó)家黑土地保護工(gōng)程，加大鹽堿地綜合利用(yòng)力度。穩定生豬生産(chǎn)長(cháng)效性支持政策，推進草(cǎo)原畜牧業轉型升級，提高畜産(chǎn)品供給能(néng)力。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場調控，有(yǒu)效開展儲備吞吐和進口調節。

　　二是全面鞏固脫貧攻堅成果。強化易返貧緻貧人口精(jīng)準監測和及時幫扶，做好鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作(zuò)，确保不發生規模性返貧和新(xīn)的緻貧。加大易地扶貧搬遷後續扶持力度，推動大型搬遷安(ān)置區(qū)和進城安(ān)置群衆融入新(xīn)型城鎮化建設。繼續在農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工(gōng)代赈方式，提高勞務(wù)報酬發放比例。組織創建消費幫扶示範城市和産(chǎn)地示範區(qū)，健全消費幫扶助力鄉村振興長(cháng)效機制。着力改善脫貧地區(qū)農業基礎設施條件，發展優質(zhì)高産(chǎn)高效農業、優勢特色農業，提升農業質(zhì)量效益和競争力。支持脫貧地區(qū)創建國(guó)家農村産(chǎn)業融合發展示範園。加大對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度，在規劃政策、資金投入等方面給予傾斜。加大對災害多(duō)發、條件艱苦山(shān)區(qū)開展災害防治、生态保育、鄉村振興協同融合發展的支持力度。

　　三是實施鄉村建設行動。加強鄉村規劃建設管理(lǐ)，優化鄉村生産(chǎn)生活生态空間。促進城鄉融合發展，推動建立健全縣域内城鄉一體(tǐ)的就業、教育、醫(yī)療、養老等政策體(tǐ)系，在有(yǒu)條件的地方推進縣鄉村公(gōng)共基礎設施建設運營管護一體(tǐ)化。加強農村公(gōng)路等基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施建設。繼續實施農村供水保障和農村電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村改廁和生活污水治理(lǐ)，開展農村生活垃圾分(fēn)類與資源化利用(yòng)，整治提升村容村貌。穩妥審慎開展農村宅基地制度改革試點，持續推進農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，推動農村集體(tǐ)經濟組織立法，發展壯大新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。加強鄉村振興人才隊伍建設。穩妥推進農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市。持續完善鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系。

　　（六）紮實推動區(qū)域協調發展和新(xīn)型城鎮化建設，完善區(qū)域協調發展新(xīn)機制。堅持實施區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略、新(xīn)型城鎮化戰略，加快構建高質(zhì)量發展的動力系統。

　　一是深入實施區(qū)域重大戰略。有(yǒu)力推動京津冀協同發展，高标準高質(zhì)量建設雄安(ān)新(xīn)區(qū)，穩妥有(yǒu)序推進率先啓動的疏解項目在雄安(ān)新(xīn)區(qū)落地，落實支持北京城市副中(zhōng)心高質(zhì)量發展的意見，加快天津港北方國(guó)際航運樞紐建設。紮實推動長(cháng)江經濟帶高質(zhì)量發展，深入推進污染治理(lǐ)“4+1”工(gōng)程，持續鞏固長(cháng)江禁捕和退捕漁民(mín)安(ān)置保障工(gōng)作(zuò)成果，積極構建生态産(chǎn)品價值實現機制政策制度體(tǐ)系，建立長(cháng)江流域協調機制和水生态考核機制，完善綜合交通運輸體(tǐ)系，力争全線(xiàn)開工(gōng)建設沿江高鐵，大力發展多(duō)式聯運。積極穩妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，堅持基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”并舉，加快推進大灣區(qū)市場一體(tǐ)化進程。加快推進橫琴粵澳深度合作(zuò)區(qū)高質(zhì)量發展，支持前海深港現代服務(wù)業合作(zuò)區(qū)改革開放。深化通關模式改革，落實落細教育、醫(yī)療、養老、交通等領域政策，進一步便利港澳居民(mín)在大灣區(qū)内地學(xué)習工(gōng)作(zuò)生活。提升長(cháng)三角一體(tǐ)化發展水平，深入推進基礎設施公(gōng)共服務(wù)等重點領域一體(tǐ)化發展，穩步推進長(cháng)三角生态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)、皖北承接産(chǎn)業轉移集聚區(qū)等重點區(qū)域建設，推動科(kē)創産(chǎn)業深度融合，積極穩妥推動港航資源整合。紮實推進黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展，嚴控高耗水作(zuò)物(wù)種植面積，大力推進沿黃河大中(zhōng)型灌區(qū)現代化改造，緊抓環境污染“3+1”綜合治理(lǐ)，加快中(zhōng)遊地區(qū)水土流失綜合治理(lǐ)，加快補齊城鎮污水收集管網和處理(lǐ)設施短闆，推進尾礦庫環境風險隐患排查整治，加強沿黃通道建設，推動建設甯夏黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展先行區(qū)。

