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16

2022

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03

【綜合管理(lǐ)】推動長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展 更好支撐全國(guó)高質(zhì)量發展

作(zuò)者：

　　長(cháng)江中(zhōng)遊城市群地跨湖(hú)北、湖(hú)南、江西三省，承東啓西、連南接北，是推動長(cháng)江經濟帶發展、促進中(zhōng)部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區(qū)域，在我國(guó)經濟社會發展格局中(zhōng)具(jù)有(yǒu)重要地位。為(wèi)落實“十四五”規劃《綱要》關于推動長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展的部署要求，經國(guó)務(wù)院批複同意，近日國(guó)家發展改革委正式印發《長(cháng)江中(zhōng)遊城市群發展“十四五”實施方案》，明确了未來一段時期長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展的方向路徑和任務(wù)舉措。

　　一、充分(fēn)認識長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展的現實基礎

　　2015年國(guó)家發展改革委印發《長(cháng)江中(zhōng)遊城市群發展規劃》以來，城市群空間格局逐步優化，武漢、長(cháng)沙、南昌等中(zhōng)心城市綜合實力和發展能(néng)級不斷提升，輻射帶動周邊發展能(néng)力有(yǒu)所增強；綜合立體(tǐ)交通網基本形成，建成以三個省會城市為(wèi)中(zhōng)心的“三角形、放射狀”城際交通網絡，鐵路網總規模突破1萬公(gōng)裏；産(chǎn)業和創新(xīn)基礎不斷夯實，形成裝(zhuāng)備制造、汽車(chē)制造、電(diàn)子信息、航空航天等優勢産(chǎn)業集群，“雙一流”高校、高水平研發平台、重點實驗室及各類創新(xīn)載體(tǐ)創新(xīn)能(néng)力持續增強；綠色發展持續深化，長(cháng)江協同治理(lǐ)、國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)和“兩型”社會建設取得明顯成效，生态環境質(zhì)量總體(tǐ)改善；對外開放格局穩步優化，自由貿易試驗區(qū)、全國(guó)内陸開放型經濟試驗區(qū)等開放平台集成效應初步發揮，與東盟等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)經貿合作(zuò)日益密切。到2020年，長(cháng)江中(zhōng)遊城市群常住人口超過1.3億，實現地區(qū)生産(chǎn)總值約9.4萬億元、約占全國(guó)的9.3%。總體(tǐ)上看，長(cháng)江中(zhōng)遊城市群發展動能(néng)持續增強，綜合實力顯著提升，具(jù)備了實現更高水平協同發展、發揮更大支撐帶動作(zuò)用(yòng)的基礎。

　　同時，長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展需破解一系列突出問題。目前，城市群中(zhōng)心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢，省際協商(shāng)協作(zuò)機制不健全；關鍵技(jì )術攻關和創新(xīn)成果轉化能(néng)力不強，具(jù)備核心競争力的産(chǎn)業偏少；營商(shāng)環境有(yǒu)待優化，全方位開放格局尚未全面形成；長(cháng)江污染治理(lǐ)基礎還不牢固，綠色低碳轉型任務(wù)繁重；新(xīn)冠肺炎疫情的發生也暴露出安(ān)全韌性發展水平不高、防範化解重大風險能(néng)力較弱等問題。

　　“十四五”時期，我國(guó)開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局加快構建，長(cháng)江經濟帶生态環境保護和全面綠色轉型持續深化，中(zhōng)部地區(qū)崛起加快開創新(xīn)局面。在這樣的曆史背景下，推動長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展，有(yǒu)利于發揮城市群的空間樞紐作(zuò)用(yòng)，推動構建新(xīn)發展格局，促進長(cháng)江經濟帶發展和中(zhōng)部地區(qū)崛起，更好支撐全國(guó)高質(zhì)量發展。

　　二、準确把握長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展的原則要求

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持協同聯動、共建共享，彰顯三省優勢和特色，以培育發展現代化都市圈為(wèi)引領，優化多(duō)中(zhōng)心網絡化城市群結構，增強經濟和人口承載能(néng)力，推動長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展。

　　堅持優勢互補、區(qū)域協同。這是長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展的核心要義。長(cháng)江中(zhōng)遊城市群山(shān)水相連、人文(wén)相親，經貿往來密切，基礎設施、産(chǎn)業、市場等重點領域合作(zuò)不斷深化，呈現出聯動發展的良好态勢。要樹立系統觀念，堅持“一盤棋”思想，充分(fēn)發揮三省各自比較優勢，加強城市間合作(zuò)，強化政策統籌、一體(tǐ)推進，形成分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、功能(néng)互補、協調聯動的發展格局，顯著提升區(qū)域整體(tǐ)競争力。