　　二是提高區(qū)域協調發展水平。推動西部大開發形成新(xīn)格局，發揮風、光、水電(diàn)和礦産(chǎn)資源優勢建設大型清潔能(néng)源基地。積極發展文(wén)化和旅遊産(chǎn)業。實施重要生态系統保護和修複工(gōng)程，加快重大項目規劃建設。推進貴州大數據綜合試驗區(qū)建設。積極穩妥推進雅魯藏布江下遊水電(diàn)開發等重大工(gōng)程。推動東北振興取得新(xīn)突破，組織實施好東北全面振興“十四五”實施方案，繼續推進黑瞎子島中(zhōng)俄國(guó)際合作(zuò)示範區(qū)建設，積極推動大小(xiǎo)興安(ān)嶺林區(qū)生态保護與經濟轉型，穩步推進長(cháng)吉圖開發開放先導區(qū)發展，推動《東北振興重點項目三年滾動實施方案》重點項目加快建設。推動中(zhōng)部地區(qū)高質(zhì)量發展，推動湘鄂贛協同高質(zhì)量發展，支持晉陝豫黃河金三角承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)建設，支持山(shān)西進一步深化能(néng)源革命綜合改革試點，推進淮海合作(zuò)區(qū)協同發展，支持中(zhōng)國(guó)（武漢）光谷建設，編制出台洞庭湖(hú)生态經濟區(qū)規劃。鼓勵東部加快高質(zhì)量發展，支持福建高質(zhì)量發展及平潭綜合實驗區(qū)建設，推動山(shān)東新(xīn)舊動能(néng)轉換綜合試驗區(qū)建設取得新(xīn)進展。支持民(mín)族地區(qū)改善生産(chǎn)生活條件，加強各民(mín)族交流交往交融，鑄牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識。推動革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生态退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工(gōng)業城市等特殊類型地區(qū)振興發展，推進國(guó)家級新(xīn)區(qū)、臨空經濟示範區(qū)、承接産(chǎn)業轉移示範區(qū)等功能(néng)平台建設，推動國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)和高新(xīn)區(qū)高質(zhì)量發展。支持海洋經濟發展示範區(qū)、現代海洋城市等建設，提升海洋資源開發利用(yòng)水平。

　　三是提升新(xīn)型城鎮化建設質(zhì)量。持續推進農業轉移人口市民(mín)化，促進在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶。持續優化城鎮化空間布局，更好發揮超大特大城市對周邊市縣輻射帶動作(zuò)用(yòng)，培育形成現代化都市圈。持續推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，印發推動長(cháng)江中(zhōng)遊、北部灣等城市群發展“十四五”實施方案。推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，加強縣城基礎設施建設，增強綜合承載能(néng)力，健全公(gōng)共設施體(tǐ)系。健全特色小(xiǎo)鎮清單管理(lǐ)機制，統籌加強典型引路和規範糾偏。

　　（七）擴大高水平開放，推動外資外貿平穩發展。建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，堅持對内開放與對外開放相結合，全面提升開放平台能(néng)級，培育國(guó)際合作(zuò)競争新(xīn)優勢。

　　一是多(duō)措并舉穩定外貿。加大對中(zhōng)小(xiǎo)微外貿企業精(jīng)準幫扶。大力發展跨境電(diàn)商(shāng)、市場采購(gòu)等外貿新(xīn)業态新(xīn)模式。構建完善海外倉标準體(tǐ)系，不斷完善覆蓋全球的海外倉網絡。視情擴大先進技(jì )術、重要設備、關鍵零部件、能(néng)源資源産(chǎn)品、緊缺農産(chǎn)品等進口，加大中(zhōng)國(guó)品牌海外推介力度，支持高技(jì )術、高質(zhì)量、高附加值等産(chǎn)品出口。推動數字貿易創新(xīn)發展。落實進口環節稅收和出口退稅政策。支持内陸開放試驗區(qū)提升能(néng)級。建設國(guó)家服務(wù)貿易創新(xīn)發展示範區(qū)和數字貿易示範區(qū)。高質(zhì)量建設國(guó)家文(wén)化出口基地。在自貿試驗區(qū)和全國(guó)推進實施跨境服務(wù)貿易負面清單，在自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港等試點對接國(guó)際高标準推進制度型開放。

　　二是提高利用(yòng)外資水平。出台實施關于建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制、促進構建新(xīn)發展格局的意見。實施好新(xīn)版外資準入負面清單，修訂擴大《鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄》，引導更多(duō)外資投向先進制造業、高技(jì )術等行業領域和中(zhōng)西部、東北地區(qū)。落實好外資企業國(guó)民(mín)待遇，推動重大外資項目加快落地。增設服務(wù)業擴大開放綜合試點。優化企業外債分(fēn)類管理(lǐ)，完善對房地産(chǎn)、地方融資平台、低信用(yòng)企業的外債調控，持續防範外債風險。

　　三是提升境外投資效益。持續推動境外重大項目合作(zuò)，探索産(chǎn)能(néng)與投資合作(zuò)新(xīn)方式。優化境外投資布局，深化雙邊和第三方市場合作(zuò)。引導金融機構服務(wù)重點領域和項目。深入實施境外投資提質(zhì)效防風險系列措施，提高重點主體(tǐ)境外投資水平，規範企業境外經營行為(wèi)，支持行業協會商(shāng)會建立境外投資自律機制。

　　四是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發展。紮實推進基礎設施互聯互通，加強重大項目合作(zuò)，注重境外項目風險防控。深入推進地方參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發展，推動新(xīn)疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設走深走實。推動“絲路海運”、“冰雪(xuě)絲路”加快發展。加強中(zhōng)歐班列通道能(néng)力、樞紐節點、口岸擴能(néng)建設。完善“一帶一路”風險防控和安(ān)全保障體(tǐ)系。穩妥開展健康、綠色、數字、創新(xīn)等領域合作(zuò)，推動境外煤電(diàn)等“兩高”項目綠色低碳轉型發展。

　　五是推進海南自由貿易港建設。加快口岸和綜合執法點的基礎設施規劃建設等，為(wèi)實現全島封關運作(zuò)創造條件。支持口岸、路網等基礎設施建設。大力發展外向型經濟，不斷夯實重大平台和産(chǎn)業發展基礎，聚焦重點政策，依托重點項目，以更大力度探索貿易投資自由化便利化規則。進一步強化重大風險防控工(gōng)作(zuò)，加大高水平壓力測試力度，建立健全風險預警、研判和處置聯防聯控機制。

　　六是推動多(duō)雙邊經貿合作(zuò)。堅定維護多(duō)邊貿易體(tǐ)制，積極參與世界貿易組織（WTO）改革。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP），積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。推動與更多(duō)國(guó)家和地區(qū)商(shāng)簽高标準自貿協定，加強互利合作(zuò)。推進落實全球發展倡議，推動國(guó)際發展合作(zuò)。積極參與聯合國(guó)、二十國(guó)集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國(guó)家等多(duō)邊機制合作(zuò)。

　　（八）深入推進生态文(wén)明建設，紮實推動綠色低碳發展。建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，推動減污降碳協同增效，促進生态環境持續改善、資源利用(yòng)效率不斷提高。