　　堅持創新(xīn)引領、改革驅動。這是長(cháng)江中(zhōng)遊城市群實現高質(zhì)量發展的不竭動力。長(cháng)江中(zhōng)遊城市群創新(xīn)資源較為(wèi)豐富，改革基礎較好，開放格局逐步優化，但與東部發達地區(qū)相比，在科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力和改革開放水平等方面還有(yǒu)不小(xiǎo)差距。要發揮科(kē)技(jì )創新(xīn)的引領作(zuò)用(yòng)，強化改革的先導和突破作(zuò)用(yòng)，破除制約一體(tǐ)化發展的體(tǐ)制機制障礙，推動高水平開放，為(wèi)高質(zhì)量發展持續提供動力和活力。

　　堅持生态優先、綠色發展。這是切實貫徹長(cháng)江經濟帶發展戰略要求的重大任務(wù)。長(cháng)江幹流自西向東貫穿城市群，長(cháng)江“雙腎”洞庭湖(hú)、鄱陽湖(hú)生态地位重要，是長(cháng)江大保護的重點區(qū)域。要深入踐行生态文(wén)明理(lǐ)念，共抓大保護、不搞大開發，深化生态環境系統治理(lǐ)、協同治理(lǐ)，加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生。

　　堅持防範風險、築牢底線(xiàn)。這是堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀、把安(ān)全發展貫穿于國(guó)家發展各領域和全過程的内在要求。要統籌發展和安(ān)全，樹立全周期管理(lǐ)理(lǐ)念，守住耕地保護紅線(xiàn)、永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)和城鎮開發邊界，強化重大風險聯防聯控，提升安(ān)全發展水平，保障人民(mín)群衆安(ān)全健康和安(ān)居樂業。

　　三、紮實推動長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展取得新(xīn)成效

　　國(guó)家發展改革委将認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署要求，會同有(yǒu)關部門，支持湖(hú)北、湖(hú)南、江西三省，有(yǒu)力有(yǒu)序有(yǒu)效推動實現長(cháng)江中(zhōng)遊城市群協同發展各項目标任務(wù)。

　　準确把握方向定位。着眼在全國(guó)統一大市場中(zhōng)發揮空間樞紐作(zuò)用(yòng)、在推進中(zhōng)部地區(qū)崛起中(zhōng)發揮支撐作(zuò)用(yòng)、在推進長(cháng)江經濟帶發展中(zhōng)發揮示範作(zuò)用(yòng)，推動長(cháng)江中(zhōng)遊城市群建設重要先進制造業基地、具(jù)有(yǒu)核心競争力的科(kē)技(jì )創新(xīn)高地、内陸地區(qū)改革開放高地、綠色發展先行區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地，努力打造成為(wèi)長(cháng)江經濟帶發展和中(zhōng)部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發展的重要增長(cháng)極、具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的重要城市群。

　　緊緊錨定發展目标。到2025年，武漢、長(cháng)株潭都市圈同城化取得實質(zhì)性突破，南昌與周邊市縣協作(zuò)更為(wèi)緊密，基礎設施互聯互通水平大幅提高，具(jù)有(yǒu)全國(guó)競争力的先進制造業集群基本形成，區(qū)域協同創新(xīn)體(tǐ)系初步建成，對外開放水平顯著提高，生态環境質(zhì)量明顯改善，公(gōng)共服務(wù)便利共享和安(ān)全生産(chǎn)保障水平明顯提高，支撐長(cháng)江經濟帶發展、中(zhōng)部地區(qū)崛起乃至全國(guó)高質(zhì)量發展能(néng)力顯著增強。

　　全面推進重點任務(wù)。以科(kē)學(xué)分(fēn)工(gōng)、協同發展為(wèi)導向，強化都市圈帶動作(zuò)用(yòng)，優化城市群空間格局。以提升互聯互通效率為(wèi)重點，健全基礎設施網絡，共同提高内聯外達能(néng)力。以推進産(chǎn)業基礎高級化和産(chǎn)業鏈現代化為(wèi)導向，增強科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力，共同促進産(chǎn)業轉型升級。以服務(wù)和融入新(xīn)發展格局為(wèi)統領，深化改革全面開放，共同建設高标準市場體(tǐ)系。深入踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，推動綠色低碳轉型，共同築牢生态安(ān)全屏障。以更好滿足人民(mín)群衆美好生活需要為(wèi)目标，提升公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量，共同增進民(mín)生福祉。

 

關于2021年國(guó)民(mín)經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國(guó)民(mín)經濟和社會發展計劃草(cǎo)案的報告

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