　　一是加快推進經濟綠色轉型。完善綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，建設國(guó)家綠色技(jì )術交易中(zhōng)心。建設綠色産(chǎn)業示範基地，修訂綠色産(chǎn)業指導目錄，大力發展節能(néng)環保産(chǎn)業。實施“十四五”清潔生産(chǎn)推行方案，在重點行業開展清潔生産(chǎn)改造。完善綠色金融标準體(tǐ)系和評價機制，發揮國(guó)家産(chǎn)融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，引導金融資源向工(gōng)業綠色低碳領域彙聚。深化環境信息依法披露制度改革，推動對企事業單位開展環保信用(yòng)評價。持續實施國(guó)家節水行動，開展城市公(gōng)共供水管網漏損治理(lǐ)工(gōng)程，推動老城區(qū)、城鄉結合部、縣城、鄉鎮污水收集管網建設，加強京津冀、黃河流域、西北地區(qū)等重點區(qū)域、流域水資源節約集約利用(yòng)，建設海水淡化示範城市。抓好全鏈條糧食節約減損。推進廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設和可(kě)循環快遞包裝(zhuāng)規模化應用(yòng)試點，組織開展大宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用(yòng)示範基地建設和骨幹企業培育，推進廢鋼鐵、廢有(yǒu)色金屬、廢棄機動車(chē)、廢舊家電(diàn)、廢塑料、廚餘垃圾等城市廢棄物(wù)分(fēn)類利用(yòng)和集中(zhōng)處置。

　　二是積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和。完善碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系，實施“碳達峰十大行動”，堅持“全國(guó)一盤棋”。大力發展非化石能(néng)源，建設大型風電(diàn)、光伏基地項目，積極發展分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源，積極推動海上風電(diàn)集群化開發，穩妥推進西南等地大型水電(diàn)基地建設，大力發展抽水蓄能(néng)，在确保絕對安(ān)全的前提下積極有(yǒu)序發展核電(diàn)，推進煤炭清潔高效利用(yòng)。提升電(diàn)網對可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)的消納能(néng)力。做好全國(guó)碳排放權交易市場第二個履約周期管理(lǐ)。實施節能(néng)降碳改造升級。積極研究開發碳捕捉利用(yòng)與封存技(jì )術。優化完善能(néng)耗雙控政策，合理(lǐ)增加能(néng)耗總量彈性，新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源和原料用(yòng)能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制，推動能(néng)耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面加強能(néng)源資源節約，強化工(gōng)業、交通和建築節能(néng)，不斷降低單位産(chǎn)出能(néng)耗物(wù)耗和碳排放。對标能(néng)效标杆水平，推動能(néng)效低于基準水平的重點行業企業，有(yǒu)序實施改造升級，促進高耗能(néng)行業高質(zhì)量發展。繼續做好碳達峰碳中(zhōng)和及應對氣候變化國(guó)際談判與合作(zuò)，主動參與全球綠色治理(lǐ)體(tǐ)系建設，加強綠色經貿、技(jì )術與金融合作(zuò)。

　　三是深入打好污染防治攻堅戰。加強PM_2.5和臭氧協同控制，強化多(duō)污染物(wù)協同控制和區(qū)域協同治理(lǐ)。深入治理(lǐ)城鄉黑臭水體(tǐ)，繼續開展入河入海排污口排查整治，加強重點海域污染防治。持續推進土壤和地下水污染防治。穩步推進“無廢城市”建設，因地制宜推進生活垃圾分(fēn)類和減量化、資源化，持續抓好塑料污染全鏈條治理(lǐ)。建設污水資源化利用(yòng)示範城市，建設節能(néng)低碳标杆污水處理(lǐ)廠。

　　四是持續強化生态系統治理(lǐ)。堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)，實施重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程，保護生物(wù)多(duō)樣性。繼續開展大規模國(guó)土綠化行動，加強以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，把公(gōng)益保護不斷做深做實。深入推進國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)建設，複制推廣福建、江西、貴州、海南的經驗。研究出台《生态保護補償條例》，加快建立健全生态産(chǎn)品價值實現機制，探索建立農林碳彙産(chǎn)品價值實現機制。

　　（九）有(yǒu)效防範化解重點領域風險，切實維護經濟安(ān)全。統籌發展和安(ān)全，不斷加強風險預警、防控機制和能(néng)力建設，守住不發生系統性風險的底線(xiàn)。

　　一是加強财政金融領域風險防控。持續推進防範化解地方政府隐性債務(wù)風險，堅決遏制隐性債務(wù)增量。穩妥處置一些地方的高風險金融機構，設立金融穩定保障基金，運用(yòng)市場化、法治化方式化解風險隐患。穩妥有(yǒu)序緩釋債券市場風險。加快不良貸款處置。妥善應對主要經濟體(tǐ)貨币政策轉向的溢出風險。發揮資本作(zuò)為(wèi)生産(chǎn)要素的積極作(zuò)用(yòng)，同時有(yǒu)效控制其消極作(zuò)用(yòng)，為(wèi)資本擴張設置“紅綠燈”，支持和引導資本規範健康發展，依法加強對資本的有(yǒu)效監管，防止資本無序擴張、野蠻生長(cháng)。

　　二是提升能(néng)源資源安(ān)全保障能(néng)力。深入推進煤電(diàn)油氣産(chǎn)供儲銷體(tǐ)系建設。推進石油儲備重大工(gōng)程建設，加快華北、西北等地下儲氣庫新(xīn)建和擴容達容建設。有(yǒu)序核增一批煤炭先進産(chǎn)能(néng)，加快提升煤炭儲備能(néng)力。加強抽水蓄能(néng)等調峰電(diàn)源建設，繼續發揮傳統能(néng)源特别是煤炭、煤電(diàn)的兜底保供和調峰作(zuò)用(yòng)，積極推進現有(yǒu)煤電(diàn)項目改造升級。推進白鶴灘、羊曲等重大水電(diàn)工(gōng)程建設。加大力度規劃建設以大型風光電(diàn)基地為(wèi)基礎、以其周邊清潔高效先進節能(néng)的煤電(diàn)為(wèi)支撐、以穩定安(ān)全可(kě)靠的特高壓輸變電(diàn)線(xiàn)路為(wèi)載體(tǐ)的新(xīn)能(néng)源供給消納體(tǐ)系。加快推進國(guó)家儲備建設，健全統一的戰略和應急物(wù)資儲備體(tǐ)系。

　　三是推動房地産(chǎn)市場平穩發展。堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，因城施策做好房地産(chǎn)調控，穩地價、穩房價、穩預期。紮實推進高風險房地産(chǎn)企業風險處置。加快發展長(cháng)租房市場，推進人口淨流入的大城市保障性租賃住房建設，加大住房公(gōng)積金對租賃住房的支持力度，着力解決新(xīn)市民(mín)、青年人等群體(tǐ)的住房困難問題。擴大靈活就業人員參加住房公(gōng)積金制度試點。實施好差别化住房信貸政策，支持商(shāng)品房市場更好滿足購(gòu)房者的合理(lǐ)住房需求。

　　（十）圍繞切實保障和改善民(mín)生，紮實辦(bàn)好民(mín)生實事。正确認識和把握實現共同富裕的主要目标和實踐途徑，堅持盡力而為(wèi)、量力而行，不斷提升公(gōng)共服務(wù)水平，着力解決人民(mín)群衆普遍關心關注的民(mín)生問題。

　　一是強化就業優先導向。加快推動“十四五”就業促進規劃重點任務(wù)落地落實。引導各地加大對返鄉入鄉創業園建設的支持力度。推動做好公(gōng)共實訓基地項目儲備、建設和運營，推動縣域公(gōng)共職業技(jì )能(néng)培訓資源共建共享，促進高質(zhì)量産(chǎn)訓結合。

　　二是着力發揮分(fēn)配的功能(néng)和作(zuò)用(yòng)。完善工(gōng)資合理(lǐ)增長(cháng)機制，指導地方合理(lǐ)調整最低工(gōng)資标準，拓寬城鄉居民(mín)增收渠道，全面落實義務(wù)教育教師工(gōng)資待遇。健全各類生産(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，完善再分(fēn)配機制。多(duō)措并舉促進農民(mín)增收，依法治理(lǐ)拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資問題。

　　三是完善社會保障體(tǐ)系。穩步實施企業職工(gōng)基本養老保險全國(guó)統籌制度，适當提高退休人員基本養老金和城鄉居民(mín)基礎養老金标準，确保按時足額發放。居民(mín)醫(yī)保和基本公(gōng)共衛生服務(wù)經費人均财政補助标準分(fēn)别再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統籌。進一步擴大藥品、高值醫(yī)用(yòng)耗材帶量采購(gòu)範圍，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優化醫(yī)保領域便民(mín)服務(wù)。推進失業保險省級統籌，統一農民(mín)工(gōng)和城鎮職工(gōng)參保繳費辦(bàn)法。健全退役軍人保障體(tǐ)系。深入開展新(xīn)就業形态就業人員職業傷害保障試點。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，建立完善社會救助主動發現機制，加強低收入人口動态監測及常态化救助幫扶機制建設。加強困難群衆基本生活保障，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　四是完善公(gōng)共服務(wù)政策制度體(tǐ)系。分(fēn)類推進基本公(gōng)共服務(wù)均等化發展，推動服務(wù)重心向基層下沉，增加普惠性非基本公(gōng)共服務(wù)供給。支持社會力量增加普惠性托育服務(wù)供給，進一步完善學(xué)前教育收費政策，推進普惠性學(xué)前教育資源擴容增效，推進兒童友好城市建設。推動義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展和城鄉一體(tǐ)化，提升農村學(xué)校辦(bàn)學(xué)能(néng)力，依據常住人口規模增加城鎮教育資源。繼續做好義務(wù)教育階段減負工(gōng)作(zuò)。加強縣域普通高中(zhōng)建設。改善職業教育辦(bàn)學(xué)條件。推進高校“雙一流”建設，加快經濟社會發展重點領域急需學(xué)科(kē)專業建設、人才培養和科(kē)技(jì )攻關，完善産(chǎn)教融合政策措施。支持中(zhōng)西部高等教育發展，高校招生繼續加大對中(zhōng)西部和農村地區(qū)傾斜力度。加強教師隊伍建設，加大中(zhōng)西部地區(qū)教師培訓力度。辦(bàn)好特殊教育、繼續教育，規範民(mín)辦(bàn)教育發展。完善三孩生育政策配套措施，将3歲以下嬰幼兒照護費用(yòng)納入個人所得稅專項附加扣除，推動生育支持政策落地見效。貫徹落實積極應對人口老齡化國(guó)家戰略，加強養老托育服務(wù)體(tǐ)系和健康支撐體(tǐ)系建設，維護好老年人合法權益。推動公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展，加快健全現代醫(yī)院管理(lǐ)制度，深入推進國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設項目和縣級醫(yī)院建設，加快完善分(fēn)級診療體(tǐ)系，深化醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付管理(lǐ)和公(gōng)立醫(yī)院薪酬制度改革。補齊婦幼兒科(kē)、精(jīng)神衛生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短闆。持續深入開展愛國(guó)衛生運動、推進實施健康中(zhōng)國(guó)行動，倡導文(wén)明健康綠色環保生活方式。實施現代化疾控體(tǐ)系建設、國(guó)家重大傳染病防治基地建設等工(gōng)程，提升公(gōng)共衛生防控救治能(néng)力。加快中(zhōng)醫(yī)藥特色發展。推動中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化創造性轉化和創新(xīn)性發展，促進出版、電(diàn)影、廣播電(diàn)視、文(wén)物(wù)等事業高質(zhì)量發展，推進公(gōng)共文(wén)化數字化建設，提供更多(duō)公(gōng)共文(wén)化産(chǎn)品。加強國(guó)家重大文(wén)化項目和國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設，加強重要文(wén)化遺産(chǎn)和國(guó)家公(gōng)園等重要自然遺産(chǎn)保護設施建設，全面提升革命文(wén)物(wù)保護利用(yòng)水平，促進公(gōng)共文(wén)化服務(wù)提質(zhì)升級。推進國(guó)民(mín)旅遊休閑加快發展，不斷完善節假日制度。實施全民(mín)健身設施補短闆工(gōng)程，加強體(tǐ)育公(gōng)園等全民(mín)健身場地設施建設。深化公(gōng)共法律服務(wù)體(tǐ)系建設。

　　與此同時，繼續做好常态化疫情防控，堅持外防輸入、内防反彈，不斷優化完善防控措施，科(kē)學(xué)精(jīng)準高效處置局部突發疫情。一是積極做好疫苗接種和藥物(wù)研發。加快推進新(xīn)冠病毒疫苗研發，科(kē)學(xué)組織不同技(jì )術路線(xiàn)疫苗的序貫免疫研究，進一步提高疫苗加強針接種人群覆蓋面，根據疫情防控需要進一步加快新(xīn)冠病毒藥物(wù)國(guó)内研發上市，統籌做好生産(chǎn)、儲備、質(zhì)量監管等工(gōng)作(zuò)。二是強化外防輸入舉措。加強口岸疫情防控能(néng)力建設，嚴格落實人防、物(wù)防、技(jì )防相關舉措，強化口岸及集中(zhōng)隔離點疫情防控。做好對相關國(guó)家地區(qū)進口貨物(wù)特别是冷鏈産(chǎn)品的檢測消毒工(gōng)作(zuò)。對高風險崗位人員切實做到閉環管理(lǐ)，建立健全進口凍品集中(zhōng)監管制度。三是健全優化疫情防控體(tǐ)系。加強流調溯源、核酸篩查、隔離管控和重點場所防控，着力做好節假日等人員流動增多(duō)時期疫情防控，避免聚集性感染。完善落實農村地區(qū)疫情防控工(gōng)作(zuò)方案，強化醫(yī)院感染防控。繼續加強對散發病例和聚集性疫情的防範處置，最大限度減少對群衆生産(chǎn)生活的影響。四是持續推進疫情防控國(guó)際合作(zuò)。加快診療技(jì )術聯合攻關，深入開展疫苗、藥物(wù)等研發試驗應用(yòng)國(guó)際合作(zuò)。力所能(néng)及開展疫苗援助和抗疫物(wù)資援助。加強跨境貿易合作(zuò)，保障疫苗及原輔料貿易暢通。支持世界貿易組織就疫苗知識産(chǎn)權豁免早日作(zuò)出決定，鼓勵疫苗企業向發展中(zhōng)國(guó)家轉讓技(jì )術。

　　全面準确、堅定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益和特别行政區(qū)社會大局穩定。支持香港、澳門發展經濟、改善民(mín)生，更好融入國(guó)家發展大局，建設國(guó)際創新(xīn)科(kē)技(jì )中(zhōng)心，打造共建“一帶一路”功能(néng)平台，實現經濟多(duō)元可(kě)持續發展，完善便利港澳居民(mín)在内地發展政策措施。深入貫徹落實新(xīn)時代黨解決台灣問題的總體(tǐ)方略，堅持一個中(zhōng)國(guó)原則和“九二共識”，堅決反對“台獨”分(fēn)裂行徑，堅決反對外部勢力幹涉，推進兩岸關系和平發展和祖國(guó)統一，完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策，加強兩岸産(chǎn)業合作(zuò)，打造兩岸共同市場，壯大中(zhōng)華民(mín)族經濟，共同弘揚中(zhōng)華文(wén)化。

　　2022年經濟社會發展工(gōng)作(zuò)任務(wù)繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，弘揚偉大建黨精(jīng)神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，自覺接受全國(guó)人大的監督，認真聽取全國(guó)政協的意見和建議，攻堅克難、砥砺奮進，努力完成全年目标任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為(wèi)把我國(guó)建設成為(wèi)富強民(mín)主文(wén)明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢不懈奮鬥！

　　（新(xīn)華社北京3月13日電(diàn)）

 

　　《 人民(mín)日報 》（ 2022年03月14日 03 版）